《事故應(yīng)急救援預(yù)案》PPT課件.ppt

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1、第1頁,重大事故應(yīng)急預(yù)案,重大事故應(yīng)急預(yù)案,第2頁,內(nèi)容提要 1、編制重大事故預(yù)案緊迫性 2、重大事故應(yīng)急國內(nèi)外現(xiàn)狀 3、應(yīng)急體系介紹 4、應(yīng)急預(yù)案 5、重大事故應(yīng)急預(yù)案編制 6、應(yīng)急預(yù)案案例介紹,第3頁,第一講 編制重大事故應(yīng)急預(yù)案緊迫性,一、嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢,死亡：373人/天,2636起/天,39人事故 6.79起/天,1029人事故 2.2起/周,30人以上事故 1.17起/月,個人風(fēng)險7.4104人次年,對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展直接和間接影響,對國家國際形象的影響,,,,,,,,傷亡事故,第4頁,二、這些重大事故是怎么發(fā)生的？,1994年6月16日裕新織燃廠火災(zāi),1999年11月24日“大

2、舜號”沉沒,2000年6月22日四川合江翻船,2003年12月23日開縣特大井噴事故,第5頁,,,,,,,,,,,,,,恢復(fù),(Recover),,,預(yù)備,(Preparedness),,,響應(yīng),(Response),,,,,預(yù)防,(Precaution),三、重大事故給我們的啟迪？,預(yù)防,預(yù)警,響應(yīng),恢復(fù),第6頁,第7頁,第8頁,三、重大事故給我們的啟迪？,應(yīng)急體系,,最大限度降低事故傷亡損失,構(gòu)建,應(yīng)急預(yù)案,文件化,第9頁,四、在應(yīng)急方面責(zé)任,生產(chǎn)單位,,第17條：組織制定實施本單位的事故應(yīng)急預(yù)案,第50條：從業(yè)人員接受教育和培訓(xùn)，增強應(yīng)急處理能力,第69條：建立組織，配備人員、器材和設(shè)備

3、,第85條：未制定應(yīng)急預(yù)案的限期制定、停產(chǎn)停業(yè)、依法追究,企業(yè)級,,人民政府,,第68條：縣級以上人民政府組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案,政府級,,第71條：安監(jiān)部門上報事故情況 第72條：人民政府和安監(jiān)部門組織搶救,第70條：發(fā)生事故啟動預(yù)案，上報事故情況,,第10頁,對重大危險源管理責(zé)任,安全預(yù)評價、應(yīng)急救援措施 安全距離要求、安全監(jiān)察要求,定期安全評價 專用倉庫及保管制度 登記管理,制定：縣以上安監(jiān)部門，生產(chǎn)經(jīng)營單位 備案(管理)：縣以上安管部門,生產(chǎn)經(jīng)營單位 地方政府及其相關(guān)部門 生產(chǎn)單位技術(shù)指導(dǎo),地方政府及其相關(guān)部門,責(zé)任追究,,,,,,,,,,,,審批控制,日?？刂?事故應(yīng)急

4、預(yù)案,事故應(yīng)急救援,事后監(jiān)測、處置,責(zé)任追究,第11頁,重大危險源辨識GB18218-2000中的概念 重大危險源：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。,重大危險源的概念,第12頁,單元 指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬于一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。 臨界量 指對于某種或某類危險物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中物質(zhì)數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。,第13頁,生產(chǎn)場所 指危險物質(zhì)的生產(chǎn)、加工及使用等的場所，包括生產(chǎn)、加工及使用等過程中的中間儲罐存放區(qū)及半成品、成品的周轉(zhuǎn)庫房。 貯存區(qū) 專門

5、用于貯存危險物質(zhì)的貯罐或倉庫組成的相對獨立的區(qū)域。,第14頁,危險物質(zhì)超過臨界量有兩種情況： 一種情況是單元中的一種危險物質(zhì)數(shù)量達(dá)到或超過臨界量； 另一種情況是單元中的各種危險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量之比的和大于1。,1 式中：qi--單元中第i種危險物質(zhì)的實際存儲量； Qi--單元中第i種危險物質(zhì)的臨界量； N單元中危險物質(zhì)的種類數(shù)。,第15頁,按生產(chǎn)貯存不同分為(GB18218-2000) ： 生產(chǎn)場所重大危險源 貯存區(qū)重大危險源 按危害形式分為：火災(zāi)、爆炸、泄漏等。 按物質(zhì)性質(zhì)不同分為(GB18218-2000，共142種) ： 爆炸物質(zhì)26種 易燃物質(zhì)34種(天然氣，1、10） 活性

