走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路  黨的十七大報告明確提出：在推動社會主義新農(nóng)村建設的進程中，要“堅持把發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁華農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基本。在我們這個有著十幾億人口的國家中，這是已被歷史反復證明了的客觀規(guī)律。進入新世紀新階段，工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)化、市場化、國際化正此前所未有的深度和廣度迅速推動。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，對于全面建設小康社會、加快推動社會主義現(xiàn)代化建設，無疑具有極為重要的現(xiàn)實意義。     一、加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是全面建設小康社會的必然規(guī)定     改革開放以來，國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得了舉世矚目的成就。但糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品在正常狀況下仍處在供求緊平衡的狀態(tài)，尚有若干農(nóng)產(chǎn)品則需進口補充，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求在日益增長，農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才干滿足全面建設小康社會的需要。     國內(nèi)正處在農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長的階段。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求處在持續(xù)迅速增長階段，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高規(guī)定。以與1996年相比，國內(nèi)城鄉(xiāng)居民除口糧外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的人均消費量明顯增長。     還要看到，國內(nèi)目前正處在城鄉(xiāng)化迅速推動階段。1996—，國內(nèi)人口城鄉(xiāng)化率年均提高1.34個百分點，即平均每年增長萬以上城鄉(xiāng)人口。這意味著以往的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者將逐漸轉變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，同步也意味著整個國家的人均農(nóng)產(chǎn)品消費量將明顯增長。從的狀況看，國內(nèi)城鄉(xiāng)居民對植物油、肉禽、蛋類和水產(chǎn)品的人均消費量，分別比農(nóng)民高15.5%、47.7%、133.3%和200%。     國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件正日益嚴峻。正如十七大報告所指出的那樣，在多種因素的綜合伙用下，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大”。一是耕地面積持續(xù)減少。1996年，國內(nèi)耕地總面積為19.51億畝，究竟，已降為18.27億畝，間凈減少1.24億畝。耕地繼續(xù)減少的趨勢仍難以扭轉，每年僅建設用地就至少需要新增占用400萬畝土地。二是淡水資源短缺。目前國內(nèi)人均淡水總資源僅2100立方米左右，是世界人均水平的四分之一左右，且水資源的時空分布極不均衡，北方地區(qū)總體上嚴重缺水。但東南沿海等水資源條件較好的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力下降多、糧食需求增長多。東部10省市的糧食總產(chǎn)量比1998年減少614億斤，即減少了17.6%；其在全國糧食總產(chǎn)量中的比重也由34.02%降至29.67%。國內(nèi)歷史上長期形成的“南糧北運”格局已被“北糧南運”所替代。但糧食生產(chǎn)是高耗水產(chǎn)業(yè)，將糧食增產(chǎn)的重任交由水資源更為短缺的北方地區(qū)來承當，其可持續(xù)性值得深思。三是近年來農(nóng)田水利設施老化失修嚴重。，國內(nèi)耕地的有效灌溉面積為8.48億畝，僅占總面積的46.41%。每年因自然災害損失的糧食就超過700億斤。     國內(nèi)農(nóng)業(yè)的主線出路在于加快科技進步。國內(nèi)農(nóng)業(yè)受到的自然資源制約日益突顯，繼續(xù)靠增長自然資源投入來增長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地已越來越小。不僅如此，大量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等投入品，還制約了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，導致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。據(jù)記錄，目前，國內(nèi)化肥年使用量達4600多萬噸，氮肥當季運用率只有30%左右，導致地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。全國農(nóng)藥年使用量近130萬噸，不同限度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達到1.36億畝；地膜的大量使用也形成了新的污染源。     要打破日益嚴峻的資源約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，主線出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大科技成果的轉化和推廣力度。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技奉獻率只有48%，科研成果轉化率只有30%，分別比發(fā)達國家約低30和40個百分點左右。我們要有急切感和憂患意識，在加大保護資源環(huán)境力度的基本上，走依托農(nóng)業(yè)科技進步不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源運用率和勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。     二、從國內(nèi)實際國情出發(fā)，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路     黨的十七大報告指出，國內(nèi)“農(nóng)業(yè)基本單薄、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未變化”。這是國內(nèi)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)實出發(fā)點。同步也決定了國內(nèi)必須走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。     堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略。綜觀世界各國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有不少國家在推動工業(yè)化、都市化的進程中，都曾因一度忽視農(nóng)業(yè)而導致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，致使整個國家的發(fā)展和穩(wěn)定為此付出了沉重代價。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐漸下降，這絲毫也變化不了農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟基本的地位?！敖鉀Q好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這是十七大報告提出的明確規(guī)定。把全黨的思想統(tǒng)一到這個高度，才干為推動國內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程發(fā)明合適的社會氛圍。     實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村的方針。國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長期滯后，主線因素在于由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構造所派生的經(jīng)濟社會管理體制尚未打破，以及由此所導致的農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流失、對農(nóng)業(yè)的資金技術支持明顯局限性的局面尚未變化。     任何國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不也許僅僅依托農(nóng)民自身的力量。建立公共財政體制、完善轉移支付制度、形成既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則又具有本國特點的農(nóng)業(yè)支持保護體系，是已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的普遍做法。隨著工業(yè)化、城鄉(xiāng)化水平的不斷提高，國內(nèi)在這方面也已邁出重要步伐，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制正在形成。只要堅持這個方向，按照黨的十七大提出的“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的目的邁進，具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的體制和政策環(huán)境就一定可以日趨完善。     著力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基本標志。國內(nèi)不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但從投入產(chǎn)出和經(jīng)濟效益看，仍明顯落后于發(fā)達國家。如國內(nèi)谷物、肉類、禽蛋、水果的產(chǎn)量均居世界第一位，但國內(nèi)每千公頃化肥的施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6倍、3.6倍和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，并且還污染了環(huán)境。黨的十七大報告針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀中的突出矛盾，對增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提出了明確的規(guī)定。     一是在注重加強農(nóng)村基本設施建設的同步，要更加注重農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本設施建設滯后的問題仍很突出。因此，要進一步加大政府投入，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，僅靠加強基本設施建設還不夠。近年來大豆等行業(yè)受到進口產(chǎn)品嚴重沖擊、豬肉等產(chǎn)品的價格大幅波動、肉禽果菜和水產(chǎn)品等出口遭遇技術壁壘限制等現(xiàn)象闡明，在農(nóng)業(yè)市場化、國際化水平日益提高的狀況下，沒有健全的農(nóng)村市場體系和完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，農(nóng)業(yè)的效益和國際競爭力將很難提高。對此，十七大報告指出，要“加強農(nóng)村基本設施建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系”。必須大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，哺育多元化、多層次的市場流通主體；健全適應農(nóng)業(yè)市場化、國際化的社會化服務體系；加強對農(nóng)產(chǎn)品進出口的調(diào)控，維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場的基本穩(wěn)定。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)戶的經(jīng)濟和技術服務，協(xié)助農(nóng)戶增強抵御自然和市場風險的能力，增進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、效益穩(wěn)步提高。     二是在注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的同步，要更加注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。隨著人民生活水平的提高，消費者對食品的需求，已從吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康轉變，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)效益和消費者健康的核心因素。國內(nèi)外發(fā)生的食品安全事件也表白，質(zhì)量安全已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和食品國際競爭力的決定性因素。十七大報告指出，在“增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全”的同步，要“加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。必須嚴格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強動植物疫病防控，積極履行農(nóng)業(yè)原則化，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全原則體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志和出名品牌，嚴格執(zhí)行轉基因食品、液態(tài)奶等標記制度，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢查檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。     