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1、《2021 年安全生產(chǎn)工作計劃》
一、強化責任意識，織牢織密安全生產(chǎn)責任體系
（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。認真學習、堅決貫徹 xx 關于安 全生產(chǎn)的重要論述和批示精神，完善黨政領導安全防災能力培訓制 度，將黨政領導干部應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災專題培訓制 度化，提高領導干部落實安全發(fā)展的能力。（應急管理局負責）
（二）構建安全應急工作新格局。堅持管行業(yè)必須管安全管救援、 管業(yè)務必須管安全管救援、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全管救援三管三必須 原則，確保防與救的責任鏈條銜接到位，形成安委會、總指揮部抓總， 專委會牽頭，部門負責，屬地監(jiān)管，齊抓共管的工作格局。（安委辦 會同各成員單位分工負責）
2、
（三）強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦屬地責任。認真貫徹《地方黨政領 導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦黨委每季度、 政府每月至少召開一次會議，分析研判形勢，解決突出問題。整合優(yōu) 化基層安監(jiān)辦，健全鄉(xiāng)村（社區(qū)）安全員隊伍，推進安全風險網(wǎng)格化 管理，嚴格落實屬地責任。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責）
（四）壓實部門監(jiān)管責任。落實三管三必須要求，完善安委會成 員單位安全生產(chǎn)職責，落實專業(yè)委員會工作職責。每月至少召開一次 會議，研究解決本行業(yè)領域安全生產(chǎn)突出問題。制定落實本行業(yè)領域 監(jiān)督檢查計劃，嚴厲打擊懲處違法違規(guī)行為。建立本行業(yè)領域安全監(jiān) 管臺賬和問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯(lián)合懲
3、戒清 單，落實部門監(jiān)管責任。（各專業(yè)委員會辦公室、各成員單位分工負
責）
（五）落實企業(yè)主體責任。健全完善并嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)全 員責任制、全過程安全責任追溯制度，堅持開展反三違行動，落實企 業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核記分辦法，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)主體責 任法律追究工作機制，在重點行業(yè)領域全面推行安全責任保險，確保 企業(yè)主體責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援五到位。 （應急管理局、各有關單位分工負責）
（六）嚴格安全巡查考核。組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦和區(qū)安委 會有關成員單位進行安全巡查和工作考核，對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安 全事故、火災事故的實施一票否決，對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故、火
4、災 事故的實行一票否優(yōu)。巡查考核結果作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的 重要依據(jù)。（安委辦負責）
（七）嚴肅安全追責問責。修訂完善安全生產(chǎn)約談辦法，對符合 約談情形的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦、有關部門及企業(yè)負責人進行約談。 建立健全自然災害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估和整改落實情況督辦制 度。發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)整頓，取消標準化 等級，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，構成犯罪的，依法追究主要負責 人等有關人員刑事責任。制定事故企業(yè)復工復產(chǎn)驗收辦法，不符合安 全條件的，一律不得復工復產(chǎn)。（應急管理局負責）
二、強化源頭管控，建立健全企業(yè)本質(zhì)安全體系
（八）強化源頭預防。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃
5、、設計和建設都 要遵循安全第一的原則，健全完善安全風險評估和論證機制，嚴格執(zhí) 行高危項目審批重大安全風險一票否決，嚴格落實安全設施三同時和 安全生產(chǎn)許可制度。（應急管理局、發(fā)改局、工信局、行政審批局等 有關單位分工負責）
（九）嚴格風險管控。落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預 防措施，科學編制風險分布圖、風險清單臺賬和風險動態(tài)數(shù)據(jù)庫，督 促企業(yè)加入雙重預防平臺，落實風險管控措施，實現(xiàn)線上線下差異化 動態(tài)監(jiān)管。加強企業(yè)班組建設，嚴格落實班組日查、車間周查、廠礦 月查、公司季查隱患排查治理制度，強化現(xiàn)場安全管理，及時排查風 險消除隱患。（應急管理局負責）
（十）推動科技強安。緊扣科技強安、創(chuàng)
6、新驅(qū)動主體活動，在城 市生命線等重點工程積極推廣先進設施設備，在礦山、危險化學品、 金屬冶煉等高危行業(yè)領域推進機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè) 專項行動。（應急管理局、發(fā)改局、工信局、科技局等有關單位分工 負責）
（十一）安全達標升級。規(guī)模以上非煤礦山必須達到二級及以上 標準；其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準。嚴格落實安全生產(chǎn) 標準化升降級制度和聯(lián)合激勵制度，實行動態(tài)管理。（應急管理局負 責）
（十二）深化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?
