《預(yù)算績效管理》PPT課件

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1、預(yù)算績效管理、績效評價與績效指標的科學建設(shè),（目錄） 一、我們?yōu)槭裁匆_展預(yù)算績效管理? 二、績效指標建設(shè)的科學規(guī)則 三、經(jīng)常性支出的績效指標 四、專項支出的績效管理與績效指標建設(shè) 五、結(jié)論,一、我們?yōu)槭裁匆_展預(yù)算績效管理?,(一)什么是預(yù)算績效管理？ (二)為何要開展預(yù)算績效管理？ 1.它是政府改革的內(nèi)在要求 2.它是公共管理科學化的必要內(nèi)容 3.它是提高各級政府理財水平的現(xiàn)實要求 (三)有關(guān)名詞辨析 1.績效 2.績效評價 3.過程與結(jié)果 4.考核與評價 5.績效評價與財政監(jiān)督 (四)績效評價的原則與程序 1.績效評價的原則 2.績效評價的程序 3.績效評價形式的討論 ,(一)什么是預(yù)算

2、績效管理？,今年3月，謝旭人部長在向全國人大報告中提出了加強預(yù)算編制管理，切實減少代編預(yù)算規(guī)模；狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，加強對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控；強化財政資金管理，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶；穩(wěn)步開展預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益；加快推進預(yù)決算公開，公布“三公”經(jīng)費；嚴格財政監(jiān)督，繼續(xù)推進“小金庫”專項治理等六項措施。預(yù)算績效管理是新事物，也是其中之一，我們還缺乏經(jīng)驗。以下，我談?wù)勎业捏w會： 預(yù)算績效管理簡稱績效管理，指以績效指標和事業(yè)成本為核心，以績效目標、績效撥款和績效評價為基本環(huán)節(jié)的政府理財模式。,圖1 預(yù)算績效管理與績效評價,,預(yù)算績效管理的特點：,(1)它既是理念，又是制度體系。作為理念

3、，它以提高財政效率為出發(fā)點；作為制度體系，它要求按財政資金流程的三個環(huán)節(jié)設(shè)置機構(gòu)，解決財政處室與部門聯(lián)系過密的難題； (2)它基于公共委托代理和財政信息公開兩個假定。這就是說：整個制度是在財政信息公開的環(huán)境下，按信息化、扁平化、流程化、環(huán)節(jié)化要求運行；以政府內(nèi)部的財務(wù)、會計信息公開為條件；體系以資金流為中心設(shè)計，按公共委托代理要求，將預(yù)算資金以外的財務(wù)管理事項，委托部門管理； (3)它實行嚴格的“收支兩條線”管理。重新分類行政事業(yè)單位，分為政府組織和非營利組織。在管理上：政府組織收支全部納入預(yù)算，收入上繳預(yù)算，支出由預(yù)算安排；對非營利組織采用“依法經(jīng)營，政府補助，自負盈虧”的制度； (4)它以

4、績效評價為動力，以績效指標和事業(yè)成本為核心展開。 (5)在預(yù)算編制上，它以“購買成本原則”替代需求原則。 可見，預(yù)算績效管理既非績效預(yù)算，也非一般的預(yù)算改革，而是制度創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的核心制度之一。,(二)為何要開展預(yù)算績效管理？,預(yù)算績效管理是由績效評價發(fā)展來 的。它最早是美國提出的，1949年胡佛委員會提出了績效評價設(shè)想，但因缺乏基本條件而未實施。1979年英國保守黨執(zhí)政期間進行了“雷納評估”，按績效評價結(jié)果，教育部將高校的撥款標準分為6類，使績效評價延伸到預(yù)算管理。它進而被澳大利亞、新西蘭引進。1993年美國政府通過了政府績效與評價法案。 據(jù)世行財政實踐和流程數(shù)據(jù)庫2003年統(tǒng)計：在O

