走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

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1、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 ?黨的十七大報(bào)告明確提出：在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要“堅(jiān)持把發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁華農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本。在我們這個(gè)有著十幾億人口的國(guó)家中，這是已被歷史反復(fù)證明了的客觀規(guī)律。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化正此前所未有的深度和廣度迅速推動(dòng)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，無(wú)疑具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。 ????一、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然規(guī)定 ????改革開放以來，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得了舉世矚目的成就。但糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品在正

2、常狀況下仍處在供求緊平衡的狀態(tài)，尚有若干農(nóng)產(chǎn)品則需進(jìn)口補(bǔ)充，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在日益增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才干滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。 ????國(guó)內(nèi)正處在農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)較快增長(zhǎng)的階段。近年來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求處在持續(xù)迅速增長(zhǎng)階段，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高規(guī)定。以與1996年相比，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民除口糧外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的人均消費(fèi)量明顯增長(zhǎng)。 ????還要看到，國(guó)內(nèi)目前正處在城鄉(xiāng)化迅速推動(dòng)階段。1996—，國(guó)內(nèi)人口城鄉(xiāng)化率年均提高1.34個(gè)百分點(diǎn)，即平均每年增長(zhǎng)萬(wàn)以上城鄉(xiāng)人口。這意味著以往的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，同步

3、也意味著整個(gè)國(guó)家的人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量將明顯增長(zhǎng)。從的狀況看，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民對(duì)植物油、肉禽、蛋類和水產(chǎn)品的人均消費(fèi)量，分別比農(nóng)民高15.5%、47.7%、133.3%和200%。 ????國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件正日益嚴(yán)峻。正如十七大報(bào)告所指出的那樣，在多種因素的綜合伙用下，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大”。一是耕地面積持續(xù)減少。1996年，國(guó)內(nèi)耕地總面積為19.51億畝，究竟，已降為18.27億畝，間凈減少1.24億畝。耕地繼續(xù)減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)，每年僅建設(shè)用地就至少需要新增占用400萬(wàn)畝土地。二是淡水資源短缺。目前國(guó)內(nèi)人均淡水總資源僅2100立方米左右，是世界人均水平的四分之一左右

4、，且水資源的時(shí)空分布極不均衡，北方地區(qū)總體上嚴(yán)重缺水。但東南沿海等水資源條件較好的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力下降多、糧食需求增長(zhǎng)多。東部10省市的糧食總產(chǎn)量比1998年減少614億斤，即減少了17.6%；其在全國(guó)糧食總產(chǎn)量中的比重也由34.02%降至29.67%。國(guó)內(nèi)歷史上長(zhǎng)期形成的“南糧北運(yùn)”格局已被“北糧南運(yùn)”所替代。但糧食生產(chǎn)是高耗水產(chǎn)業(yè)，將糧食增產(chǎn)的重任交由水資源更為短缺的北方地區(qū)來承當(dāng)，其可持續(xù)性值得深思。三是近年來農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重。，國(guó)內(nèi)耕地的有效灌溉面積為8.48億畝，僅占總面積的46.41%。每年因自然災(zāi)害損失的糧食就超過700億斤。 ????國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的主線出路在于加快科技進(jìn)

5、步。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)受到的自然資源制約日益突顯，繼續(xù)靠增長(zhǎng)自然資源投入來增長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地已越來越小。不僅如此，大量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等投入品，還制約了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。據(jù)記錄，目前，國(guó)內(nèi)化肥年使用量達(dá)4600多萬(wàn)噸，氮肥當(dāng)季運(yùn)用率只有30%左右，導(dǎo)致地表水富營(yíng)養(yǎng)化和地下水污染。全國(guó)農(nóng)藥年使用量近130萬(wàn)噸，不同限度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達(dá)到1.36億畝；地膜的大量使用也形成了新的污染源。 ????要打破日益嚴(yán)峻的資源約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，主線出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技奉獻(xiàn)率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率

6、只有30%，分別比發(fā)達(dá)國(guó)家約低30和40個(gè)百分點(diǎn)左右。我們要有急切感和憂患意識(shí)，在加大保護(hù)資源環(huán)境力度的基本上，走依托農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷提高耕地產(chǎn)出率、資源運(yùn)用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 ????二、從國(guó)內(nèi)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 ????黨的十七大報(bào)告指出，國(guó)內(nèi)“農(nóng)業(yè)基本單薄、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未變化”。這是國(guó)內(nèi)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。同步也決定了國(guó)內(nèi)必須走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 ????堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略。綜觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有不少國(guó)家在推動(dòng)工業(yè)化、都市化的進(jìn)程中，都曾因一度忽視農(nóng)業(yè)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，致使

