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1、公共財政學,第二章 公共支出的基本理論分析,2009年兩會政府工作報告,國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內生產總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬億元，增長19.5%；糧食連續(xù)五年增產，總產量10570億斤，創(chuàng)歷史最高水平,2009年兩會政府工作報告,全年中央財政用于“三農”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。,堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設施等項目建設。,汶川特大地震,中央財政
2、安排384億元救災款和740億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。,2009,實施積極的財政政策。 一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。 今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。,為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時國務院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內生產總值比重在3%以內，
3、雖然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內生產總值比重20%左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。,二是實行結構性減稅和推進稅費改革。,采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進企業(yè)投資和居民消費，增強微觀經濟活力。初步測算，今年全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企業(yè)、房地產和證券交易相關稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。,三是優(yōu)化財政支出結構。,繼續(xù)加大對重點領域投入，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本,公 共 財 政 學,第二章 公共支出的
4、基本理論分析 第一節(jié) 公共支出概述 一 公共支出的概念和特點 二 公共支出的分類,公共支出的概念和特點,所謂“公共支出”，就是公共財政的支出，是政府為市場提供公共服務所安排的支出。公共支出可以確保國家職能的履行，政府經濟作用的發(fā)揮，在市場經濟社會中，可以支持市場經濟的形成和壯大。 特點:公共性和非營利性,公 共 財 政 學,二 公共支出的分類 （一）按經濟性質分類 1 購買性支出 購買性支出的特點：有償性 對經濟的影響具有直接性 2 轉移性支付 轉移性支付特點：無償性 對經濟的影響具有間接性 轉移性支付的租用,（二）按政府職能分類 一般公務支出,國防,公共秩序和安全,教育,衛(wèi)生,社
5、會福利,住房和通訊,文化娛樂和宗教,能源,農業(yè),工業(yè),交通運輸,其他經濟活動,其他支出等 （三）按經濟類型分類 經常性支出 資本性支出 貸款凈額 （四）按財政支出的具體用途分類 基本建設支出,農業(yè)支出,社會保障支出,外交外事支出等,公 共 財 政 學,第二節(jié) 公共支出的規(guī)模分析 一 公共支出規(guī)模的含義及影響因素 （一）公共支出規(guī)模的含義和衡量指標 （二）影響公共支出規(guī)模的因素,（一）公共支出規(guī)模的含義和衡量指標,含義:是一定財政年度內政府安排的公共支出的總額 狹義:政府預算中公共支出的規(guī)模 廣義:政府安排的所有公共支出,包括預算內和預算外支出 衡量指標:絕對量指標和相對量指標 絕對
6、量指標:公共支出總額 相對量指標:公共財政支出占GDP的比重,（二）影響公共支出規(guī)模的因素,經濟性因素 政治性因素 社會性因素,公 共 財 政 學,二 公共支出規(guī)模的增長趨勢 （一）各國公共支出不斷增長的趨勢 從全球范圍來看, 有不斷增長的趨勢 （二）對公共支出增長趨勢原因的分析 1 政府活動擴張論 2 梯度漸進增長理論 3 經濟發(fā)展階段理論 4 非均衡增長理論 5 官僚拉動支出增長理論,公 共 財 政 學,三 公共支出的最優(yōu)規(guī)模 （一）理論上的最優(yōu)規(guī)模的確定 （二）現實中應考慮的因素 1 滿足政府職能的需要 2 要與經濟發(fā)展水平相適應