1. 非煤礦山。組織開展開采作業(yè)與設計不符專項整治，繼續(xù)深化 非煤礦山專家會診，進一步加強石料開采企業(yè)安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管水 平。（應急管理局負責）
2.
7、危險化學品。深入組織開展?；繁举|(zhì)安全三年提升行動。嚴 格控制高危項目落地，對兩重點一重大危化建設項目實行聯(lián)合審批。 （應急管理局、發(fā)改局、工信局、行政審批局等有關單位分工負責） 認真落實重大危險源源長制，
一、二級重大危險源必須具備緊急停車功能，重大危險源在線監(jiān) 測監(jiān)控率達到 100%。涉及兩重點一重大的危險化學品生產(chǎn)裝置自動 化控制系統(tǒng)裝備和使用率達到 100%，年底前未實現(xiàn)自動化控制或未 投入使用的，一律停產(chǎn)整頓。（應急管理局負責）
3. 城鎮(zhèn)燃氣。繼續(xù)推進管道燃氣居民用戶自有設施升級改造，將 灶具連接用橡膠或塑料軟管更換為不銹鋼波紋軟管，將單氣嘴更換為 管道燃氣自閉閥。啟動帶熄火保
8、護灶具更換工作。組織管道燃氣經(jīng)營 企業(yè)開展燃氣安全專項整治，加強瓶裝燃氣、汽車加氣站、農(nóng)村煤改 氣安全管理工作。（住建局負責）
4. 建筑施工。組織開展建筑、公路、水利橋梁、隧道施工專項整 治，強化工程專項施工方案管理，嚴厲打擊非法承包、轉(zhuǎn)包、分包等 行為，積極推廣使用先進施工機械設備。深化防高空墜落專項治理， 嚴格規(guī)范安全帶、安全帽個人防護使用管理，嚴格落實施工現(xiàn)場臨邊 洞口防護和安全網(wǎng)等實體安全防護措施。（住建局、交運局、水務局 等有關部門分工負責）
5. 交通運輸。持續(xù)推進兩客一危重點營運車輛安裝使用智能視頻 監(jiān)控報警系統(tǒng)。以四好農(nóng)村路建設、安全生命防護工程為抓手，開展 長下坡、橋梁
9、、隧道、急彎陡坡、臨水臨崖等風險較高和事故多發(fā)路 段隱患排查治理。深入開展打擊道路客運非法違法營運行動和農(nóng)用車 專項整治。（交運局、公安交警大隊分工負責）
6. 消防安全。突出商業(yè)綜合體、高層建筑、地下密閉半密閉空間、 文博古建筑、?；菲髽I(yè)、多合一和城鄉(xiāng)結合部、城中村、電動自行 車、電氣火災等高風險場所領域，分類治理，全面推動智慧消防建設， 提升火災防控水平。集中開展打通生命通道治理行動。（應急管理局、 住建局、公安局、工信局、文旅局、教育局、衛(wèi)體局、民政局、房地 局、社區(qū)辦、消防救援大隊等有關單位分工負責）
冶金工貿(mào)、油氣管道、特種設備、民爆、餐飲、文旅、教育、衛(wèi) 生、農(nóng)機、電力、物流
10、、寄遞、水務等其他重點行業(yè)領域都要針對本 行業(yè)領域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治。
三、強化宣傳教育，建設全民參與的安全教育體系
（十三）強化媒體宣傳。制定并落實全民安全宣傳教育計劃，區(qū) 融媒體中心等媒體要加大安全防災宣傳教育力度，開設應急管理、安 全生產(chǎn)和防災減災救災宣傳教育專欄，制作生動形象的災害知識傳播 視頻、宣傳片，播放防災避險知識，提高知識的普及率。（應急管理 局、融媒體中心分工負責）
（十四）強化陣地宣傳。扎實開展安全宣傳七進活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 街道辦、區(qū)安委會各成員單位緊密結合各自實際，創(chuàng)新方式手段，精 心策劃實施，持續(xù)開展安全防災宣傳教育系列活動，督促各企業(yè)建立 覆蓋一線
11、職工的微信宣傳群，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、村（社區(qū)）建 立覆蓋轄區(qū)村（居）民的微信群，構建覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會 全員的安全防災微信群，及時向群眾宣傳安全防災要領和防災避險措 施等知識。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、安委會各成員單位分工負責）
（十五）強化主題宣傳。持續(xù)組織開展 5.12 防災減災日、安全 生產(chǎn)月、11.9 消防宣傳月等主題活動，大力開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng) 建、安康杯競賽、青年安全示范崗等共建共享活動。（應急管理局負 責）
