13第十三章海洋環(huán)境保護(hù)

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1、第十三章 海洋環(huán)境保護(hù) §1３－1　海洋環(huán)境保護(hù)概述 　　一、海洋污染的定義 人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣,以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物，危害人類健康，妨礙包括捕魚和海洋其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)，損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。 海洋污染與海洋環(huán)境污染的區(qū)別: 海洋污染：由于人們的海洋行為所造成的污染 海洋環(huán)境污染:包括由海洋環(huán)境所產(chǎn)生的污染，例如陸源污染 二、關(guān)于合理使用海洋的幾個(gè)觀點(diǎn)　 1。承認(rèn)使用說 凡國際條約或習(xí)慣所承認(rèn)的使用都是被允許的使用，因而一般污染是允許的。 只有這種污染的后果妨礙他人的正當(dāng)使用時(shí)

2、,才應(yīng)禁止. 2．合理使用說 只要使用是為了和平目的及采取合理方式,任何使用原則上被允許，但須在污染的程度上找出一個(gè)界限，如果超過了此界線，污染還是應(yīng)當(dāng)被禁止。 ３．使用可以不受限制說 此說認(rèn)為,如果某國的安全受到威脅，對(duì)其安全重要性的考慮超過污染后果的重要性的考慮，則不管這種使用所引起的污染的實(shí)質(zhì)如何，污染都是被允許的。因?yàn)橐粐矍暗恼蚊\(yùn)與人類環(huán)境這種“渺茫遙遠(yuǎn)"的未來相比,即使現(xiàn)在的使用已經(jīng)威脅著遙遠(yuǎn)的將來，國家安全的考慮也總是優(yōu)先。　 　 三、窮國與富國在解決污染問題上的分歧 1．發(fā)達(dá)國家的看法 人類已面臨全球污染的大災(zāi)難,產(chǎn)生的根源在于工業(yè)的飛速發(fā)展,資源的放肆開發(fā)

3、與消耗。要擺脫這個(gè)困境,只有放棄工業(yè)的發(fā)展，集中力量從事高效農(nóng)業(yè)。 2.發(fā)展中國家的看法 人類環(huán)境下降的趨勢(shì)不可低估,但發(fā)展中國家當(dāng)前的最嚴(yán)重的污染是“貧窮的污染” 19７2。6．5在斯德哥爾摩會(huì)議上，發(fā)展中國家認(rèn)為： 污染不是由于富裕，而是由于貧窮產(chǎn)生的副作用 他們: 不會(huì)因?yàn)l臨枯竭的湖泊而呼喚,卻為瀕于滅絕的人類而哭泣; 不會(huì)因滴滴涕的劑量去費(fèi)神，但必須為根除疾病而操心； 焦慮的不在冒煙的煙囪,而在失業(yè)人口的龐大數(shù)字; 焦慮的不是水的清潔問題,而是怎樣從水中獲得更多的水產(chǎn)品; 不倡導(dǎo)消費(fèi)，而鼓勵(lì)反對(duì)帝國主義; 謀求生存遠(yuǎn)重于審美。 印度總理英迪拉·甘地在會(huì)上說：

4、 “當(dāng)他們感到自身遭受剝奪時(shí)，我們?cè)鹾脧?qiáng)行保存動(dòng)物呢？當(dāng)他們棲身鄉(xiāng)村和貧民窟中，自身的生活受到污染時(shí)，我們?cè)鹾孟蛩麄冋f，要保持海洋、河流及空氣的清潔呢?在貧困的情況下不能得到環(huán)境的改進(jìn)…” 于是她進(jìn)一步聲稱： “富國也許把發(fā)展視為破壞環(huán)境的原因，但對(duì)我們說,它是促使生活環(huán)境改進(jìn),提供食物、水、衛(wèi)生設(shè)施及住宅的最基本的手段之一?！? 《人類環(huán)境宣言》結(jié)論： 窮國:環(huán)境問題是由不發(fā)達(dá)引起的 富國:是真正的污染者。海洋的污染源也主要來源于工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，他們更有義務(wù)來防止并消除海洋的污染。 　　四、污染物進(jìn)入海洋的途徑 1。隨著江河水流進(jìn)入海洋的污染物 2．通過大氣進(jìn)入海洋的污

5、染物 主要指放射性污染物，其次是碳?xì)浠衔锛奥然锏取? 3。通過傾倒進(jìn)入海洋的污染物 城市中的垃圾、工業(yè)廢棄物(其中不少含有酸、堿、電鍍液、藥劑、金屬、放射性物），常常用船舶或飛行器大量?jī)A倒入海。 4.由船舶向海水排放的污染物 船舶向海中排放的污染物主要是油類。 5.由于海底石油開采而帶來的污染 §１3—2 國際海洋環(huán)保協(xié)定 一、 油污公約 《國際防止海上油污公約》簡(jiǎn)稱《油污公約》 １954年簽訂,１958年生效 62年第一次修改,６7．5生效 69年第二次修改,７8。１生效 71年第三次修改，規(guī)定了油輪建造標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求，并限制油輪體積,一直未生效 1．設(shè)禁

6、排區(qū)(62年修改結(jié)果） （１）亞得里亞?！‰x岸30海里內(nèi); （2）北海 離岸100海里內(nèi) (３）大西洋 離岸1００海里內(nèi) (4）澳大利亞附近海域　 　 離岸150海里內(nèi) (5）例外情況 ①1５0噸以下的油輪,5０0噸以下的非油輪； ②臨時(shí)捕鯨船； ③在美國與加拿大間的五大湖航行的船舶 ④為保證船舶安全,或在海上救助人命 ⑤船舶受損后無法避免的滲透 ⑥軍艦及軍用艦只實(shí)行豁免 2.船舶的排放標(biāo)準(zhǔn)(69年修改結(jié)果） 全部海域全面禁排 （1)油輪的排放標(biāo)準(zhǔn) ①油輪在航行途中 ②油量瞬間的排放率不超過60公升／海里； 　 ③在壓載航行中， 每次