5、ECD國家中，有67的國家，有關(guān)政府部門或部門負責人正式承擔著設(shè)定績效目標的職責；在接近一半的國家，績效成果信息被用于政府機構(gòu)和部門內(nèi)部設(shè)定項目優(yōu)先順序和分配資源。,1，它是政府改革的內(nèi)在要求。,績效是在“政府再造”中產(chǎn)生的概念，與社會由工業(yè)時代進入后工業(yè)時代，政府行政由管理型向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變的背景有關(guān)。學術(shù)界將這概括為“三個再造、一項制度”。 “三個再造”指：(1)政府職能再造 指用委托代理重新界定政府職能，縮小直接管理范圍：凡是能市場方式解決的就不再直接管理，如政府采購、政府招標等；凡是非營利組織能做的，就通過“花錢買服務(wù)”委托他們?nèi)プ觯环彩巧鐓^(qū)和基層政府能做的，就采用上級政府出錢或分擔方

6、式，委托社區(qū)實施。職能再造重點是將事業(yè)單位改造為非營利組織；(2)管理流程再造 指推行信息化、扁平化、流程化、環(huán)節(jié)化。信息化指基于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫的政府信息公開；扁平化指減少政府層次；流程化指改革政府辦事方式，建立基于網(wǎng)絡(luò)的辦事流程，簡化辦事程序；環(huán)節(jié)化是建立基于流程的管理環(huán)節(jié)，使公務(wù)員由對某項工作負責，變?yōu)閷δ骋画h(huán)節(jié)負責，解決公務(wù)管理敷衍塞職、官僚主義難題。(3)財政再造 按財政效率原則，將“養(yǎng)人財政”改造成基于對有效公共服務(wù)撥款的績效財政。,續(xù),“一項制度”指建立公共支出績效評價制度，成為管理的基本環(huán)節(jié)，是傳統(tǒng)管理沒有的。因此，也有人稱它為“績效革命”。 總之，預(yù)算績效管理是政府改革的內(nèi)在要

7、求，是服務(wù)型政府建設(shè)的不可或缺的環(huán)節(jié)。西方“政府再造”就是以預(yù)算績效管理改革為中心開展的。 ,2，它是公共管理科學化的必要內(nèi)容,對預(yù)算績效管理作用，有人說它能“節(jié)錢”，有人說“防腐”，這些我并不反對。但它能吸引各國政要眼球，說明有更重要的東西：公共管理科學化。 公共管理科學化是1887年由美國教授，總統(tǒng)W.威爾遜提出的。他認為，只要實現(xiàn)了政治與行政分離就能實現(xiàn)科學化，為此提出了政治/行政兩分法。 但事實上，行政管理科學化是困難的，至少三個阻礙因素：,,(1)政府理財有某些天然弱點。,“預(yù)算是庶政之母”。就是說，先有財政，才有政府施政。美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到

8、真相?！币虼丝梢哉f，財政效率是衡量公共管理科學化的標志。 然而，由于政府是“用人民的錢，為人民決策”，在圖2決策的四種情況中，恰恰是效率最低的。賠不起支出的低效率與公共決策中易滲入個人功利因素有關(guān)。 (2)“過程管理模式”限制了決策的科學化。 在命令/執(zhí)行模式下，政府追求過程的合法性，而不是結(jié)果的有效性；它會放大決策錯誤，產(chǎn)生資金浪費的可能；而層級化分工的模式下，極易導(dǎo)致機構(gòu)臃腫，人浮于事。,圖2 決策的四種情況 為自己決策 為別人決策 自己的錢 別人的錢 ,(3)信息不對稱阻礙了公共管理科學化。,包括政府與人民的信息不對稱和部門間信息封鎖。信息不對稱是客觀存在，會導(dǎo)致管理效率下降

9、，而保密原則強化了這點，使決策有時不得不靠“拍腦袋”或“跟著媒體跑”，這就阻礙了公共管理科學化。 經(jīng)過長期探索，人們發(fā)現(xiàn)信息公開+績效管理可能是公共管理科學化的路徑，理由是： 績效管理將財政資金與有效公共服務(wù)聯(lián)系起來，解決了測量財政效率的方法論難題； 它確立了結(jié)果導(dǎo)向管理，動搖了過程管理傳統(tǒng)模式。 從這點說，預(yù)算績效管理是實現(xiàn)公共管理科學化的重要路徑。,3，它是提高各級政府理財水平的現(xiàn)實要求。,(1)它提供了以財政效率為中心的理財方法。 在分級預(yù)算下，雖然各級政府都在理財，但未必清楚怎樣理財？據(jù)統(tǒng)計，2010年我國財政收入達83101.51億元，與1995年相比年均增長88.8%。收入增長是好

