行政復(fù)議申請(qǐng)人能否復(fù)制答辯材料

致行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一封公開信 ----行政復(fù)議申請(qǐng)人與否可以復(fù)制答辯材料 尊敬的行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)： 您們好！ 我是一名一般的法律工作者， 開始從事律師工作，參與了眾多行政復(fù)議案件，至今有一事很困惑，即復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》 第二十三條第二款執(zhí)行有諸多不同，有的復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)申請(qǐng)人復(fù)印或拍照的方式“查閱”被申請(qǐng)人提交的答辯材料，有的只批準(zhǔn)查看或摘抄方式“查閱”，這種不統(tǒng)一給行政復(fù)議的申請(qǐng)人帶來諸多不便，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)行條例》對(duì)此也未作出進(jìn)一步解釋。為了提高行政復(fù)議效率和貫徹行政復(fù)議的便民原則，增進(jìn)貫徹依法行政，行政為民的原則，我覺得應(yīng)當(dāng)許可申請(qǐng)人以復(fù)印或拍照的方式“查閱”被申請(qǐng)人提交的答辯材料，具體理由如下： 一、從行政復(fù)議法規(guī)定自身來看，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、根據(jù)和其她有關(guān)材料，除波及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得回絕?！?，從該款的規(guī)定不難看出申請(qǐng)人可以查閱上述材料，可以獲知該答辯內(nèi)容（涉秘的除外）。既然法律賦予申請(qǐng)人清晰這些材料內(nèi)容的權(quán)利，被申請(qǐng)人就該保障申請(qǐng)人此項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，即從內(nèi)容上和形式上的完整以保證具有法律上的效力。按照復(fù)議機(jī)關(guān)的理解“查閱”則只相稱于“閱讀”或“閱讀記錄”而已，而不能把該答辯作為維護(hù)自身權(quán)利的根據(jù)或證據(jù)。因此，從這一點(diǎn)來看，申請(qǐng)人獲得“查閱”上述材料的法定權(quán)利從實(shí)質(zhì)上沒有得到保障，不能產(chǎn)生“查閱”后的實(shí)質(zhì)效果。要保障此權(quán)利應(yīng)當(dāng)許可復(fù)制或拍照該內(nèi)容。 二、從行政復(fù)議程序作用和目的來看，行政復(fù)議程序是準(zhǔn)司法程序，其本質(zhì)是為了避免和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其她組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。如果復(fù)議機(jī)關(guān)往往只許可查看和抄寫該答辯材料，回絕規(guī)定復(fù)印該材料或證明此材料來源，申請(qǐng)人就無法以“有效形式”展示行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為根據(jù)、證據(jù)，更無法采用法律救濟(jì)方式進(jìn)一步維權(quán)，因此，不批準(zhǔn)復(fù)制或拍照方式“查閱”顯然不符行政復(fù)議立法的目的。 三、從行政復(fù)議的原則來看，《行政復(fù)議法》第四條明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，以復(fù)制或拍照方式“查閱”是復(fù)議機(jī)關(guān)保障公開、及時(shí)、便民原則的具體體現(xiàn)。嚴(yán)禁復(fù)制或拍照方式“查閱”顯然違背行政復(fù)議程序的原則。 四、從現(xiàn)行行政法律規(guī)定來看，《最高人民法院有關(guān)行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十一條：“復(fù)議機(jī)關(guān)在服議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的根據(jù)?！钡囊?guī)定，依法提交的答辯狀及其他作為答辯構(gòu)成部分的證據(jù)、根據(jù)和其她有關(guān)材料可以作為行政行為存在的根據(jù)，可以在行政訴訟過程中作為證據(jù)使用行政相對(duì)人也可以把此材料作為行政行為存在的證據(jù)引用，既然法律賦予此材料作為證據(jù)的性質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)保證證據(jù)所應(yīng)有的合法形式，復(fù)議機(jī)關(guān)有義務(wù)證明申請(qǐng)人所獲得材料的合法來源，因此，從此方面來講復(fù)議機(jī)關(guān)回絕申請(qǐng)人復(fù)制或拍照并證明所復(fù)制或拍照材料來源不符合行政立法的目的和規(guī)定。 五、從貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)以人為本，增進(jìn)依法行政、變化官僚作風(fēng)的指引思想來看，“復(fù)制或拍照”是一種技術(shù)手段，不屬于權(quán)利范疇，保障的權(quán)利是申請(qǐng)人、第三人對(duì)被申請(qǐng)人提交答辯材料的知情權(quán)，如果教條的理解“查閱”只是“閱讀或摘抄”顯然沒有與時(shí)俱進(jìn)，如今的科技就是為了提高生活或工作的效率和提供便利， 六、從回絕復(fù)印該材料或證明此材料來源的復(fù)議機(jī)關(guān)的心理來看，復(fù)議機(jī)關(guān)作為具體行政行為的上級(jí)政府或主管部門，也許或多或少的存在著一種傾向或愿望，不但愿下屬或部門存在行政違法或不當(dāng)行為。即便有這種行為也不但愿在自身解決行政復(fù)議過程中申請(qǐng)人獲得有效的“違法的”具體行政行為的證據(jù)或根據(jù)，或者由此而進(jìn)一步啟動(dòng)其她程序而給自身產(chǎn)生影響或不便。這不利于依法行政和執(zhí)法為民的目的。 綜上所述，復(fù)議機(jī)關(guān)回絕申請(qǐng)人復(fù)制或拍照方式進(jìn)行“查閱”答辯材料明顯與立法目的、原則不符，明顯不當(dāng)。復(fù)議機(jī)關(guān)辦理復(fù)議是代表政府對(duì)民的一種窗口，真誠(chéng)的但愿，政府和民眾之間多份理解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和依法行政。 此致 河北冀港律師事務(wù)所 郭百利 律師 1月16日