第4章 建設(shè)工程招投標(biāo)

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1、 第四章 建設(shè)工程招投標(biāo) 2009年案例分析試題 試題三 某市政府?dāng)M投資建設(shè)一大型垃圾焚燒發(fā)電站工程項目。該項目除廠房及有關(guān)設(shè)施的土建工程外，還有全套進(jìn)口垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備及垃圾處理專業(yè)設(shè)備的安裝工程。廠房范圍內(nèi)地質(zhì)勘察資料反映：地基條件復(fù)雜，地基處理采用鉆孔灌注樁。招標(biāo)單位委托某咨詢公司進(jìn)行全過程投資管理。該項目廠房土建工程共有A、B、C、D、E五家施工單位參加投標(biāo)，資格預(yù)審結(jié)果均合格。招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝。評標(biāo)原則及方法如下： 1.采用綜合評估法，按照得分高低排序，推薦三名合格的中標(biāo)候選人。 2.技術(shù)標(biāo)共40分，其中施工方案10分，工程質(zhì)量及保證措施15分，

2、工期、業(yè)績信譽、安全文明施工措施分別為5分。 3.商務(wù)標(biāo)共60分。 （1）若最低報價低于次低報價15％以上（含15％），最低報價的商務(wù)標(biāo)得分為30分，且不再參加商務(wù)標(biāo)基準(zhǔn)價計算； （2）若最高報價高于次低報價15％以上（含15％），最高報價的投標(biāo)按廢標(biāo)處理； （3）人工、鋼材、商砼價格參照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門發(fā)布的工程造價信息，若低于該價格10％以上時評標(biāo)委員會應(yīng)要求該投標(biāo)單位作必要的澄清； （4）以符合要求的商務(wù)報價的算術(shù)平均數(shù)作為基準(zhǔn)價（60分），報價比基準(zhǔn)價每下降1％扣1分，最多扣10分，報價比基準(zhǔn)價每增加1％扣2分，扣分不保底。 表3.1 各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分匯總表 投標(biāo)單位

3、 施工方案 工期 質(zhì)量保證 措施 安全文明 施工費 業(yè)績信譽 A 8.5 4 14.5 4.5 5 B 9.5 4.5 14 4 4 C 9.0 5 14.5 4.5 4 D 8.5 3.5 14 4 3.5 E 9.0 4 13.5 4 3.5 表3.2 各投標(biāo)單位報價匯總表 投標(biāo)單位 A B C D E 報價（萬元） 3900 3886 3600 3050 3784 評標(biāo)過程中又發(fā)生投標(biāo)單位E不按評標(biāo)委員會的要求進(jìn)行澄清、說明補(bǔ)正。 問題： 1.該項目應(yīng)采取何種招標(biāo)方式？如果把該項目劃

4、分成若干個標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)，劃分時應(yīng)綜合考慮的因素是什么？本項目可如何劃分？ 2.按照評標(biāo)辦法，計算各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分。 3.按照評標(biāo)辦法，計算各投標(biāo)單位綜合得分，并把計算結(jié)果填入答題紙表3.1中。 4.推薦合格的中標(biāo)候選人，并排序。（計算結(jié)果均保留兩位小數(shù)） 2009年案例分析試題三答案： 問題1： （1）該項目為政府投資建設(shè)項目，且投資額超過3000萬元，所以應(yīng)采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式。 （2）施工標(biāo)段劃分應(yīng)考慮的因素主要有： 工程特點、對工程造價的影響、承包單位專長的發(fā)揮、工地管理、建設(shè)資金、設(shè)計圖紙供應(yīng)等因素。 （3）本項目可以考慮劃分為三個標(biāo)段，土建施工和進(jìn)