6、化學(xué)物質(zhì)21種 有毒物質(zhì)61種。,第16頁,國家：法律法規(guī) 申報范圍 GIS編碼 GPS編碼 預(yù)案要求 救援體系,企業(yè)：辨識 評價 管理 應(yīng)急預(yù)案 申報,政府：登記 監(jiān)督 GIS、GPS 應(yīng)急預(yù)案 協(xié)調(diào),,,,,,,,,,,,中介：安全評價 技術(shù)支持 服務(wù),重大危險源監(jiān)控,第17頁,1、在事故應(yīng)急救援政府的責(zé)任 (1)地方政府和安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人，接到重大事故報告后，立即到事故現(xiàn)場，組織事故搶救； (2)縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，為事故應(yīng)急救援配備必要條件； (3)任何單位和個人都應(yīng)該支持、配合

7、事故搶救，為事故應(yīng)急救援提供一切便利條件； (4)縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案； (5)縣級以上地方各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門按職責(zé)分工，對本行政區(qū)內(nèi)易發(fā)生重大事故生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理； (6)事故處理中應(yīng)總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施。,第18頁,2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任 (1)對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控； (2)制定本單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案； (3)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援配備必要資源； (4)作好人員培訓(xùn)，使員工具備應(yīng)急救援意識和能力； (5)任何單位和個人都應(yīng)該支持、配合事故搶救，為事故應(yīng)急救援提供一切便利條件； (6)發(fā)生事故后，立即啟動事

8、故應(yīng)急預(yù)案，并向有關(guān)部門報告事故情況，不得阻攔有關(guān)部門到現(xiàn)場進(jìn)行救援； (7)在事故處理中總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。,第19頁,第二講 重大事故應(yīng)急國內(nèi)外現(xiàn)狀,一、工業(yè)化國家 應(yīng)急法律法規(guī)體系 應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)急信息體系 應(yīng)急資源保障體系 應(yīng)急組織體制和機制 應(yīng)急能力評估體系,,珍愛生命,第20頁,二、我國現(xiàn)狀 沒有專門法律 一些部門預(yù)案 應(yīng)急信息系統(tǒng)在開發(fā) 應(yīng)急資源國家重視 應(yīng)急組織體制研究 開始應(yīng)急機制研究,,以人為本,第21頁,三、國內(nèi)外現(xiàn)狀對比分析,項目 國內(nèi)情況 工業(yè)化國家情況,救災(zāi)理念 以人為本 保護生命,技術(shù)基礎(chǔ) 薄弱 重視科研、成果多,應(yīng)急立法 沒

9、有專門 法律體系,應(yīng)急體系 行業(yè)獨立 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮,應(yīng)急預(yù)案 沒有形成系統(tǒng) 系統(tǒng)式文件體系,信息資源 沒有供享 充分供享,政府態(tài)度 十分重視 法律責(zé)任,,,第22頁,第三講 應(yīng)急體系簡介,人員,,,,,,,,方法,資金,任務(wù)指標(biāo),機器設(shè)備,材料,,成功,安全生產(chǎn),失敗,生產(chǎn)事故,環(huán)境,安全安全系統(tǒng),第23頁,二、應(yīng)急體系總目標(biāo),控制事態(tài)發(fā)展,保障生命安全,減少財產(chǎn)損失,恢復(fù)正常狀態(tài),,,,,或者,第24頁,危害識別,風(fēng)險評價,危險監(jiān)測,危險預(yù)警,三、應(yīng)急體系基本任務(wù),應(yīng)急救援,基本任務(wù),,第25頁,四、城市應(yīng)急運行模式,綜合聯(lián)動模式適應(yīng)小城市、南寧 獨立運

10、行模式我國大部分城市 預(yù)警聯(lián)動模式美國大部分城市 聯(lián)警運行模式青島,第26頁,,,,應(yīng)急響應(yīng),治安警戒,交通運輸,醫(yī)療救護,應(yīng)急搶險,環(huán)境保護,事態(tài)監(jiān)測,新聞發(fā)布,公共信息,外部聯(lián)系,疏散安置,資源保障,重大事故,,機構(gòu)設(shè)置及內(nèi)容,資源裝備標(biāo)準(zhǔn)計劃,支持平臺設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)操作程序,演練及設(shè)計方案,能力評估指標(biāo),能力評估方案,資源裝備評估指標(biāo),,,,現(xiàn)場指揮部,應(yīng)急中心,,中心城市應(yīng)急指揮系統(tǒng),,,,,,事故指揮系統(tǒng)(ICS),應(yīng)急預(yù)案,第27頁,,,,,,五、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)程序,事故發(fā)生,接警,警情判斷 響應(yīng)級別,應(yīng)急啟動,救援行動,應(yīng)急恢復(fù),應(yīng)急結(jié)束,請求增援,事態(tài)控制,擴大應(yīng)急,發(fā)布