7、排油總量≯所載油總?cè)萘康?/１5 000； 　　 ④排放必須距陸地5０海里以上。 　（２）非油輪的排放標(biāo)準(zhǔn) 　 ①、②與油輪相同 　 　③排放物的含油量小于10０ppｍ; 　 　 ④排放時(shí)盡可能遠(yuǎn)離陸地。≮12海里 ３.油污公約的缺陷 （1）例外事情規(guī)定得過寬 它規(guī)定“為了保證船舶安全,防止船舶或物資受損失或海上救助人命從船上排油或油類混合物"可以例外。 為了“救助人命"或?yàn)榱舜暗恼嬲踩m用例外條款是合情合理的，而由于其他原因而允許排油則值得考慮。 （2）堅(jiān)持船旗國管轄權(quán)制度 結(jié)果是各船旗國為了維護(hù)懸掛其國旗的船只的利益,對(duì)這些船只在

8、公海中的違章行為視而不見,盡量避免提起訴訟程序。事實(shí)上，公約生效以來從未有過這類訴訟的事情。 6７年懸掛利比里亞國旗的“托利．峽谷"號(hào)在英吉利海峽觸礁溢油，12萬噸原油幾乎全部溢入海洋，形成幾十海里長的黑龍向英法海岸蔓延．英國反復(fù)考慮之后.毅然派出飛機(jī)予以轟炸,點(diǎn)燃原油,縮小污染規(guī)模。國際社會(huì)未指責(zé),默認(rèn)此舉合理。 ６9年在布魯塞爾簽訂了“國際干預(yù)公海油污事件公約” “公海上發(fā)生事故后，如有根據(jù)地預(yù)計(jì)到會(huì)造成很大的有害結(jié)果，則可采取必要措施。” （３）未涉及油污損害賠償問題 公約只字未提油污損害賠償問題，也無賠償金的設(shè)置。結(jié)果是政府雖可對(duì)違章船只處以罰款，油污的其他受害者的權(quán)益得不到

9、應(yīng)有的保障，受害人無從索賠。 后制訂了責(zé)任公約、基金公約、船東協(xié)定、貨主合同解決了該問題 　　 二、國際防止船舶造成污染公約 該公約是油污公約的繼續(xù)與發(fā)展 １9７3年簽訂，1978年又簽訂了一個(gè)議定書 兩者合稱為：《MARPOL1973/1９78》 該公約19８３年生效，我國19８３年加入 有關(guān)的變化條款: 1. 適用的非油輪由500噸以上改為４0０噸以上 2. 油輪的壓載排放從１/１5０00降到１/30000 3. 包括固定和浮動(dòng)平臺(tái) 4. 4０0噸及以上船舶必須有油水分離裝置或過濾裝置 5. 設(shè)備要求 （1）中間艙≯3萬ｍ3;翼艙≯１.5萬ｍ3 （2）7萬噸

10、以上的新建油輪： 具備隔離壓載艙、油水分離器、過濾裝置以及排放監(jiān)視裝置等。 （3）分離器標(biāo)準(zhǔn) ①分離出水中的含油量在１5ppｍ以下 ②分離能力足夠 　 ③在海上船舶行駛時(shí)能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 　 ④全自動(dòng) 6．對(duì)締約國的要求 ①保證管轄的船舶做排污記錄； ②改進(jìn)船只設(shè)備(公約生效一年后) ③建立港口接受船舶污水設(shè)施（公約生效三年之日起） ④在其港口可登上任何船舶以檢查油類記錄簿 ⑤船舶相同情況下在領(lǐng)海外違章的罰金不得少于在領(lǐng)海內(nèi)的罰金 §13－3 海洋防污的管轄權(quán) 　一、　船旗國管轄 ① 管轄?wèi)覓炱鋰斓拇? ② 管轄在任何地方的違法行為 ③ 違法處

11、理： 　　 　 a。禁止航行 　b.提起司法訴訟 給以嚴(yán)厲的懲罰,其嚴(yán)厲程度足以防止違法行為在任何地方發(fā)生 　 c.保證給受害者做出賠償 二、沿海國管轄 1．管轄在領(lǐng)海違法的船舶 可調(diào)查，證據(jù)充分,可提起司法訴訟， 扣押船舶 2．船舶在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)違法 與領(lǐng)海不同點(diǎn)：若獲得財(cái)務(wù)保證,則不得扣押船舶 　 三、港口國管轄 1。管轄船舶：自愿停泊在港口或岸外設(shè)施的船只 2。管轄事項(xiàng) ① 在內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海違章排放 ② 在第三國領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)違章排放 管轄前提 a.可能污染本國沿海地區(qū) ｂ.第三國請(qǐng)求 　　③船旗國及受害國的請(qǐng)求 調(diào)查結(jié)果

12、立即送交請(qǐng)求調(diào)查國 四、“海利”號(hào)案例 　 １。案情簡(jiǎn)介 19８4年５月11日，自天津駛往曼谷的巴拿馬籍貨船“海利”號(hào)在溫州市南麂列島東南25海里海面與我國貨輪“金線泉”號(hào)碰撞,“海利”號(hào)沉沒，“金線泉”受損。 “海利”號(hào)載有自用燃油１7６噸，柴油６6噸，滑潤油３。64噸,在風(fēng)向、海流和潮汐的作用下，溢出的油類逐漸擴(kuò)散，污染了南麂漁場(chǎng)和南麂列島養(yǎng)殖場(chǎng). 2。案件處理過程 (1)溫州港監(jiān)通令“海利”號(hào)船東前來協(xié)商： ① 打撈沉船殘骸和清除污染源的措施； ?、谫r償已造成或可能造成海洋環(huán)境污染的損害. （2)船東回絕通令 　理由：共同海損、雙方責(zé)任未分明 （3)港

