論中國政府責(zé)任與實(shí)現(xiàn)途徑畢業(yè)論文.doc

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1、論中國政府責(zé)任與實(shí)現(xiàn)途徑 論文關(guān)鍵詞：政府責(zé)任； 實(shí)現(xiàn)途徑 　　 　　論文摘要：本文從責(zé)任的定義入手，闡述了政府責(zé)任的廣義內(nèi)涵和狹義內(nèi)涵，并按照政府責(zé)任性質(zhì)的不同，將其分為政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任四個(gè)方面，政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。 　　一、 政府責(zé)任的內(nèi)涵 　　“責(zé)任”一詞有三重涵義:其一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；其二，份內(nèi)應(yīng)做之事；其三，做不好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失。第一重含義，大都見于古代漢語之中。在現(xiàn)代漢語里，“責(zé)任”的涵義一般是指后兩種。簡(jiǎn)而言之，責(zé)任有兩重含義:其一，責(zé)任意謂份內(nèi)應(yīng)做之事；其二，責(zé)任意謂未做好份內(nèi)應(yīng)做之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁

2、。前者為后者的基礎(chǔ)，我們可以稱前者為第一性責(zé)任，后者為第二性責(zé)任。概而言之，“責(zé)任是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)所負(fù)擔(dān)的與自己的社會(huì)角色相適應(yīng)的應(yīng)為的行為和社會(huì)成員對(duì)自己的實(shí)際所為的行為承擔(dān)一定后果的義務(wù)。” 　　責(zé)任包括公民責(zé)任和政府責(zé)任兩大責(zé)任體系。作為自然人與法人，主要是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一；作為政府機(jī)關(guān)，主要是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。政府責(zé)任是政府屬性的本質(zhì)。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。 　　政府責(zé)任有廣義和狹義之分：從最廣意義上來看，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措

3、施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。從狹義的角度來看，政府責(zé)任意味著政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)，違法行使職權(quán)時(shí)，所承擔(dān)的否定性的法律后果，即法律責(zé)任。 　　 　　二、 政府責(zé)任的體系 　　我國憲法規(guī)定，中華人民共和國是人民民主專政的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，政府由人民選舉產(chǎn)生，政府的權(quán)力由人民賦予，政府對(duì)人民負(fù)責(zé)。這一政體決定了作為國家權(quán)威表現(xiàn)形式的政府具有與資本主義國家不同的政府責(zé)任。具體來說，政府的責(zé)任主要包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任四個(gè)方面。 　　1． 政治責(zé)任。概括地說，有兩層涵義：一是指政府機(jī)關(guān)及其工作人員的所作所為，必須合乎人民的利益、權(quán)利

4、和福利，其決策，也就是其制定的政策與法規(guī)、規(guī)章、行政命令、決定或措施，也必須合乎人民的意志和利益。二是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)決策得到有效貫徹執(zhí)行。雖然，行政領(lǐng)導(dǎo)并不一定直接去執(zhí)行每一項(xiàng)決策內(nèi)容，也不可能全部知曉其屬下每個(gè)部門所有人員的具體行政行為，但他有責(zé)任制定有效的措施，督促、推動(dòng)其下屬按既定的目標(biāo)行事，以確保決策內(nèi)容得到很好的貫徹落實(shí)。如果行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其所管轄部門用人不當(dāng)、管理不力、工作失察，或在發(fā)現(xiàn)問題后又不采取有效地補(bǔ)救措施，從而造成重大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)損失，那就是失職，就要承擔(dān)相關(guān)政治責(zé)任。 　　2． 行政責(zé)任。指政府機(jī)關(guān)及其工作人員在具體行政管理活動(dòng)和行政系統(tǒng)自組織或自身運(yùn)作中所應(yīng)履行的職

