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1、國家自然災害救助應急預案情況介紹,民政部救災司 張宇星 2011年11月,引言,“凡事預則立，不預則廢?！?,預案即預備方案。 是對潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件事先制定的應急處置方案，或是說，在危機發(fā)生前制定一套可行的措施以備用，危機一旦發(fā)生，立即啟動預案來應對。,實踐表明，應急工作及時高效的核心在于有章可循。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明,三,,部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,廣義救災與民政救災,,廣義,,救援,,災后重建,,救助,自然災害救助,民政救災,兩者的關系,,從歷史沿革來看,受古代社會生產(chǎn)力低下、交通通信等條件局
2、限，政府的救災措施滯后，且主要是糧食救濟等災后生活救助（賑災），而隨著當今科技水平日新月異，救災的應急性由可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，并成為時效性不斷強化的剛性要求，人的生命成為救災過程中更為關注的焦點。 傳統(tǒng)意義上的民政救災已不足容納當前救災的范疇。,兩者的關系,,從影響程度來看,自然災害影響人們生產(chǎn)生活的方方面面，隨著社會管理不斷向精細化、專業(yè)化方面發(fā)展，新時期下的救災工作，成為一項跨部門、多層面、寬領域的事業(yè)，需要民政和其他眾多部門協(xié)同配合。,兩者的關系,,從長遠發(fā)展來看,隨著以人為本理念的不斷深入人心，自然災害救助涉及成千上萬群眾的基本生活保障，災害救助措施及時、妥當，可以安撫受災人員情緒，迅速
3、穩(wěn)定人心，化解矛盾，讓廣大群眾感受到黨和政府的關心。如處置不當，可能會引發(fā)社會問題，影響社會穩(wěn)定。 在中央全面加強和創(chuàng)新社會管理工作的新形勢下，民政部門從事的災害救助工作仍是救災工作中分量最重的內(nèi)容之一（在全國突發(fā)公共事件應急預案體系中，將自然災害救助應急預案列為25個專項應急預案的第一號）。,作為民政救災工作者，一方面，既不宜盲目自大，事事欲統(tǒng)攬全局，導致錯位；另一方面，也不宜妄自菲薄，弱化自身職能，出現(xiàn)缺位。這一意義上講，只有對新時期新形勢下民政救災工作的政策法規(guī)有明確的認識，才好更好地對我們的職能和本職工作作準確定位。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明
4、,三,,部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,（一）我國的突發(fā)公共事件應急預案體系,我國應急預案體系基本情況,2003年抗擊“非典”后，國家著力加強應急管理體系建設。 2005年印發(fā)了國家突發(fā)公共事件總體應急預案（國發(fā)200511號）。,預案中規(guī)定，突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類。 突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。 預警級別根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、II
5、I級（較重）、IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。,,四大類 自然災害 事故災難 公共衛(wèi)生事件 社會安全,,,,預警級別 級：特別嚴重 級：嚴重 級：較重 級：一般,,（一）我國的突發(fā)公共事件應急預案體系,,事件分級 級：特別重大 級：重大 級：較大 級：一般,,,全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括： 總體應急預案 專項應急預案 部門應急預案 地方應急預案 企事業(yè)單位根據(jù)有關法律規(guī)定制定的應急預案 舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案等。 總體預案是全國應急預案體系的總綱 自然災害救助應急預案是25個專項應急預案的第一號,（一）我國的突發(fā)公共事件應急預案體系,
6、,,,,,,,,,,2010年7月8日,2010年9月1日,,,,,2010年6月30日,2010年6月30日國務院第117次常務會議通過自然災害救助條例。,2010年7月8日自然災害救助條例以國務院令第577號公布。,2010年9月1日起自然災害救助條例實施。,（二）自然災害救助條例對預案的規(guī)定,（二）自然災害救助條例對預案的規(guī)定,,條例的公布與實施，從法律上肯定了災害救助工作多年來形成的工作原則、制度、方法，確立了災害救助工作在國家應急法律體系中的地位，標志著災害救助工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺階，進入依法行政的歷史發(fā)展新階段。,條例關于預案的規(guī)定和新修訂預案的框架結(jié)構,第八條縣級
7、以上地方人民政府及其有關部門應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本行政區(qū)域的自然災害風險調(diào)查情況，制定相應的自然災害救助應急預案。,（二）自然災害救助條例對預案的規(guī)定,,Step 1,Step 2,Step 3,自然災害救助應急響應的等級和相應措施 災后應急救助和居民住房恢復重建措施,自然災害救助應急資金、物資、設備 自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理,自然災害救助應急組織指揮體系及其職責 自然災害救助應急隊伍,自然災害救助應急預案應當包括下列內(nèi)容：,（二）自然災害救助條例對預案的規(guī)定,,,,,,,,,,,2008,2011,,,,,2005,國務院辦公廳