5、口設(shè)備采購和設(shè)備安裝。 問題2： （1）D投標(biāo)人的報價最低，比次低報價少：（3600-3050）/3600＝15.28％ D投標(biāo)人的報價得分30分，不參加基數(shù)計算。 （2）E投標(biāo)人未按評標(biāo)委員會的要求進(jìn)行澄清和補(bǔ)正,E投標(biāo)人的投標(biāo)為廢標(biāo)。 （3）A投標(biāo)人的報價最高，比次高報價多：3900/3886-1＝0.36％，是有效標(biāo)。 投標(biāo)基價＝（3600+3886+3900）/3＝3795.33（萬元） A投標(biāo)人報價比基價超出：（3900/3795.33-1）＝2.76％ A投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)得分＝60-2.76×2＝54.48（分） B投標(biāo)人報價比基價

6、超出：3886/3795.33-1＝2.39％ B投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)得分＝60-2.39×2＝55.22（分） C投標(biāo)人報價比基價低：1- 3600/3795.33＝5.15％ C投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)得分＝60-5.15×1＝54.85（分） 問題3： 表3.1 綜合評分計算表 投標(biāo)單位 施工 方案 工期 質(zhì)量保證 措施 安全文明 施工費 業(yè)績 信譽 商務(wù)標(biāo) 得分 綜合得分 A 8.5 4 14.5 4.5 5 54.48 90.98 B 9.5 4.5 14 4 4 55.22 91.22 C 9.0 5

7、 14.5 4.5 4 54.85 91.85 D 8.5 3.5 14 4 3.5 30 63.50 E 9.0 4 13.5 4 3.5 0 廢標(biāo) 問題4： 推薦的中標(biāo)候選人：第一名C單位，第二名B單位，第三名A單位 2010年案例分析試題 試題三：(20分) 　　某政府投資項目，主要分為建筑工程，安裝工程和裝修工程三部分，項目投資為5000萬元，其中，估價為80萬元的設(shè)備油招標(biāo)人采納。 　　招標(biāo)文件中，招標(biāo)人對投標(biāo)有關(guān)時限的規(guī)定如下： 　　(1)投標(biāo)截止時間為自招標(biāo)文件停止出售之日起第十五日上午9時整： 　　(2)接受

8、投標(biāo)文件的最早時間為投標(biāo)截止時間前72小時： 　　(3)若投標(biāo)人要修改，撤回已提交的投標(biāo)文件，須在投標(biāo)截止時間24小時前提出： 　　(4)投標(biāo)有效期從發(fā)售投標(biāo)文件之日開始計算，共90天。 　　并規(guī)定，建筑工程應(yīng)由具有一級以上資質(zhì)的企業(yè)承包，安裝工程和裝修工程應(yīng)由 具有二級以上資質(zhì)的企業(yè)承包，招標(biāo)人鼓勵投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。 　　在參加投標(biāo)的企業(yè)中，A,B,C,D,E,F為建筑公司，G,H,J,K為安裝公司，L,N,P為裝修公司，除了K公司為二級企業(yè)外，其余均為一級企業(yè)，上述企業(yè)分別組成聯(lián)合體投標(biāo)，各聯(lián)合體具體組成見表3.1。? 　　在上述聯(lián)合體中，某聯(lián)合體協(xié)議中約定：若中標(biāo)，由牽

9、頭人與招標(biāo)人簽訂合同，然后將該聯(lián)合體協(xié)議送交招標(biāo)人；聯(lián)合體所有與業(yè)主的聯(lián)系工作一級內(nèi)部協(xié)調(diào)工作均由牽頭人負(fù)責(zé);各成員單位按投入比例分享利潤并向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，且需向牽頭人支付各自所承擔(dān)合同額部分1%的管理費。 　　問題： 　　1、 該項目估價為80萬元的設(shè)備采購是否可以不招標(biāo)?說明理由。 　　2、 分別指出招標(biāo)人對投標(biāo)有關(guān)時限的規(guī)定是否正確，說明理由。 　　3、 按聯(lián)合體的編號，判別各聯(lián)合體的投標(biāo)是否有效?若無效，說明原因。 　　4、 指出上述聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)容中的錯誤之處，說明理由或?qū)懗稣_的做法。 2010年案例分析試題三答案