5、責(zé)，以及政府工作人員對(duì)其本系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。它包括兩個(gè)不同的方面:一是政府機(jī)關(guān)和工作人員在具體的行政管理活動(dòng)中所應(yīng)履行的職責(zé)，主要體現(xiàn)為政府能否積極履行其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理中的行政職能；二是政府在行政系統(tǒng)的自組織和自身運(yùn)作中所應(yīng)履行的職責(zé)和政府工作人員對(duì)其本系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。政府公職人員對(duì)行政系統(tǒng)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為探究政府行政責(zé)任的一個(gè)重點(diǎn)。從積極意義上來說，這種義務(wù)和職責(zé)強(qiáng)調(diào)政府工作人員應(yīng)克己奉公、盡職盡責(zé)，高效迅速地推動(dòng)符合民意的政策措施的貫徹落實(shí)；從消極意義上來講，這種義務(wù)強(qiáng)調(diào)政府官員因未履行自己的職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后果。 　　3． 法律責(zé)任。指政府官員在行使

6、行政權(quán)力時(shí)觸犯法律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。美國著名學(xué)者哈耶克曾經(jīng)指出:“撇開所有技術(shù)細(xì)節(jié)不說，法治的意思是指政府在一切行政活動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣行使它的強(qiáng)制力，和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃他自己的個(gè)人事物?！狈ㄖ紊鐣?huì)強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)與生活在法治社會(huì)中的普通公民一樣，政府也只是法治社會(huì)中普通的一個(gè)法律主體。如果說政府和普通公民相比顯得有所特殊的話，也只是因?yàn)檎畨艛嘀矙?quán)力的行使，掌握著比普通公民更多更廣的公共資源，因此政府理應(yīng)更加模范地遵守法治社會(huì)的各項(xiàng)法律規(guī)范，承擔(dān)更多的法律義務(wù)，履行更重大的法律責(zé)任。 　　4．

7、 道德責(zé)任。指政府及其公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)管理時(shí)必須承擔(dān)的思想道義上的責(zé)任，也就是指政府及其公務(wù)員雖然不違反憲法也不違反法律，但如果其行為明顯的與社會(huì)公德、秩序、風(fēng)俗相悖，就應(yīng)承擔(dān)道德責(zé)任。從道德責(zé)任承擔(dān)主體的角度來看，可以說行政道德責(zé)任的內(nèi)容和其他道德責(zé)任一樣，也是“他律與自律的統(tǒng)一”。他律，指行政道德主體之外的社會(huì)公共監(jiān)督，也就是違反行政道德者要承受公眾輿論的批評(píng)和譴責(zé)以及對(duì)其社會(huì)評(píng)價(jià)的降低。自律，指行政道德主體所堅(jiān)持的一種信念、恪守的一種情操，這種信念與情操保證了行政道德主體具有高度的道德責(zé)任感。它使行政人員在充分履行責(zé)任的過程中，獲得自我實(shí)現(xiàn)的美好感受；在沒有較好地履行

8、責(zé)任的時(shí)候，受到的道德與良知的譴責(zé)。他律和自律的統(tǒng)一，就能夠使行政公務(wù)人員自省、自警，以恪守職業(yè)道德。 　　我們可以說，政府的總體責(zé)任與行政人員的個(gè)體責(zé)任是相當(dāng)一致的，對(duì)于公共行政來說，法律制度所規(guī)定的責(zé)任是被動(dòng)責(zé)任，而積極的責(zé)任則是道德責(zé)任。與其他責(zé)任形式不同的是，道德責(zé)任的特點(diǎn)是自覺性和主動(dòng)性的統(tǒng)一，表現(xiàn)為行政主體對(duì)責(zé)任的自覺認(rèn)識(shí)以及行為上自愿的選擇。行政公務(wù)人員只有具備較強(qiáng)的行政道德責(zé)任意識(shí)，才能在法律對(duì)其崗位與責(zé)任出現(xiàn)空檔的時(shí)候，更充分地履行其自身應(yīng)盡的責(zé)任。 　　 　　三、中國政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑 　　中國政府責(zé)任的現(xiàn)狀不容樂觀，分析起來，原因很多，單從行政文化的層面來看，主要

