抓好黨建謀發(fā)展 服務(wù)群眾

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1、抓好黨建謀發(fā)展 服務(wù)群眾“零距離” 全面提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平 獨塘鄉(xiāng)胡同行政村共轄趙胡同、韓莊2個自然村，6個村民組，1296口人，耕地1400畝，黨員26名。該村曾因村民窮、班子亂、房子破、電不明、路不通，被周邊十里八村的人戲稱為“死胡同”。2006年以來，趙新建同志為了帶領(lǐng)新班子徹底改變村容村貌，通過逐門逐戶了解民情、征求意見、調(diào)查摸底并把整村規(guī)劃方案張榜公示，群眾滿意率首次突破90%，村改方案得到了縣鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持。2008年初，該村邀請省設(shè)計院專家實地考察，高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，并通過四議兩公開的辦法，廣泛征求群眾意見，按照村民經(jīng)濟(jì)條件，沿主街農(nóng)戶，規(guī)劃建設(shè)兩層以

2、上住宅樓，其余農(nóng)戶住房建設(shè)按規(guī)劃要求標(biāo)準(zhǔn)承建或改建。三年來，在上級有關(guān)部門大力支持下，該村先后投資75萬元對全村大小街道進(jìn)行了硬化，綠化，投資60萬元，新建了村文化大院；投資43萬元，新建了村小學(xué)教學(xué)樓；建起了高標(biāo)準(zhǔn)一體化診所和農(nóng)家超市；完成沼氣池建設(shè)195座，“一池三改”率達(dá)90%以上。2010年又修了下水道，安裝了路燈，寬帶、有線電視，完成文化廣場的硬化建設(shè)和村街道的綠化美化工作；在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，該村還積極開展評選“好婆婆”“好媳婦”“致富能手”“致富狀元”“文明個人”等活動，每年推選先進(jìn)典型50多戶，通過典型引導(dǎo)，榜樣帶動，進(jìn)一步提高了廣大村民的精神文明素質(zhì)；同時聘請縣、鄉(xiāng)職能

3、部門的專職教員，就群眾關(guān)心的及與群眾利益關(guān)切的農(nóng)業(yè)技術(shù)法律知識，科學(xué)技術(shù)等舉辦4期宣傳講座，邀請知名嗩吶藝術(shù)團(tuán)入村表演，村里成立了腰鼓隊，采取村民喜聞樂見多樣化形式進(jìn)行素質(zhì)教育。2011年3月成功舉辦了太康縣首屆新農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)，極大地豐富了村民們的精神文化生活。 如今，一條條筆直整潔的街道，一幢幢漂亮的小別墅，生機(jī)盎然的庭院經(jīng)濟(jì)，紅紅火火的養(yǎng)殖場，廚房衛(wèi)生，圈舍、廁所干凈，村民生活生產(chǎn)條件明顯改善，入村就能感受到鄰里和睦，家庭和諧的淳樸民風(fēng)，該村黨支部連續(xù)三年被鄉(xiāng)黨委評為“五個好”黨支部。2009、2010年先后獲市縣“五個好”村支部稱號。，踐行群眾路線，樹立為民、務(wù)實、清廉好形象，一要

4、堅持把“為民”作為第一追求，真心把群眾當(dāng)親人，真切體察群眾疾苦，真情為群眾謀利益；二要堅持把“務(wù)實”作為第一作風(fēng)，主要體現(xiàn)在“三實”，即：謀事和謀勢要實，創(chuàng)業(yè)要實，做人要實；三要堅持把“清廉”作為第一要求，牢固樹立非義不取的名利觀、健康文明的交往觀、實干立身的進(jìn)步觀。他要求，當(dāng)好“領(lǐng)路人”，為發(fā)展升級、富民興村作貢獻(xiàn)。要堅持發(fā)展升級不動搖，要堅持維護(hù)穩(wěn)定不放松，要堅持服務(wù)群眾不偏離。村兩委要始終圍繞服務(wù)群眾這個最根本的問題去思考、去謀劃、去實踐，不斷在服務(wù)群眾這篇大文章中書寫精彩、體現(xiàn)價值王國璽強(qiáng)調(diào)，筑實戰(zhàn)斗堡壘，在凝聚力量、創(chuàng)先爭優(yōu)中下功夫。要加強(qiáng)支部班子建設(shè)，要創(chuàng)先爭優(yōu)樹立標(biāo)桿，要切實加強(qiáng)