10、： 問題1： 該項目估計為80萬元的設(shè)備采購必須招標(biāo)。 因為該項目為政府投資項目且總價超過3000萬元，所以必須招標(biāo)。 問題2： （1）投標(biāo)截止時間的規(guī)定正確。 因為自招標(biāo)文件發(fā)售之日至停止發(fā)售至少為5日，所以滿足自招標(biāo)文件開始出售至投標(biāo)截止不得少于20日的規(guī)定。 （2）接受投標(biāo)文件最早時間的規(guī)定正確。有關(guān)法律法規(guī)對此沒有強(qiáng)制性規(guī)定。 （3）修改、撤回投標(biāo)文件時限的規(guī)定不正確?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定，在投標(biāo)截止時間之前均可修改和撤回投標(biāo)文件。 （4）投標(biāo)有效期從發(fā)售招標(biāo)文件之日開始計算的規(guī)定不正確。應(yīng)從投標(biāo)截止時間開始計算。 問題3： （1）聯(lián)合體

11、Ⅰ的投標(biāo)無效。L與A組成聯(lián)合體投標(biāo)，同時又和E組成聯(lián)合體參加同一項目的投標(biāo)，投標(biāo)人不得參與同一項目下的不同聯(lián)合體投標(biāo)。 （2）聯(lián)合體Ⅱ的投標(biāo)有效。 （3）聯(lián)合體Ⅲ的投標(biāo)有效。 （4）聯(lián)合體Ⅳ的投標(biāo)無效。E與H組成聯(lián)合體投標(biāo)，同時又與L組成聯(lián)合體參加同一項目的投標(biāo)，投標(biāo)人不得參與同一項目下的不同聯(lián)合體投標(biāo)。 （5）聯(lián)合體Ⅴ的投標(biāo)無效。G和N分別為安裝公司和裝飾公司，缺少建筑公司，若中標(biāo)，主體結(jié)構(gòu)必然分包，而主體結(jié)構(gòu)分包違法。 （6）聯(lián)合體Ⅵ的投標(biāo)有效。 （7）聯(lián)合體Ⅶ的投標(biāo)無效。L與A組成聯(lián)合體投標(biāo)，同時又和E組成聯(lián)合體參加同一項目的投標(biāo)，投標(biāo)人不得參與同一項目下的不同聯(lián)合體投標(biāo)。

12、 問題4： （1）“由牽頭人與招標(biāo)人簽訂合同”錯誤。應(yīng)由聯(lián)合體各方共同與招標(biāo)人簽訂合同。 （2）“先簽訂合同，然后將該聯(lián)合體協(xié)議送交招標(biāo)人” 錯誤。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)與投標(biāo)文件一同提交給招標(biāo)人。 （3）“聯(lián)合體各成員按投入比例向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任”錯誤。聯(lián)合體各方應(yīng)就承包的工程向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 2011年案例分析試題 試題三 某市政府投資的一建設(shè)工程項目，項目法人單位委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理項目施工招標(biāo)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標(biāo)控制價。招標(biāo)過程中發(fā)生以下事件： 事件1：招標(biāo)信息在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標(biāo)人考慮到該項目建設(shè)工期緊，為縮短招標(biāo)時間，而

13、改用邀請招標(biāo)方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人。 事件2：資格預(yù)審時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查了各個潛在投標(biāo)人的專業(yè)、技術(shù)資格和技術(shù)能力。 事件3：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定招標(biāo)文件出售的起止時間為3個工作日，要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金為120萬元。 事件4：開標(biāo)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建評標(biāo)委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家3人、招標(biāo)人代表1人，該項目主管部門主要負(fù)責(zé)人1人組成。 事件5：招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)過多次談判，簽訂了書面合同，合同比中標(biāo)價降低2％。中標(biāo)人在與中標(biāo)人簽訂合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。 問題： 1.說明工程造價咨詢企業(yè)編制招標(biāo)

