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1、8-1-2政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),西南交通大學(xué) 郭紅玲,7-1-2政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)和準(zhǔn)則。 這些指標(biāo)或準(zhǔn)則，首先，必須建立在現(xiàn)實(shí)確實(shí)存在的、特定的、并需要在現(xiàn)階段采取有效措施加以解決的評(píng)估問題之上。 特定問題的確定依賴于兩方面的條件： 一是的評(píng)估問題必須是合適的，切合實(shí)際的；二是評(píng)估問題必須是有解的，即在現(xiàn)實(shí)條件下能夠采取有效措施得以解決的。如果是無解，或現(xiàn)階段無法求解的同題，評(píng)估就會(huì)成為徒勞之舉。,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的選定， 一方面與評(píng)估主體所持的價(jià)值觀有密切的關(guān)系，另一方面須符合一定的技術(shù)條件，客觀反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)政策的要求。 政策評(píng)估既是一個(gè)事實(shí)判斷和技術(shù)判斷的過程，又
2、是一個(gè)價(jià)值判斷的過程，價(jià)值判斷以事實(shí)判斷和技術(shù)條件為基礎(chǔ)。因此，政策評(píng)估是建立在事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的一項(xiàng)活動(dòng)。,1、政策評(píng)估的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。,事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等手段來反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。它常常回答這樣一些問題：執(zhí)行該項(xiàng)政策影響到多少人？能使多少人在這項(xiàng)政策中獲得利益或者失去利益？這項(xiàng)政策需要投入多少財(cái)力、物力和人力？最終會(huì)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間等。 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要盡可能具有可測(cè)量的客觀指標(biāo)。在政策評(píng)估活動(dòng)中，通過事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)公共政策在運(yùn)行過程中到底在客觀實(shí)際上對(duì)政府和社會(huì)施加了什么影響或產(chǎn)生了什么作用。,政策評(píng)估中的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容： 政策效
3、率。即政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。效率標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)在于一項(xiàng)政策是否以最少的投入獲得最有效的產(chǎn)出，“較好、較快、較節(jié)約的方法來執(zhí)行政策，而不在于以較好的途徑來完成政策目標(biāo)。政策效率高低可以細(xì)化為三對(duì)關(guān)系： 第一 ，投入與成本的關(guān)系。 第二，行政開支與業(yè)務(wù)開支的關(guān)系。對(duì)政策運(yùn)行過程來說，直接用于服務(wù)對(duì)象開支的為業(yè)務(wù)開支，管理機(jī)構(gòu)和人員自身的開支是行政開支。一般而言，行政開支過大，業(yè)務(wù)開支過小，是效率低下的一種表現(xiàn)形式； 第三，人均開支和單位成本的關(guān)系。某項(xiàng)政策實(shí)施時(shí)占所在轄區(qū)居民人均開支過大，表示納稅人所承擔(dān)的費(fèi)用越多，單位成本過高，效率就低。,政策效益。政策效益是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。政策效
4、益通過比較政策運(yùn)行時(shí)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果，對(duì)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析。 政策效益評(píng)估的重點(diǎn)在于是否達(dá)到了政策預(yù)期目標(biāo)。在進(jìn)行政策效益評(píng)估時(shí)，應(yīng)充分考慮各種主客觀的因素，突出政策預(yù)期目標(biāo)的合理性與可行性，考察政策預(yù)期目標(biāo)滿足人們有效需求的程度，包括預(yù)期被滿足的人數(shù)與實(shí)際被滿足的人數(shù)，預(yù)期解決政策問題與實(shí)際解決問題的深度和廣度。,政策影響。政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度方而的實(shí)際變化。 通過政策影響評(píng)估，分析政策運(yùn)行后社會(huì)發(fā)展總體狀況的變動(dòng)，結(jié)合實(shí)際情況，衡量政府給社會(huì)帶來的影響或造成的后果。 在進(jìn)行政策影響的評(píng)什時(shí)，既要兼顧到某一項(xiàng)單一性政策與整體性政策之間的關(guān)系，又要考慮到正負(fù)影
5、響的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)避免過度重視經(jīng)濟(jì)影響，而忽視社會(huì)影響和政治影響的行為，充分考慮到不同政策影響的類別。,政策回應(yīng)性。政策對(duì)公眾需求的滿足程度。政策回應(yīng)性的重點(diǎn)不在于政策的制定和執(zhí)行的形式方面，而在于政策的具體內(nèi)容的實(shí)際效果。 不同的公眾在同一時(shí)期的需求是不同的，而且公眾的需求也是隨時(shí)間和條件而變化的。因此需要政府加以比較，選擇最需要最緊迫的問題作為回應(yīng)的對(duì)象。對(duì)某一類公民而言，在某一項(xiàng)政策上政府可能沒有良好的回應(yīng)性，但從其他政策或總的政策方面看，政府已經(jīng)考慮到了它的回應(yīng)性，那就表明政策的回應(yīng)程度還是高的。 因此，回應(yīng)性既要考慮到單一性政策的回應(yīng)性，也應(yīng)更多地考慮到復(fù)合性政策的回應(yīng)性，
