某某縣紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于從嚴治黨向基層延伸的實踐和思考調(diào)研報告

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某某縣紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于推進全面從嚴 治黨向基層延伸的實踐和思考調(diào)研報告 縣紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黨風廉潔建設(shè)“兩個責任”，踐行“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推進全面從嚴治黨向基層延伸，正風肅紀促發(fā)展，營造了風清氣正的政治生態(tài)。結(jié)合“講看齊，見行動”學習討論活動，針對推進全面從嚴治黨向基層延伸過程中面臨的新情況及對策建議等，開展了調(diào)查研究。 一、推進全面從嚴治黨向基層延伸的探索實踐 “三級聯(lián)動”，延伸觸角。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三級聯(lián)動”的農(nóng)村基層黨風廉潔建設(shè)聯(lián)席會議制度，形成了加強農(nóng)村黨風廉潔建設(shè)的長效機制。全縣xxx個行政村皆設(shè)立了村監(jiān)督委員會，延伸全面從嚴治黨的觸角，有效地整合了各方面的資源和力量，形成了加強農(nóng)村黨風廉潔建設(shè)的整體合力。 教育促廉，常態(tài)長效。結(jié)合“黨的群眾路線教育實踐”、“三嚴三實”、“兩學一做”、“不忘初心，牢記使命”等主題教育，采取觀看廉潔教育片、召開警示教育會、舉辦專題講座、參觀廉潔教育基地、運用“一端一微一平臺”等多種方式扎實開展廉潔教育活動，優(yōu)化了政治生態(tài)。市紀委成立巡回宣講組，深入縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行專題宣講黨章和“黨內(nèi)五大法規(guī)”60余場（次），3000多人次黨員干部接受了教育，并利用廉潔教育微平臺組織了3162名黨員干部參加“喚醒黨章黨規(guī)意識，把紀律和規(guī)矩挺在前面”知識測試活動，切實增強了基層黨員干部紀律規(guī)矩意識。通過典型帶動，示范引路，扎實開展廉潔文化“六進”活動，營造了廉榮貪恥的良好氛圍。 創(chuàng)新制度，有章可循。先后出臺了《關(guān)于實行村級信訪代理制的工作意見》、《關(guān)于開展村級廉潔風險防控工作的實施方案》、《農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律十不準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委重大事項集體決策制度》、《村級重大事項決策監(jiān)督辦法》、《關(guān)于建立村級干部“勤廉雙述”評議制度的實施意見》、《村干部任前廉政談話制度》、《村級組織負責人經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》等農(nóng)村基層黨風廉潔建設(shè)相關(guān)制度，為全面從嚴治黨向基層延伸提供了制度保障。 “陽光村務(wù)”，預(yù)防微腐敗。積極推行“陽光村務(wù)工程”，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面建立村監(jiān)督委員會，完善和強化村級民主監(jiān)督機制。全面推行村級事務(wù)流程化管理工作，建立健全7類22項村級事務(wù)規(guī)范運行工作程序，推行“四三二一”工作法，進一步提高村級重大事項決策監(jiān)督水平。建立完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心，建立了電子公開平臺、查詢平臺和監(jiān)管平臺，確保了“三資”委托代理服務(wù)中心服務(wù)及時、規(guī)范和高效。 監(jiān)督執(zhí)紀，問責震懾。問責一個，教育一片。通過扎實開展專項治理和巡察督查，堅決查處教育亂收費、農(nóng)業(yè)專項資金補助發(fā)放、民生工程、強農(nóng)惠農(nóng)資金落實、扶貧等領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。 二、推進全面從嚴治黨向基層延伸面臨的問題 認識不到位，責任意識不強。有些基層黨組織對全面從嚴治黨向基層延伸工作認識不到位，習慣于對上級工作部署“上傳下達”，個別基層單位仍然存在以會議落實會議，以文件落實文件的現(xiàn)象，過于依賴上級部門的布置和推動，在從嚴治黨向基層延伸過程中，往往被動應(yīng)對，缺乏內(nèi)生動力。少數(shù)基層組織還存在壓力遞減，推進梗阻的問題。個別紀委（紀檢組）存在著落實“三轉(zhuǎn)”不到位的現(xiàn)象，對所管轄的地方和單位監(jiān)督檢查和有效指導不夠，缺乏責任擔當。 措施推動不力，工作落實不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直單位對落實黨風廉潔建設(shè)“兩個責任”，不能結(jié)合實際制定具體的責任清單和操作辦法，對上級下發(fā)的文件有的停留在“看過”，照抄照搬，在創(chuàng)新工作、推動落實上還有提升空間。 作風轉(zhuǎn)變不實，反彈壓力增大。