5、基層黨建工作，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。 ??? 王國璽最后要求，要以這次群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，切實解決好村兩委班子及個人身上存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，真正搭建聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的橋和船。作為村委班子要捫心自問：“哪些事村干部能為群眾辦好”、“哪些事村干部該為群眾辦好”、“村干部在任以來為群眾辦了哪些實事”，努力做“生產(chǎn)發(fā)展”的領(lǐng)路人、“生活富裕”的帶頭人、“村容整潔”的倡導(dǎo)人、“管理民主”的踐行人，帶領(lǐng)全村群眾在發(fā)展升級、富民興村的道路上書寫新的篇章。新時期，很多領(lǐng)導(dǎo)干部感覺基層群眾怨氣很多，感覺不理解政府，不理解干部，總而言之對政府以

6、及黨員干部充滿滿肚子的氣，更不買你的帳。教育實踐活動開展以來，該村兩委班子按照要求，沉入基層接地氣，收集民意，解決問題，在一線融洽干部群眾的感情。群眾的怨氣的來源，主要集中在國家的政策沒有有效落實，而部分干部因服務(wù)意識薄弱，做群眾工作的本領(lǐng)不高，使政策落實在嘴上，而沒有落實到群眾身上，造成黨員群眾兩張皮，這就是聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。如何疏通群眾的怨氣管道，打通“最后一公里問題”？ 一、認(rèn)真排查和發(fā)現(xiàn)“最后一公里”問題。群眾路線教育實踐活動四個環(huán)節(jié)可以說環(huán)環(huán)相扣，但又有其各自的特點和著力點，重點在排查問題環(huán)節(jié)要求把查擺問題貫穿始終，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，

7、切實找出部門和單位存在的突出問題。要到群眾中聽意見，真心聽，聽真言，了解群眾所想所期所盼，俯聽群眾所恨所怨所言?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀啊?，如果不到群眾中聽意見，聽不到真心話，不認(rèn)真排查，或是視而不見，或是熟視無睹，或是夸夸其談，避重就輕，怎能發(fā)現(xiàn)自身存在的“最后一公里”問題？ 二、查找造成“最后一公里”的瓶頸。有的地方基層服務(wù)型黨組織建設(shè)薄弱，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒能充分發(fā)揮，基層黨組織書記沒能配強(qiáng)配優(yōu)，基層黨員的模范帶動作用也就難以發(fā)揮，這就在黨組織和群眾之間無形中產(chǎn)生了一堵墻；有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)便民服務(wù)跟不上，有的便民大廳雖已建成，但人員在崗不在位，或服務(wù)態(tài)度生、冷、硬

8、，便民大廳成了擺設(shè)，人民群眾依然辦事難；有的基層組織服務(wù)群眾能力差，涉及到群眾切身利益的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等惠民政策總是“走在路上”，就差那么一點點，造成“近在咫尺，遠(yuǎn)隔天涯”瓶頸。 三、要認(rèn)真剖析整改“最后一公里”問題。剖析和整改是第二批群眾路線教育實踐活動的重要環(huán)節(jié)。剖析要從深處挖，危害要從大處想，病根要從痛處找，診療要對癥下藥，從重從快，藥到病除。要認(rèn)真分析產(chǎn)生“最后一公里”的體制機(jī)制原因，切實加以整改。 四、建立長效機(jī)制，嚴(yán)防“最后一公里”問題再滋生。要加強(qiáng)黨建創(chuàng)新和基層黨組織建設(shè)，尤其要配優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，要加強(qiáng)基層便民辦事大廳建設(shè)，讓便民利民設(shè)施真正為民服務(wù)，要從體制機(jī)制上著

9、手，建立長效機(jī)制，嚴(yán)防“最后一公里”現(xiàn)象改頭換面，披上“馬甲”以新面目出現(xiàn)。切實把黨的各項惠民政策和惠民措施真正送給群眾，把黨的惠民政策變成老百姓“口袋里”的實惠。 服務(wù)內(nèi)涵應(yīng)包括四個層面：一是服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的思想，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是服務(wù)社會。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，努力推動和諧社會建設(shè)。三是服務(wù)群眾。通過基層黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。四是服務(wù)黨員。基層黨組織尊