（十六）強化體驗教育。依托區(qū)消防救援大隊陣地，秉承小手拉 大手，以學生安全意識的提升帶動全社會安全素質(zhì)的提升的理念，建 設青少年消防安全教育基地，持續(xù)推動安全體驗
12、館、安全主題公園建 設，普及安全常識，營造安全氛圍，深化全民消防安全意識。（應急 管理局負責）
四、強化依法治理，打造規(guī)范有效的安全監(jiān)管體系
（十七）分級分類監(jiān)管。高危行業(yè)領域以安全生產(chǎn)周期、安全標 準化等級、風險管控能力等作為基本依據(jù)，進行綜合評估，將企業(yè)分 為 a 、 b、 c 、 d 四個類別，實施差異化動態(tài)監(jiān)管。其他行業(yè)領域也要 參照制定本行業(yè)領域分級分類監(jiān)管方案，堅持一地一策、一企一策， 找準監(jiān)管重點，集中監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，確保精準監(jiān)管、精準 治理。（應急管理局負責）
（十八）嚴格檢查執(zhí)法。綜合采取計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí) 法、隨機抽查、明查暗訪等方式，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。對
13、非法生產(chǎn)經(jīng)營建 設和存在重大隱患經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締； 對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律依法按規(guī)定予以上限 處罰；對存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)，一律納入黑名單實施聯(lián)合懲
戒；對存在的重大安全隱患，一律掛牌督辦。（應急管理局負責）
（十九）創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面籌劃并逐步開展應急管理信息化平 臺建設，建立健全并充分利用重點行業(yè)領域監(jiān)測預警系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管+執(zhí)法系統(tǒng)，利用信息化手段，促進監(jiān)管部門強化執(zhí)法檢查，監(jiān) 督各類企業(yè)落實主體責任和各項防范措施，實現(xiàn)精準監(jiān)管執(zhí)法。（應 急管理局負責）
（二十）廣泛開展培訓。組織全區(qū)黨政領導干部、安委會成員單 位分管領導、各
14、專項指揮部副指揮長開展安全生產(chǎn)和應急管理專題培 訓。組織安全監(jiān)管和應急管理干部開展能力培訓，定期輪訓，并開展 行政執(zhí)法和應急處置能力大比武。持續(xù)強化三項崗位人員培訓和考核 力度，制定出臺高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃。建立健全安全 培訓管理制度，組織開展培訓考核工作專項整治。（應急管理局負責）
五、強化統(tǒng)籌協(xié)同，健全完善自然災害救助體系
（二十一）組織開展自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查。重點加 強對區(qū)域內(nèi)河流、水庫、地質(zhì)災害及易受自然災害危害的生產(chǎn)經(jīng)營場 所、人員密集場所排查，進行危險性評估，建檔造冊，落實整治、監(jiān) 控、防范等措施。要立足抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患，做好災害治 理和應對工
15、作。（應急管理局、水務局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 辦分工負責）
（二十二）建立多災種預警和信息發(fā)布平臺。建立應急管理、氣 象、水利、地震、地質(zhì)、林業(yè)等防災減災部門聯(lián)席會議制度，開展自 然災害聯(lián)合會商和綜合研判，做好監(jiān)測監(jiān)控和預警預報，強化自然災 害危險區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監(jiān)測站、地 質(zhì)災害群測群防點、林火遠程監(jiān)控點建設工作，加強基層災害信息員 隊伍建設。建立多災種預警和信息發(fā)布平臺，充分利用各類傳播渠道 及時發(fā)布自然災害預警信息。（應急管理局、氣象局、水務局、防震 減災局、自然資源局、林業(yè)局等單位分工負責）