11、應(yīng)急,,,,信息反饋,N,Y,,,,N,Y,應(yīng)急啟動,救援行動,應(yīng)急恢復(fù),總結(jié)評審,總結(jié)評審,第28頁,應(yīng)急啟動,中心人員到位,信息網(wǎng)絡(luò)開通,應(yīng)急資源調(diào)配,現(xiàn)場指揮到位,,,,,應(yīng)急啟動,第29頁,救援行動,人員救護,工程搶險,警戒與交通管制,醫(yī)療救護,應(yīng)急啟動,人群疏散,環(huán)境保護,動物救助,警戒與交通管制,現(xiàn)場監(jiān)測,專家支持,,第30頁,應(yīng)急恢復(fù),現(xiàn)場清理,解除警戒,善后處理,事后監(jiān)測,,,,,應(yīng)急啟動,第31頁,第四講 應(yīng)急預(yù)案,一、基本概念 1、應(yīng)急預(yù)案 是針對可能的事故、災(zāi)害和緊急事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低人員傷亡和財產(chǎn)損失，預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案。也稱為

12、應(yīng)急計劃。,第32頁,事故,災(zāi)害,緊急事件,人員,裝備、設(shè)備,物資,資金,應(yīng)急機構(gòu),應(yīng)急職責(zé),協(xié)調(diào)安排,應(yīng)急行動,救援行動,指揮安排,誰負(fù)責(zé)做什么,何時做,怎么做,需要什么,,,,,,應(yīng)急預(yù)案,,,,,,,,第33頁,2、綜合應(yīng)急預(yù)案 是對應(yīng)急救援總體和全面的描述，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動協(xié)調(diào)。,第34頁,3、現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 以現(xiàn)場設(shè)施（設(shè)備）或活動為具體目標(biāo)所制定和實施的應(yīng)急預(yù)案，如針對某一重大危險源、一個特大工程項目的施工現(xiàn)場或擬組織的一項大規(guī)模公眾集聚活動。,第35頁,4、應(yīng)急救援方案 針對某一單項或一個單一的緊急情況所制定的具體行動計劃。,第36頁,5、基本應(yīng)急預(yù)案

13、是對應(yīng)急組織體系和方針的總體描述。它描述應(yīng)急所要解決的緊急情況，援引支持應(yīng)急行動的法律依據(jù)，說明應(yīng)急行動的總體思路，明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的責(zé)任。,第37頁,6、應(yīng)急功能預(yù)案 是指在重大事故、災(zāi)害或重大緊急事件應(yīng)急救援中的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)計劃，如指揮和控制、通訊、人群疏散等。,第38頁,7、專項應(yīng)急預(yù)案 是針對重點關(guān)注的某種特定類型的緊急情況（如危險物品事故、某類自然災(zāi)害等）制定的。也稱特定危險類型應(yīng)急預(yù)案。,第39頁,8、標(biāo)準(zhǔn)操作程序 規(guī)定的各個組織或個人在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)，以及為了完成職責(zé)和任務(wù)的工作程序等。,第40頁,9、支持保障附件 為應(yīng)急救援提供支持的附屬

14、文件。如 通訊系統(tǒng)； 信息網(wǎng)絡(luò)； 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 技術(shù)參考； 專家名錄； 重大危險源登記表、分布圖； 重大事故風(fēng)險評價結(jié)果；,第41頁,9、支持保障附件 重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖； 應(yīng)急機構(gòu)和人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表； 消防等應(yīng)急力量一覽表、分布圖； 醫(yī)療機構(gòu)一覽表、分布圖； 應(yīng)急裝備、設(shè)備(施)一覽表、分布圖； 應(yīng)急物資一覽表、分布圖； 外部相關(guān)機構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表； 戰(zhàn)術(shù)指揮圖； 疏散路線圖； 蔽護及安置場所一覽表、分布圖； 新聞媒體聯(lián)絡(luò)一覽表等。,第42頁,二、重大事故應(yīng)急預(yù)案要素,重大事故應(yīng)急預(yù)案,第43頁,重大事故應(yīng)急預(yù)案要素及要求,第44頁,三、應(yīng)急預(yù)案體系綜合應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu),專