9、根源產(chǎn)生于兩個(gè)方面：一是“官本位”的傳統(tǒng)心理觀念根深蒂固，這種傳統(tǒng)的扭曲的權(quán)力思想，雖然激發(fā)了大家的權(quán)力意識(shí)，但他強(qiáng)調(diào)更多的是一種特權(quán)思想，是一種凌駕于責(zé)任之上的不受約束的權(quán)力，責(zé)任意識(shí)根本無從談起；二是民眾民主意識(shí)的不足，由于生活方式和歷史的原因，特別是封建統(tǒng)治者愚弄和欺騙，中國民眾向來輕視自己的基本權(quán)利，對(duì)官僚主義的種種惡習(xí)習(xí)以為常，見怪不怪，能忍就忍，從來不考慮通過行政與法律的手段討回公平、彌補(bǔ)損失、追究責(zé)任。因此，在社會(huì)主義不斷發(fā)展的今天，筆者認(rèn)為，中國政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過程，必然要建立在真正實(shí)現(xiàn)民眾公民意識(shí)的覺醒和行政主體責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成的基礎(chǔ)之上。 　　1． 更新

10、觀念，弘揚(yáng)先進(jìn)的行政文化。我們知道，思想觀念的形成是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過程，但思想觀念一旦形成卻會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里起作用，阻礙或者推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，因此，政府責(zé)任的觀念并不能簡(jiǎn)單地在原有的思想基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單地建立起來，它需要實(shí)現(xiàn)深刻地觀念更新與轉(zhuǎn)變。第一，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變?！叭魏握家⒁惶棕?zé)任機(jī)制……對(duì)任何主張民主的社會(huì)來講，責(zé)任機(jī)制都是基本要素，這句話反過來說可能更有說服力。要成為民主社會(huì)，就需要有一套適宜的責(zé)任機(jī)制。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務(wù)，就需要對(duì)公眾負(fù)責(zé)?！爆F(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)是社會(huì)公共管理和公共服務(wù)的唯一提供者，其所有權(quán)力來源于人民。公民權(quán)利是國家權(quán)力之源，是行政權(quán)力之本；

11、政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心。只有在人民與政府的關(guān)系上形成一定的責(zé)任機(jī)制，才能保證“不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在”的現(xiàn)代民主理念的真正實(shí)現(xiàn)。作為公權(quán)力行使者的政府與其工作人員，必須實(shí)現(xiàn)這一觀念的轉(zhuǎn)變。第二，要實(shí)現(xiàn)政府本位向公民本位的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代民主法治社會(huì)，政府責(zé)任的真正實(shí)現(xiàn)需要廣大民眾公民意識(shí)的覺醒和行政主體責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成。而行政主體責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成則需要完成深刻的理念變革，也就是要使政府及其公務(wù)人員從傳統(tǒng)政治中的官貴民賤的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民主政治中的政府與公民的平等交換和制約的觀念，實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“社會(huì)本位”、“公民本位”的轉(zhuǎn)變。所有這些更新的實(shí)現(xiàn)，都需要通過不斷加強(qiáng)新的

12、行政文化建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共行政文化建設(shè)的核心，就是加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的思想道德教育，使政府及其公務(wù)人員自覺堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，把全心全意為人民服務(wù)這個(gè)最根本的倫理道德原則融入到官員和民眾的內(nèi)心深處，并內(nèi)化為他們對(duì)國家、對(duì)事業(yè)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的“政治良心”，最終增強(qiáng)政府官員依法行政的責(zé)任意識(shí)，為保證政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)奠定牢靠的道德基礎(chǔ)和倫理保障。 2． 健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效的制度依托。政府的權(quán)力來自人民，政府具有代表人民群眾的責(zé)任，但作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體，政府自身也有自利性，政府責(zé)任常常面臨維護(hù)自身利益的挑戰(zhàn)，因此，就必須要構(gòu)建健全有效的機(jī)制對(duì)政府的行為進(jìn)行約