10、事，但接著是官僚主義、浪費和腐敗等三大難題。 ---國家加大了對中西部農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)移支付，但卻有1/3資金用不了，同時又普遍缺錢，發(fā)工資都困難?！凹热卞X，又用不了”是矛盾現(xiàn)象； ---我國機構(gòu)重疊，浪費問題突出，有的政府辦公樓修成“白宮”，城市建設(shè)奢華、浪費之風盛行，腐敗比較突出 對此，財政部90年代提出了以財政效率為中心的理財思想，進行部門預(yù)算改革，最近謝旭人部長提出了科學化、精細化管理。這些提法是正確的，但是?？嘤谌狈刹僮鞯闹贫嚷窂剑饔凇翱谔柣?。在這方面，預(yù)算績效管理提供了以效率為中心的理財制度路徑。,(2)它也是完善部門預(yù)算的要求。,目前，專項(含轉(zhuǎn)移支付專項)約占我國財政支出一半以上

11、，這些支出的效果意義重大，也潛力很大。 “專項”的本意是給部門一塊“辦事的錢”，但事實上，有不少被用于彌補經(jīng)費缺口，有的成了“三公經(jīng)費”之源。有的沒有辦事，錢在帳上存了多年，卻列入了幾年前決算，被支出了?？傊?，“專項失控”是一個難題，原因是只有?？顚Ｓ茫瑓s缺乏前期/后評價的制度。 由于績效管理重點是專項資金，它通過建設(shè)前期和后期評價制度，彌補了這一缺陷，有利于完善了部門預(yù)算。 總之，從這三方面看，我國現(xiàn)階段開展預(yù)算績效管理十分必要，它不僅管理意義，也有政治意義。,(三)有關(guān)名詞辨析,1，績效 財政績效(Performance Public Expenditure)也稱財政效率，指政府的公共支出

12、與獲得的有效公共服務(wù)的對比關(guān)系(公式1)。財政績效是從效率一般公式演化來的，公式為： (公式1) 公式(1)告訴我們： 績效指向結(jié)果，即有效公共服務(wù)(辦實事)。它將公共服務(wù)分為“有效服務(wù)”與“無效服務(wù)”，后者不計算績效。這點具有革命性。以結(jié)果來證明公共政策及其資金投入是否有效是績效評價的基本要求，也是其優(yōu)點； 它相對于財政撥款而言。 它通過評價而獲得?？冃Р⒎亲匀唤缥镔|(zhì)的概念，而是管理概念，這與學生需要通過考試成績來評價，利潤要通過會計核算來確定一樣，沒有評價就無所謂績效。,2，績效評價,指政府和財政部門依據(jù)“花錢買服務(wù)”的效率原則，借助于一定程序和指標

13、，對公共支出效果做出評議和估價的制度。 【辦法：財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。】 兩者差異不大，但在評價對象是財政資金或公共資金概念上，存在有學術(shù)與行政的差異。其特點： 對象上的限定性。績效評價對象是公共資金，按“誰管錢，誰評價，誰用款，誰接受評價”原則進行，目的是回答“與購買的公共服務(wù)相比，花錢是否值得？”； 操作上的規(guī)范性?？冃гu價是一項制度，在公共支出產(chǎn)生效果后進行?？冃е笜恕⒊绦蚝蜁r間是三個要素； 體現(xiàn)公共價值標準。任何評價都體現(xiàn)價值?？冃гu價是根據(jù)委公共托代理進行的，評議、估價等是