三是在注重提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟效益的同步，要更加注重保證國家的糧食安全。十六大以來，黨中央采用了一系列強有力的支農(nóng)惠農(nóng)舉措，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增進糧食生產(chǎn)回升發(fā)揮了明顯作用。但全國糧食播種面積仍比1998年減少了1.25億畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，不提高農(nóng)業(yè)的效益，農(nóng)業(yè)就沒有出路。而保持糧食的供求平衡，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)的必要條件。因此，必須按照十七大報告的規(guī)定“嚴格保護耕地，增長農(nóng)業(yè)投入，增進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全”。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，健全完善的支持和保護糧食生產(chǎn)的政策體系，千方百計穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。     四是在注重增長對農(nóng)業(yè)設施裝備投入的同步，要更加注重對新型農(nóng)民的培養(yǎng)。發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然必須提高農(nóng)業(yè)的設施和裝備水平，但歸根究竟，還必須依托現(xiàn)代農(nóng)民。，全國5.04億農(nóng)村勞動力中，小學及如下文化限度的占34.10%，其中不識字或識字很少的占6.87%。因此，在加強農(nóng)業(yè)設施裝備的同步，必須著力提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。近年來，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化的趨勢已現(xiàn)端倪，不抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)的新一代農(nóng)民，農(nóng)業(yè)就將面臨后繼乏人的危險。因此，必須大力“哺育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。     五是在注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同步，要更加注重在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營體制基本上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律已經(jīng)證明，家庭經(jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)特點的生產(chǎn)經(jīng)營形式，也是保護農(nóng)民基本權益的有效形式。綜觀世界各國，凡農(nóng)業(yè)已現(xiàn)代化的國家，無不實行家庭經(jīng)營。憲法規(guī)定的“以家庭承包經(jīng)營為基本、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”這個國內(nèi)農(nóng)村的基本經(jīng)營制度必須長期堅持。在此基本上，各地要根據(jù)城鄉(xiāng)化和農(nóng)民轉移的實際狀況，如十七大報告所指出的那樣，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。與此同步，還要“摸索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合伙組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭公司發(fā)展”，在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基本上，不斷提高農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和進入市場的組織化限度。     三、全面深化農(nóng)村改革，著力增進農(nóng)民增收減負，為夯實推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障     近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度在不斷加大。但由于二元經(jīng)濟構造和發(fā)展階段的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然明顯。1985年到，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86∶1擴大到了3.28∶1。必須全面深化農(nóng)村改革，加大公共財政向農(nóng)村的覆蓋，加強農(nóng)村公共服務，擴大農(nóng)民就業(yè)空間，增進農(nóng)民增收減負，為夯實推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障。     一方面，深化農(nóng)村綜合改革。十七大報告明確了目前和此后一種時期農(nóng)村改革的重點：“深化農(nóng)村綜合改革，推動農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權制度”。     一是積極穩(wěn)妥推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心是轉變基層政府職能，將更多精力轉向加強社會管理和提供公共服務。要改革財政體制，增強基層政府服務能力，精簡機構和財政供養(yǎng)人員，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，在減輕農(nóng)民承當前提下為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、逐漸實現(xiàn)基本公共服務均等化發(fā)明條件。     二是加快公共財政覆蓋農(nóng)村的進程，加強農(nóng)村公共服務。要進一步調(diào)節(jié)國民收入分派和財政支出構造，建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量重要用于農(nóng)村，逐漸加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。     三是推動農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。近年來，農(nóng)村的金融服務有所加強。但長期形成的農(nóng)村資金外流、金融支持明顯局限性的局面仍未主線改觀。末，全國金融機構農(nóng)業(yè)貸款余額為1.32萬億元，僅占各項貸款余額的5.86%，不及第一產(chǎn)業(yè)增長值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的一半。