13、監(jiān)再發(fā)通知，重申前令 (4）船東不服，向溫州中級(jí)法院提起訴訟 　 理由： ① 沉船所載之燃料、貨物等，并非有毒、危險(xiǎn)或可能 引起污染的物質(zhì); 　 ②沉船所在的位置在中華人民共和國領(lǐng)海范圍之外; ③海洋55米的深處打撈沉船的復(fù)雜作業(yè)與此事故中 　　　 　 所涉及的公害是完全不相稱的. (5）溫州中院將此案移交上海海事法院 （6） 溫州漁協(xié)起訴海利 理由： a.海利號(hào)沉船位置系我國管轄海域 b。受污染的區(qū)域是國務(wù)院劃定的幼魚保護(hù)區(qū) c.漁業(yè)遭受重大損失, 　　　要求“海利”號(hào)賠償污染損害的損失。 (7)開庭審理，

14、 當(dāng)庭調(diào)解 　　“海利”號(hào)船東向溫州漁協(xié)作出賠償,并撤回訴訟 此案得到圓滿解決。 ３.案例的管轄分析 （1）未設(shè)立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和未劃定大陸架之前 ?、僭陬I(lǐng)海外、頒布了管理法律和法令的海域　 a。 　事故在域內(nèi),有管轄權(quán) ｂ． 事故在域外，域內(nèi)受污染，　有管轄權(quán).稱“域外管轄” ｃ。 事故在域外，域內(nèi)未受污染 △不管轄 △采取了預(yù)防措施,有管轄權(quán) △ 符合對(duì)等原則， 有管轄權(quán) ② 造成大陸架上的污染損害，有任意選擇權(quán) 　(2）設(shè)立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和劃定大陸架（我國19９8年6月２６日頒布了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和劃定大陸架法）:　 a. 事故在域內(nèi),有管轄權(quán) b. 事故在公海 △

15、符合域外管轄,行使管轄權(quán)。 △不符合域外管轄,不行使管轄. △采取了預(yù)防措施,有管轄權(quán) §13-4 國際海上油污損害的賠償 一、《責(zé)任公約》 公約全稱：國際油污損害民事責(zé)任公約 1969.１1．２5 訂于布魯塞爾 1975．6.1９生效，至１985,有５7個(gè)締約國。 1992．11.27修訂為《１992責(zé)任公約》，199６.５．３0生效. 我國于１980年參加《196９責(zé)任公約》,２000．1。5退出。19９９年1月5日加入《1９92責(zé)任公約》，2０00．１。５對(duì)我國生效 1。公約簽訂背景 ① 油污損害向何國法院提起訴訟？適用何國法律？ ② 各國法律規(guī)定差距懸殊 ③

16、 單一肇事者無力對(duì)受害人做出足夠的賠償 2． 公約簽訂的目的 ①確保受害者獲得足夠的賠償 ②制定賠償?shù)膰H法規(guī)，并使賠償程序標(biāo)準(zhǔn)化 3. 公約的基本內(nèi)容 　(１）適用范圍 締約國所受到污染的領(lǐng)土(包括領(lǐng)海），1992年修改擴(kuò)大到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。 (2）責(zé)任負(fù)責(zé)人 船舶所有人（船東）對(duì)船的一切油污損害負(fù)責(zé) （３）免責(zé)條件 ①戰(zhàn)爭(zhēng)或不可抗拒的自然力引起的損害； ②責(zé)任在負(fù)責(zé)助航設(shè)備的當(dāng)局 ③第三者有意造成的行為或不行為而引起的污染損害. 　 　(4）責(zé)任性質(zhì)　:　嚴(yán)格責(zé)任 不管事件的發(fā)生是不是船舶所有人的過失,船舶所有人都應(yīng)負(fù)責(zé),除符合免責(zé)規(guī)定外 在任何

17、情況下，受害人不得對(duì)船舶所有人的職員或雇員提出本公約規(guī)定的賠償要求,這便是船舶所有人的嚴(yán)格責(zé)任。 （5）責(zé)任限制 ① 每噸賠償2000法郎 ② 每次事故≯2．１億法郎 ③ 船舶所有人的過失或暗中參與所造成，則無權(quán)享受責(zé)任限制 　 １法郎=純度為900‰的黃金６5。5mg 1976年修訂為：15瑞士法郎為一特別提款權(quán)。 　　　（6）噸位確定 a. 船舶噸位=凈噸位＋機(jī)艙部分噸位 b.該船所能裝運(yùn)油類的重量噸×40% (7)保險(xiǎn)基金 ① 船東建立保險(xiǎn)基金 如船舶（20００噸以上）所有人未經(jīng)取得保險(xiǎn)證明或其他保證的證明書，則其船舶不得在締約國港口停泊。 ②

18、在提出訴訟的法院建立基金 船舶所有人應(yīng)在按規(guī)定提出訴訟的任一締約國里的法院或其他主管當(dāng)局設(shè)立相當(dāng)其責(zé)任限度總數(shù)的基金.建立該項(xiàng)基金可采取照數(shù)存入銀行的方法或是采取按設(shè)立基金的締約國法律可以接受的、經(jīng)法院或其他主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的銀行擔(dān)?；蚱渌麚?dān)保的方法。 （8)法院選擇 a。受油污損害的締約國法院 b。為防止、減輕油污損害采取防范措施的締約國法院 (9）幾點(diǎn)說明 ①不得要求船舶所有人對(duì)該公約沒有規(guī)定的污染損害做出賠償。 ②本公約的任何條款不得有損于船舶所有人向第三者要求賠償?shù)臋?quán)利 ③船舶所有人合理犧牲所提出的索賠 （10)生效條件 a. 有8個(gè)國家政府批準(zhǔn)參加 b