10、重黨員的主體地位，保護(hù)黨員的合法權(quán)益，形成組織關(guān)愛、服務(wù)黨員，黨員關(guān)愛、服務(wù)群眾的格局。 二、該村服務(wù)型黨組織建設(shè)的經(jīng)驗做法 一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，打破地域界限，按照產(chǎn)業(yè)趨同、資源共享、以強(qiáng)扶弱、全面發(fā)展的要求，采取強(qiáng)村升格、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建的方式，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織服務(wù)發(fā)展功能，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。近幾年，青龍縣升格4個農(nóng)村黨支部為黨總支，建立25個聯(lián)村黨總支。探索建立“區(qū)域型”和“產(chǎn)業(yè)型”黨組織5個，重新設(shè)置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區(qū)黨組織組建力度，下發(fā)《關(guān)于做好“兩新”組織黨建工作的通知》，成立了全縣

11、“兩新”組織黨工委（非公有制企業(yè)黨工委），掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區(qū)黨支部，使社區(qū)黨組織服務(wù)群眾更加便捷有效，切實增強(qiáng)了黨在社會的影響力。 二是加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)，打造服務(wù)能力突出的工作力量。以村級組織換屆為契機(jī)，推行“雙薦雙選”工作機(jī)制，努力把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高。深化“領(lǐng)頭雁”工程，選派30名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記到5個縣直涉農(nóng)部門跟班學(xué)習(xí)，切實將先進(jìn)理念和工作方式帶到農(nóng)村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進(jìn)項目建設(shè)，

12、今年全縣確定為招商引資年，明確規(guī)定每個行政村至少引進(jìn)1個百萬元以上項目，這進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村干部特別是村書記帶頭招商、帶頭創(chuàng)業(yè)的熱情與干勁。為增加農(nóng)民收入，全縣村書記帶頭領(lǐng)辦合作社32個、創(chuàng)建協(xié)會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經(jīng)費100萬元，打造縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓(xùn)45場次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員和實用人才1500多人次，提高了農(nóng)村黨員服務(wù)群眾本領(lǐng)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實加強(qiáng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，組織評選出一批群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵。建立“3+1”選人用人平臺，抽調(diào)350多名黨員干部到項目建設(shè)、拆遷一線、信訪維穩(wěn)、基層建設(shè)年等中心工作成長鍛

13、煉，在攻堅克難中提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾能力。 三是推行網(wǎng)格化管理，健全聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區(qū)雙戶”活動，科學(xué)劃分1313個農(nóng)村黨員責(zé)任區(qū)，優(yōu)選2535名農(nóng)村黨員擔(dān)任責(zé)任區(qū)責(zé)任人，架構(gòu)農(nóng)村黨員服務(wù)發(fā)展網(wǎng)格化格局。在每個責(zé)任區(qū)內(nèi)，明確黨員致富能手和綜治維穩(wěn)人員為該區(qū)責(zé)任人，制定年度目標(biāo)和具體目標(biāo)，全縣黨員致富能手與農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子2685個，新培養(yǎng)致富能手1350多人，帶動2200戶農(nóng)戶發(fā)展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新形勢，開展落實“七權(quán)七責(zé)”，深化“一區(qū)雙戶”活動，強(qiáng)化農(nóng)村黨員宗旨意識，為群眾提供全覆蓋的動態(tài)管

14、理服務(wù)。 四是統(tǒng)籌聯(lián)系服務(wù)群眾資源，提升城鄉(xiāng)基層黨組織整體服務(wù)能力。出臺《關(guān)于建立縣直部門聯(lián)系基層長效機(jī)制的意見》，明確77個縣直單位黨組織聯(lián)系25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，396個行政村，統(tǒng)籌推進(jìn)基層建設(shè)年幫扶村、文明生態(tài)村、后進(jìn)村、典型培樹村和扶貧開發(fā)村建設(shè)，切實發(fā)揮部門幫扶作用，增強(qiáng)服務(wù)基層工作的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展。出臺《關(guān)于在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中實行“點線面”捆綁責(zé)任制的實施意見》，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)“面”上聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“線”上擔(dān)任公路河道及沿線環(huán)境整治責(zé)任區(qū)長、段長；“點”上分包項目建設(shè)、各類創(chuàng)建村、各類問題戶，強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)責(zé)任，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。結(jié)合基層建設(shè)年活動和創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)后工作