8、印發(fā)了由民政部牽頭編制的國家自然災害救助應急預案（國辦函200534號）。,民政部制訂了關于加強自然災害救助應急預案體系建設的指導意見（民發(fā)2008191號），編制并印發(fā)了縣級以上（含縣級）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)居委會）自然災害救助應急預案框架指南。,2011年10月，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳正式印發(fā)修訂后的國家自然災害救助應急預案（國辦函2011120號）。,（三）自然災害救助應急預案的編制情況,（三）自然災害救助應急預案的編制情況,,截至2011年上半年，全國省級和地市級應急預案已全部制定完成，99%的縣區(qū)、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、55%的行政村（社區(qū)）也已制定相應預案，覆蓋全國省、
9、市、縣和城鄉(xiāng)基層的自然災害救助應急預案體系基本形成。 應急響應機制不斷完善，做到救災人員和物資在災害發(fā)生24小時內(nèi)基本到位。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明,三,,部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,,,新版,總則 組織指揮體系 應急準備 信息管理 預警響應 應急響應 災后救助與恢復重建 附則,原版,總則 啟動條件 組織指揮體系及職責任務 應急準備 預警預報與信息管理 應急響應 災后救助與恢復重建 附則,（一）新修訂預案的框架結(jié)構,與舊版比，刪掉了原第二部分“啟動條件”，將原來第二部分“組織指揮體系及職責任務”改為“組織指揮體
10、系”，將第五部分“預警預報與信息管理”拆分為“信息管理”和“預警響應”兩部分。,預警響應 2009年，國家減災委、民政部首次建立了災害預警響應制度，即根據(jù)氣象、水利、地震、海洋等專業(yè)部門發(fā)布的一省或多?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)具有發(fā)生自然災害的風險，并可能威脅到人民生命財產(chǎn)安全、影響群眾基本生活、需要提前采取應對措施的情形，啟動預警響應。 2009年共啟動救災預警響應11次。 2010年，國家減災委、民政部啟動救災預警響應10次，主要針對年初我國大部分地區(qū)的降溫雨雪天氣過程、汛期3次暴雨過程和6次登陸我國的臺風過程，其中有4次轉(zhuǎn)為四級應急響應。 2011年以來，共啟動預警響應9次，其中有5次轉(zhuǎn)為四
11、級應急響應。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,旱災 增加了針對旱災的應急響應及啟動標準 一級響應：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上； 二級響應：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上； 三級響應：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上； 四級響應：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,過渡性生活救助 “512”汶川特大地震發(fā)生后，根據(jù)受災群眾生活所需，國務院及時出臺了臨時生活救助、后續(xù)生活救助、“三孤”人員救助安置等政策，即：2008年68月3個月內(nèi)向受災“三無”人員每人每天發(fā)放10元錢和1斤糧、向受災“三孤
12、”人員每人每月發(fā)放600元錢；2008年911月間對地震災區(qū)“三孤”人員等生活困難仍需救助的受災群眾人均每月補助200元。青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后，也延續(xù)了過渡性救助政策。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,過渡性生活救助 2010年8月，在充分總結(jié)近年救災工作經(jīng)驗和成功做法的基礎上，民政部與財政部聯(lián)合報請國務院對中央救災補助政策作出調(diào)整：新增過渡性生活救助項目，對啟動國家災害救助應急響應的，按照每人每天補助10元錢（啟動二級以上響應的，每人增發(fā)1斤糧）、救助期限3個月的標準保障基本生活。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,過渡性安置是指在應急救助階段結(jié)束后，對于基本生活依然存在困
13、難的受災人員給予的一定時期的救助。 過渡性安置是完成恢復重建之前的安置，是妥善安排受災人員生活、維護社會安定、保障自然災害應急救助向災后恢復重建平穩(wěn)過渡的重要階段。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,,,,,,,,,,,,,就地安置,異地安置,政府安置,自行安置,指在災區(qū)縣級區(qū)域范圍內(nèi)的就近的安置。,就地安置以外的安置就是異地安置。,指災區(qū)政府通過采取搭建帳篷、篷布房、活動板房，或者通過借用公房、體育場館等作為臨時過渡安置點集中安置受災人員?？梢愿玫厥褂霉苍O施，也便于管理。,指受災人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時住所，以及其他方式自行安置，國家對這部分群眾給予適當補助。,,,,,,地點