19、. 其中5個(gè)各不少于100萬總噸位油輪 二、《基金公約》 公約全稱:國際油污損害賠償公約 １971．12．18 訂于布魯塞爾,１97８年生效；1992年修改為《9２基金公約》,9６.5。３0生效； 我國２0０0年加入《92基金公約》，僅適用于香港地區(qū)。 不加入原因： 前期： 缺外匯,石油運(yùn)輸量小,不迫切。 后期:石油進(jìn)口量大，交費(fèi)多，經(jīng)濟(jì)上暫時(shí)看不出有利可圖 1． 簽訂《基金公約》的原因 (a) 《責(zé)任公約》不能提供足額賠償 　《責(zé)任公約》不能對(duì)所有偶發(fā)的油污損害提供足夠的賠償，但它卻給船舶所有人增添了承擔(dān)賠償?shù)念~外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān); 　(ｂ)承運(yùn)

20、人不應(yīng)獨(dú)家承擔(dān)運(yùn)輸中的所有風(fēng)險(xiǎn) 2. 加入條件 只有《責(zé)任公約》的締約國才能加入《基金公約》. ３．油污基金的來源 　 　 ①《基金公約》的基金由石油公司負(fù)擔(dān) ②攤派到來自海上的每一噸油 根據(jù)締約國在其領(lǐng)土內(nèi)的港口或油站收到從海上運(yùn)至該地的石油的噸位來攤款。這樣的油便叫做“攤款油”。 ③攤款款項(xiàng) a. 初次攤款額 前一日歷年度來自海上的石油總量(噸）×0．04718法郎 　 　 免交條件：<15萬噸 b. 年度攤款額 ☆總額＝下一年度需要支付的數(shù)目+管理費(fèi) ☆各締約國的攤款額：按接收石油的總數(shù)攤派 ☆年度攤款年年不同. 　　 攤款最多的是１983

21、年，每噸0.0260786英鎊 　　　　　　 最少的是19８4年，攤款數(shù)為零 4 .油污基金的適用范圍 （a）按《責(zé)任公約》油輪不承擔(dān)賠償?shù)目铐?xiàng) 例如船舶所有人可援引《責(zé)任公約》中某一免費(fèi)條款時(shí) (b）超過船舶所有人財(cái)力的款項(xiàng) （c）超過《責(zé)任公約》責(zé)任限額的款項(xiàng) (ｄ）締約國所受到污染的領(lǐng)土（包括領(lǐng)海），1992年修改擴(kuò)大到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。 ５.對(duì)船舶所有人取得補(bǔ)償?shù)馁Y格要求 船舶所有人的船旗國必須是：《油污公約》、《海上生命安全公約》、《防止海上碰撞國際規(guī)則》、《裝卸公約》的締約國 補(bǔ)償額:每噸賠償＞1５００法郎的部分,或>１.25億法郎的部分 承認(rèn)船

22、舶所有人合理犧牲所提出的索賠 索賠人不能證明損害是由一艘或數(shù)艘船舶所發(fā)生的事故所造成，則油污基金不承擔(dān)賠償義務(wù). 6。油污基金的賠償限額 １９71年:４。5億法郎，3000萬特別提款權(quán) 1976年:提高到45０0萬特別提款權(quán).相當(dāng)于47０0萬美元。 重大油污損害賠償:600０萬特別提款權(quán),但必須由基金大會(huì)決定。 7.可索賠的項(xiàng)款 ①滅失的財(cái)產(chǎn)（與有無保險(xiǎn)無關(guān)） ②人力費(fèi)：人數(shù)×天數(shù)×費(fèi)用(工資＋福利＋其他) ③污染海域、海灘及周圍地區(qū)的清除、筑路和復(fù)原費(fèi) ④預(yù)防措施費(fèi)用及造成的進(jìn)一步滅失或損害費(fèi)用 ⑤生產(chǎn)和經(jīng)營收入減少的費(fèi)用 ⑥按該國國內(nèi)法有權(quán)索賠的損失 8。不可索賠

23、的項(xiàng)款 ①不必要的預(yù)防措施費(fèi) ②不導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益損害的索賠 油污基金對(duì)于那些給海洋環(huán)境可能產(chǎn)生持久的不良后果，但不導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的損害的索賠不予受理， ③生態(tài)損害 例如，一國曾就水質(zhì)的“變壞"提出索賠,要求按每立方米的水賠多少錢計(jì)算,該項(xiàng)目未被接受. ９．索賠的審查 　 （ａ）提出的費(fèi)用是否真的花了； （b）是否由該污染事件直接造成； 　 （ｃ)花得是否合理。 說明： 《基金公約》自動(dòng)補(bǔ)償《責(zé)任公約》無力賠償?shù)牟糠帧? 索賠時(shí)效一般三年,特殊情況可達(dá)六年。 10。生效條件 a. 至少有8個(gè)國家批準(zhǔn)加入 b. 攤款油總量至少達(dá)7．５億噸 c. 不得在

24、責(zé)任公約生效前生效 三、《船東協(xié)定》 協(xié)定全稱：油輪所有人自愿承擔(dān)油污責(zé)任協(xié)定 由七家大石油公司發(fā)起簽訂 １９69.７。1簽訂，隨即生效。生效時(shí)50%噸位的油輪參加了協(xié)定 1980年， 參加油輪噸位達(dá)9９％ 1. 契約簽訂的目的 (1)兩國際公約生效前,履行海上油污損害的賠償； （2） 兩國際公約生效后,作補(bǔ)償賠償 為那些未批準(zhǔn)參加兩個(gè)國際公約的國家的油污受害者提供與這兩個(gè)國際公約規(guī)定限額相當(dāng)?shù)馁r償和補(bǔ)償。 2. 取得賠償?shù)南葲Q條件 取得《船東協(xié)定》賠償?shù)南葲Q條件是造成污染的船舶加入?yún)f(xié)定 　　 3。 賠償限額 ① 賠償:≯１60美元/噸 ② 賠償限額:1680萬美元