13、束和監(jiān)督，使政府的行為符合他所代表的人民的利益。換句話說，只有依托高效的制度，才能保證政府責(zé)任有效的落實(shí)。首先，要進(jìn)一步調(diào)整政府與權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的建設(shè)，強(qiáng)化人民代表大會(huì)的權(quán)力、權(quán)威，使之達(dá)到真正代表人民行使國家最高權(quán)力的應(yīng)有地位。為此，應(yīng)重點(diǎn)考慮加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)在審查政府財(cái)政預(yù)算、在審查政府的行政立法中的權(quán)力，加大在對(duì)各級(jí)政府工作以及政府官員違法犯罪行為的調(diào)查處理的權(quán)力。使各級(jí)人民代表大會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督政府及領(lǐng)導(dǎo)人是否維護(hù)人民群眾的利益、履行憲法和法律、是否存在違背廣大人民群眾利益行為的職責(zé)。其次，要建立行政執(zhí)法責(zé)任制。(1)要理順執(zhí)法關(guān)系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。政府各部門要

14、梳理、厘清執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法主體，對(duì)共同管理、協(xié)同執(zhí)法的行政行為，要分清執(zhí)法責(zé)任的主與次，既要體現(xiàn)相互配合的全局觀念，又要體現(xiàn)各司其責(zé)、各盡其責(zé)的原則。對(duì)權(quán)力內(nèi)容進(jìn)行具體分解、細(xì)化，使其明確、充分，從而形成系統(tǒng)而嚴(yán)密體系，責(zé)任落實(shí)到位、責(zé)任具體到人，沒有疑問，消除因執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限或主體不明確而帶來的相互推諉、扯皮現(xiàn)象，徹底消除有人無事、有事無人的局面，最終提高行政執(zhí)法權(quán)威性；(2)要明確和嚴(yán)格執(zhí)法程序和時(shí)限。執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定，堅(jiān)持持證上崗；認(rèn)真履行告知義務(wù)；使用規(guī)范的法律文書等。要明確：不按法定程序執(zhí)法也屬違法，同樣需要承擔(dān)各類行政責(zé)任；(3)要建立過錯(cuò)責(zé)任機(jī)制。各

15、級(jí)政府行政機(jī)關(guān)要明確本部門適用的承擔(dān)執(zhí)法違法責(zé)任的法律、法規(guī)和規(guī)章制度以及行政主體違法行為的種類，建立過錯(cuò)追究和承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的工作責(zé)任心。(4)要建立有效的救濟(jì)機(jī)制，如：舉報(bào)、申訴、控告、聽證、復(fù)議、賠償?shù)戎贫龋瑖?yán)格追究行政主體執(zhí)法過錯(cuò)并向執(zhí)行對(duì)象說明糾錯(cuò)情況，重新實(shí)施執(zhí)法或進(jìn)行其他方式的各類補(bǔ)救。通過對(duì)行政對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)以及行政對(duì)象對(duì)自身合法權(quán)益的保護(hù)，監(jiān)督政府行政權(quán)力的行使，保證行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性。最后，要強(qiáng)化政府責(zé)任的監(jiān)督和追究機(jī)制。具體包括：（1）加快政治體制改革進(jìn)程，以健全從上而下的政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，尤其是要制訂出便于操作的行政人員引咎辭職的法律、法規(guī)，完