7、整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定為此付出了沉重代價(jià)。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐漸下降，這絲毫也變化不了農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本的地位。“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這是十七大報(bào)告提出的明確規(guī)定。把全黨的思想統(tǒng)一到這個(gè)高度，才干為推動(dòng)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)明合適的社會(huì)氛圍。 ????實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村的方針。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，主線因素在于由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造所派生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制尚未打破，以及由此所導(dǎo)致的農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流失、對(duì)農(nóng)業(yè)的資金技術(shù)支持明顯局限性的局面尚未變化。 ????任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不也許僅僅依托

8、農(nóng)民自身的力量。建立公共財(cái)政體制、完善轉(zhuǎn)移支付制度、形成既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則又具有本國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的普遍做法。隨著工業(yè)化、城鄉(xiāng)化水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)在這方面也已邁出重要步伐，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。只要堅(jiān)持這個(gè)方向，按照黨的十七大提出的“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的目的邁進(jìn)，具有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的體制和政策環(huán)境就一定可以日趨完善。 ????著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)志。國(guó)內(nèi)不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但從投入產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益看，仍明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。如國(guó)內(nèi)谷物、肉類、禽蛋、水

9、果的產(chǎn)量均居世界第一位，但國(guó)內(nèi)每千公頃化肥的施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國(guó)、法國(guó)的1.6倍、3.6倍和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，并且還污染了環(huán)境。黨的十七大報(bào)告針對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀中的突出矛盾，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提出了明確的規(guī)定。 ????一是在注重加強(qiáng)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)的同步，要更加注重農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)滯后的問題仍很突出。因此，要進(jìn)一步加大政府投入，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，僅靠加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)還不夠。近年來大豆等行業(yè)受到進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊、豬肉等產(chǎn)品的價(jià)格大幅波動(dòng)、肉禽果菜和水產(chǎn)品等出口遭

10、遇技術(shù)壁壘限制等現(xiàn)象闡明，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化水平日益提高的狀況下，沒有健全的農(nóng)村市場(chǎng)體系和完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)的效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將很難提高。對(duì)此，十七大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。必須大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，哺育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體；健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的社會(huì)化服務(wù)體系；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的調(diào)控，維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助農(nóng)戶增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、效益穩(wěn)步提高。 ????二是在注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的同步，

11、要更加注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食品的需求，已從吃得飽向吃得好、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)效益和消費(fèi)者健康的核心因素。國(guó)內(nèi)外發(fā)生的食品安全事件也表白，質(zhì)量安全已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和食品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。十七大報(bào)告指出，在“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全”的同步，要“加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，積極履行農(nóng)業(yè)原則化，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全原則體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志和出名品牌，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等標(biāo)記制度

12、，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢查檢測(cè)，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 ????三是在注重提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的同步，要更加注重保證國(guó)家的糧食安全。十六大以來，黨中央采用了一系列強(qiáng)有力的支農(nóng)惠農(nóng)舉措，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增進(jìn)糧食生產(chǎn)回升發(fā)揮了明顯作用。但全國(guó)糧食播種面積仍比1998年減少了1.25億畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，不提高農(nóng)業(yè)的效益，農(nóng)業(yè)就沒有出路。而保持糧食的供求平衡，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)的必要條件。因此，必須按照十七大報(bào)告的規(guī)定“嚴(yán)格保護(hù)耕地，增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)投入，增進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全”。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，健全完善的支持和保護(hù)

13、糧食生產(chǎn)的政策體系，千方百計(jì)穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。 ????四是在注重增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備投入的同步，要更加注重對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。發(fā)呈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然必須提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施和裝備水平，但歸根究竟，還必須依托現(xiàn)代農(nóng)民。，全國(guó)5.04億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及如下文化限度的占34.10%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的占6.87%。因此，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的同步，必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。近年來，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化的趨勢(shì)已現(xiàn)端倪，不抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)的新一代農(nóng)民，農(nóng)業(yè)就將面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。因此，必須大力“哺育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，造就現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 ????五是在注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

14、的同步，要更加注重在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制基本上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律已經(jīng)證明，家庭經(jīng)營(yíng)是最適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，也是保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。綜觀世界各國(guó)，凡農(nóng)業(yè)已現(xiàn)代化的國(guó)家，無(wú)不實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。憲法規(guī)定的“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基本、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”這個(gè)國(guó)內(nèi)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。在此基本上，各地要根據(jù)城鄉(xiāng)化和農(nóng)民轉(zhuǎn)移的實(shí)際狀況，如十七大報(bào)告所指出的那樣，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。與此同步，還要“摸索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合伙組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭公司發(fā)展”，在穩(wěn)定和完善家庭

15、承包經(jīng)營(yíng)的基本上，不斷提高農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的組織化限度。 ????三、全面深化農(nóng)村改革，著力增進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)，為夯實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障 ????近年來，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度在不斷加大。但由于二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和發(fā)展階段的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然明顯。1985年到，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86∶1擴(kuò)大到了3.28∶1。必須全面深化農(nóng)村改革，加大公共財(cái)政向農(nóng)村的覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，增進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)，為夯實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。 ????一方面，深化農(nóng)村綜合改革。十七大報(bào)告明確了目前和此后一種時(shí)期農(nóng)村改革的重點(diǎn)：“深