25、 　 　二者以少者計(jì) 4．免責(zé)條件 a. 責(zé)任公約的免責(zé)條件 b. 責(zé)任公約賠償?shù)牟糠? 四、《貨主合同》 由３８家大石油公司發(fā)起簽訂 １97１．4.1簽訂,隨即生效.生效時(shí)７０%噸位的油輪加入了合同 １。取得賠償?shù)南葲Q條件 ① 造成污染的油系參加本合同的締約人所有 ② 造成污染的油輪系《船東協(xié)定》締約人所有 2?；饋碓? 貨主合同以石油公司受到的油為攤款油 ３.賠償限額 36０0萬美元（包括船東協(xié)定的1６８0萬美元) 五、兩公約與兩民間契約的關(guān)系 1.賠償次序 　 　兩公約作第一輪賠償，先責(zé)任公約，后基金公約 　兩民間契約作第二輪賠償，先

26、船東協(xié)定,后貨主合同 　　 　 　船東協(xié)定相當(dāng)于責(zé)任公約;貨主合同相當(dāng)于基金公約 2。賠償?shù)南葲Q條件 　　 　　 　 　 　 　 　　 　　 　 　 　最高限額 責(zé)任公約：污染發(fā)生在締約國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū) 1４60萬美元 基金公約： 污染發(fā)生在締約國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū) 責(zé)任公約不賠償?shù)膽?yīng)賠償部分 470０萬美元 　 　 船東協(xié)定:造成污染的船舶加入?yún)f(xié)定　 　 １６80萬美元 　　 　貨主合同: ａ.污染油輪加入船東協(xié)定， 3６00萬美元 　 　　 　　 　　 b.污染

27、油加入貨主合同 3。適用范圍 （1）不必要的預(yù)防措施費(fèi)用 兩契約賠償,兩公約不賠償； (２）油輪在壓載航次中的污染 兩契約賠償，兩公約不賠償． 六、“東方大使"號(hào)油污案 　 　 　 　 　 1.事故情況 1983.11。25,巴拿馬籍“東方大使”號(hào)輪由黃島油碼頭滿載4３9３4噸油出港,由于了望疏忽、操作不當(dāng),在青島港中沙礁觸礁擱淺.破艙中的約30０0噸油外溢造成污染 ２。油污案的處理　 　 　(1)確認(rèn)事實(shí) 　青島人民保險(xiǎn)公司，通知該輪的油污保險(xiǎn)人汽船保賠協(xié)會(huì) 　該協(xié)會(huì)派出代表來青，確認(rèn)嚴(yán)重污染事實(shí)。 (2）

28、處理途徑的選定 雙方申請(qǐng)調(diào)解處理 　 　　　索賠方:環(huán)保、水產(chǎn)部門申請(qǐng)青島港務(wù)監(jiān)督調(diào)解處理. 　 賠償方：經(jīng)過商議，同意索賠方的意見 (3)法律依據(jù) ① 中國《海洋環(huán)境保護(hù)法》 我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》“法律責(zé)任"第四十二條規(guī)定:“因海洋環(huán)境污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求造成污染損害的一方賠償損失。" ② 中國《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》 我國《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定“航行國際航線載運(yùn)二千噸以上的散裝貨油的船舶,除執(zhí)行本條例規(guī)定外，并適用于我國參加的《1９６9年國際油污損害民事責(zé)任公約》”。 ③ 責(zé)任公約:我國于1980年參加了該公約

29、④ 船東協(xié)定：該輪的所有人，香港東方石油公司參加了《船東協(xié)定》　 負(fù)責(zé)賠償單位: 汽船保賠協(xié)會(huì) ⑤ 貨主合同： 原油貨主菲律賓國家石油公司參加了《貨主合同》 　負(fù)責(zé)賠償單位：　石油公司海上污染賠償協(xié)會(huì) 　 ?。?）提供擔(dān)保 索賠方:　要求提供3000萬元人民幣擔(dān)保 賠償方: 　 汽船保賠協(xié)會(huì)擔(dān)保責(zé)任公約限額：計(jì)算為人民幣6４5萬元 預(yù)付人民幣15０萬元， 船離青后再預(yù)付1５０萬元 (5）調(diào)解處理 索賠總數(shù)　：　 28 769　６96．08元 賠償總數(shù)： 磋商結(jié)果,　賠償17７5萬元, 索賠方接受,結(jié)案 調(diào)解費(fèi):1％ 　17.７５萬元 　

30、汽船保賠協(xié)會(huì)賠償：6４5萬元 石油公司海上污染賠償協(xié)會(huì)賠償：1130萬元 §13—５ 　 跨國污染的國家責(zé)任 跨國污染: 污染越過國界對(duì)他國造成污染稱跨國污染 一、國家污染權(quán)力的范圍 1．傳統(tǒng)的國家主權(quán)概念： 一國有污染本國之權(quán);甚而對(duì)發(fā)源于本國而帶給他國和其他地區(qū)的污染也可不負(fù)責(zé)任. 2。傳統(tǒng)國際法: 一國對(duì)外行為，即使對(duì)他國造成損害,除非由于故意、惡意或過失，并不構(gòu)成國家責(zé)任. ３.現(xiàn)行國際法： 國家行使主權(quán)不能為所欲為，應(yīng)受到尊重他國主權(quán)這種國家義務(wù)的約束. 　 二、跨國污染的種類 １．空氣越境污染 ２．淡水越境污染 3。海水越境污染 (１）非偶發(fā)海洋

