《應(yīng)急管理》PPT課件.ppt

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1、,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理,武漢科力協(xié)管理顧問有限公司 2014年5月,,,主講人：張平,中安協(xié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審專家 國家注冊安全評價師 國家注冊安全工程師 國家注冊質(zhì)量管理體系審核員 國家注冊職業(yè)健康安全管理體系審核員 國家注冊環(huán)境管理體系審核員 武漢鋼鐵股份有限公司機械工程師,前言,應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)是事件進行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。 我們今天在此舉行應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，其目的就是為了提高我們預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減

2、輕和消除突發(fā)事件引起的危害的管理水平。,目錄,一、應(yīng)急管理的基本知識 二、應(yīng)急預(yù)案的編制方法 三、應(yīng)急預(yù)案演練與實施 四、應(yīng)急預(yù)案的管理要求,一、應(yīng)急管理的基本知識,8/8/2020,,1、新的安全生產(chǎn)方針: 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,8/8/2020,2、對事故管理最新的認(rèn)識,8/8/2020,,3、新的安全管理體制,4、什么是突發(fā)公共事件？,1）突發(fā)公共事件： 又稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。,2）突發(fā)公共事件特征 不確定性。即事件發(fā)生的時間、形態(tài)和后果往往無規(guī)則，難以準(zhǔn)確預(yù)測。 緊急

3、性。即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會造成更大的危害和損失。 威脅性。即事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。,3）突發(fā)公共事件分類 自然災(zāi)害：指由于自然原因而導(dǎo)致的事件，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 事故災(zāi)難：指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。,公共衛(wèi)生事件：指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包

4、括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。 社會安全事件：指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會危及社會安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。,4）突發(fā)公共事件分級： 按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素， 一般分為四級： 級（特別重大） 級（重大） 級（較大） 級（一般） 。,8/8/2020,4）突發(fā)公共事件分級：,預(yù)警級別一般劃分為四級： 級（特別嚴(yán)重） 級（嚴(yán)重） 級（較重） 級（一般） 依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示,5、什么是應(yīng)急管理？ 現(xiàn)代的應(yīng)急管理起源于上世紀(jì)60年代，最初用

5、于國際政治和外交領(lǐng)域，古巴導(dǎo)彈危機時期,應(yīng)急管理才明確被作為一個獨立分支領(lǐng)域加以研究，但在之后一段時間里，應(yīng)急管理并沒有受到很大重視。,,直到20世紀(jì)80年代后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開始引起管理者們的極大關(guān)注，比如美國三里島核電廠核泄漏事件、?？松臼托孤┦录?、印度博帕爾危險化學(xué)品泄漏事故等，而今應(yīng)急管理已是公共管理研究的重要內(nèi)容。,應(yīng)急管理的定義： 是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)是事件進行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。 一般意義上，應(yīng)急管理按照

6、時間序列劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階段。這四個階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同構(gòu)成一個循環(huán)系統(tǒng)。同時，每個階段又彼此獨立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，互相包含彼此關(guān)鍵性要素和目標(biāo)。,企業(yè)應(yīng)急管理的定義： 指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。,（1）嚴(yán)峻的安全形勢,（2）政府要求,（3）法律義務(wù),（5）企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求,（6）社會責(zé)任,（4）企業(yè)職工自身安全需要,6、企業(yè)為什么要開展應(yīng)急管理？,,7、為何要編制應(yīng)急預(yù)案？,隨著現(xiàn)代化生

7、產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴大，生產(chǎn)過程中巨大的能量潛在著危險源，如石油天然氣、交通運輸、機械加工、危險化學(xué)品生產(chǎn)、礦山、水利等行業(yè)。盡管我們采取了一系列先進技術(shù)和控制手段，但重大特大事故頻發(fā)。國家、企業(yè)、人民群眾的經(jīng)濟損失巨大，作業(yè)人員的生命無安全保障，如：,國外 1976年意大利塞維索工廠環(huán)乙烷泄漏事故 1984年墨西哥石油液化氣爆炸事故 1984年印度博帕爾市甲基異氰酸酯泄漏事故 1988年英國北海石油平臺天然氣泄漏爆炸事故,國內(nèi) 1993年深圳危險化學(xué)品倉庫爆炸火災(zāi)事故 1997年北京東方化工廠爆炸事故 2003年12月23日重慶開縣井噴事故 2004年4月6日重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故

8、2005年11月13日吉林石化爆炸事故 2013年中石化青島石油管道爆炸事故,8/8/2020,為此，國家不得不下決心加強應(yīng)急預(yù)案的編制工作，不得不加強應(yīng)急預(yù)案的評審工作，不得不加強應(yīng)急預(yù)案的演練工作，不得不加強應(yīng)急預(yù)案的評估工作，不得不加強應(yīng)急預(yù)案的管理工作。,8/8/2020,二、應(yīng)急預(yù)案的編制方法,1、應(yīng)急預(yù)案編制的要求,應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。 是在辨識和評估潛在重大危險源、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體

9、安排。,應(yīng)急預(yù)案實際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟進行。 應(yīng)急預(yù)案明確了在事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，說負(fù)責(zé)做什么，何時做，怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。,2、應(yīng)急預(yù)案編制步驟,1）成立預(yù)案編制小組 2）危險分析和應(yīng)急能力評估 3）編制應(yīng)急預(yù)案 4）應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布,,3、成立預(yù)案編制小組,1.有關(guān)職能部門和團體的積極參與 尤其是危險直接相關(guān)的各方進行合作 2.并達成一致意見,預(yù)案編制小組代表來自以下部門： （1）安全 （2）環(huán)保 （3）操作和生產(chǎn) （4）保衛(wèi) （5）工程 （6）技術(shù)服務(wù) （7）維修保養(yǎng) （8）醫(yī)療 （