要制定切實可行的改革措施，繼續(xù)推動農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。要強化金融機構支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會責任、哺育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織、規(guī)范引導民間金融、強化農(nóng)業(yè)政策性銀行功能、加快完善農(nóng)業(yè)保險和再保險體系；要進一步完善農(nóng)村信用社的管理體制、產(chǎn)權制度和治理構造，提高資產(chǎn)質(zhì)量。要在提高農(nóng)村金融機構運營效率、經(jīng)營效益和加強風險防備的基本上，明顯改善對農(nóng)村的金融支持和服務。     四是改革集體林權制度。集體林權制度改革是繼耕地實行家庭承包經(jīng)營后的農(nóng)村經(jīng)營體制又一重大變革。各地試點工作的實踐證明，按照農(nóng)村基本經(jīng)營制度的規(guī)定，在保持集體林地所有權不變的前提下，確立農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地的使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，貫徹處置權，保障收益權，同步推動有關的配套改革，將有力地增進老式林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉變，更好地實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。     另一方面，以增進農(nóng)民增收為核心，多渠道擴大農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民增收難的基本矛盾在于就業(yè)不充足。十七大報告規(guī)定：“以增進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉移農(nóng)民就業(yè)”。近來，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)人數(shù)迅速增長。1996年到，農(nóng)民的工資性收入占人均純收入的比重由23.4%提高到了38.2%。，農(nóng)民新增的332元人均純收入中，工資性收入占60.3%。要繼續(xù)多渠道增長就業(yè)機會，增進農(nóng)民增收。     一是充足挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)和增收潛力。要努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，按照國內(nèi)外市場的多樣化需求，提高農(nóng)業(yè)的集約化、精細化水平，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，推動“一村一品”的發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間和增收渠道。     二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，壯大縣域經(jīng)濟，增進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。繼續(xù)支持耗能少、污染低、效益高、就業(yè)容量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策為引導，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的經(jīng)濟布局。要結合西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、增進中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，按主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定，積極推動中西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟和提高城鄉(xiāng)化水平，促使資金、人才和項目合理向內(nèi)地中小都市轉移，為形成合理的經(jīng)濟布局和農(nóng)村人口就地就近轉移發(fā)明條件。     三是維護農(nóng)民工合法權益，為農(nóng)民外出就業(yè)提供服務。，農(nóng)村外出務工達13212萬人，人均月工資收入946元。外出務工已成為農(nóng)民轉移就業(yè)、增長收入的重要渠道。大中都市要全面貫徹國家有關保障農(nóng)民工合法權益的各項政策，完善對農(nóng)民工的就業(yè)和社會服務。要提高對農(nóng)民外出務工經(jīng)商的職業(yè)技能培訓水平，加強保障農(nóng)民工在勞動合同、工資保障、職業(yè)安全、社會參與等方面的合法權益；為農(nóng)民工家庭提供子女義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等方面的服務。     第三，并行不悖地推動城鄉(xiāng)化和新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。人口總量大且農(nóng)村人口比重高是國內(nèi)的一大國情。變化這樣的國情將是一種艱苦而又漫長的進程。從農(nóng)村角度看，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，這也是逐漸實現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。數(shù)量巨大的農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)轉移，既是國內(nèi)將來幾十年在擴大內(nèi)需基本上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)迅速增長的不竭動力，但也將使城鄉(xiāng)在將來相稱長時期內(nèi)承受擴大就業(yè)、增長住房和健全社會保障體制等方面的巨大壓力。因此，必須從國內(nèi)的實際國情出發(fā)，并行不悖地推動城鄉(xiāng)化和新農(nóng)村建設。要繼續(xù)增進大中小都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次提高國內(nèi)城鄉(xiāng)化水平，增強城鄉(xiāng)對農(nóng)村人口的吸納能力，并為陸續(xù)離開戶籍所在地、在城鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐漸轉變?yōu)槭忻癜l(fā)明條件。同步還須蘇醒看到，國內(nèi)人口比美國多10億，是日本的10倍多。在相稱長的歷史時期內(nèi)，國內(nèi)仍將有數(shù)億人口生活在農(nóng)村。因此，在積極推動城鄉(xiāng)化的同步，必須高度注重新農(nóng)村建設。十七大報告提出的“要加強農(nóng)業(yè)基本地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的規(guī)定，將是我們在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中必須始終堅持的發(fā)展方向。