15、，繼續(xù)推動結(jié)對共建工作，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為共建重點，把有效整合服務(wù)資源作為共建任務(wù)，整體提升城鄉(xiāng)基層黨組織的服務(wù)功能和服務(wù)能力水平。 十八大報告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！币虼?，要建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，需著重把握以下幾點。 一是配強(qiáng)高素質(zhì)基層干部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務(wù)隊伍。針對一些村情復(fù)雜、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇澹梢栽跈C(jī)關(guān)干部中選派一批急需的專業(yè)型人才和“雙帶”能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)型人才，到村開展工作，把聯(lián)系服務(wù)的工作重心下移。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農(nóng)村基層黨組織干部

16、隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農(nóng)村帶頭人。而大學(xué)生村官是當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍中學(xué)歷高、有干勁的群體。要鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生村官通過競選當(dāng)選為村“兩委”委員。同時，要完善大學(xué)生村官出口，從大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，并鼓勵繼續(xù)在村級任職，為基層大學(xué)生村官樹立榜樣，促進(jìn)大學(xué)生村官勤奮工作，扎根基層，不斷充實和提高自己。 二是提升黨組織和黨員服務(wù)能力。健全黨員教育機(jī)制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學(xué)、考學(xué)機(jī)制，用黨的最新理論成果武裝黨員干部，永葆黨員先進(jìn)性。要制定落實黨員輪訓(xùn)規(guī)劃，以走進(jìn)課堂學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)、專家指導(dǎo)學(xué)、外出考察學(xué)等方式，提高黨員做好服務(wù)的能力。要健全基層黨員干部培

17、訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)政策法規(guī)、實用技術(shù)、群眾工作法的培訓(xùn)，增強(qiáng)形勢發(fā)展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調(diào)村級轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)更多的農(nóng)村致富帶頭人和致富能手，為基層黨組織服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的條件。 三是健全基層黨員干部激勵保障機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須堅持把聯(lián)系人民群眾放在首位。要建立黨員直接聯(lián)系貧困戶、困難黨員、老黨員制度，幫助基層干部尤其是困難黨員群眾解決實際困難，在服務(wù)基層中加深與人民群眾的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用于送醫(yī)療、送技術(shù)、送項目、送資金，增強(qiáng)幫

18、扶的時效性。從工作上、政治上關(guān)心基層黨員干部，完善選撥培養(yǎng)、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農(nóng)村黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在村干部中招錄公務(wù)員這一政策應(yīng)該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學(xué)歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應(yīng)該準(zhǔn)予報考。 四是支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，將上級扶持資金作為村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如我縣隔河頭鎮(zhèn)大森店村借助基層建設(shè)年工作組的幫扶，將上級扶持資金作為集體投入，同時發(fā)動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進(jìn)強(qiáng)村富民。對發(fā)展壯大

19、集體經(jīng)濟(jì)的村，享受招商引資優(yōu)惠政策，電力、交通、水利等相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策給予扶持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發(fā)展前景好但又缺乏資金的村集體項目進(jìn)行重點扶持，做到幫扶一個，發(fā)展一個，增收一個。逐步推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，村民用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，年底集體和農(nóng)戶按股分紅。 五是建立聯(lián)系服務(wù)考核評價制度。建立健全科學(xué)的評價體系，是推動服務(wù)型黨組織建設(shè)長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映群眾的真實意愿，可以檢驗黨組織的服務(wù)成效，可以在找出差距的基礎(chǔ)上不斷健全服務(wù)機(jī)制。要明確評價主體，也就是由誰說了算的問題。服務(wù)對象即評價主

20、體。結(jié)合服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員這四個主題，評價主體應(yīng)為“發(fā)展” 、“社會”、“群眾”和“黨員”。這就包括各類經(jīng)濟(jì)社會組織，農(nóng)牧民、知識分子、工商業(yè)經(jīng)營業(yè)、工人、學(xué)生等各類人群，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面的全面推進(jìn)。幾年來，我縣每年實行行風(fēng)評議和百名優(yōu)秀股長評選，由基層黨員群眾對各單位行風(fēng)和股長服務(wù)情況進(jìn)行評議。2011年《河北省村民委員會選舉辦法》規(guī)定村委會成員成員連續(xù)兩次被民主評議不稱職的，其職務(wù)終止。這種做法真正將權(quán)力交給了被服務(wù)對象，黨組織和黨員服務(wù)工作做得好不好，由黨員群眾來評價。可以將這種做法選擇試點，進(jìn)行推廣鋪開，實現(xiàn)評議經(jīng)?；?、常態(tài)化。群眾最痛恨的不是上面沒有惠民舉措，而是政策始終“走在路上”，服務(wù)始終“停在嘴上”，實惠沒有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”， 這就是存在聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。