15、項預(yù)案1,標(biāo)準(zhǔn)操作程序1,專項預(yù)案N,標(biāo)準(zhǔn)操作程序M,,,,標(biāo)準(zhǔn)操作程序i1,,支持保障附件i1,支持保障附件iR,,,,專項預(yù)案i,支持保障附件iP1,支持保障附件iPS,,,標(biāo)準(zhǔn)操作程序iP,,,基本預(yù)案,標(biāo)準(zhǔn)操作程序1,標(biāo)準(zhǔn)操作程序Q,,,,,應(yīng)急功能預(yù)案,第45頁,四、應(yīng)急預(yù)案分類,功能與目標(biāo),第46頁,五、重大事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,推薦國家1+4模式,綜合應(yīng)急預(yù)案,=,基本應(yīng)急預(yù)案,+,第47頁,推薦城市1+4模式,綜合應(yīng)急預(yù)案,=,基本應(yīng)急預(yù)案,+,第48頁,推薦專業(yè)應(yīng)急部門1+5模式,綜合應(yīng)急預(yù)案,=,基本應(yīng)急預(yù)案,+,第49頁,推薦企業(yè)1+4模式,綜合應(yīng)急預(yù)案,=,基本應(yīng)急預(yù)案

16、,+,第50頁,五、重大事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 （一）基本應(yīng)急預(yù)案,1、預(yù)案發(fā)布令 最高行政官員（或生產(chǎn)經(jīng)營單位第一責(zé)任人）簽署。內(nèi)容要求： 明確預(yù)案的合法性和權(quán)威性； 表明對應(yīng)急救援工作的態(tài)度； 督促相關(guān)各方工作。,第51頁,2、應(yīng)急機構(gòu)屬性 各應(yīng)急機構(gòu)名稱； 各應(yīng)急機構(gòu)負(fù)責(zé)人； 各應(yīng)急機構(gòu)對應(yīng)急預(yù)案的參與和認(rèn)同文件； 各應(yīng)急機構(gòu)對履行承擔(dān)職責(zé)的承諾。,第52頁,3、術(shù)語與定義 明確所有在應(yīng)急預(yù)案中使用的術(shù)語和定義，以及需要給出的解釋和說明。如基本應(yīng)急預(yù)案的定義、解釋和說明等。,第53頁,4、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 列出所有證明應(yīng)急預(yù)案具有法律性的法律法規(guī)，以及在應(yīng)急預(yù)案編制過程中依據(jù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

17、。,第54頁,作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約,法律法規(guī)體系,中華人民共和國憲法,中華人民共和國安全生產(chǎn)法,,法律,第55頁,標(biāo)準(zhǔn)體系,國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),地方標(biāo)準(zhǔn),國際標(biāo)準(zhǔn),國外標(biāo)準(zhǔn),,第56頁,5、方針與原則 預(yù)案針對的事故(緊急情況)類型； 預(yù)案使用范圍和救援任務(wù)； 應(yīng)急管理與應(yīng)急救援方針； 應(yīng)急管理與應(yīng)急救援指導(dǎo)原則。,第57頁,事故應(yīng)急預(yù)案的特征,針對性---具體的事故和場所。 政策性---對人民負(fù)責(zé)。 科學(xué)性---尊重事實。 強制性---強制執(zhí)行。 持續(xù)有效性---適合現(xiàn)實情況。 充分性---充分評估事故及其發(fā)展過程。 可執(zhí)行性---能起到作用。 重在保護人員---先人、后物。 保護有重

18、點---先多后少、先重后輕。 立即執(zhí)行特征---事先準(zhǔn)備好人、財、物。,第58頁,應(yīng)列出并說明的方針 救護優(yōu)先方針； 保護生命方針； 安全第一方針； 預(yù)防在先方針。,第59頁,應(yīng)列出并說明的原則 保護人員安全優(yōu)先原則； 防止和控制事故擴大優(yōu)先原則； 保護環(huán)境優(yōu)先原則； 預(yù)防為主原則； 常備不懈原則； 高效協(xié)調(diào)原則； 持續(xù)改進(jìn)原則。,第60頁,6、危險分析與環(huán)境綜述 列出潛在的重大危險及后果預(yù)測，給出當(dāng)?shù)氐牡乩怼庀?、人文等有關(guān)環(huán)境信息。,第61頁,危險分析與環(huán)境綜述具體內(nèi)容： 主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及特性； 重大危險源數(shù)量及分布； 危險貨物運輸路線圖及其說明； 潛在重大事故類型、影響區(qū)域及后