14、,責任主體,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,在安置措施的選擇上，國家鼓勵災區(qū)群眾采取自行安置由國家給予補助的方式。如安排臨時住所確實存在困難的，可以采取政府安置措施。 就地安置應當選擇在交通便利、便于恢復生產(chǎn)和生活的地點，并避開可能發(fā)生次生自然災害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。 受災地區(qū)人民政府應當鼓勵并組織受災群眾自救互救，恢復重建。,,,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,,,在安置中，不論是就地安置，還是異地安置，當?shù)卣家龊冒仓命c的管理，盡早重建臨時社區(qū)，切實加強防火、防疫等工作，確保安置點的安全、衛(wèi)生。,災區(qū)政府應當鼓勵并組織受災人員第一時間進行生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園，增強災區(qū)的
15、自救能力和恢復速度。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的自然災害情況統(tǒng)計制度，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。 2011年9月，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，民政部向各地印發(fā)新修訂的自然災害情況統(tǒng)計制度。,（三）新修訂預案的強化內(nèi)容,災情管理,國家減災委辦公室的職責,國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。 國家減災委辦公室設在民政部，具體工作由民政部救災司承擔。,部門應急聯(lián)動機制,國家減災委為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大
16、和重大自然災害救助活動。 國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。,四級響應的啟動條件,（四）新修訂預案的主要修改內(nèi)容,,1,,,2,,,3,,,4,,,5,,死亡30人以上，50人以下;,緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；,倒塌房屋和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下；,旱災需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。,國務院決定的其他事項。,刪減了減災委成員單位及職能,刪減了原版預案中關于各成員單位的職責表述，將職責細化分解至應急響應措施中，進一步增強操作性。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明,三,,
17、部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,（一）適用范圍,,,,發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。,發(fā)生自然災害后，地方各級人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。,本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。,,說明：（1）根據(jù)分級管理的原則，預案一般是逐級啟動；（2）預案適用于所有突發(fā)事件。,（二）國家減災委員會,國家減災委員會為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負
18、責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。 國家減災委主任由國務院領導同志擔任，副主任由民政部主要負責同志和相關部門（單位）負責同志擔任，秘書長由民政部負責同志擔任。 國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。,內(nèi)容表述和條例保持一致，并作進一步細化。 1989年，中國政府響應聯(lián)合國號召，成立中國國際減災十年委員會；2000年，更名為中國國際減災委員會；2005年，更名為國家減災委員會。 目前，國家減災委成員單位包括國務院有關部委、軍
19、隊、科研部門和非政府組織等30多個單位，國家減災委辦公室設在民政部。,（二）國家減災委員會,國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。,（二）專家委員會,,為增強科學技術在減災領域中的應用，充分發(fā)揮科技工作者在減災救災工作中的作用，經(jīng)國務院批準，國家減災委于2005年成立了國家減災委專家委員會，專家委員會目前由38名委員和62名專家組成。,（三）應急準備,,,,,,,,,,8方面內(nèi)容,（5）人力資源準備,,,,（6）社會動員準備,（7）科技準備,（8）宣傳和培訓,,（1）資金準備,,（2）物資
20、準備,,（3）通信和信息準備,,（4）裝備和設施準備,（四）信息管理,包括預警信息和災情管理兩部分,,,預警信息是對氣象、水利、地震、國土、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、測繪等相關涉災部門作出規(guī)定，相關信息及時通報共享。,災情管理是對各級民政部門提出要求，按照自然災害情況統(tǒng)計制度，做好災情信息收集、匯總、會商、分析、上報工作。,（五）預警響應,,,,本次修訂新增加內(nèi)容,啟動條件,啟動程序,響應終止,響應措施,1. 預警響應的啟動條件與程序,啟動條件：有關部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。,啟動程序：國家減災辦根據(jù)有關部門發(fā)布的災害預警信息
21、，決定啟動救災預警響應。,2. 預警響應的措施,預警響應啟動后，國家減災辦立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施： （1）及時向國家減災委領導、國家減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關省份發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。 （2）加強值班，根據(jù)有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失。 （3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。 （4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。 （5）及時向國