14、對公共支出的效果的價值判斷。價值標準通過績效指標，程序及標準等體現(xiàn)。 ,3過程與結(jié)果,均屬于與時間相關(guān)的動態(tài)概念。 邏輯分析法將事物運動分為投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果和影響等五階段。結(jié)果指人們對產(chǎn)出的應(yīng)用而產(chǎn)生的后果。影響指結(jié)果所產(chǎn)生的社會后果(如觀念轉(zhuǎn)變)。結(jié)果通?？闪炕瘻y定，而影響難以量化。 在圖3中，按不同的產(chǎn)出標準，我們可分為投入產(chǎn)出評價、績效評價和政績評價等。 ,4考核與評價,兩者都屬于監(jiān)督范疇。差異： (1)含義不同?？己酥干霞墝ο录壘筒贾霉ぷ鞯目疾旌秃瞬椋曰卮鹱隽藳]有？做得怎樣？屬過程管理；評價是按某一既定目標或價值 (2)方法不同?？己说膶ο笫沁^程，而評價的對象是結(jié)果； (3)依

15、據(jù)不同?？己嘶陬I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而評價基于委托代理關(guān)系。它基于某種價值標準。 5，績效評價與財政監(jiān)督 兩者都是預(yù)算績效管理的重要制度，區(qū)別在于：前者是“花錢是否值得”，因而屬于有效性監(jiān)督，后者是“花錢是否合規(guī)？”屬于合規(guī)性監(jiān)督。 ,(四)績效評價的原則與程序,1，績效評價的原則 (1)價值中立。 也稱為事實/價值兩分法原則，它要求嚴格區(qū)分事實與價值。該原則要求評價人員尊重事實，按項目可行性報告中的效果要求，結(jié)合行業(yè)的特征值設(shè)定績效指標；評價結(jié)論應(yīng)以事實為依據(jù)，不附帶任何主觀價值，以免影響評價結(jié)果的公正性。 (2)公正、公開、透明。公正指尊重既有事實。公開指結(jié)果公開。透明指評價過程透明?？冃гu

16、價結(jié)果應(yīng)與被評價者見面，并征求其意見?？冃гu價報告應(yīng)以公示方式，廣泛聽取公眾意見。 (3)回避原則。指財政部門雖然主持此工作，但因他們是資金管理者，為此，通常應(yīng)采用財政部門主持，專家評價的方式。在專家組成員上，凡與項目有利害關(guān)系的人應(yīng)當回避，還可約請人大、政協(xié)等人士參與評價。,2績效評價的程序,(1)聯(lián)合主管部門，搞好績效指標研制。 根據(jù)對象選擇合適的方法：對評價對象單一的，宜采用項目實施前后各指標簡單對比法；對多個評價對象的，宜采用標準/評分法，按正態(tài)分布公式計算出標準值和方差。 (2)建立評價告知制度。 (3)建立被評價人填報基礎(chǔ)表信息和參與評價的制度。 研制績效評價基礎(chǔ)表并要求被評價者填

17、報，通過核查以證明填報資料真實性。 (4)搞好數(shù)據(jù)核查和滿意率調(diào)查。 (5)建立標桿值標準和評價公式。 (6)建立績效評價報告的專家評審制度。 (7)建立績效評價結(jié)果公示的制度。 ,3.績效評價形式的討論,(1)財政評價 按公共委托代理，績效評價按“誰的錢，誰評價；誰用款，誰對效果負責”原則建立。為此理論上財政部門是評價主體(評價人)，部門作為用款者是被評價人。 (2)主管部門是否可主持評價？ 符合某些條件，部門也可是評價主體：符合委托代理要求，獲得財政授權(quán)的；評價對象是下屬單位，不會影響評價結(jié)果公正性的；指標體系獲得財政部門批準的。 (3)單位自評是否可行？ 對一些地區(qū)采用單位自評為主的，筆

18、者未研究。理論上：在信息不對稱下，代理人易產(chǎn)生“機會主義”行為，也不符合公正性要求，故應(yīng)謹慎對待。 建議在放權(quán)的同時，抓好：指標體系應(yīng)經(jīng)財政批準；公示評價結(jié)果。必要時應(yīng)公示資料來源；加強抽查。主要是指標設(shè)置、程序、資料來源、群眾滿意度等方面，并公示抽查結(jié)果，防止走過場。,二、績效指標建設(shè)的科學規(guī)則,(一)何為績效指標？ (二)績效評價上的科學與“偽科學”斗爭 (三)績效指標建設(shè)規(guī)則 1，績效公式及其應(yīng)用建設(shè)上的難題 2，績效指標公式的推導(dǎo) 3，績效指標建設(shè)規(guī)則 4，績效指標體系建設(shè)的三維標準 (四)績效指標的價值標準：一觀三論 1，“花錢買服務(wù)”的理財觀 2，公共委托代理論 3，結(jié)果導(dǎo)向管理論