19、果； 氣候條件； 重要保護目標(biāo)劃分與分布情況； 可能影響應(yīng)急救援工作的不利條件。,第62頁,典型行業(yè)的企業(yè)重大風(fēng)險：,礦山企業(yè),交通水運企業(yè),建筑施工企業(yè),危險化學(xué)品企業(yè),公共集聚場所,第63頁,7、應(yīng)急資源 應(yīng)急資源和調(diào)度、經(jīng)費保障等方面的管理規(guī)定，以及可用應(yīng)急資源情況及其來源的總體情況。包括： 應(yīng)急力量組成、各應(yīng)急能力及分布情況； 各種重要應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備情況； 上級應(yīng)急救援機構(gòu)或相鄰城市可用應(yīng)急資源。,第64頁,8、機構(gòu)與職責(zé) 列出重大事故應(yīng)急救援中承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的應(yīng)急機構(gòu)和部門、負(fù)責(zé)人及其后備負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)方式，明確他們在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)各個階段的職責(zé)。,第65頁,

20、最高行政官員 應(yīng)急管理部門 應(yīng)急中心 應(yīng)急救援專家 醫(yī)療救治機構(gòu) 消防與搶險機構(gòu) 監(jiān)測組織 公眾疏散組織 警戒與治安組織 洗消去污組織 后勤保障組織 重點保護目標(biāo)單位 脆弱性目標(biāo)單位 新聞媒體,,負(fù)責(zé)人 后備負(fù)責(zé)人,,名稱或姓名 聯(lián)絡(luò)方式 應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé) 應(yīng)急響應(yīng)職責(zé) 應(yīng)急恢復(fù)職責(zé) 其他特殊說明,,,第66頁,9、教育、培訓(xùn)與演練 列出對公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)的內(nèi)容、計劃、組織與準(zhǔn)備、效果評估等的規(guī)定。,第67頁,基礎(chǔ)培訓(xùn),基礎(chǔ)訓(xùn)練,專業(yè)訓(xùn)練,戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,其它訓(xùn)練,應(yīng)急訓(xùn)練,,第68頁,單項演習(xí),組合演習(xí),全面演習(xí),應(yīng)急演習(xí),,桌面演習(xí),實戰(zhàn)模擬演習(xí),綜合演習(xí),,,,第69頁,10、與其他應(yīng)急

21、預(yù)案的關(guān)系 明確本預(yù)案與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，列出本預(yù)案可能用到的其他應(yīng)急預(yù)案。,第70頁,政府綜合預(yù)案,生產(chǎn)經(jīng)營單位1預(yù)案,生產(chǎn)經(jīng)營單位M預(yù)案,生活區(qū)1預(yù)案,生活區(qū)N預(yù)案,,,,,,第71頁,政府綜合預(yù)案,重大泄漏事故預(yù)案,重大火災(zāi)事故預(yù)案,重大爆炸事故預(yù)案,重大坍塌事故預(yù)案,重大交通事故預(yù)案,,第72頁,11、互助協(xié)議 列出與相鄰城市、相關(guān)機構(gòu)簽署的正式互助協(xié)議，明確可提供的互助力量、物資、設(shè)備(施)、技術(shù)等。,第73頁,12、應(yīng)急預(yù)案管理 負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案制定、修改及更新的部門； 應(yīng)急預(yù)案審查、批準(zhǔn)程序； 應(yīng)急預(yù)案的修改記錄； 應(yīng)急預(yù)案的發(fā)放登記記錄； 應(yīng)急預(yù)案定期評審、不定期評審、持

22、續(xù)改進(jìn)的規(guī)定等。,第74頁,五、重大事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 （二）應(yīng)急功能預(yù)案,13、接警與通知 明確24h報警電話，建立接警和事故通報程序，列出所有通知對象的電話清單，將事故信息及時通報給當(dāng)?shù)丶吧霞墤?yīng)急部門、政府機構(gòu)、相鄰地區(qū)等。,第75頁,14、指揮與控制 現(xiàn)場指揮部的設(shè)立程序； 現(xiàn)場指揮官的職責(zé)和權(quán)限； 指揮系統(tǒng)(誰指揮誰、誰與誰配合、誰向誰報告)； 啟動應(yīng)急中心標(biāo)準(zhǔn)； 現(xiàn)場指揮部與各應(yīng)急隊伍間通訊聯(lián)絡(luò)； 啟動現(xiàn)場應(yīng)急隊伍的方法； 事態(tài)評估與應(yīng)急決策程序； 現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接； 針對事故不同嚴(yán)重程度的響應(yīng)級別。,第76頁,城市重大事故響應(yīng)級別--三級響應(yīng)級別,一級事故,二級事故,

