行政復議申請人能否復制答辯材料

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1、致行政復議機關(guān)的一封公開信 ----行政復議申請人與否可以復制答辯材料 尊敬的行政復議機關(guān)領(lǐng)導： 您們好！ 我是一名一般的法律工作者， 開始從事律師工作，參與了眾多行政復議案件，至今有一事很困惑，即復議機關(guān)對《中華人民共和國行政復議法》 第二十三條第二款執(zhí)行有諸多不同，有的復議機關(guān)批準申請人復印或拍照的方式“查閱”被申請人提交的答辯材料，有的只批準查看或摘抄方式“查閱”，這種不統(tǒng)一給行政復議的申請人帶來諸多不便，《中華人民共和國行政復議法實行條例》對此也未作出進一步解釋。為了提高行政復議效率和貫徹行政復議的便民原則，增進貫徹依法行政，行

2、政為民的原則，我覺得應(yīng)當許可申請人以復印或拍照的方式“查閱”被申請人提交的答辯材料，具體理由如下： 一、從行政復議法規(guī)定自身來看，《中華人民共和國行政復議法》第二十三條第二款規(guī)定：“申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、根據(jù)和其她有關(guān)材料，除波及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關(guān)不得回絕?！保瑥脑摽畹囊?guī)定不難看出申請人可以查閱上述材料，可以獲知該答辯內(nèi)容（涉秘的除外）。既然法律賦予申請人清晰這些材料內(nèi)容的權(quán)利，被申請人就該保障申請人此項權(quán)利的實現(xiàn)，即從內(nèi)容上和形式上的完整以保證具有法律上的效力。按照復議機關(guān)的理解“查閱”則只相稱于“閱讀”或“閱讀記

3、錄”而已，而不能把該答辯作為維護自身權(quán)利的根據(jù)或證據(jù)。因此，從這一點來看，申請人獲得“查閱”上述材料的法定權(quán)利從實質(zhì)上沒有得到保障，不能產(chǎn)生“查閱”后的實質(zhì)效果。要保障此權(quán)利應(yīng)當許可復制或拍照該內(nèi)容。 二、從行政復議程序作用和目的來看，行政復議程序是準司法程序，其本質(zhì)是為了避免和糾正違法的或不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其她組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。如果復議機關(guān)往往只許可查看和抄寫該答辯材料，回絕規(guī)定復印該材料或證明此材料來源，申請人就無法以“有效形式”展示行政機關(guān)作出具體行政行為根據(jù)、證據(jù)，更無法采用法律救濟方式進一步維權(quán)，因此，不批準復制或拍照方式“查閱”顯然

4、不符行政復議立法的目的。 三、從行政復議的原則來看，《行政復議法》第四條明確規(guī)定，行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，以復制或拍照方式“查閱”是復議機關(guān)保障公開、及時、便民原則的具體體現(xiàn)。嚴禁復制或拍照方式“查閱”顯然違背行政復議程序的原則。 四、從現(xiàn)行行政法律規(guī)定來看，《最高人民法院有關(guān)行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十一條：“復議機關(guān)在服議程序中收集和補充的證據(jù)，或作出原具體行政行為的行政機關(guān)在復議過程中未向復議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的根據(jù)。”的規(guī)定，依法提交的答辯狀及其他作為答辯構(gòu)成部分的證據(jù)、根據(jù)和其她有關(guān)材料可

5、以作為行政行為存在的根據(jù)，可以在行政訴訟過程中作為證據(jù)使用行政相對人也可以把此材料作為行政行為存在的證據(jù)引用，既然法律賦予此材料作為證據(jù)的性質(zhì)，就應(yīng)當保證證據(jù)所應(yīng)有的合法形式，復議機關(guān)有義務(wù)證明申請人所獲得材料的合法來源，因此，從此方面來講復議機關(guān)回絕申請人復制或拍照并證明所復制或拍照材料來源不符合行政立法的目的和規(guī)定。 五、從貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，實現(xiàn)以人為本，增進依法行政、變化官僚作風的指引思想來看，“復制或拍照”是一種技術(shù)手段，不屬于權(quán)利范疇，保障的權(quán)利是申請人、第三人對被申請人提交答辯材料的知情權(quán)，如果教條的理解“查閱”只是“閱讀或摘抄”顯然沒有與時俱進，如今的科技就是

6、為了提高生活或工作的效率和提供便利， 六、從回絕復印該材料或證明此材料來源的復議機關(guān)的心理來看，復議機關(guān)作為具體行政行為的上級政府或主管部門，也許或多或少的存在著一種傾向或愿望，不但愿下屬或部門存在行政違法或不當行為。即便有這種行為也不但愿在自身解決行政復議過程中申請人獲得有效的“違法的”具體行政行為的證據(jù)或根據(jù)，或者由此而進一步啟動其她程序而給自身產(chǎn)生影響或不便。這不利于依法行政和執(zhí)法為民的目的。 綜上所述，復議機關(guān)回絕申請人復制或拍照方式進行“查閱”答辯材料明顯與立法目的、原則不符，明顯不當。復議機關(guān)辦理復議是代表政府對民的一種窗口，真誠的但愿，政府和民眾之間多份理解，實現(xiàn)社會和諧和依法行政。 此致 河北冀港律師事務(wù)所 郭百利 律師 1月16日