糧食產后服務中心建設技術規(guī)范編制說明

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《 糧食產后服務中心建設技術規(guī)范 》 (征求意見稿 ) 編制說明 規(guī)范編制 工作組 2017年 8月 8日 2 目 錄 1、工作簡況 .................................................................................................. 規(guī)范制訂的原則、背景和意義、主要內容 ...............................................、與有關的現行法律、法規(guī)和強制性標準的關系 .....................................、重大分歧意見的處理經過和依據 ............................................................、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議 ......................、貫徹國家標準的要求和措施建議 ............................................................、廢止現行有關標準的建議 .......................................................................、其他應予說明的事項 ..............................................................................3 1、工作簡況 根據國家 糧食局辦公室文件 “國 糧辦發(fā) 〔 2017〕 134 號”“ 國家 糧食局辦公室 關于下達 2017 年第一 批 糧油行業(yè) 標準制修訂計劃的通知”， 《 糧食產后服務中心建設技術規(guī)范 》 行業(yè)標準 由 國貿工程 設計院承擔 編制工作 。 因 此， 在國家糧食局標準質量中心指導下 , 國貿工程設計院 牽頭 組建了該 規(guī)范制訂 工作組 （以下簡稱工作組）。 工作組 成立后 ,完成了以下工作。 1）全面收集有關的標準規(guī)范和技術資料。 2）組織學習 《 糧食產后服務中心建設技術指南 》 （試行）和《 糧食產后服務中心服務要點 》 (試行 )。 3）由工作組核心成員編制了 《 糧食產后服 務中心建設技術規(guī)范 》 （內部討論稿） 4） 2017 年 8 月 2 日 ，工作組集中討論，逐條修改，并形成一致的修改意見。 5） 2017 年 8 月 4 日 ，征求我院內部專家意見，并進行修改完善，形成 征求意見稿 。 2. 規(guī)范制訂的 原則 、 背景和意義 、 主要內容 訂 的 原則 按照 標準化工作導則第一部分：標準的結構和編寫規(guī)則 》 和 《 工程建設標準編制指南 》 等有關要求編制。 堅持科學性、實用性 、可操作性 原則指導我國糧食產后服務中心建設。 4 景和意義 隨著我國糧食收儲制度改革的進一步深化，政府主 導的政策性收儲將逐步淡出，收購主要靠各類市場主體，價格由市場決定，農民直接面對市場，對糧食產后服務提出了新的更多的需求。國務院辦公廳《關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔 2016〕 87 號）明確要求“建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心”。因此，糧食產后服務中心既是政府主導也是農業(yè)發(fā)展的實際需求。 經過近 15 年來糧食倉儲設施的建設，我國糧食收儲體系得到完善和發(fā)展，隨著國家政策性收儲制度改革，取消政策性儲備糧，現有多數糧食收儲企業(yè)面臨去庫存和市場化，因此，糧食 產后服務中心建設，提出整合和提升糧食收儲企業(yè)現有資源，特別是充分利用和引導國有基層收納庫、民營糧食收儲企業(yè)形成糧食產后服務中心。 隨著我國改革的不斷深入和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農業(yè)種植和經營的發(fā)展逐步會實現現代化、規(guī)?；?、產業(yè)化，糧食產后服務中心建設為我國農業(yè)發(fā)展目標奠定先行基礎。 主要內容 通過整合和提升糧食流通領域現有資源 ,規(guī)范產后服務的內容和技術要求，解決市場化收購條件下農民“賣糧難”問題 ,促進農民增收，支持和推動農業(yè)種植向現代化、規(guī)模化、產業(yè)化方向發(fā)展。 本規(guī)范適用于糧食產后服務中心建設，本規(guī) 范適用對象的原則是能夠具體實施代清理、代 干燥、代儲存、 代運輸、 代加工、代銷售 等“五代”服務企業(yè)，包括基層收儲庫、新型農場、農業(yè)合作社組織、種糧大戶等等。 5 本規(guī)范對糧食產后服務中心建設技術提出了基本要求，對功能、規(guī)模、裝備及設備配置等提出基本建設要求，對收糧、計量、清理、干燥、儲存等各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，對裝備和設備提出基本要求。 本規(guī)范 明確了糧食產后服務中心的功能：為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等有償服務，其中代清理、代干燥、代儲存是基本功能，也是必要功能，代加工和代銷售是有條件下的增 值功能。圍繞基本功能，糧食產后服務中心建設技術規(guī)范編制的主要內容如下： 1、目的和范圍：規(guī)定了本規(guī)范適用的范圍或投資主體。 2、規(guī)范性引用文件 3、建設原則和基本功能：糧食產后服務中心 基本功能 、建設原則等。 4、 服務流程和服務規(guī)范 。 5、主要建設內容選擇范圍 。 6、 選址和總平面布置基本要求：糧源條件、交通運輸條件、用電用水條件、應避開的區(qū)域條件、總平面布局及指標要求等。特別強調的是應盡可能利用現有的資源，節(jié)約用地，應少占用耕地，嚴禁占用基本農田。 7、主要技術要求：基本要求、裝備要求、設備要求、設施要求等。 8、安全生產、環(huán)境保護和節(jié)能。 6 3、與有關的現行法律、法規(guī)和強制性標準的關系 《 糧食產后服務中心建設技術規(guī)范 》 符合 現行法律、法規(guī) 要求，國務院辦公廳《關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔 2016〕 87 號）明確要求“建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心”。在國家糧食局和財政部的領導和支持下， 2017 年糧食產后服務中心建設工作已經啟動和實施。 《 糧食產后服務中心建設技術規(guī)范 》 與現行的國家及行業(yè) 標準協(xié)調一致，與 強制性標準 協(xié)調一致。因此，本規(guī)范引用了很多現行的標準規(guī)范。特 別是涉及到安全等強制性標準條文，例如：《建筑設計防火規(guī)范》 0016、《糧食加工、儲運系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》建筑物防雷設計規(guī)范》 《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》 糧油儲藏技術規(guī)范》 29890，等等。 4、重大分歧意見的處理經過和依據 無。 5、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議 作為推薦性行業(yè) 標準。 7 6、貫徹國家標準的要求和措施建議 作為推薦性行業(yè)標準， 《 糧食產后服務中心建設技術規(guī)范 》 用于規(guī)范和指導 糧食產后服務中心建設，是唯一 的建設技術規(guī)范。 因此 ，規(guī)范 頒布后，需要國家有關部門組織宣傳 和 舉辦各種形式的培訓班，使規(guī)范起到積極的指導作用 。 7、廢止現行有關標準的建議 無 8、其他應予說明的事項 無。