14、控制價的主要依據(jù)。 2.指出事件1中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。 3.說明事件2中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審時還應(yīng)審查哪些內(nèi)容。 4.指出事件3、事件4中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的不妥之處，并說明理由。 5.指出事件5中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。 2011年案例分析試題三答案： 問題1： 建設(shè)工程招標(biāo)控制價的主要編制依據(jù)有： （1）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）； （2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計價定額和計價方法； （3）工程建設(shè)設(shè)計文件與相關(guān)資料； （4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求； （5）與建設(shè)工

15、程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)資料； （6）相關(guān)的工程造價信息； （7）其他的相關(guān)資料。 問題2： （1）“招標(biāo)人改用邀請招標(biāo)方式”不妥。 因為該工程是政府投資建設(shè)，屬于依法必須公開招標(biāo)的項目，若未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變招標(biāo)方式。 （2）“在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人”不妥。 依法公開招標(biāo)的項目，不限制或排斥本地區(qū)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)。 問題3： （3）“開標(biāo)后投標(biāo)人不得撤回投標(biāo)文件”不妥。 開標(biāo)后投標(biāo)人可以撤回其投標(biāo)文件，但投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將不予返還。 （4）“招標(biāo)人將與該聯(lián)合體牽頭人訂立合同”不妥。 聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體所有成員應(yīng)與

16、招標(biāo)人共同簽訂合同。 因為該項目為政府投資項目且總價超過3000萬元，所以必須招標(biāo)。 2012年案例分析試題 2012年試題三 某國有資金投資辦公樓建設(shè)項目，業(yè)主委托某具有相應(yīng)招標(biāo)代理機(jī)和造價咨詢資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制該項目的招標(biāo)控制價。招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生以下事件： 事件1：招標(biāo)代理人確定的自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止的時間為10個工作日；投標(biāo)有效期自開始發(fā)售招標(biāo)文件之日起計算。 事件2：為了加大競爭，以減少可能的圍標(biāo)而導(dǎo)致競爭不足，招標(biāo)人（業(yè)主）要求招標(biāo)代理人對已根據(jù)計價規(guī)范、行業(yè)主管部門頒發(fā)的計價定額、工程量清單、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價信息或市場造價信息等資

17、料編制好的招標(biāo)控制價再下浮10％，并僅公布了招標(biāo)控制價總價。 事件3：招標(biāo)人（業(yè)主）要求招標(biāo)代理在編制招標(biāo)文件中的合同條款時不得有針對市場價格波動的調(diào)價條款，以便減少未來施工過程中的變更，控制工程造價。 事件4：應(yīng)潛在投標(biāo)人的請求，招標(biāo)人組織最具競爭力的一個潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，并在現(xiàn)場口頭解答了該潛在投標(biāo)人提出的疑問。 事件5：評標(biāo)中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價。 問題： 1.指出事件1中的不妥之處，并說明理由。 2.指出事件2中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。 3.指出事件3中招標(biāo)人行為的不妥之處，并說明理由。 4.指出事件4中招標(biāo)人行為的不妥

18、之處，并說明理由。 5.針對事件5，評標(biāo)委員會應(yīng)如何處理。 2013年案例分析試題 2013年試題三 某國有資金投資的大型建設(shè)項目，建設(shè)單位采用工程量清單公開招標(biāo)方式進(jìn)行施工招標(biāo)。 建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括如下規(guī)定： （1）招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價和最低投標(biāo)限價，高于最高投標(biāo)限價或低于最低投標(biāo)限價的投標(biāo)人報價均按廢標(biāo)處理。 （2）投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，招標(biāo)人不對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。 （3）標(biāo)人將在投標(biāo)截止日后的90日內(nèi)完成評標(biāo)和公布中標(biāo)候選人工作。 投標(biāo)和評標(biāo)過程中發(fā)生如下事件： 事件1：投標(biāo)人A對工程