16、化農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度”。 ????一是積極穩(wěn)妥推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變基層政府職能，將更多精力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。要改革財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府服務(wù)能力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，在減輕農(nóng)民承當(dāng)前提下為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、逐漸實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)明條件。 ????二是加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。要進(jìn)一步調(diào)節(jié)國(guó)民收入分派和財(cái)政支出構(gòu)造，建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量重要用于農(nóng)村，逐漸加大政府土地

17、出讓金用于農(nóng)村的比重。 ????三是推動(dòng)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。近年來，農(nóng)村的金融服務(wù)有所加強(qiáng)。但長(zhǎng)期形成的農(nóng)村資金外流、金融支持明顯局限性的局面仍未主線改觀。末，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為1.32萬(wàn)億元，僅占各項(xiàng)貸款余額的5.86%，不及第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的一半。要制定切實(shí)可行的改革措施，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)責(zé)任、哺育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織、規(guī)范引導(dǎo)民間金融、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行功能、加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系；要進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和治理構(gòu)造，提高資產(chǎn)質(zhì)量。要在提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率、經(jīng)營(yíng)效益和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防備的基本上，

18、明顯改善對(duì)農(nóng)村的金融支持和服務(wù)。 ????四是改革集體林權(quán)制度。集體林權(quán)制度改革是繼耕地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制又一重大變革。各地試點(diǎn)工作的實(shí)踐證明，按照農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的規(guī)定，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，貫徹處置權(quán)，保障收益權(quán)，同步推動(dòng)有關(guān)的配套改革，將有力地增進(jìn)老式林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。 ????另一方面，以增進(jìn)農(nóng)民增收為核心，多渠道擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民增收難的基本矛盾在于就業(yè)不充足。十七大報(bào)告規(guī)定：“以增進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，壯大縣域經(jīng)

19、濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”。近來，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)人數(shù)迅速增長(zhǎng)。1996年到，農(nóng)民的工資性收入占人均純收入的比重由23.4%提高到了38.2%。，農(nóng)民新增的332元人均純收入中，工資性收入占60.3%。要繼續(xù)多渠道增長(zhǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增進(jìn)農(nóng)民增收。 ????一是充足挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)和增收潛力。要努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的多樣化需求，提高農(nóng)業(yè)的集約化、精細(xì)化水平，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“一村一品”的發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間和增收渠道。 ????二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)支持耗能少、污染低、效益高、就業(yè)容量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司發(fā)

20、展。以產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策為引導(dǎo)，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)布局。要結(jié)合西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、增進(jìn)中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，按主體功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定，積極推動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和提高城鄉(xiāng)化水平，促使資金、人才和項(xiàng)目合理向內(nèi)地中小都市轉(zhuǎn)移，為形成合理的經(jīng)濟(jì)布局和農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移發(fā)明條件。 ????三是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，為農(nóng)民外出就業(yè)提供服務(wù)。，農(nóng)村外出務(wù)工達(dá)13212萬(wàn)人，人均月工資收入946元。外出務(wù)工已成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增長(zhǎng)收入的重要渠道。大中都市要全面貫徹國(guó)家有關(guān)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)政策，完善對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)和社會(huì)服務(wù)。要提高對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的職業(yè)技能培訓(xùn)水平，加強(qiáng)

21、保障農(nóng)民工在勞動(dòng)合同、工資保障、職業(yè)安全、社會(huì)參與等方面的合法權(quán)益；為農(nóng)民工家庭提供子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等方面的服務(wù)。 ????第三，并行不悖地推動(dòng)城鄉(xiāng)化和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。人口總量大且農(nóng)村人口比重高是國(guó)內(nèi)的一大國(guó)情。變化這樣的國(guó)情將是一種艱苦而又漫長(zhǎng)的進(jìn)程。從農(nóng)村角度看，要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民，這也是逐漸實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。數(shù)量巨大的農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，既是國(guó)內(nèi)將來幾十年在擴(kuò)大內(nèi)需基本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力，但也將使城鄉(xiāng)在將來相稱長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)承受擴(kuò)大就業(yè)、增長(zhǎng)住房和健全社會(huì)保障體制等方面的巨大壓力。因此，必須從國(guó)內(nèi)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，并行不悖地推動(dòng)城鄉(xiāng)化和新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)增進(jìn)大中小都市和小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次提高國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)化水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，并為陸續(xù)離開戶籍所在地、在城鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癜l(fā)明條件。同步還須蘇醒看到，國(guó)內(nèi)人口比美國(guó)多10億，是日本的10倍多。在相稱長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)仍將有數(shù)億人口生活在農(nóng)村。因此，在積極推動(dòng)城鄉(xiāng)化的同步，必須高度注重新農(nóng)村建設(shè)。十七大報(bào)告提出的“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的規(guī)定，將是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終堅(jiān)持的發(fā)展方向。