19、 4，為“顧客”服務(wù)論 ,(一)何為績效指標？,指用于測量公共支出效果的指數(shù)或指數(shù)體系?？冃е笜丝梢允悄骋华毩⒅笜耍部梢允怯啥囗椫笜私M成的體系；在后種情況下，單個指標以指數(shù)形式反映某一方面績效。 我們說，績效評價是實現(xiàn)公共管理科學化的重要手段。前提為：績效指標設(shè)置和評價方法是科學、規(guī)范的。反之則可能誤導(dǎo)?？梢?，績效指標建設(shè)具有關(guān)鍵意義。 績效指標和評價標準是績效評價中最困難的部分，原因是公共支出效果具有外部性，即社會性，無法用利潤等內(nèi)生指標去評價。要突破這一難點，就要研究其規(guī)則。 ,(二)績效評價上的科學與“偽科學”斗爭,科學指一切自然界、人類社會的，人們能理解并借助于一定方法測量或驗證的知

20、識體系，包括科學理論和方法論。它具有邏輯性(可理解性)和可驗證性(實踐性)特點?？茖W評價的結(jié)果必有公信力。 績效指標是中外遇到的共同難題。2003年美國出臺政府績效與評價法案來，圍繞著績效指標充滿著科學與“偽科學”斗爭。對此，可看2例： 例1：在美國“評價結(jié)果用不上” 的問題； 例2：美國以PART替代按行業(yè)和項目績效評價 這表明，績效評價有自身規(guī)律，只有按規(guī)則辦事，才能將其作用發(fā)揮出來，成為改善公共管理的工具，否則就無從談起。,(三)績效指標建設(shè)規(guī)則,1，績效公式及其應(yīng)用建設(shè)上的難題 那么，我們怎樣才能按績效評價規(guī)則，建設(shè)績效指標呢？對此，應(yīng)將從績效的概念，即公式1談起。 公式1在引入有效公

21、共服務(wù)、公共支出后,產(chǎn)生了兩個問題: (1)測量有效公共服務(wù)Su上的難題。 它無法采用利潤等綜合指標，而只能采用與支出相關(guān)性較強的具體的統(tǒng)計指標。如義務(wù)教育績效中教育普及率、教育質(zhì)量等。但由于它是單項性的,需要多指標，從多角度，才能近似地反映有效公共服務(wù)。因各指標計量單位不同,無法簡單相加。因而，如何綜合地反映支出的效果？是難題。 (2)測量公共支出F上的難題。 F包括當年的財政投入和以前的投入(條件)，同樣無法簡單相加。,2，績效指標公式的推導(dǎo),按公式1，可獲得： (公式2) 其中： 或者： (公式3) 或?qū)⒐?演化為

22、： (公式4) 其中：F1,F2,，F(xiàn)i, Fn公共資源投入,且； r1,r2,rirn為系數(shù)； 為績效指標。 可見，若能滿足， 則公式4成立。 公式4稱為績效指標公式，以文字來表述，則為： 業(yè)績值=指標1權(quán)值1 +指標2權(quán)值2 +指標3權(quán)值3 + (公式5) 績效指標公式的作用：將財政績效評價由除法轉(zhuǎn)為加法；提出了相應(yīng)規(guī)則，按此辦事就能獲得科學結(jié)果。 ,,,,,,3，績效指標建設(shè)規(guī)則,單項指標反映了某一績效方面，組合成體系才能全面反映財政績效?？冃е笜藨?yīng)圍繞有效公共服務(wù)建設(shè)，做到既不重復(fù)，又不漏掉重要方面； 單項績效指標應(yīng)符合指數(shù)化要求。其數(shù)據(jù)應(yīng)來自被評價者的統(tǒng)計、

