新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)研報(bào)告.doc

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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 新型農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)研報(bào)告 　　一、建立新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性 　　（一）實(shí)施“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要 　　隨著“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，阿拉善盟的人口、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)會(huì)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、綠洲集中，城鄉(xiāng)一體化步伐將會(huì)進(jìn)一步加快。因此，迫切需要突破體制障礙，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化鋪平道路。而加快農(nóng)牧民社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，阿盟正在步入以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的一個(gè)重要載體。要以人口較為集中的三旗政府所在地和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，集中建設(shè)，經(jīng)過(guò)三五年的努力，把農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口變成城鎮(zhèn)從業(yè)人員和城鎮(zhèn)居民問(wèn)題。而建立農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)者利益差別、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效措施之一。 　?。ǘ┍Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)祖國(guó)北部邊疆的需要 　　阿拉善盟受特定地理背景和氣候條件限制，形成了十年九旱的典型干旱荒漠地區(qū)，三大沙漠貫穿全境，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，是我國(guó)沙塵暴的主要發(fā)源地之一。全盟27萬(wàn)平方公里土地只有三分之一是荒漠半荒漠草原，可以用來(lái)適度放牧。在過(guò)去的幾十年里，我們忽視了脆弱生態(tài)環(huán)境的承受能力，選擇了把農(nóng)牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但由于氣候變化因素特別是長(zhǎng)期嚴(yán)重的超載過(guò)牧、亂砍濫伐等人為破壞，草場(chǎng)退化沙化非常嚴(yán)重，植被退化，生物多樣性減少，大風(fēng)、沙塵、蟲害、鼠害等各種災(zāi)害頻發(fā)，草原逐漸喪失了自身的調(diào)節(jié)功能，許多地方已失去了人畜生存條件。那么，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境、守護(hù)祖國(guó)北部邊疆重任的農(nóng)牧民，怎樣實(shí)現(xiàn)治理生態(tài)，恢復(fù)植被，實(shí)現(xiàn)致富呢？。實(shí)踐證明，最好的辦法就是禁止在退化草場(chǎng)放牧，自然恢復(fù)草場(chǎng)植被。這就急需讓大部分牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，留守定居小部分牧區(qū)人口進(jìn)行人工栽培恢復(fù)草場(chǎng)、發(fā)展白絨山羊和雙峰駝等生態(tài)畜牧業(yè)、守土安邊。關(guān)鍵是要解決好離開草場(chǎng)、失去土地農(nóng)牧民的生活保障和致富問(wèn)題，即解決好農(nóng)牧民的穩(wěn)定就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是解決好農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。 　　（三）建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的責(zé)任政府的需要 　　社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障低收入群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標(biāo)，使全體城鄉(xiāng)居民生活有保障、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情決定的客觀規(guī)律，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。事實(shí)上，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)讓人人享有社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)途徑，是先建立繳費(fèi)和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。先把制度和機(jī)制建立健全起來(lái)，再逐步提高繳費(fèi)和保障水平，促進(jìn)制度的轉(zhuǎn)型和相對(duì)統(tǒng)一。財(cái)政投入可以實(shí)現(xiàn)向低收入群體、轉(zhuǎn)移搬遷農(nóng)牧民和老年農(nóng)牧民傾斜，體現(xiàn)責(zé)任政府扶貧濟(jì)弱，在制度和機(jī)制上引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)，共同致富的目的。 　　二、新型農(nóng)牧民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況 　　按照盟委、行署加快“實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略”、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，為有效實(shí)施退牧還草、退耕還林和公益林保護(hù)工程項(xiàng)目，阿右旗于XX年在全盟率先開展了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，制定出臺(tái)了《阿拉善右旗退牧還草牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，對(duì)牧區(qū)55周歲以上的退牧牧民采取政策補(bǔ)貼和個(gè)人籌資相結(jié)合的措施，納入農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)。XX年，又制定出臺(tái)了《阿拉善右旗農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將30歲以上的牧區(qū)人口全部納入到農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。