10、9）環(huán)境 （10）人事 也可包括來自地方政府、社區(qū)和相關(guān)部門的代表。,4. 危險分析和應(yīng)急能力評估,預(yù)案編制小組首先任務(wù)是收集預(yù)案編制的相關(guān)資料，包括： （1）適用的法律、法規(guī) （2）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （3）企業(yè)安全記錄、事故情況 （4）國內(nèi)外同類企業(yè)事故案例分析 （5）地理、環(huán)境、氣象資料 （6）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等 （7）重大危險源基本資料 （8）其他,初期，編制小組的工作可以分為三部分： （1）危險辨識、后果分析和風(fēng)險分析 （2）明確人員和職能 （3）應(yīng)急能力評估（就是明確需要的資源）,危險辨識與風(fēng)險分析 危險辨識與風(fēng)險評價是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)之

11、上的。 確定以下內(nèi)容： （1）可能發(fā)生事故的危險源 （2）事故的類型 （3）影響范圍 （4）事故后果 （5）可能產(chǎn)生的次生、衍生事故 最后形成危險辨識與風(fēng)險分析報告。,危險辨識與風(fēng)險評價的程序主要包括以下幾個步驟： （1）資料收集 （2）危險危害因素辨識與分析 （3）風(fēng)險分級 （4）提出降低或控制風(fēng)險的安全對策措施,危險辨識的主要內(nèi)容 危險辨識過程中，應(yīng)堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對存在的危險、危害因素進行辨識與分析。 A 廠址及環(huán)境條件 B 廠區(qū)平面布局 C 建（構(gòu)）筑物 D 生產(chǎn)工藝過程 E 生產(chǎn)設(shè)備、裝置,危險辨識方法 危險是指材

12、料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設(shè)施或場所對人、財產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。 危險辨識就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征。 A 材料性質(zhì)分析 B 生產(chǎn)工藝和條件 C 相互作用矩陣分析法 D 利用安全評價和分析方法,5、常用危險評價方法比較表,,,,6、重大危險源的辨識,1）儲存易燃液體、可燃?xì)怏w、有毒物質(zhì)的儲罐區(qū)或單個儲罐。 2）儲存民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃?xì)怏w和有毒物質(zhì)的庫區(qū)或單個庫房。 3）生產(chǎn)、使用民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃?xì)怏w和有毒物質(zhì)的設(shè)施或場所。,4）輸送有毒、可燃、易爆氣體和液體的長輸管道，中壓以上的

13、公用管道，輸送可燃、有毒等流體介質(zhì)的工業(yè)管道。 5）蒸汽鍋爐、熱水鍋爐。 6）易燃介質(zhì)和介質(zhì)毒性程度為中度以上的壓力容器或壓力容器群。,7）高瓦斯、煤與瓦斯突出、有煤塵爆炸危險、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層自然發(fā)火期小于6個月、煤層沖擊傾向為中等以上的井工開采煤礦礦井。 8）瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、有自燃發(fā)火危險、有沖擊地壓危險的金屬非金屬地下礦井。 9）尾礦庫； 全庫容大于100萬立方米或者壩高大于30米的尾礦庫。,10）各類棉花收購站、加工廠、倉庫、露天堆場、轉(zhuǎn)運站一級棉紡企業(yè)堆放棉花的場所，儲存年周轉(zhuǎn)量大于3萬噸的庫區(qū)或庫。 11）其他。,危險辨識過程中，應(yīng)注意以下幾點： （1）危險、危害

14、因素的分布 （2）傷害（危害）方式和途徑 （3）主要危險、危害因素 （4）重大危險、危害因素,危險分析可由本單位組織進行，也可請專業(yè)中介機構(gòu)進行評估分析。 但分析要仔細(xì)認(rèn)真，選用的方法要適用恰當(dāng)，結(jié)果要準(zhǔn)確客觀。,7、人員和職員的確定 正確實施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時候由誰來指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時的任務(wù)，這樣能減少培訓(xùn)以保證緊急時正確指揮。 編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假、外出時的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員經(jīng)過良好培訓(xùn)，能夠在更高級指揮人員到來之前應(yīng)對局勢。,8、應(yīng)急能力評估 最常見的緊急時刻實施的重要應(yīng)急功能： （1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包

15、括媒體 （2）消防與營救 （3）物質(zhì)泄漏控制 （4）工藝和公用設(shè)施 （5）工程措施 （6）環(huán)境狀況 （7）醫(yī)療救護 （8）安全保障 （9）后勤保障 （10）行政管理,9、應(yīng)急能力評估的內(nèi)容 （1）應(yīng)急人員及其技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn) （2）應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資（一是報警、通信設(shè)施；二是應(yīng)急時所需要的設(shè)備及其類型等） 制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)當(dāng)在評估與潛在危險相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應(yīng)急策略。,10、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急能力評估 1）場內(nèi)應(yīng)急能力 （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位消防力量 （2）個人防護用品 （3）人力資源 （4）通信、聯(lián)絡(luò)及警報設(shè)備 （5）監(jiān)測和檢測設(shè)備 （6）泄漏控制設(shè)備 （7）