31、污染 陸源、傾倒、船舶正常排放導(dǎo)致的污染為非偶發(fā)海洋污染。 對(duì)此類污染行為國負(fù)有不可推卸的責(zé)任 （２)偶發(fā)性海洋污染 船舶、海底作業(yè)事故等引起污染稱偶發(fā)性海洋污染 遇有偶發(fā)性海洋污染,控制國是否應(yīng)承擔(dān)跨國污染損害責(zé)任，目前仍有爭(zhēng)論。 三、國家責(zé)任的分類 1.過失責(zé)任 故意或過失違反國際法義務(wù)的作為或不作為，給他國造成實(shí)際損害,為過失責(zé)任 　 ２.非過失責(zé)任 (1)客觀過失責(zé)任 國家違反了應(yīng)盡義務(wù)，給他國造成損害，就承擔(dān)國家責(zé)任 （２)嚴(yán)格責(zé)任 只要給他國造成損害,不違反應(yīng)盡義務(wù)，也承擔(dān)國家責(zé)任 （1～2)的免責(zé)條件: 國家的違法行為被證明是由第三者所為，或由不

32、可抗拒的天災(zāi)人禍所致，國家都可免除責(zé)任; （3）絕對(duì)責(zé)任 只要造成損害，　國家就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任. 由第三者所為,或不可抗拒的天災(zāi)人-禍所致，也不可免除 例： ☆加拿大1970年《北冰洋水污染防止法》已為國內(nèi)立法確定此種責(zé)任開了先例。 該法規(guī)定100海里為其防污區(qū)。在防污區(qū)內(nèi)，任何航行的船只不管其以任何原因或任何方式污染海洋,都要承擔(dān)污染責(zé)任。 ☆由于核設(shè)施引起的跨國污染，國家一般承擔(dān)絕對(duì)責(zé)任。 ☆在海洋中的核動(dòng)力船引起的核污染，國家也承擔(dān)絕對(duì)責(zé)任?！?　 四、嚴(yán)格責(zé)任案例 　1?？諝饪鐕廴景? 　 （1)　案件起因 此案由于位于美加邊境加拿大自治領(lǐng)一側(cè)加屬崔爾

33、冶煉廠排放過量的二氧化硫給美國一側(cè)造成越境污染所引起。 １9３２.１。１前，加賠償35萬美元，之后提交法庭裁決 　　(2）法庭裁決 第一次裁決（1938）： ①19３2.1.１——1９37.１0.1 賠償7．8３５萬美元 ②抑制的污染，不超過裁決書要求的程度 第二次裁決(１９４1）: ☆1937.10——1940．１0。1　加未給美造成損害 裁決書給人的啟發(fā):　 不準(zhǔn)以施放煙霧方式對(duì)他國造成損害 裁決書說：……根據(jù)國際法原則，任何國家無權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，對(duì)著他國領(lǐng)土或其中財(cái)產(chǎn)及國民施放煙霧這樣的方式造成損害,只要此事情具有嚴(yán)重的后果以及此種損害有

34、著明白的可信的證據(jù)。 （3）該案例的國際法意義 ①引進(jìn)了國家責(zé)任的概念 國家不僅應(yīng)對(duì)其本身的行為負(fù)責(zé),而且應(yīng)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的單位或個(gè)人的行為負(fù)責(zé)，只要此行為對(duì)他國造成了越境污染損害。 ②提出了嚴(yán)格責(zé)任的概念 國家知情固責(zé)無旁貸，不知情也應(yīng)負(fù)責(zé). ③ 為國家主權(quán)原則引進(jìn)了新的內(nèi)容 a. 國家可以污染本國，發(fā)展經(jīng)濟(jì); b。國家給他國造成損害，承擔(dān)賠償責(zé)任； c。國家有免受外來污染的權(quán)利。 2.水源污染案 (1) 案件起因 加羅爾河上游的法國企圖改變河流流向,使其形成水庫發(fā)電,然后再把河水還原引入西班牙境內(nèi).西班牙認(rèn)為法國改變河道計(jì)劃違反國際條約，有損西班牙的利益而向國

35、際法院起訴. (2) 仲裁結(jié)果：法國勝訴 （3） 裁決未盡事宜 裁決書的一段文字說：“……可爭(zhēng)辯的是，工程或會(huì)給加羅爾河河水帶來相當(dāng)?shù)奈廴荆刂赡芎瘜W(xué)物質(zhì)或水溫升高，或具有足以損害西班牙利益的其他特性，那么,西班牙便可因其權(quán)利由于法國違反附加議定書受到損害而提起訴訟?！? 　3．海洋污染特殊案例(科孚海峽案) （1)　案情簡(jiǎn)介 ①英軍艦遭阿炮擊 １9４6．5.15，英國軍艦在科孚海峽遭岸上阿爾巴尼亞炮擊 ②英國提出抗議:強(qiáng)調(diào)其軍艦有通過海峽的權(quán)利 ③阿方回答： 通過阿領(lǐng)海需阿經(jīng)事先同意 如果未征得阿爾巴尼亞政府事先同意，外國商船或兵艦無權(quán)通過阿領(lǐng)海，科孚海峽大部屬

36、阿爾巴尼亞領(lǐng)海區(qū)域。 ④英威脅阿 １94６。８。2英國照會(huì)阿:如英兵艦再被炮擊,英艦將予還擊。 ⑤英軍艦觸雷 ４6．１0．22 14時(shí)53分英“薩馬雷茲”號(hào)在北科孚海峽突然觸雷, “沃拉日”號(hào)奉命迅速前往救助及拖拉，16時(shí)１６分也觸雷.英國采取了克制態(tài)度，未予還擊。 ⑥英向阿提出嚴(yán)重抗議 要求阿向英方賠償物質(zhì)損失，及償付死者與傷者的撫恤金。 這次觸雷,艦上官兵死亡44人，受傷４2人。 ⑦英要求重新掃雷 由于英請(qǐng)求，國際組織及時(shí)關(guān)閉了海峽.掃雷中心認(rèn)為必須重新掃雷。由于阿不是國際掃雷中心局的成員國，掃雷局無權(quán)進(jìn)行此項(xiàng)工作 ⑧阿拒絕掃雷 阿爾巴尼亞則表示并不反對(duì)掃雷，但聲稱掃