（二十三）提升防災減災救災能力。結合季節(jié)特點，組織開展森
16、 林防火、地質(zhì)災害、防汛抗旱等專項治理。強化森林防火巡山守卡， 嚴格火源管理，嚴控野外用火。加強對高陡邊坡等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)房 屋和工程建設的監(jiān)測，實施精準治理。集中整治河道行洪隱患，修復 受損河道和水利設施。（應急管理局、水務局、自然資源局、林業(yè)局 等單位分工負責）
六、強化能力建設，構建高效統(tǒng)一的應急救援體系
（二十四）推進應急管理體制機制建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、 區(qū)各有關單位、應急救援總指揮部和專項指揮部要按照分工，進一步 細化明確任務，完善配套政策措施，健全應急管理五大體系，完善應 急管理十項機制，提升應急管理五種能力，構建統(tǒng)一領導、權責一致、 權威高效的應急管理體制。形成統(tǒng)一指揮
17、、專長兼?zhèn)?、反應靈敏、上 下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理機制。（應急管理局、專項指揮部辦公 室單位、專業(yè)委員會辦公室單位分工負責）
（二十五）加快應急系統(tǒng)信息化建設。加快應急管理綜合應用平 臺、自然災害和安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，將消防、林草、地 震、地質(zhì)、水旱、交通等部門信息數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)上下貫通、應急管 理領域全覆蓋，大力提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮能 力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。（應急管理局、行政審批局、消 防大隊、林業(yè)局、自然資源局、水務局、交運局、防震減災局等相關 部門分工負責）
（二十六）完善專家技術支撐體系。采取政府購買服務方式，向 社會購買第三方專家服務，強
18、化專業(yè)保障力量，提升監(jiān)管處置能力水 平。建設安全生產(chǎn)和應急處置專家?guī)?，建立完善社會技術服務機構和 專家使用管理、經(jīng)費保障、監(jiān)督監(jiān)察等相關制度，強化第三方技術服 務監(jiān)督管理。（應急管理局負責）
（二十七）做好事故災害應急準備。修訂完善區(qū)級總體預案、專 項預案和部門預案，配套制定應急響應手冊和行動方案。專項指揮部 年內(nèi)都要組織一次實戰(zhàn)化應急演練。探索應急救援力量整合，形成一 體化應急救援指揮體系。依托消防等專業(yè)隊伍和大型企業(yè)，建設危化 品和非煤礦山應急救援基地。（應急管理局、各專項指揮部辦公室單 位、各專業(yè)委員會辦公室單位分工負責）
（二十八）有效應對突發(fā)事件。各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、街道辦、應急救援 總指揮部、專項指揮部辦公室要建立完善并嚴格落實 24 小時領導在 崗帶班制度、應急值班制度、重大節(jié)日和重要時段每日調(diào)度制度。完 善信息共享公開和應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立 110、119、120、122 等常用報警呼救平臺與相關部門的信息分發(fā)推送機制，確保響應及 時、指揮科學、處置有效。（應急管理局、各專項指揮部辦公室單位、
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦分工負責）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、區(qū)各有關單位要結合實際，制定工作方案， 細化目標任務，逐項落實責任。區(qū)安委辦要認真督促檢查，加強協(xié)調(diào) 指導，推動工作落實，重大情況及時向區(qū)政府報告。
2021年x月x日
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《2021年安全生產(chǎn)工作計劃》