23、會計，并核查其真實性。 在組成指標體系時可采用兩兩對比法賦予各指標權(quán)值ri。其規(guī)則是績效指標越重要，ri就越高。 建立標準值和評價公式，以保證評價的公正性和質(zhì)量。評價標準值可以是行業(yè)先進值，但在對象樣本較多時，也可用正態(tài)分布來計算標準值。 “資源不轉(zhuǎn)移”是評價績效指標體系優(yōu)劣的重要標準。它指績效評價不應(yīng)將大多數(shù)人認為好的評價為差，將差的評價成好，從而導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移。,圖 績效標準的兩種計算方法,通過科學計算，可形成一定區(qū)分度。 ,4，績效指標體系建設(shè)的三維標準,(1)科學性標準 符合績效指標建設(shè)規(guī)則的要求； 建設(shè)合理的績效指標體系框架。 參考L.卡普蘭平衡計分卡模型，建議采用投入類、產(chǎn)出與效

24、果類、能力類和滿意度類等四維框架。由于它較好地詮釋了指標的邏輯關(guān)系，有利于精簡冗余指標，因而具有參考價值。,2.可操作性標準,指績效指標應(yīng)結(jié)合行業(yè)特征，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)出自被評價者的會計、統(tǒng)計資料，且符合口徑清楚、易采集、易鑒別真?zhèn)蔚纫蟆２灰藢ⅰ靶市浴钡扔糜诿枋隹冃гu價結(jié)果的指標，作為績效指標。否則會陷入邏輯上“論點=論據(jù)”循環(huán)，使評價結(jié)果缺乏公信力。,3.管理上的有用性標準。,(1)評價結(jié)果應(yīng)符合資源不轉(zhuǎn)移標準。 除非有充分理由，否則就不應(yīng)將大多數(shù)人認為好的評價為差，導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移； (2)指標應(yīng)反映公共價值，并具有區(qū)分度。 使被評價者通過分析，發(fā)現(xiàn)管理上的長處與不足。 總之，績效指標規(guī)則體

25、現(xiàn)了公共管理科學化的要求，違背了這些，財政評價將是缺乏公信力的“假評價”、“偽科學”。 ,(四)績效指標的價值標準：一觀三論,上文雖然論述了績效指標規(guī)則，但在具體確立績效指標時，仍倍感困難。為此，我們需要引入績效指標的價值標準：一觀三論，幫助我們在復(fù)雜的公共服務(wù)外部收益中，找到適合的績效指標。由于任何評價都基于某種價值標準，因而，從價值標準出發(fā)尋求績效指標規(guī)律是捷徑。 1.“花錢買服務(wù)”的理財觀 績效評價應(yīng)回答的基本問題是政府花錢“買回”了多少有效公共服務(wù)？“花錢買服務(wù)”既是績效評價的基本目的，也是建立績效指標的依據(jù)。在財政支出上，除了“花錢買服務(wù)”外，還有政府“花錢養(yǎng)人”、“花錢辦事”等理財

26、觀?？冃гu價與前兩種理財觀是有差異的。,2，公共委托代理論,公共管理有自營管理和委托代理管理兩種方式。 自營管理指政府自己經(jīng)營。 委托代理管理指通過契約方式，委托人將某些管理授權(quán)代理人，并支付相應(yīng)費用的制度。 公共委托代理有兩層意思： 人民將公共事務(wù)委托政府管理，稅收是總成本； 政府以職能形式，將具體公共事務(wù)委托部門管理。這時，部門是受托人，而政府是委托人，預(yù)算是購買價格。部門必須在受托范圍內(nèi)忠于政府(委托人)利益，辦好公共事務(wù)。 但是，由于在信息不對稱下，由于代理人會從“自利”出發(fā)，產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風險”等機會主義行為，為此委托人應(yīng)建立監(jiān)督機制，績效評價就是對結(jié)果監(jiān)督。 ,3，結(jié)果導(dǎo)