16、保安和進出管制設(shè)備 （8）應(yīng)急電力設(shè)備 （9）應(yīng)急救援所需的重型設(shè)備 （10）各種保障制度,2）場外應(yīng)急能力 （1）城市社區(qū)專兼職消防力量 （2）醫(yī)療救護機構(gòu)分布及救護能力 （3）信息資源 （4）專家系統(tǒng),11應(yīng)急預(yù)案編制,1）預(yù)案分級及組成,預(yù)案一般由綜合預(yù)案、專項預(yù)案、應(yīng)急方案組成 。 綜合應(yīng)急預(yù)案：對專項預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。,8/8/2020,專項應(yīng)急預(yù)案 ： 是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發(fā)事件，對應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定。,8/8/2020,現(xiàn)場處置方案： 是針對基層單位

17、重大危險源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動或重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。,8/8/2020,對于危險性較大的重點崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作人員進行應(yīng)急處置的規(guī)定動作，內(nèi)容應(yīng)簡明、易記、可操作。,企業(yè)及企業(yè)下屬廠礦、公司級預(yù)案，按照上下銜接的管理要求，可以按照綜合預(yù)案與專項預(yù)案的模式編制。 生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險識別、評估后，認(rèn)定突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡單的，可將總體預(yù)案與專項預(yù)案合并，編寫突發(fā)事件綜合預(yù)案

18、。 基層單位級預(yù)案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置預(yù)案組成。,步驟,責(zé)任人,處置,石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案,2）應(yīng)急預(yù)案體系要求,3）應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵,全面分析本單位或本地區(qū)范圍內(nèi)危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； 客觀評價本單位和本地區(qū)的應(yīng)急能力（包括人員、裝備和后續(xù)保障等），必須考慮在意外情況下的上述人員、裝備的實際狀態(tài)； 在保證及時、有效的前提下，最清晰簡要和有可操作性。,4）應(yīng)急預(yù)案的核心要素,清晰：明確做什么、誰來做、怎么做； 簡要：在滿足清晰的條件下，內(nèi)容越簡要越好。預(yù)案一定要體現(xiàn)為應(yīng)急服務(wù)。 需要的信息要全面，可以全部作為預(yù)案的附件，做好索引。包括危險源場

19、所的人員在不同時間段的分布情況。 預(yù)案要考慮關(guān)聯(lián)單位的關(guān)系（包括關(guān)聯(lián)部門或上下級之間預(yù)案的銜接）。,8/8/2020,62,事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：,,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急救援方針與原則,三、應(yīng)急救援工作策劃 1.危險辨識與評價 2.應(yīng)急資源評價 3.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機制 5.法律法規(guī)要求,四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序) 1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn) 3.預(yù)案演習(xí) 4.公眾教育 5.應(yīng)急救援互助協(xié)議,五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） 1.報警程序 2.警報和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊

20、5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測) 9.現(xiàn)場搶險與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急救援資源管理,六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序),七、應(yīng)急救援預(yù)案維護和改進（程序）,八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件,,,,,,,,第63頁,,28個要素 1.基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備。 應(yīng)急機構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。 預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。 預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。 術(shù)語與定義等。,,,,,,,第64頁,,28個要素 2.方針與原則 闡明應(yīng)急救援的方針與

21、原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。 列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。,,,,,,,第65頁,,28個要素 3.危險辨識與評價 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。,,,,,,,第66頁,,28個要素 4.應(yīng)急資源評價 分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的

22、各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等； 形成附件。,,,,,,,第67頁,,28個要素 5.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé) 明確應(yīng)急救援過程中各個特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機構(gòu)及其職責(zé)； 明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； 形成附件。,,,,,,,5.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé),特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警

23、戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等,第69頁,,28個要素 6.應(yīng)急機制 按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與； 預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源征用機制、責(zé)任追究機制等； 對各應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。,,,,,,第70頁,,28個要素 7.法律法規(guī)要求 明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件； 形成附件。,,,,,,,第71頁,,28個要素 8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資 準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器

24、、材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新； 列出存放地點及獲取方法； 形成附件。,,,,,,,第72頁,,28個要素 9.應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對應(yīng)急人員進行有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓(xùn)計劃； 描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)的頻度和程度等。,,,,,,,第73頁,,28個要素 10.預(yù)案演習(xí) 描述預(yù)案演習(xí)的目的； 制定每年演習(xí)計劃； 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)； 描述對演習(xí)結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題 并加以解決。,,,,,,,第74頁,,28個要素 11.公眾教育 為確

25、保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。 宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。,,,,,,,第75頁,,28個要素 12.互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議； 社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件。,,,,,,,第76頁,,28個要素 13.報警程序（由下到上） 確定報警的機構(gòu)及原則； 確定報警方式，如電話、警報器等； 確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況

26、、影響范圍、事態(tài)控制情況等；,,,,,,,第77頁,,28個要素 14.警報和緊急公告（由上到下） 警報和緊急公告的機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； 明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）； 特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。,,,,,,,第78頁,,28個要素 15.指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮； 建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響

27、應(yīng)級別（一級，二級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令； 確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； 合理高效地使用應(yīng)急資源等。,,,,,,,第79頁,,28個要素 16.通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好； 維護通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；,,,,,,,第80頁,,28個要素 17.人群疏散與安置 確定實施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的