22、務院報告預警響應工作情況，落實國務院領導的相關要求。 （6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。,3. 預警響應的終止,災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅瑖覝p災委辦公室決定預警響應終止。,,,,預警的各種手段和方式需進一步完善、整合、創(chuàng)新，大有可為，需各級密切合作，努力探索。,實踐證明，預警響應有助于提前部署防抗工作，減輕災害損失，做足救災準備，行之有效，成效明顯。,2009年，國家減災委、民政部首次建立了災害預警響應制度，當年即啟動預警響應11次；2010年啟動響應10次，主要針對年初我國大部分地區(qū)的降溫雨雪天氣過程、汛期3次暴雨過程和6次登陸我國的臺風過程，其中有4次轉(zhuǎn)為應急響應；2011年以
23、來，共啟動預警響應9次，有5次轉(zhuǎn)為四級救災應急響應。,（六）應急響應,I級,,II級,,級,,級,根據(jù)自然災害的危害程度等因素，國家減災委設定四個國家自然災害救助應急響應等級。,,級,,級,國家減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。,響應等級表,敏感地區(qū) 敏感時間 救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮” 啟動應急響應的標準可酌情調(diào)整,應急響應措施,應急響應措施,應急響應措施,應急響應措施,（七）災后救助與恢復重建,,三方面內(nèi)容,倒損住房恢復重建,冬春救助,過渡性生活救助,重大和特別重大災害發(fā)生后，國家減災辦組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。
24、財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。民政部指導災區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。 民政部、財政部監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。,1. 過渡性生活救助,自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。 受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基
25、本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。,2. 冬春救助,根據(jù)省級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。,2. 冬春救助,因災倒損住房恢復重建由縣（市、區(qū)）
26、人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。 民政部收到受災?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。,3. 倒損住房恢復重建,住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方
27、式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。,3. 倒損住房恢復重建,（八）附則,,,1,自然災害救助款物監(jiān)管：建立機制，監(jiān)督檢查。,,,2,國際溝通與協(xié)作：開展交流，借鑒經(jīng)驗，宣傳成就。,,,3,獎勵與責任。,,,4,預案演練：制定應急演練計劃并定期組織演練
28、。,,,5,預案管理與更新：地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。,,,6,制訂與解釋部門。,,,7,預案生效時間。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明,三,,部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,,,1,不再重復條例已有的規(guī)定,,,2,,細化涉災部門間的協(xié)調(diào)配合,,,3,,突出國家減災辦的綜合協(xié)調(diào),對新修訂預案的總體印象,,,1,上下左右不銜接,,,2,,不實用,,,3,,操作性不強,與實際工作相脫節(jié),各地預案編制中存在的突出問題,預案編制需注意的七方面內(nèi)容,1.把握定位 將救助應急預案
29、列為本級政府的專項預案，爭取以本級政府名義印發(fā)，預案覆蓋的自然災害種類要全面。,,2.確保要素齊全 完整的預案應當包括預案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機構、應急準備、災情信息管理、預警響應、應急響應、災后救助、民房恢復重建和預案管理等內(nèi)容。,,3.科學設定啟動指標 設定的指標要具體、量化、完整，要設定特殊情況下啟動預案的條件。,預案編制需注意的七方面內(nèi)容,4.合理劃分響應等級 省級救助應急預案最好設四個響應等級，市、縣兩級最好不少于三個響應等級。,,5.注意相互銜接 在響應等級、啟動條件以及響應措施等方面，要與同級其他預案和上下級救助應急預案相銜接。,,7.規(guī)范文本體例 按照國內(nèi)外通行慣例，規(guī)范預案文本的章、節(jié)、款、項體例結(jié)構和標題。,,6.細化響應流程和措施 明確各項應急救助工作內(nèi)容，詳細規(guī)定各響應級別工作流程。,謝謝！,
《應急預案》PPT課件.ppt