少數(shù)基層領(lǐng)導干部在落實中央八項規(guī)定精神上，仍然存在僥幸心理，認識有待深化?！八娘L”問題由明轉(zhuǎn)暗、改頭換面，反彈壓力增大。 業(yè)務(wù)知識不精，落實 “兩個責任”能力不強。有些黨委（黨組）負責人對主體責任學習不夠、認識不清、把握不準，導致履行責任缺位、錯位。紀委（紀檢組）存在“主業(yè)不?！爆F(xiàn)象，仍有紀委書記（紀檢組長）沒有做到全部回歸主業(yè)，分散了時間和精力，而且紀委副書記或紀檢干事更換頻繁，其中一部分也是身兼多職，導致業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)斷層，荒廢了主業(yè)。 考評機制不完善，追責力度不夠。目前對全面從嚴治黨向基層延伸工作的考評激勵機制還不夠完善，挫傷了基層落實黨風廉潔建設(shè)“兩個責任”的積極性。有的黨委（黨組）主要負責人抓黨風廉潔建設(shè)畏手畏腳，怕影響單位穩(wěn)定和榮譽，以及個人業(yè)績評定。由于受工作范圍的局限，監(jiān)督難以擺脫人情的制約，基層紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀問責不到位。有的怕影響人緣和個人年度考核，監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟，導致基層違法違紀問題仍然時有發(fā)生。 三、推進全面從嚴治黨向基層延伸的對策建議 層層傳導壓力，推動 “兩個責任”落地生根。建立健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、部門各負其責、紀委監(jiān)督、依靠群眾支持和參與的工作格局和責任鏈條，切實把全面從嚴治黨的力度不衰減地傳導到村（居）和基層單位。健全三級責任清單和黨員干部實績考評體系，將落實黨風廉潔建設(shè)“兩個責任”情況納入考評重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據(jù)，促進“兩個責任”落地生根 健全長效機制，增強廉潔教育的實效性。結(jié)合“講看齊，見行動”學習討論活動，經(jīng)常性開展黨章黨規(guī)教育，推動紀律規(guī)矩教育向“神經(jīng)末梢”延伸，實現(xiàn)全覆蓋。堅持把黨章黨規(guī)教育作為基層黨組織“三會一課”的重要內(nèi)容，融入黨員干部日常教育管理之中，實現(xiàn)紀律規(guī)矩教育的常態(tài)化，切實喚醒黨章黨規(guī)意識。深入開展典型示范教育、警示教育、從政道德教育和廉潔文化教育，因勢利導，切實增強黨風廉潔建設(shè)宣傳教育的感染力、說服力和親和力，筑牢基層黨員干部廉潔自律的防線。 強化監(jiān)督管理，規(guī)范基層黨員干部履職行為。全面從嚴治黨向基層延伸，關(guān)鍵是從嚴監(jiān)督管理好基層黨員干部。深化完善村級信訪代理制，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。完善農(nóng)村基層集體“三資”管理制度，推進資金資產(chǎn)資源管理規(guī)范化。加強對城鄉(xiāng)低保、保障性住房、農(nóng)村危房改造等惠民資金使用情況的監(jiān)督管理。推動形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、巡察全覆蓋工作格局，健全意見反饋、成果運用、回訪督查等配套制度，加強精準式、點穴式專項巡察，規(guī)范基層黨員干部履職行為。 堅持重心下移，強力懲治基層微腐敗。重點查處在精準扶貧、惠農(nóng)補貼、低保醫(yī)保等領(lǐng)域發(fā)生的虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費行為，在集體“三資”管理、征地拆遷、專項補助等領(lǐng)域發(fā)生的貪污挪用、克扣侵占行為，以及基層行政執(zhí)法單位以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、失職瀆職等行為。堅持對“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、巡視巡察整改不落實問題的問責，強化對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害、選人用人失察等問題的問責。堅持“一案雙查”，實行違紀違規(guī)事實與主體責任、監(jiān)督責任、職能部門監(jiān)管責任落實情況同步調(diào)查、同步研究、同步處理、同步通報。 強化教育培訓，優(yōu)化基層紀檢干部隊伍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所（中心）、村（社區(qū)）級黨組織紀檢工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層紀檢組織建設(shè)全覆蓋。完善各級紀委（紀檢組）對基層紀檢委員的日常指導、管理、聯(lián)系和服務(wù)制度，健全基層紀檢委員發(fā)揮作用的考核評價、激勵保障機制。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀委、紀工委考核評價制度，促進各級紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）依紀依法、廉潔高效履行監(jiān)督職責。加大教育培訓力度，著力提升基層紀檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)紀能力。