28、時間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件；,,,,,,,17.人群疏散與安置,明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)； 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門； 臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時安置場所的標(biāo)志。,第82頁,,28個要素 18.警戒與治安 確定警戒的機構(gòu)和職責(zé)； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒； 制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；

29、確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。,,,,,,,第83頁,,28個要素 19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療； 死亡認(rèn)定與處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。,,,,,,,第84頁,,28個要素 20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測） 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持； 現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。,,,,,,

30、,第85頁,,28個要素 21.現(xiàn)場搶險與控制 * 現(xiàn)場搶險的目標(biāo)和原則； 現(xiàn)場搶險的操作程序； 現(xiàn)場搶險人員的要求； 現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；,,,,,,,21.現(xiàn)場搶險與控制 *,* 針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進一步制定詳細(xì)的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達到控制和消除事故目的。,第87頁,,28個要素 22.應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括： 進入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序 進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定 進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定

31、 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個人安全預(yù)防措施等。,,,,,,,第88頁,,28個要素 23.環(huán)境保護 對可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護程序； 控制環(huán)境污染擴大的方案； 及時清除污染； 對環(huán)境污染水平的監(jiān)測； 對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。,,,,,,,第89頁,,28個要素 24.信息發(fā)布管理 明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息； 明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； 準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； 為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。,,,,,,,第90頁,,28個要素 25.應(yīng)急救援資

32、源管理 應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時合理的調(diào)配與高效使用； 內(nèi)容包括： 應(yīng)急資源供給的機構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等,,,,,,,第91頁,,28個要素 26.現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查 應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險； 開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； 內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價。,,,,,,,第92頁

33、,,28個要素 27.應(yīng)急預(yù)案維護和改進 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時更新和有效性； 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；運輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更；新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等。 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。,,,,,,,第93頁,,28個要素 28.支持附件 (1) 危險分析附件 (2) 通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3) 法律法規(guī)附件 (4) 應(yīng)急資源附件 (5) 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6) 技術(shù)支持附件

34、（危化品數(shù)據(jù)庫等） (7) 互助協(xié)議附件 (8) 技術(shù)專家附件 (9) 各種表單 (10) 其他支持附件,,,,,,5）應(yīng)急預(yù)案的基本要求,1.針對性。 2.科學(xué)性。 3.可操作性。 4.完整性。 5.合法性。 6.可讀性。 7.銜接性。,6）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 總則 生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性分析（單位概況 危險源與風(fēng)險分析） 組織機構(gòu)及職責(zé) 預(yù)防與預(yù)警 應(yīng)急響應(yīng) 信息發(fā)布 后期處置 保障措施 培訓(xùn)與演練 獎懲 附則,,5.1總則 5.1.1編制目的 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 常見問題：（1）目的不明，對象不清； （2）過于冗長，敘述太多。,,5.1.2編制依據(jù) 簡述應(yīng)急預(yù)案

35、編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。,,5.1.3適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。 常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應(yīng)對事故的類型和級別。,,5.1.4預(yù)案體系 說明本預(yù)案的層次以及與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。 常見問題：描述太籠統(tǒng)，缺乏企業(yè)實際內(nèi)容。 5.1.5應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。 常見問題：過于詳細(xì)、篇幅太長。,,5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險分析 5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等

36、內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。 常見問題：內(nèi)容缺少或敘述過于簡單，沒有利用附件來彌補不足。 5.2.2 危險源與風(fēng)險分析 主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。 常見問題：內(nèi)容缺少；或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。,,5.3 組織體系及職責(zé) 5.3.1 應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 常見問題：沒有用結(jié)構(gòu)圖表示，列舉了具體人員姓名。,,5.3.2 指揮機構(gòu)及職責(zé) 明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急

37、救援工作小組，并明確各小組的 工作任務(wù)及職責(zé)。 常見問題：（1）職責(zé)內(nèi)容交叉；（2）關(guān)鍵內(nèi)容缺失。,5.4 預(yù)防預(yù)警 5.4.1 危險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取 的預(yù)防措施。 常見問題：預(yù)案中缺少本部分內(nèi)容。 5.4.2 預(yù)警行動 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 注意：本條目要根據(jù)具體情況采用。,,5.4.3 信息報告與處置 按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。 a） 信息報告與通知 明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序 常見問題： （1）缺少24小時應(yīng)急值守電話，或提供的電話不是24小時應(yīng)急值守電話； （2）內(nèi)部

38、事故報告的程序沒有，報告的內(nèi)容要求也沒有。,,b） 信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。 常見問題： （1）缺少上報流程； （2）時限要求沒有。 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令）要求，事故單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。,,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令）規(guī)定，報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經(jīng)過； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡

39、人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。,事故報告通?？煞譃槌鯃蟆⒗m(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報指事故單位負(fù)責(zé)人從接到事故報告后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。 初報 可用電話或傳真直接報告，主要內(nèi)容包括：單位概括、事故的類型、發(fā)生時間、地點、事故現(xiàn)場情況、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、已采取的措施、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 續(xù)報 可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。 處理結(jié)果報

40、告 采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。,c） 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法 和程序。 常見問題：往往在許多預(yù)案中這部分內(nèi)容就沒有。 信息傳遞的對象：可能會受事故影響的周邊企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校及其他公共場所等。 通報事故信息的方法有很多：警報器、喇叭、電話、人 工呼喊及其他警示聲音或標(biāo)識等。,5.5 應(yīng)急響應(yīng) 5.5.1 響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。