19、量清單中某分項工程工程量的準(zhǔn)確性有異議，并于投標(biāo)截止時間15日前向招標(biāo)人書面提出了澄清申請。 事件2：投標(biāo)人B在投標(biāo)截止時間前10分鐘以書面形式通知了招標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，并要求招標(biāo)人5日內(nèi)退還已遞交的投標(biāo)保證金。 事件3：在評標(biāo)過程中，投標(biāo)人D主動對自己的投標(biāo)文件向評標(biāo)委員會提出了書面澄清、說明。 事件4：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人E和投標(biāo)人F的投標(biāo)文件中載明的項目管理成員中有一人為同一人。 問題： 1.招標(biāo)文件中，除了投標(biāo)人須知、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式外，還應(yīng)包括哪些內(nèi)容？ 2.分析招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件中（1）～（3）項規(guī)定是否妥當(dāng)，并說明理由。

20、 3.針對事件1和事件2，招標(biāo)人應(yīng)如何處理？ 4.針對事件3和事件4，評標(biāo)委員會應(yīng)如何處理？ 2014年案例分析試題 試題三 某開發(fā)區(qū)國有資金投資辦公樓建設(shè)項目， 業(yè)主委托具有相應(yīng)招標(biāo)代理和造價咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制了招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價，并采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行項目施工招標(biāo)。 該項目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中的部分規(guī)定如下： （1）招標(biāo)人不接受聯(lián)合體投標(biāo)； （2）投標(biāo)人必須是國有企業(yè)或進(jìn)入開發(fā)區(qū)合格承包商信息庫的企業(yè)； （3）投標(biāo)人報價高于最高投標(biāo)限價和低于最低投標(biāo)限價的，均按廢標(biāo)處理； （4）投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期 30 天。 在項目投標(biāo)及評標(biāo)過程中發(fā)生了以下

21、事件： 事件 1：投標(biāo)人 A 對設(shè)計圖紙和工程量清單復(fù)核時發(fā)現(xiàn)分布分項工程量清單中某分項工程的特征描述與設(shè)計圖紙不符。 事件 2：投標(biāo)人 B 采用不平衡報價的策略，對前期工程和工程量可能減少的工程適度提高了報價；對暫估價材料采用了與招標(biāo)控制價中相同材料的單價計入了綜合單價。 事件 3：投標(biāo)人 C 結(jié)合自身情況，并根據(jù)過去類似工程投標(biāo)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，認(rèn)為該工程投高標(biāo)的中標(biāo)概率為 0.3，投低標(biāo)中標(biāo)概率為 0.6：投高標(biāo)中標(biāo)后，經(jīng)營效果可分為好、中、差三種可能，其概率分別為 0.3、0.6、0.1，對應(yīng)的損益值分別為 500 萬元、400 萬元、250 萬元；投低標(biāo)中標(biāo)后，經(jīng)營效果同樣可分為好、中

22、、差三種可能，其概率分別為 0.2、0.6、0.2，對應(yīng)的損益值分別為 300 萬元、200 萬元、100 萬元。編制投標(biāo)文件以及參加投標(biāo)的相關(guān)費用為 3 萬元。經(jīng)過評估，投標(biāo)人 C 最終選擇了投低標(biāo)。 事件 4：評標(biāo)中評標(biāo)委員會成員普遍認(rèn)為招標(biāo)人規(guī)定的評標(biāo)時間。 問題： 1.根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例，逐一分析項目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中（1）～（4）項規(guī)定是否妥當(dāng)，并分別說明理由。 2.事件 1 中，投標(biāo)人 A 應(yīng)當(dāng)如何處理？ 3.事件 2 中，投標(biāo)人 B 的做法是否妥當(dāng)？并說明理由。 4.事件 3 中，投標(biāo)人 C 選擇投低標(biāo)是否合理？并通過計算說明理由。 5.針對事件 4，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何處理？并說明理由。 2014年案例分析試題三答案：