27、向管理論,公共管理可分為過程管理和結(jié)果導(dǎo)向管理兩種方式。前者以命令----執(zhí)行為特征，后者以目標----結(jié)果為導(dǎo)向，即委托人通過目標設(shè)定、授權(quán)和結(jié)果評價，將管理過程委托給部門。財政績效評價是基于委托制的管理。 4，為“顧客”服務(wù)論 “顧客”，在這里指公共服務(wù)的受益人。為“顧客”服務(wù)將抽象的為民服務(wù)具體化為“為特定的受益人服務(wù)”。績效評價引進“顧客”概念的意義：明確績效目標，將為民服務(wù)具體化；為績效目標設(shè)定提供依據(jù)，去掉累贅、無效率的服務(wù)項目；為財政資金由供給保障，向“有效供給”轉(zhuǎn)變提供了依據(jù)。 總之，績效評價是價值評價，若說指標建設(shè)規(guī)則回答了“怎么設(shè)置指標”？則 “一觀三論”是回答了“應(yīng)設(shè)置哪

28、些指標”。只有將兩者結(jié)合起來，評價者才能 找到建設(shè)科學的績效指標體系的規(guī)律。,三、經(jīng)常性支出的績效指標,(一)義務(wù)教育支出績效指標 (二)對公安支出績效評價指標 ,四、專項支出的績效管理與績效指標建設(shè),(一)專項支出績效管理原理 1.項目的概念 2.項目績效管理的流程 (二)專項資金的前期評價指標 (三)專項資金的后評價指標 1.某市再就業(yè)工程支出的績效評價案例 2.科技三項支出ZJ市產(chǎn)學研資金績效評價 ,(一)專項支出績效管理原理,專項支出管理是我國的薄弱環(huán)節(jié)，極易產(chǎn)生腐敗。1999-2010年間，全國有50個交通廳長因受賄而判刑。項目績效管理不僅有利于節(jié)約預(yù)算，也有利于廉政建設(shè)。 1，項目

29、的概念 項目是指那些可以單獨考量、計算成本和效果的支出事項，包括獨立項目、項目包和計劃等。 (1)獨立項目?？蓡为毧剂?、計算成本和效果的獨立事項； (2)項目包。多個項目組成的系統(tǒng)項目。其中，單獨項目稱為分項目或子項目。如211項目； (3)計劃或政策性。指涉及面更廣或時間更長的項目群，每個計劃下有許多子項目或年度項目，如國家扶貧開發(fā)攻堅計劃、新農(nóng)村建設(shè)計劃等。 在項目評價中，我們還應(yīng)區(qū)分績效項目與非績效項目，非績效項目應(yīng)并到入部門預(yù)算，作為經(jīng)常性支出資金進行績效評價。如會議費、修繕費等。,2.項目績效管理的流程,按績效管理要求對專項做流程再造。即按效率的原理和支出與業(yè)務(wù)匹配的要求，重新建項目

30、的管理流程，實現(xiàn)流程化、環(huán)節(jié)化管理(圖6)。 它表明，項目績效管理重點是搞好兩次評價：前期評價和后評價。 ,(二)專項資金的前期評價指標,指財政部門通過績效指標和公共價值標準，對申報的專項按預(yù)期績效進行的排隊。表4 提供了一個普適性的指標體系。 (1)對確實需要，但未通過評價的項目，按“行政救急”程序立項 (2)績效目標是后評價的重要依據(jù)，通過“以其之矛，攻其之盾”，可促其提高管理水平。 ,專家評價方式：A：4分；B：3分；C：2分，D：1分然后轉(zhuǎn)換為分值。,(三)專項資金的后評價指標,1.某市再就業(yè)工程支出的績效評價案例 (1)指標,五、結(jié)論,預(yù)算績效管理是上世紀80年代產(chǎn)生的，是政府再造的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)科學理財?shù)氖侄?。從技術(shù)路徑上說，其難點是如何建立科學的績效指標體系。本文重點研究了科學的績效指標建設(shè)中的價值標準和規(guī)則標準，并對于其應(yīng)用做了介紹。 1.預(yù)算績效管理是工業(yè)社會向后工業(yè)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的，包含科學管理的理論和方法論。信息公開和績效管理是實現(xiàn)公共管理科學化的基本路徑。 2.財政效率是績效管理的核心，有效公共服務(wù)的提出為績效指標建設(shè)提供了依據(jù)?？冃е笜恕?quán)值和評價標準是績效評價制度的三要素。 3.“一觀三論”是績效指標的價值依據(jù)，也是公共管理科學化的重要內(nèi)容。,