41、按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 常見問題： （1）沒有進行響應(yīng)分級，相應(yīng)的內(nèi)容缺少； （2）分級的界限不清，順序顛倒。,5.5.2 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序 常見問題： （1）預(yù)案中缺少本要素內(nèi)容； （2）響應(yīng)程序的內(nèi)容不全； （3）缺少擴大應(yīng)急內(nèi)容。 應(yīng)急響應(yīng)：初級響應(yīng)（基本應(yīng)急）和擴大應(yīng)急兩部分。,應(yīng)急響應(yīng)程序,5.5.3 應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： a） 事故情況上

42、報事項； b） 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項； c） 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。 常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。,5.6 信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報事故信息。 常見問題：企業(yè)沒有具體問題具體分析。 5.7 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。 常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。,信息發(fā)布, 統(tǒng)一發(fā)布媒體信息 明確發(fā)布單位 擬寫新聞通稿 設(shè)立新聞發(fā)布中心 建立信息獲取渠道,現(xiàn)場恢復(fù), 現(xiàn)場清潔與凈化 現(xiàn)場警戒安全 對從業(yè)人員提供幫助 對破

43、壞損失的評估 保險的索賠 事故,制定恢復(fù)程序， 充分考慮恢復(fù)過程的危險，防止事故再次發(fā)生。,5.8 保障措施 5.8.1 通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。 常見問題： （1）本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信聯(lián)系方式缺少； （2）關(guān)鍵人物或重要部門通信聯(lián)系方式缺少； （3）缺少備用的通信聯(lián)系方式。,5.8.2 應(yīng)急隊伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。 常見問題： （1）沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊伍； （2）沒有隊伍的聯(lián)系方式或組織方案。 5.8.3 應(yīng)急物資

44、裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù) 量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。 常見問題：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。,,5.8.4 經(jīng)費保障 明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位 常見問題：預(yù)案中缺少本要素。 5.8.5 其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 （如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。 常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)具體情況，來增減保障類型。,5.9 培訓(xùn)與演練 5.9.1 培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)

45、和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 常見問題： 規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對性。 5.9.2 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 常見問題： （1）沒有明確演練的種類、頻次等關(guān)鍵內(nèi)容； （2）缺少演練評估的具體要求。 。,,5.9 培訓(xùn)與演練 5.9.1 培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 常見問題： 規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對性。 5.9.2 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 常見問題： （1）沒有明確演練的種類、頻次等關(guān)鍵內(nèi)容；

46、 （2）缺少演練評估的具體要求。 5.10 獎懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。,5.11 附則 5.11.1 術(shù)語和定義 對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。 常見問題： （1）過于教條，生加術(shù)語和定義； （2）術(shù)語的概念不清，科學(xué)性不強。 5.11.2 預(yù)案備案 明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。 常見問題： （1）沒有明確具體的預(yù)案報備部門； （2）只向上級集團總部備案，不向地方安監(jiān)部門備案。,5.11.3 預(yù)案維護和更新 明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。 常見問題： （1）沒有明確預(yù)案定期修訂的年限； （2）沒有明確預(yù)案更新的基本條件。 5.11.

47、4 制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。 常見問題：沒有明確解釋部門的聯(lián)系電話。 5.11.5 預(yù)案實施與生效 明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。,8/8/2020,8）應(yīng)急預(yù)案編寫的實例,1 】友芝友綜合應(yīng)急預(yù)案的實例1 鏈接(P3-P48) 2 】友芝友專項應(yīng)急預(yù)案的實例2 鏈接(P48-P103) 3 】友芝友現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的實例3 鏈接(P111-P208),7）預(yù)案更新的基本條件, 法律、法規(guī)對應(yīng)急工作要求的變化 企業(yè)的危險源或風(fēng)險因素變化 應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化 機構(gòu)、部門或人員職責(zé)的變化 通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題 實際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗 預(yù)案生效并執(zhí)行超過

48、修訂規(guī)定年限 其他情況,8）.應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布,為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應(yīng)急預(yù)案評審工作，取得政府有關(guān)部門和應(yīng)急機構(gòu)的認(rèn)可。,9）應(yīng)急預(yù)案評審的形式 1.內(nèi)部評審 2.外部評審 （1）同行評審 （2）上級評審 （3）社區(qū)評議 （4）政府評審,,,,,,,,,10）應(yīng)急預(yù)案評審的要求,合法性 完整性 針對性 實用性 科學(xué)性 操作性 銜接性 可讀性,,10）應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由最

49、高行政負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報送有關(guān)部門和應(yīng)急機構(gòu)備案。,8/8/2020,三、應(yīng)急預(yù)案演練與實施,（一）應(yīng)急預(yù)案演練意義,檢驗預(yù)案 鍛煉隊伍 磨合機制 教育公眾,（二）應(yīng)急演練實現(xiàn)的目標(biāo) （1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點 （2）辨識出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備） （3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平 （4）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲得大眾的認(rèn)可和信心 （5）增強應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心 （6）明確每個人各自崗位和職責(zé) （7）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào) （8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力,（三）演練存在的主要問題： 1、對演練的目的和作用