37、雷艦只不得進(jìn)入阿領(lǐng)海。而根據(jù)海峽的自然條件，海峽大部分屬阿爾巴尼亞領(lǐng)海范圍,阿方此種表示無異于拒絕掃雷. ⑨英強(qiáng)行掃雷 　　 1１。１0英向阿發(fā)出掃雷通知，并在1２、１3日強(qiáng)行掃雷 ⑩阿向英提出抗議 兩國的爭(zhēng)辯已經(jīng)到了白熱化階段。聯(lián)合國安全理事會(huì)于1947年4月9日開會(huì)，做出決議,建議兩國政府立即將此糾紛提交國際法庭審理.根據(jù)1948年３月25日英、阿兩國的特別協(xié)議，國際法庭受理了此案。 （2) 法庭審理 　　 ①英國的控訴　 英國控訴:阿違反國際法 法律依據(jù)：19０7年《海牙公約》； △海牙公約從維護(hù)公海自由原則出發(fā),要求各國在戰(zhàn)后應(yīng)立即撤出各地區(qū)的所有水雷.阿

38、曾經(jīng)宣稱過遵守該公約。 △阿在知情的情況下無任何法律根據(jù)使他國蒙受損失,阿不能推卸責(zé)任，這是國際法的一般原則。 △科孚海峽是船只航行的天然通道,外國船舶有無害通過權(quán) △阿在其水域中布雷或允許布雷的存在，即使不具有無害通過權(quán)，阿方同樣也構(gòu)成國際罪行. 控訴要求：阿應(yīng)對(duì)這次英艦海峽觸雷事件負(fù)責(zé) ?、诎⒌拇疝q a．阿希正處于交戰(zhàn)狀態(tài), 不能允許外國軍艦通行 阿方辯護(hù)說，阿爾巴尼亞當(dāng)時(shí)與希臘正處于交戰(zhàn)狀態(tài)中，海峽北部是阿希的前線.在這種情況下,外國船只，特別是外國軍艦的通行,自不能允許。 ｂ.　科孚海峽非國際通行海峽 科孚海峽歷來只是些不重要的船只用作航行的小道，并非國際的

39、通行海峽 c.英欲過海峽未事先通知阿 阿曾通知英，如英軍艦意欲通過海峽，應(yīng)先通知。1946年10月２2日當(dāng)天英戰(zhàn)艦列隊(duì)通過海峽，英方并未履行事先通知的手續(xù)。 d．英軍艦不是無害通過 英艦滿載官兵,炮筒矗立，直指阿方海岸；軍艦更以戰(zhàn)斗隊(duì)列向前駛行.在這樣情況下,阿爾巴尼亞不能同意這是無害通過，而且認(rèn)為是其相反，是侵入。 e。 無證據(jù)說明這次布雷與阿有關(guān) 魚雷很可能是外國船只在躲避阿方警戒之下而布的. ｆ。 掃魚雷的組織的決議對(duì)阿無約束力 阿未參加國際清掃魚雷的組織，則其任何決議，如果沒有阿爾巴尼亞的合作,對(duì)阿自無約束力. g?！逗Ｑ拦s》對(duì)阿不適用 阿不是《海牙公約》的成員,

40、但尊重該公約的原則,同意把平時(shí)布雷視作一種不法行為。但阿既未布雷,也不知道布雷的事情,則該公約的一切規(guī)定自無適用的基礎(chǔ)。 　 ③英方的反駁　 a. 科孚海峽是國際航道 △科孚海峽是連接兩個(gè)公共海域可用于國際船只航行的通道。這一事實(shí)本身足以說明海峽的地位。 △19４5年，國際掃雷局在海峽掃雷，其目的也在于再建這個(gè)航行通道. b。 英無必要事先通知阿 19４6年10月２2日這次英艦意欲通過海峽一事，未事先向阿通知，是事實(shí)，然此通知并無必要。 c.英軍艦是無害通過 英艦行進(jìn)路程,有事實(shí)可證.甲板上無軍隊(duì),炮衣都罩住炮筒，阿方所說英艦上官兵有作戰(zhàn)狀，是否是一種錯(cuò)覺。 d。 掃雷是

41、自衛(wèi)措施 水雷是能移動(dòng)之物體,問題更為緊迫,掃雷是一種迫不得已的自我防衛(wèi)措施。 e.這是一宗嚴(yán)重的國際違法事件 在國際航道上布水雷，對(duì)所有國家構(gòu)成威脅,顯然違反了1907年的《海牙公約》. 　 　 　④阿方再答辯 無新內(nèi)容 再次強(qiáng)調(diào)科孚海峽并非重要的國際通道，所以法定上說，他不屬于通航海峽。 他再次強(qiáng)調(diào)了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，希臘對(duì)阿爾巴尼亞已采取敵對(duì)行動(dòng),以及阿方對(duì)英艦此時(shí)通過海峽持懷疑態(tài)度的理由等。 　　　 ⑤法庭審理 　 要解決的問題： 　 　 (ａ)對(duì)該事件阿是否應(yīng)負(fù)責(zé)？是否應(yīng)對(duì)之做出賠償? 　 (ｂ）英是否侵犯了阿的主權(quán)？有無責(zé)任對(duì)之清償? 審理步驟：