16、善對(duì)行政人員失職和違法行為的懲戒機(jī)制。（2）構(gòu)建多途徑的有效監(jiān)督體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的多方位監(jiān)督作用，比如建立完善的民主監(jiān)督體制、健全的法律監(jiān)督制度和良好的政德政風(fēng)監(jiān)督機(jī)制等。（3）完善政府責(zé)任的追究途徑。逐步建立包括立法機(jī)關(guān)追究、司法機(jī)關(guān)追究、行政機(jī)關(guān)追究、行政救濟(jì)追究等多種責(zé)任追究的有效途徑。 　　3． 完備法規(guī)，構(gòu)建健全的法律體系。修改完備政府責(zé)任法律體系是實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有健全的政府責(zé)任法律法規(guī)，才能保護(hù)公民正當(dāng)權(quán)益，才能對(duì)政府行政行為進(jìn)行有效約束，確保政府責(zé)任的落實(shí)。第一，要對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)及規(guī)范進(jìn)行合理而全面的整合，克服各種法律法規(guī)之間、法律規(guī)范之間出現(xiàn)的相互矛盾的

17、現(xiàn)象，增強(qiáng)法律對(duì)規(guī)范政府責(zé)任的適應(yīng)性。第二，行政授權(quán)堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相一致的原則。行政授權(quán)指的是依照法律法規(guī)將某項(xiàng)或某方面的行政職權(quán)的部分或全部，通過合法的方式授予某個(gè)組織或個(gè)人的法律行為。相關(guān)部門在設(shè)計(jì)有關(guān)行政授權(quán)方面的法律法規(guī)時(shí)，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)同授的準(zhǔn)則，特別要增加對(duì)行政責(zé)任解釋說明的各項(xiàng)條款，以便使作為行政主體的政府及相關(guān)公務(wù)人員從獲得權(quán)力第一天起，就對(duì)自己擁有怎樣的權(quán)力，權(quán)力的權(quán)限范圍大小，行使權(quán)力的方式方法，以及在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和后果等問題有個(gè)比較清晰的了解。使其明了“雷池”的邊界，主觀杜絕違反政府責(zé)任行為的發(fā)生。第三，要嚴(yán)格詳細(xì)地規(guī)范政府責(zé)任追究的法律方法與程序。要有法可依

18、，要依據(jù)憲法和行政法的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范政府責(zé)任追究的方法和程序，不要使其成為無根之木，無源之水。同時(shí)，要對(duì)政府責(zé)任追究的主體、政府責(zé)任的評(píng)價(jià)、政府責(zé)任的追究方式、追究步驟、追究時(shí)限以及失責(zé)懲罰的內(nèi)容等問題做出明確的可操作性的規(guī)定，滿足公民站在平等的立場(chǎng)上對(duì)政府責(zé)任過錯(cuò)進(jìn)行追究的正當(dāng)權(quán)力，確保政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。第四，要公平公正地追究政府責(zé)任。要責(zé)任平等，對(duì)政府中任何人或組織的過失，要平等地追究其責(zé)任。特別是不能對(duì)行使公共權(quán)力的人或組織的不當(dāng)行為進(jìn)行辯護(hù)，不能出現(xiàn)不同層級(jí)政府在追究政府責(zé)任過程及結(jié)果上的不同。要做到有責(zé)必究，任何違法行為都要依法追究，不論官階等級(jí)、機(jī)構(gòu)層級(jí)；究責(zé)必公，要以且只能以法律為

19、唯一準(zhǔn)繩，按照權(quán)責(zé)一致的原則平等地追究法律責(zé)任。 　　4． 提高素質(zhì)，培養(yǎng)積極的行政人格。政府是由政府公務(wù)人員組成的，政府的行為最終是由公務(wù)人員體現(xiàn)出來的，政府公務(wù)人員是政府的代表，是政府責(zé)任的具體擔(dān)負(fù)者，因此，政府公務(wù)人員的素質(zhì)直接影響到政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。只有政府公務(wù)人員的素質(zhì)提高了，政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)才會(huì)成為可能。 　　政府公務(wù)人員的素質(zhì)，從內(nèi)容上來說，可以分為科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)?？茖W(xué)文化及社會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)包括對(duì)當(dāng)前政治的理解、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熟知程度、對(duì)工作方法的掌握、對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的了解以及對(duì)自然科學(xué)的發(fā)展了解和對(duì)生活技巧的掌握等等多個(gè)方面。思想道德素質(zhì)就是符合公眾利益和國家利益，真正服務(wù)于