50、認(rèn)識不足，目的不明確，存在應(yīng)付心理，沒有達到演練的目的。 2、與預(yù)案脫節(jié)，為演練而演練，走過場。 3、準(zhǔn)備不足，演練方案不嚴(yán)謹(jǐn)，針對性差，演練方式單一。 4、演練后沒有認(rèn)真總結(jié)和評估，對應(yīng)急預(yù)案修訂作用不大。,（四）演練應(yīng)急分類 1.按照應(yīng)急演練的應(yīng)急功能與應(yīng)急環(huán)節(jié)分： （1）綜合演練 （2）專項演練 2.按照組織應(yīng)急演練的場所與形式分： （1）現(xiàn)場演練 （2）桌面演練,（五）應(yīng)急演練的基本內(nèi)容 （1）預(yù)警與通知 （2）指揮與控制 （3）應(yīng)急通訊 （4）監(jiān)控與評估 （5）警戒與管制 （6）疏散與安置 （7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障 （8）技術(shù)與措施保障 （9）公眾引導(dǎo)

51、 （10）現(xiàn)場恢復(fù) （11）其他,（1）預(yù)警與通知 接警人員接到報警后，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的時間、方式、方法和途徑，迅速向可能受到突發(fā)事件波及區(qū)域的相關(guān)部門和人員發(fā)出預(yù)警通知，同時報告上級主管部門或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、應(yīng)急機構(gòu)，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急行動。,（2）指揮與控制 根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的響應(yīng)級別，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，迅速有效地實施應(yīng)急指揮，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源，控制事態(tài)發(fā)展。 （3）應(yīng)急通訊 保證參與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的各方，特別是上級與下級、內(nèi)部與外部相關(guān)人員通訊聯(lián)絡(luò)的暢通。,（4）監(jiān)控與評估 對突發(fā)事件現(xiàn)場及可能波及區(qū)域的

52、氣象、有毒有害物質(zhì)等進行有效監(jiān)控并進行科學(xué)分析和評估，合理預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響范圍，避免發(fā)生次生或衍生事故。 （5）警戒與管制 建立合理警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入應(yīng)急處置與救援現(xiàn)場，保障應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資運輸和人群疏散等的交通暢通。,（6）疏散與安置 合理確定突發(fā)事件可能波及區(qū)域，及時、安全、有效的撤離、疏散、轉(zhuǎn)移、妥善安置相關(guān)人員。 （7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障 調(diào)集醫(yī)療救護資源對受傷人員合理檢傷并分級，及時采取有效的現(xiàn)場急救及醫(yī)療救護措施，做好衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。,（8）技術(shù)與措施保障 應(yīng)急處置與救援過程中，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取的有效技

53、術(shù)與安全保障措施。 （9）公眾引導(dǎo) 及時召開新聞發(fā)布會，客觀、準(zhǔn)確地公布有關(guān)信息，通過新聞媒體與社會公眾建立良好的溝通。,（10）現(xiàn)場恢復(fù) 應(yīng)急處置與救援結(jié)束后，在確保安全的前提下，實施有效洗消、現(xiàn)場清理和基本設(shè)施恢復(fù)等工作。 （11）其他 根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點所包含的其他相關(guān)應(yīng)急功能。,（六）應(yīng)急演練活動的組織 1.制定籌備方案 2.成立組織機構(gòu)，并明確職責(zé) 3.策劃應(yīng)急演練的內(nèi)容 4.編寫應(yīng)急演練文件 5.確定參與應(yīng)急演練人員 6.實施應(yīng)急演練 7.應(yīng)急演練的評估和總結(jié) 8.應(yīng)急演練的資料歸檔和應(yīng)急預(yù)案的改進,1.制定籌備方案 通常包括以下內(nèi)容： （1）成立組織機構(gòu)的

54、情況 （2）演練策劃與編寫演練文件情況 （3）演練人員情況 （4）演練實施情況 （5）其他,2.組織機構(gòu)與職責(zé) 應(yīng)急演練活動可以成立應(yīng)急演練活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)： （1）策劃組 （2）執(zhí)行組 （3）保障組 （4）技術(shù)組 （5）評估組,領(lǐng)導(dǎo)小組： 1）負(fù)責(zé)演練活動籌備期間和實施過程中的領(lǐng)導(dǎo)與指揮工作。 2）負(fù)責(zé)任命綜合演練活動總指揮與現(xiàn)場總指揮。 組長、副組長一般由應(yīng)急演練組織部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具備調(diào)動應(yīng)急演練籌備工作所需人力和物力的權(quán)力。 總指揮、現(xiàn)場總指揮可由組長、副組長兼任。,策劃組： 1）負(fù)責(zé)制定綜合演練活動工作方案，編制綜合演練實施方案。 2）負(fù)責(zé)演練前、中、后的宣

55、傳報道，編寫演練總結(jié)報告和后續(xù)改進計劃。 執(zhí)行組： 1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動籌備及實施過程中與相關(guān)單位和工作組內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。 2）負(fù)責(zé)情景事件要素設(shè)置及應(yīng)急演練過程中的場景布置。 3）負(fù)責(zé)調(diào)度參演人員、控制演練進程。,保障組： 1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練籌備及實施過程中安全保障方案的制定與執(zhí)行。 2）負(fù)責(zé)所需物資的準(zhǔn)備，以及應(yīng)急演練結(jié)束后上述物資的清理歸庫。 3）負(fù)責(zé)人力資源管理及經(jīng)費的使用管理。 4）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練過程中通信的暢通。 技術(shù)組： 負(fù)責(zé)監(jiān)控演練現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)及其變化，制定應(yīng)急演練過程中應(yīng)急處置技術(shù)方案和安全措施，并保障其正確實施。,評估組： 負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的評估工作，撰寫應(yīng)急演練后評估報告，