23、三級事故,響應(yīng)部門,一個,多于一個,所有部門,應(yīng)急資源,一個正常,多于一個,所有資源,現(xiàn)場指揮,一個部門,統(tǒng)一協(xié)調(diào),廣泛整合,,,,,,,響應(yīng)級別,第77頁,15、警報與緊急公告 包括在發(fā)生事故時，如何向公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報裝置類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理位置。,第78頁,警報與緊急公告時應(yīng)注意問題： 警報盲區(qū)； 有特殊需求的團體； 可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)； 對志愿人員的警報和公告； 緊急廣播的使用； 有關(guān)知識和信息的傳播等。,第79頁,16、通訊 應(yīng)說明應(yīng)急中心、現(xiàn)場指揮及應(yīng)急隊伍、各應(yīng)急部

24、門的控制中心、人員安置場所、廣播電視臺/電臺、醫(yī)院和救護車派遣點、相鄰地區(qū)和軍事設(shè)施、上級部門和應(yīng)急機構(gòu)的通訊方法，說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護以及應(yīng)急通訊需求的詳細(xì)情況。,第80頁,17、事態(tài)監(jiān)測與評估,事故規(guī)模及影響邊界,氣象條件,食物、飲水污染,水體、土、作物污染,二次反應(yīng)有害物,爆炸危險性,受損建筑物危險性,污染物滯留區(qū),誰負(fù)責(zé)監(jiān)測,誰負(fù)責(zé)評估,監(jiān)測儀器、設(shè)備,現(xiàn)場監(jiān)測方法,化驗及檢驗要求,監(jiān)測點設(shè)施要求,現(xiàn)場工作及報告程序,對應(yīng),第81頁,18、警戒與治安,公安、交通、武警部門 聯(lián)防、軍隊、志愿人員,第82頁,19、人群疏散,實施(組織)疏散的力量： 公安部門； 民政部門； 街

25、道居民組織； 志愿者； 其他人員。,第83頁,人群疏散的規(guī)定和準(zhǔn)備包括： 不同疏散規(guī)模時誰發(fā)布疏散命令； 需要人群疏散的緊急情況和通知疏散的方法； 對預(yù)防性疏散的規(guī)定； 列舉有可能需要疏散的地區(qū)； 對疏散人員數(shù)量、警報時間、疏散時間的評估； 疏散路線、交通工具、搭乘點、目的地的安排； 對疏散人群交通控制、引導(dǎo)、自身防護措施、治安、避免恐慌情緒的安排； 對需要特殊救助群體的考慮； 對人群疏散的跟蹤、記錄等。,第84頁,20、人群安置,什么條件下需要啟用臨時安置場所，誰有權(quán)啟用； 可用臨時安置場所； 為臨時安置場所的食品、水、電、通訊保障的安排； 需要進(jìn)行安置的人群數(shù)量估計； 對臨時安置場所的醫(yī)療

26、、衛(wèi)生安排； 每個臨時安置場所的標(biāo)志和符號。,第85頁,21、醫(yī)療與衛(wèi)生,針對可能的重大事故，為現(xiàn)場急救、傷亡運送、治療及衛(wèi)生監(jiān)測等所做的準(zhǔn)備和安排。,第86頁,22、公共關(guān)系,與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會發(fā)布準(zhǔn)確事故信息、人員傷亡情況、采取措施情況等。,第87頁,23、應(yīng)急人員安全,應(yīng)急人員安全的準(zhǔn)備與規(guī)定。包括： 應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場程序； 個體防護等級、個人防護設(shè)備； 應(yīng)急人員消毒設(shè)施和程序； 應(yīng)急人員安全培訓(xùn)。,第88頁,24、消防與搶險,火災(zāi)撲救,救人,破拆,堵漏,物資轉(zhuǎn)移,協(xié)助疏散,負(fù)責(zé)部門,實施人員,采用設(shè)備,程序,方案,措施,需要材料,,,,,,,第89頁,

27、25、泄漏物控制,每種數(shù)量較大危險貨物,圍堵,收容,洗消,措施列表,,,,,要求：清晰簡潔,,第90頁,26、現(xiàn)場恢復(fù),撤點、撤離和交接程序； 宣布應(yīng)急結(jié)束程序； 重新進(jìn)入和人群返回程序； 現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域連續(xù)檢測； 事故調(diào)查與后果評價。,第91頁,一、編制重大事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù),1、國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 2、危害辨識與風(fēng)險評價的結(jié)果 3、事故應(yīng)急救援力量和分布評估的結(jié)果 4、安全、衛(wèi)生技術(shù)的成果 5、事故處理成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn),第五講 重大事故應(yīng)急預(yù)案編制,第92頁,1、國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 明確了制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求，這些要求是企業(yè)和政府部門制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本依據(jù)。包括