20、人民和社會(huì)，所表現(xiàn)出的熱情、真誠、正真、剛毅等品質(zhì)以及忠于職守、實(shí)事求是、廉潔奉公、以民為本的職業(yè)道德。從方法上來說，提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)，特別是道德素質(zhì)的方法主要有自律與他律兩種。行政倫理學(xué)的研究表明，必須將行政理想、行政態(tài)度、行政義務(wù)、行政責(zé)任心、行政紀(jì)律、行政技能、行政榮譽(yù)、行政作風(fēng)等融為一體，將行政他律與自律有機(jī)統(tǒng)一起來，才能形成完善健全的行政人格，才能為構(gòu)建完善的責(zé)任政府體系，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體原因有三：一是政府及其公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)行使的權(quán)力具有強(qiáng)制性，對(duì)實(shí)施者本身容易產(chǎn)生誘惑；二是政府及其公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)享有大量的自由裁量權(quán)，這部分權(quán)力的實(shí)施缺乏監(jiān)督，容易濫用；三是政府本身

21、及其公務(wù)人員相互間由于利益的關(guān)系，容易產(chǎn)生聯(lián)系，從而形成明顯的部門利益或機(jī)構(gòu)利益，甚至影響到其為之服務(wù)的社會(huì)利益。 　　要提升政府和公務(wù)人員的道德素質(zhì)必須通過“自律”和“他律”兩種方式加以實(shí)現(xiàn)。對(duì)“自律”而言，主要是要加強(qiáng)公務(wù)人員的行政倫理的教育與修養(yǎng)。開展持久有效的道德訓(xùn)練，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，讓行政主體的自律機(jī)制通過自我反省、悔過、道歉以及辭職等“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力”發(fā)揮作用。從“他律”的角度，主要有以下幾個(gè)辦法:（1）加強(qiáng)行政道德的立法，使政府及公務(wù)人員所承擔(dān)的道德責(zé)任有法可依，違法可究。我們知道，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，許多國家都把越來越多的道德規(guī)范納入到其自身的法律規(guī)范體系之中，以推動(dòng)社會(huì)整體風(fēng)氣的

22、改良。我國也應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)定，把行政道德上升到制度的層面上來。（2）建立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理政府公務(wù)人員違反行政道德但又尚未構(gòu)成犯罪的行為，以有效遏止公務(wù)員行政道德責(zé)任缺位。（3）將行政道德水平作為公務(wù)人員任免、升降、調(diào)整的一個(gè)重要考核指標(biāo)，與公務(wù)人員的切身利益掛起鉤來。（4）加大新聞媒體和輿論監(jiān)督的力度，通過媒體和廣大群眾的監(jiān)督，促使政府和公務(wù)人員倍加注重自身的道德修養(yǎng)，嚴(yán)于律己，最終，在所有政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員中形成一種良好的行政道德社會(huì)文化氛圍。 　　 　　參考文獻(xiàn)： 　　[1]蔡放波.論政府責(zé)任體系的構(gòu)建[J].中國行政管理，2004，（4）. 　　[2]吳傳毅.社會(huì)契約 法律契約 政府責(zé)任[J].行政與法，2004，（11）. 　　[3]呂景城.論政府責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)控制機(jī)制[J].東南學(xué)術(shù)，2005，（3）. 　　[4]田思源.論政府責(zé)任法制化[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（2）. 　　[5]李鐵明.論強(qiáng)化政府責(zé)任[J].求索，2004，（2）. 　　[6]姚尚建.國內(nèi)責(zé)任政府研究的歷史與現(xiàn)狀[J].學(xué)術(shù)交流，2006，（4）. 　　[7]張成福.責(zé)任政府論[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（2）.