56、提出具有針對性地改進意見和建議。,3.應(yīng)急演練的策劃 （1）確定應(yīng)急演練要素 1）明確應(yīng)急演練目的和目標(biāo) 2）確定應(yīng)急演練范圍 3）策劃應(yīng)急演練的規(guī)模、參演單位和人員、情景事件及發(fā)生順序、響應(yīng)程序、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法等。,8/8/2020,（2）分析應(yīng)急演練需求 1）確定當(dāng)前面臨的主要和次要風(fēng)險 2）存在的問題 3）需要訓(xùn)練的技能 4）需要檢驗或測試的設(shè)施和裝備 5）需要檢驗和加強的應(yīng)急功能 6）需要演練的機構(gòu)和人員,（3）明確應(yīng)急演練目的 根據(jù)應(yīng)急演練需求分析確定應(yīng)急演練目的，明確需要檢驗和改進的應(yīng)急功能。 （4）確定應(yīng)急演練目標(biāo) 為了實現(xiàn)應(yīng)急演練目的確定應(yīng)急演練目標(biāo)，針對情景事件應(yīng)急演練提出的

57、期望達到的標(biāo)準(zhǔn)或要求。 （5）確定應(yīng)急演練規(guī)模 根據(jù)應(yīng)急演練目標(biāo)確定演練規(guī)模。演練規(guī)模通常包括：演練區(qū)域、參演人員以及涉及的應(yīng)急功能。,（6）設(shè)置情景事件 一般情況下設(shè)置單一情景事件。 有時，為增加難度，也可以設(shè)置復(fù)合情景事件。即在前一個情景事件應(yīng)急演練的過程中，誘發(fā)次生情景事件，以不斷提出新問題考驗演練人員，鍛煉參演人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。 在設(shè)置情景事件時，應(yīng)按照突發(fā)事件的內(nèi)在變化規(guī)律，設(shè)置情景事件的發(fā)生時間、地點、狀態(tài)特征、波及范圍以及變化趨勢等要素，并對進行情景描述。 （7）應(yīng)急行動與應(yīng)對措施 根據(jù)情景描述，對應(yīng)急演練過程中應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復(fù)、

58、信息發(fā)布等應(yīng)急行動與應(yīng)對措施應(yīng)預(yù)先設(shè)定和描述。,（8）注意事項 策劃人員應(yīng)熟悉本部門（單位）的工藝與流程、設(shè)備狀況、場地分布、周邊環(huán)境等實際情況； 應(yīng)急演練中應(yīng)盡量使用當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件或環(huán)境參數(shù)； 應(yīng)充分考慮應(yīng)急演練過程中發(fā)生真實事故的可能性，必須制定切實保障措施，確保安全。,4.編寫應(yīng)急演練文件 （1）編寫應(yīng)急演練方案 應(yīng)急演練方案是指導(dǎo)應(yīng)急演練實施的詳細(xì)工作文件，通常包括： 1）應(yīng)急演練需求分析； 2）應(yīng)急演練的目的； 3）應(yīng)急演練的目標(biāo)及規(guī)模； 4）應(yīng)急演練的組織與管理； 5）情景事件與情景描述； 6）應(yīng)急行動與應(yīng)對措施預(yù)先設(shè)定和描述； 7）各類參演人員的任務(wù)及職責(zé)。,（2）編寫應(yīng)急

59、演練評估指南 應(yīng)急演練評估指南是對評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序的說明，通常包括： 1）相關(guān)信息：應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介等。 2）評估內(nèi)容：應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練組織與實施、應(yīng)急演練效果等。 3）評估標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)急演練目標(biāo)實現(xiàn)程度的評判指標(biāo)，要具有科學(xué)性和可操作性。 4）評估程序：為保證評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，針對評估過程做出的程序性規(guī)定。,（3）編寫應(yīng)急演練安全保障方案 應(yīng)急演練安全保障方案是防止在應(yīng)急演練過程中發(fā)生意外情況制定的，通常包括： 1）可能發(fā)生的意外情況； 2）意外情況的應(yīng)急處置措施； 3）應(yīng)急演練的安全設(shè)施與裝備； 4）應(yīng)急演練非正常終止條件與

60、程序。 （4）編寫應(yīng)急演練腳本和觀摩指南 依據(jù)應(yīng)急演練方案把應(yīng)急演練的全過程寫成應(yīng)急演練腳本，詳細(xì)描述應(yīng)急演練時間、情景事件、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及參與人員的指令與對白、視頻畫面與字幕、解說詞等。 觀摩指南供觀摩人員理解應(yīng)急演練活動內(nèi)容，包括應(yīng)急演練的主辦及承辦單位名稱，應(yīng)急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容等。,5.確定參與應(yīng)急演練活動人員 （1）控制人員：指按照應(yīng)急演練方案，控制應(yīng)急演練進程的人員。 通常包括總指揮、現(xiàn)場總指揮以及專業(yè)工作組人員。 控制人員在應(yīng)急演練過程中的主要任務(wù) 1）確保應(yīng)急演練方案的順利實施，以達到應(yīng)急演練目標(biāo)。 2）解答演練人員的疑問，解決應(yīng)急演練過程中出