42、 a.　確定阿對(duì)布雷是否知情 法庭認(rèn)為，不必考慮水雷是否由阿方所布問題，也不必考慮觸雷艦只的通行是否合法問題,而要集中考察阿爾巴尼亞對(duì)其領(lǐng)海內(nèi)的布雷是否知情問題。 （ａ）確定水雷類別:固定接觸水雷 根據(jù)專家鑒定，損害的造成,并非由于游動(dòng)水雷、磁性水底水雷、磁性固定水雷，只能是固定接觸水雷。 （b） 確定水雷布設(shè)時(shí)間：是近期布設(shè)的 法庭認(rèn)為，兩只軍艦是在原先已掃過雷，爾后又經(jīng)過復(fù)查過的且屬于阿爾巴尼亞的領(lǐng)海內(nèi)行駛時(shí)，觸雷受創(chuàng)。就在觸雷附近，三周后還發(fā)現(xiàn)一枚德制固定接觸水雷.據(jù)此，法庭轉(zhuǎn)入設(shè)想阿爾巴尼亞對(duì)布雷是否知情問題。 (c）推定阿對(duì)布雷知情 法庭認(rèn)為,一國在其前線對(duì)其領(lǐng)土所作的

43、控制，足以證明該國對(duì)此事是知情的。因而法庭斷言:“如果沒有阿爾巴尼亞的知情，水域的布雷及其所引起的1946年１0月2２日的爆炸不可能發(fā)生。” ｂ。認(rèn)定阿的責(zé)任:未事先發(fā)出通知 ……就一般地說,為了船舶的利益,應(yīng)就其領(lǐng)海內(nèi)的布雷區(qū)域的存在，事先發(fā)出通知，并向駛近其區(qū)域的英國兵艦發(fā)出巨大危險(xiǎn)的警告。此義務(wù)并非僅依據(jù)戰(zhàn)時(shí)的1９07年的《海牙公約》，也基于某些普遍公認(rèn)的原則。例如，最根本的人道的考慮，且在平時(shí)比戰(zhàn)時(shí)更應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行海上交通自由原則. 推論理由： 根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì),由于沿岸國施行的排他的絕對(duì)控制，受害國難以提供直接的證明以說明侵犯國責(zé)任的事實(shí)。這點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)允許受害國對(duì)之做出推論. 阿對(duì)此

44、責(zé)任無異議 事實(shí)上，阿政府部長也明白承認(rèn)，他說：“如果阿爾巴尼亞在10月２２日以前被告知英艦的行動(dòng)，并就科孚海峽存在水雷一事向英國艦只及其行駛及時(shí)發(fā)出警告，那么,他肯定不必負(fù)責(zé).” c．確定英通過海峽的合法性： 合法 根據(jù)國際慣例，“在平時(shí)，無須對(duì)沿岸國事先通知,國家有派遣其軍艦通過兩公海間的國際航道的權(quán)利，”只要此種通過是無害的.除非另有國際條約規(guī)定，沿岸國在平時(shí)無權(quán)禁止外國艦只在海峽通道的通行。 d.確定海峽的類型：是國際通道（用于國際航行的海峽） 所謂國際通道，并不要求是兩公海間的交通要道,科孚海峽則是海上交通可供選擇的一條國際通路. e?！〈_定是否是無害通過:是 當(dāng)時(shí)希宣

45、布已與阿處于交戰(zhàn)狀態(tài)，阿在其區(qū)域內(nèi)采取一定的防御措施。但阿應(yīng)該公布涉及軍艦在海峽無害通過的規(guī)章，而不應(yīng)簡(jiǎn)單禁止通過。 事件發(fā)生的當(dāng)時(shí)，英國軍艦并未排成作戰(zhàn)隊(duì)列前進(jìn),而是魚貫依次進(jìn)行,只在第一次爆炸后才進(jìn)入戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。法庭肯定英國軍艦的通過是合乎國際法原則的，他可不受阿對(duì)其通行海峽的限制及約束. ｆ.確定掃雷是否合法: 不合法/ 法庭說,國際法不允許一國在他國領(lǐng)海中集中眾多的戰(zhàn)艦進(jìn)行所謂的掃雷行動(dòng),這只能是“實(shí)力政策”下的一種對(duì)他國的干涉,是侵犯,并非英國所說是自我防御的一種方式. g．法庭裁決結(jié)論 ☆阿應(yīng)對(duì)爆炸事件負(fù)責(zé) ☆英的掃雷是對(duì)阿的侵犯 ☆阿賠償英80萬英鎊 h執(zhí)行結(jié)果

46、 　 ☆阿拒絕執(zhí)行判決 ☆英企圖通過黃金案獲得部分執(zhí)行,未果 　　　 德于1９43年從羅馬尼亞取去阿國家銀行的一筆黃金，經(jīng)仲裁這筆黃金應(yīng)歸還阿.英企圖進(jìn)行另一訴訟取得這筆黃金，以獲部分執(zhí)行，由于管轄權(quán)問題,國際法院認(rèn)為不宜如此執(zhí)行兌現(xiàn)。 (3）案例的啟示 ａ. 污染源在國內(nèi),也應(yīng)采取適當(dāng)措施 污染源在國內(nèi),未出國門一步，而受害者是闖進(jìn)該國領(lǐng)水的實(shí)體，闖進(jìn)門來而受到損害，未采取適當(dāng)措施于前的污染源所在國也有責(zé)任。這是科孚海峽案例所創(chuàng)立的一條新原則。 　 b． 舉證責(zé)任問題 在討論時(shí)，阿吳雷知法官說:“作為主權(quán)國家的必然結(jié)果,每一主權(quán)國家被認(rèn)為對(duì)其建立了地方政權(quán)的領(lǐng)土內(nèi)產(chǎn)生的損害行為應(yīng)當(dāng)知情或有知情的責(zé)任?！彼麑?duì)這種推論也另留余地，于是補(bǔ)充說:“……如果一國爭(zhēng)辯說確實(shí)對(duì)上述行為不知情，……是在失卻警惕時(shí)發(fā)生的,那么,他必須對(duì)此作出證明。” 從而把舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至領(lǐng)土國。 不足之處，敬請(qǐng)諒解 20 / 21