6、而且應(yīng)將復(fù)合性政策回應(yīng)性作為衡量政策回應(yīng)充分性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)調(diào)。,2、政策評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，使評(píng)估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。它常?；卮疬@樣一些問題：數(shù)量值和比率關(guān)系是用什么樣的方法收集和得出來的?是用訪問座淡方法，還是用概率統(tǒng)計(jì)方法、科學(xué)預(yù)測(cè)方法、線性規(guī)劃技術(shù)、系統(tǒng)方法等來獲取和處理信息的？得到這些信息后，又是用什么樣的方法來分析的?相關(guān)變量是什么關(guān)系？實(shí)際生活中，同樣的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)在不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量下產(chǎn)生不同的政策評(píng)估結(jié)果。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括： 多樣化。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公共政策計(jì)估活動(dòng)中不
7、僅大量采用社會(huì)科學(xué)技術(shù)，如民意測(cè)驗(yàn)等，而且還經(jīng)常使用現(xiàn)代自然科學(xué)技術(shù)，如自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)等，這樣，政策評(píng)估主體應(yīng)使評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)多樣化，有較多的選擇。 系統(tǒng)化。 一項(xiàng)政策或多項(xiàng)政策評(píng)估時(shí)，有時(shí)采用一種技術(shù)方法，有時(shí)采用多種方法。這就容易出現(xiàn)多種技術(shù)方法之間關(guān)聯(lián)配套的問題，政策評(píng)估主體應(yīng)把技術(shù)方法視作一個(gè)有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的整體，使之系統(tǒng)化。 數(shù)量化?，F(xiàn)代數(shù)學(xué)的發(fā)展，尤其是電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，使政策評(píng)估技術(shù)方法從單純的定性方法與定量方法的使用逐漸向以定量方法為主，定性定量相結(jié)合方法的方向轉(zhuǎn)變，使政策評(píng)估活動(dòng)的指標(biāo)與判斷常常由數(shù)值來表示。,3、政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)反映評(píng)估主體在評(píng)估活動(dòng)中的傾向
8、性準(zhǔn)則和原則，建立在一個(gè)國(guó)家特定的歷史與現(xiàn)實(shí)、倫理與文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的基礎(chǔ)之上。 它常?；卮疬@樣一些問題：為什么采用這一項(xiàng)政策，而不采用另一項(xiàng)政策？這項(xiàng)政策優(yōu)先考慮什么，而不考慮什么？為什么這項(xiàng)政策要照顧到某一群體的利益，而不顧及到其他群體的利益？采用這項(xiàng)政策產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)、道德上的風(fēng)險(xiǎn)或政治上的風(fēng)險(xiǎn)之后如何進(jìn)行取舍？ 在政策評(píng)估活動(dòng)中，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)既不關(guān)注客觀事實(shí)的狀況，也不重視技術(shù)手段的運(yùn)作，主要強(qiáng)調(diào)的是評(píng)估主體的一種信念、思想和理想追求，反映出社會(huì)公共利益和人們利益的實(shí)現(xiàn)程度，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展總方向的符合狀況。,政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有以下幾方面： 社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展
9、。按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，只有那些代表著先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系：能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的階級(jí)和社會(huì)力量才能推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。 社會(huì)公正。社會(huì)公正是指政策結(jié)果所表現(xiàn)出來的與該項(xiàng)政策有關(guān)的成本和收益在社會(huì)不同群體或階層中間分配的均衡程度。政策成本和收益在不同群體或階層中分配的公正程度，實(shí)際上是指特定群體或階層所承擔(dān)的政策成本與其從政策實(shí)施中所得到的補(bǔ)償之間的比例是否適當(dāng)，與其他集團(tuán)或階層相比是否相當(dāng)。,社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。政策在制定與執(zhí)行過程中，須處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)政治利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好環(huán)境(包括社會(huì)和自然)與資源、發(fā)展之間的關(guān)系，使政策活動(dòng)符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本價(jià)值準(zhǔn)則。,在政策運(yùn)行過程中，無論是事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在具體應(yīng)用中都很少僅僅使用單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是使用一組或復(fù)合的標(biāo)準(zhǔn)，而這一組標(biāo)準(zhǔn)或復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)通常是彼此具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的一個(gè)體系。另外，在為某項(xiàng)政策設(shè)立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很少單獨(dú)使用事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而是將三者有機(jī)地配置或綜合起來加以使用，只不過使用時(shí)各有側(cè)重罷了。,
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