61、現(xiàn)的問題。,（2）參演人員：在情景事件應(yīng)急演練過程中，參與應(yīng)急行動和應(yīng)對措施等具體任務(wù)的人員。 演練人員承擔(dān)的主要任務(wù)：按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案的規(guī)定，實施預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急保障、信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)控、警戒與管制、疏散與安置等任務(wù)，安全、有序完成應(yīng)急演練工作。 （3） 模擬人員：在應(yīng)急演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急機構(gòu)管理者或情景事件中受害者的人員。,（4）評估人員：負(fù)責(zé)觀察和記錄應(yīng)急演練情況，對應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練組織和實施、應(yīng)急演練效果等進行評估的人員。 評估人員可由相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的專家、本單位的專業(yè)技術(shù)人員、主管部門相關(guān)人員擔(dān)任，也可委托專業(yè)評估機構(gòu)進行第三方評估。,

62、（七）應(yīng)急演練的實施 （1）應(yīng)急演練實施準(zhǔn)備 1）在應(yīng)急演練開始之前，確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施以及參演人員到位。 2）應(yīng)急演練組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長或成員召開會議，重點介紹有關(guān)應(yīng)急演練的計劃安排，了解應(yīng)急預(yù)案和演練方案，做好各項準(zhǔn)備工作。 （2）應(yīng)急演練安全措施檢查 對應(yīng)急演練安全保障方案以及設(shè)備、設(shè)施進行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案的可行性，安全設(shè)備、設(shè)施的完好性。,（3）應(yīng)急演練的組織協(xié)調(diào) 1）在控制人員中指派必要數(shù)量的組織協(xié)調(diào)員，對應(yīng)急演練過程進行必要的引導(dǎo)，以防出現(xiàn)發(fā)生意外或人身安全事故。 2） 組織協(xié)調(diào)員的工作位置和任務(wù)應(yīng)在應(yīng)急演練方案中作出明確的規(guī)定。 （4）緊張有序開展

63、應(yīng)急演練 應(yīng)急演練總指揮下達演練開始指令后，參演人員針對情景事件根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或演練方案的規(guī)定，緊張有序的實施必要的應(yīng)急行動和應(yīng)急措施，直至完成全部演練工作。,（5）注意事項 應(yīng)急演練過程要力求緊湊、連貫，盡量反映真實事件下采取預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的過程。 應(yīng)急演練應(yīng)遵照應(yīng)急預(yù)案或演練方案有序進行，同時要具有必要的靈活性； 應(yīng)急演練應(yīng)重視評估環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確記錄發(fā)現(xiàn)的問題和不足，并實施后續(xù)改進； 應(yīng)急演練實施過程應(yīng)作必要的記錄，包括文字、圖片和聲像記錄等，以便對演練進行總結(jié)和評估。,（八）應(yīng)急演練的評估和總結(jié) 應(yīng)急演練評估總結(jié)報告通常包括以下內(nèi)容。 （1）本次應(yīng)急演練的背景信息； （2）對應(yīng)急演練準(zhǔn)備

64、的評估； （3）對應(yīng)急演練策劃與應(yīng)急演練方案的評估； （4）對應(yīng)急演練組織、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、應(yīng)急演練效果的評估； （5）對應(yīng)急預(yù)案和演練方案的改進建議； （6）對應(yīng)急救援技術(shù)、裝備方面的改進建議； （7）對應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員培訓(xùn)方面的建議。,（九）應(yīng)急演練的資料歸檔和應(yīng)急預(yù)案 的改進 （1）資料的歸檔與備案 1）應(yīng)急演練活動結(jié)束后，將應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練評估報告、應(yīng)急演練總結(jié)報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。 2）對主管部門要求備案的應(yīng)急演練，演練組織部門（單位）將相關(guān)資料報主管部門備案。,8/8/2020,四、應(yīng)急預(yù)

65、案管理,1、國家對應(yīng)急管理的要求,,2004年3月十屆人大二次會議政府工作報告 2006年3月14日十屆全國人大四次會議 2003年10月十六屆三中全會提出要求 2004年10月 十六屆四中全會 2006年10月十六屆六中全會 2007年10月十七大報告 2011年2月19日胡錦濤總書記的要求,2、法律對應(yīng)急預(yù)案的要求,中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國消防法 特種設(shè)備安全法 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 危險化學(xué)品安全管理條例 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,3、國家應(yīng)急預(yù)案的管理現(xiàn)狀,2005年4月國務(wù)院作出關(guān)于實

66、施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定，相繼發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及25個專項應(yīng)急預(yù)案和81個部門應(yīng)急預(yù)案 。 安全生產(chǎn)方面發(fā)布了1個專項應(yīng)急預(yù)案和7個部門應(yīng)急預(yù)案 。,國家應(yīng)急預(yù)案體系,全 國 應(yīng) 急 預(yù) 案 體 系 框 架,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,國家級專項預(yù)案,國務(wù)院部門預(yù)案,省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案,企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案,舉辦大型會議、展覽和文體等重大 活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案,國 家 安 全 生 產(chǎn) 事 故 災(zāi) 難 應(yīng) 急 預(yù) 案,礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,海洋石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,,,,,,,,8/8/2020,182,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,初步形成了應(yīng)急救援體系,8/8/2020,183,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,建立應(yīng)急救援預(yù)案體系的基本框架,8/8/2020,184,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀,建起了預(yù)案體系的基本框架 至2008年底，國家發(fā)布預(yù)案40多個，省、市、縣三級9080個，154家