28、： (1)明確了事故應(yīng)急救援的基本原則和方針； (2)明確了各級、各類應(yīng)急救援機構(gòu)及其職責(zé)； (3)指出制定事故應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級政府部門的責(zé)任及其應(yīng)該涉及的范圍； (4)提出了各類（如火災(zāi)、泄漏、橋梁坍塌等）事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循的基本技術(shù)要求； (5)明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級政府部門為事故應(yīng)急救援必須具備的條件； (6)明確了國家為事故應(yīng)急救援提供的條件。,第93頁,2、危害辨識與風(fēng)險評價的結(jié)果 通過危害辨識和風(fēng)險評價，可以為事故應(yīng)急預(yù)案提供： (1)可能事故的類型； (2)可能事故地點或場所； 3)事故可能涉及的機構(gòu)； (4)可能導(dǎo)致事故發(fā)生和（或）事故發(fā)生后對事故的過程起作用

29、的物質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施和材料、工具等； (5)事故的直接危害（破壞）范圍、可能受到危害的范圍以及對事故的發(fā)展起作用的范圍； (6)事故造成的后果，如可能的直接經(jīng)濟損失、死亡和傷害人數(shù)等； (7)事故發(fā)展的過程以及控制事故擴大的關(guān)鍵時刻。,第94頁,3、事故應(yīng)急救援力量和分布評估的結(jié)果 通過事故應(yīng)急救援力量和分布評估，為事故應(yīng)急預(yù)案提供： (1)應(yīng)急救援力量的構(gòu)成、能力及其分布； (2)應(yīng)急救援期間應(yīng)急救援力量啟動能力； (3)應(yīng)急救援對可能的事故及其類型的適應(yīng)情況； (4)應(yīng)急救援力量的組織結(jié)構(gòu)和啟動程序； (5)針對可能的事故類型應(yīng)優(yōu)先啟動的應(yīng)急救援力量；,第95頁,3、事故應(yīng)急救援力量和分布

30、評估的結(jié)果 (6)針對可能地點（場所）的事故應(yīng)優(yōu)先啟動的應(yīng)急救援力量； (7)針對可能地點（場所）的事故應(yīng)急救援力量達(dá)到現(xiàn)場的最佳路線； (8)針對可能地點（場所）的事故應(yīng)急救援力量達(dá)到現(xiàn)場的最短時間； (9)全面評估出應(yīng)急救援力量是否充分，分布是否合理； (10)提出應(yīng)急救援力量的需求和培訓(xùn)計劃。,第96頁,4、安全、衛(wèi)生技術(shù)的成果 通過調(diào)查、文件檢索等各種手段，獲取最新的安全和衛(wèi)生技術(shù)、知識，在進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評價和編制事故應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)用新技術(shù)和新知識，使事故應(yīng)急預(yù)案更具有科學(xué)性和充分性。,第97頁,5、事故處理的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn) 通過調(diào)查、文件檢索等各種手段，獲取以往事故處理中

31、的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。把成功的經(jīng)驗應(yīng)用到事故應(yīng)急預(yù)案中，而避免事故應(yīng)急預(yù)案中再次出現(xiàn)以往的失敗，從而提高了事故應(yīng)急預(yù)案的可靠性。,第98頁,二、編制事故應(yīng)急預(yù)案的意義,1、編制事故應(yīng)急預(yù)案的目的 編制事故應(yīng)急預(yù)案的目的就是通過危害辨識、風(fēng)險評價和事故應(yīng)急預(yù)案編制，獲得盡量最佳的事故應(yīng)急救援人員、設(shè)施、設(shè)備和儀器配置，盡量適宜應(yīng)急救援方法、程序，從而將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降低到最低限度。,第99頁,2、編制事故應(yīng)急預(yù)案的意義與作用 (1)建立組織，配備人員，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2)明確事故應(yīng)急救援需求，提高事故應(yīng)急救援綜合能力； (3)明確可能災(zāi)害，提高全民抗災(zāi)意識和能力；