7、 3 要與國情相適應,公 共 財 政 學,四 改革開放以來我國的公共支出規(guī)模分析 （一）改革開放以來我國的公共支出規(guī)模 （二）我國公共支出規(guī)模變化的原因 1 體制轉軌的影響 2 財政體制不規(guī)范的影響,公 共 財 政 學,（三）我國公共支出規(guī)模的調整 1 公共支出規(guī)模應與我國經濟發(fā)展水平相適應 2 公共支出規(guī)模比重應適度提高 3 在適度提高公共支出規(guī)模的同時，要科學界定政府在市場經濟條件下的職能，精簡機構，建立高效、規(guī)范、協調的政府管理體系，降低政府的運行成本，避免因政府的低效率而導致的公共支出規(guī)模增長,公 共 財 政 學,第三節(jié) 公共支出的結構分析
8、一 公共支出結構分析的內容和方法 （一）公共支出結構分析的主要內容 1分析和評價公共支出結構的合理性和有效性 2 分析不同發(fā)展階段公共支出的特點 3 分析和比較各種不同公共支出結構方案的成本和收益 4 運用國際比較和與其他國家對比的方法分析公共支出結構的合理性,公 共 財 政 學,（二）我國的公共支出結構分析思路 科學分類 合理有效 同類比較,二 公共支出結構的一般規(guī)律,（一）公共支出結構的發(fā)展模型 （二）部分國家公共支出的結構 1 各國在經濟建設方面的支出 2 各國在社會保障方面的支出 3 其他一些支出項目,公 共 財 政 學,三 我國公共支出的結構和優(yōu)化
9、 (一)我國財政支出結構的發(fā)展變化趨勢 1 經濟建設支出是最大的支出項目，長期趨勢看其比重是逐步下降的 2 社會文教支出比重逐步上升 3 國防支出明顯受到國際、國內形勢的影響，變化較大 4 行政管理支出的變化,公 共 財 政 學,（二）我國財政支出結構存在的問題及優(yōu)化思路 1 我國財政支出結構存在的問題 （1）財政支出供給的范圍不規(guī)范 （2）財政支出供給的比例不合理 （3）購買性支出和轉移性支付比重不協調,公 共 財 政 學,2 我國財政支出結構的優(yōu)化思路 （1）為國家的政權建設提供財力保障 （2）加強對那些代表社會共同利益和長遠利益的社會公益事業(yè)的支出
10、 （3）適度擴大社會保障的范圍，提高社會保障的程度 （4）財政要保持對非競爭性和非營利性領域的公共投資力度,公 共 財 政 學,第四節(jié) 公共支出的效益分析 一 公共支出中應堅持公平與效率原則 （一）公平與效率的基本含義 （二）公平與效率之間的關系 二 財政支出效益的含義和特殊性 （一）財政支出效益的含義 （二）財政支出效益的特殊性,公 共 財 政 學,三 提高財政支出效益的方法 （一）“成本效益”分析法 （二）最低費用選擇法 （三）“公共勞務”收費法 （四）政府采購,公 共 財 政 學,1 政府采購的含義 2 政府采購的作用 （1）是提高財政資金使用效率的有
11、效手段 （2）是強化政府宏觀調控的重要經濟手段 （3）是順應經濟國際化的客觀要求 （4）是反腐倡廉的重要舉措,公 共 財 政 學,3 我國政府采購制度的推行及其建立 4 構建我國政府采購制度，提高財政支出效益 （1）建立管理體系 （2）明確采購模式 （3）制定采購法規(guī),2009安徽省政府工作報告,全省生產總值比上年增長12以上，連續(xù)5年保持兩位數增長。財政收入1326億元，增長28.2，其中地方收入 724.6億元，增長33.3。糧食總產量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。 全社會固定資產投資6788.9億元，增長33.3。社會消費品零售總額 2965.5億元，增長23.4。進出口總
12、額204.4億美元，增長28。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13和15以上。居民消費價格上漲6.3左右，漲幅逐步回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內。,,第一，切實加強宏觀調控，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 進入下半年，國際金融危機影響不斷擴散和加深，我們審時度勢，迅速行動，在充分聽取意見的基礎上，果斷出臺促進經濟平穩(wěn)較快增長的14條具體措施，對不同行業(yè)和企業(yè)實行分類指導，省財政安排25億元專項轉移支付資金，支持各地建立中小企業(yè)擔保基金和貸款風險補償金，取消和停征 114項行政事業(yè)性收費，清理并降低12項主要涉企經營性服務收費，對進出口增量實行獎勵，鼓勵住房消費，協調供應建設用地，為促進經濟增長提供了有效保障。,第二，強化農業(yè)基礎地位，扎實開展社會主義新農村建設。,全面落實各項強農惠農政策，加大支持“三農”力度，多渠道增加農民收入。發(fā)放糧食、畜牧、林業(yè)、農資、良種和農機等各類補貼109億元。,第三，著力推進自主創(chuàng)新，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。,從2008年起，省財政每年安排6億元專項資金，重點扶持試驗區(qū)創(chuàng)新體系建設。 制定了支持皖北和沿淮市縣的政策措施，連續(xù)5年每年安排2.6億元，用于工業(yè)園區(qū)基礎設施或重大項目貸款貼息。,
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