32、(4)做到應(yīng)急救援井然有序，最大限度減少損失； (5)表明政府的承諾，提高政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的誠信。,第100頁,,三、事故應(yīng)急預(yù)案的編制過程,成立編制小組,危險識別,脆弱性分析,風(fēng)險分析,應(yīng)急資源和能力評估,編制應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案審核與分布,應(yīng)急預(yù)案實施,,,,準(zhǔn)備階段,編制階段,演練評估階段,,,第101頁,三、事故應(yīng)急預(yù)案的編制過程,第一階段：準(zhǔn)備階段目標(biāo) (1)明確任務(wù) (2)組成編制組 (3)調(diào)查研究，收集資料 (4)危害辨識與風(fēng)險評價 (5)應(yīng)急救援力量評估 (6)提出應(yīng)急救援的需求 (7)協(xié)調(diào)各級應(yīng)急救援機構(gòu),第102頁,第二階段：編制階段目標(biāo) (1)制定目標(biāo) (2)劃分預(yù)案類別

33、、區(qū)域和層次 (3)組織編寫 (4)分析匯總 (5)修改完善,第103頁,第三階段：演練評估階段目標(biāo) (1)組成演練 (2)全面評估 (3)修改完善 (4)審查批準(zhǔn) (5)定期評審,第104頁,1、準(zhǔn)備階段,,,,,,,,,,,,,,,制定方針,明確任務(wù),組成編制組,收集、分析、匯總資料,危害辨識,風(fēng)險評價與脆弱性分析,應(yīng)急救援力量需求分析,應(yīng)急救援力量評估,應(yīng)急救援力量適應(yīng)性評估,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量,充實應(yīng)急救援力量,制定人員培訓(xùn)計劃,實施人員培訓(xùn),第105頁,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,場所環(huán)境,可燃物,引火源,供氧條件,火災(zāi),熱能,粉塵,氣體,燒傷 熱病,建筑物、 設(shè)備破壞,中毒

34、 窒息,阻礙視線 刺激感官,爆炸 爆燃,人員傷亡和財產(chǎn)損失,第106頁,事故 現(xiàn)場,第107頁,死亡區(qū)、重傷區(qū)、輕傷區(qū),死亡區(qū)：該區(qū)內(nèi)人員如缺少防護，則將無例外地蒙受嚴(yán)重傷害或死亡，其內(nèi)徑為零，外徑記為，表示外圓周處人員因沖擊波作用導(dǎo)致肺出血而死亡的概率為50%。 重傷區(qū)：該區(qū)內(nèi)的人員如缺少防護，絕大多數(shù)人員將遭受嚴(yán)重傷害，極少數(shù)人可能死亡或受輕傷。 輕傷區(qū)：該區(qū)內(nèi)的人員如缺少保護，絕大多數(shù)人員將遭受輕微傷害，少數(shù)人將受重傷或平安無事，死亡的可能性極小。 安全區(qū)：該區(qū)內(nèi)的人員即使無防護，絕大多數(shù)人也不會受傷，死亡的概率則幾乎為零。,第108頁,事故后果及過程評價方法： (1)基于伯努利方程的液

35、體泄漏速率模型 (2)基于空氣動力學(xué)的氣體泄漏速率模型 (3)基于熱力學(xué)的液池面積模型 (4)蒸發(fā)量計算模型（閃蒸、熱量蒸發(fā)、質(zhì)量蒸發(fā)） (5)擴散范圍和濃度模型（噴射、絕熱擴散） (6)池火的燃燒速度、火焰高度、熱輻射量 (7)火球半徑和爆燃 (8)TNT當(dāng)量法 (9)中毒危害范圍模擬,第109頁,2、編制階段,,,,,,,確定目標(biāo),劃分范圍、類別和區(qū)域,制定編制方案,進(jìn)行分組編制,爭取相關(guān)機構(gòu)意見,進(jìn)行分析匯總,進(jìn)行修改完善,第110頁,針對不同類別、區(qū)域的事故都應(yīng)給出： 事故（災(zāi)害）代號； 出動計劃； 作戰(zhàn)計劃； 人員疏散計劃； 物質(zhì)供應(yīng)計劃； 清消計劃； 緊急處置計劃。,第111頁,3、演練評估階段,,,,,,,,,,,,,制定演練計劃,組織演練力量和資源,實施演練,編制評估方案,評估預(yù)案,修改預(yù)案,專家評審,審批,確定公布內(nèi)容,公布部分內(nèi)容,監(jiān)督修改,第112頁,1、某市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案 2、某海區(qū)溢油應(yīng)急計劃附件 3、某非煤礦山應(yīng)急預(yù)案,第六講 應(yīng)急預(yù)案案例,