環(huán)境經濟損益分析與評價

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1、第十二章 環(huán)境經濟損益分析與評價,第一節(jié) 基本概念 第二節(jié) 環(huán)境經濟效益的分析計算方法 第三節(jié) 費用效益分析 第四節(jié) 環(huán)境污染損失的計算方法,第一節(jié) 基本概念,在我國的環(huán)境影響評價制度中規(guī)定，必須對環(huán)境影響進行經濟損益分析。 而任何一個建設項目所產生的社會經濟環(huán)境影響，其表現形式是多種多樣的，包括有利影響和不利影響、直接影響和間接問題、現實影響和潛在影響、長期影響和短期影響、可逆和不可逆影響等，在實際評價中無需面面俱到。 一般應根據需要來確定擬建項目社會經濟環(huán)境影響的一些典型特征，并由此明確該項目所帶來的主要社會經濟問題。,項目所產生的各類影響的程度與后果可以通過社會經濟效果來加以評價和度量。

2、 根據產生社會經濟影響的性質，可分為正效果和負效果：項目投資人期待的是好的社會經濟效果，不期望產生負的不利的效果； 根據產生影響的方式，可分為內部效果和外部效果： 項目的收益、獲利屬于內部效果，是建設者提出可行性研究的本意； 而項目的外部效果并非項目建設者的目的，且往往不能在項目的收益或支出中直接反映出來，例如污水的排放。,第一節(jié) 基本概念,,根據考慮問題的不同，衡量環(huán)境質量價值可以從效益與費用兩個方面來進行評價： 一是從環(huán)境質量的效用，即從其滿足人類需要的能力，以及人類從中得到的益處的角度進行評價； 二是從環(huán)境質量遭到污染，為此進行治理所需要花費的費用來進行評價。 由于環(huán)境資源的功能的多樣性

3、，環(huán)境費用效益分析的方法也是種類繁多的，目前仍然在不斷研究和發(fā)展中。 對環(huán)境影響報告書中要求的環(huán)境影響的經濟效益分析，目前尚無統一、規(guī)范的分析方法，在環(huán)境影響評價實踐中常常對其進行綜合描述。,意 義,環(huán)境經濟損益分析是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié)之一，國外在環(huán)境影響評價中十分重視對建設項目引起的環(huán)境變化。 進行經濟損益分析，是對建設項目最后進行決策的重要依據。但限于各種統計資料不足，在國內的環(huán)境影響評價中尚未普遍展開，正在不斷探索中。 本章擬介紹一些較常用的方法，以供參考。,環(huán)境影響經濟評價的具體程序,環(huán)境影響經濟評價的具體程序包括： 確定和篩選影響， 并對影響進行量化， 而后對影響貨幣化， 估算

4、因素分析， 最后把評價結果納入項目經濟分析。,1. 確定和篩選影響,指在確定環(huán)境影響之時，首先通過把握一個項目所有實際和潛在的環(huán)境后果，然后根據環(huán)境與評估以及專家等意見進行集中，篩選出最重要的影響，并將該項目的重要影響貨幣化。,2. 環(huán)境影響的量化,量化過程中，一般首先要統一環(huán)境影響因子的量綱和數量，從影響因子的數量、地理范圍、時間、人口密度等方面綜合判斷環(huán)境影響的大小，對物理影響進行量化。在不能對某些影響進行量化時，結合定性結果進行分析。 在環(huán)境影響經濟損益分析和評價中應執(zhí)行統一的標準，即劑量反應關系標準、價格標準和時間標準。劑量反應關系標準要求所有的環(huán)境影響必須按照一定的標準進行量化；價格

5、標準要求評價的自始至終采用統一時點的市場價格；時間標準要求評價應該以特定的時點為標準，只對特定時點的環(huán)境狀況和損益進行評估。,3. 影響的貨幣化,是指通過各種環(huán)境影響經濟評價方法來對其進行估算，由于很多模型尚不成熟，實際應用中往往采用經驗參照或者快速分析方法，盡管這些方法也有一定的局限性。 下面幾節(jié)會詳細介紹環(huán)境影響經濟評價方法。,4. 估算因素分析,是指通過對環(huán)境影響貨幣價值的估算過程中可能出現的省略、偏差、不確定性等帶來的問題進行闡述，特別是當它們可能影響評價結論時，應該詳加論述，避免不合適的假定導致錯誤的結論。,5. 環(huán)境影響經濟評價,是指將環(huán)境的經濟影響評價的結果納入到項目經濟分析中，

6、即指將貨幣化的環(huán)境影響的成本和效益納入到項目的成本和效益中去，從而為項目的最終經濟決策服務，這是項目環(huán)境影響評價特別是環(huán)境影響經濟評價的目的。,,由于目前對環(huán)境影響評價總體上說往往流于定性描述，使得其結果難以納入到項目的經濟分析，無法對項目的可行性決策產生影響。 實際上，項目的可行性研究不僅要考慮經濟上合理，還應該考慮到環(huán)境的可持續(xù)性。因此，對環(huán)境影響的經濟評價有助于更全面地了解項目的實際價值。,第二節(jié) 環(huán)境經濟效益的分析計算方法,,環(huán)境影響評價的效益費用評價方法,一、 直接法,1. 市場價值法 市場價值法將環(huán)境質量當作一個生產要素，環(huán)境質量的變化導致生產率和生產成本的變化，從而影響生產或服務

7、的利潤和產出水平，而服務或產品的價值、利潤是可以利用市場價格來計量的。 市場價值法就是利用環(huán)境質量變化而引起的產品或服務產量及利潤的變化來評價環(huán)境質量變化的經濟效果的。,,用公式表示為 S= V Ri 式中， S 環(huán)境污染或生態(tài)破壞的價值損失 V 受污染或破壞五種的市場價格 Ri 某產品或服務受污染或破壞程度的損失數量 i 環(huán)境污染或破壞的程度，分別表示為輕度污染、嚴重污染 或遭到破壞 其中Ri 計算方法與環(huán)境要素的污染或損失過程有關。如計算農田受污染損失時，可按下式計算 Ri = Mi （R0 Ri ） 其中,Mi 受污染程度的面積； R0 某污染程度的單產； Ri 未受污染或

8、類比區(qū)的單產。,2 人力資本法,環(huán)境作為人類社會發(fā)展的最重要資源之一，其質量變化對人類健康有很大影響。 如果人類生存環(huán)境受到污染或破壞，使原來的環(huán)境功能下降，就會給人類的生活質量及健康帶來損失，這不僅會使人們的勞動能力水平下降；還會給社會帶來負擔。 對人類健康方面所造成的損失主要包括：過早死亡、疾病、病休等所造成的收入損失；醫(yī)療費用的增加；精神或心理上的代價等。 人力資本法就是對這些損失的一種估算方法。,人力資本法：人體得病或死亡的社會效益損失,等于一個人喪失工作時間內的勞動價值或預期收入，即 L = i=1 yt PtT (1+r)-(t-T) 式中 L 個人的預期收入限值或效益損失限值，

9、 Y 預期個人在第t年所得的收入(扣除非人力資本收入)； r 貼現率； PtT個人從第T年活到第t年的概率。 如果也按影響形式的分類，環(huán)境污染引起的經濟損失也可分為直接經濟損失和間接經濟損失兩類。其中直接經濟損失包括預防和醫(yī)療費用、死亡喪葬費；間接經濟損失包括病人耽誤工作造成的經濟損失，非醫(yī)護人員護理、陪住影響工作造成的經濟損失等。 評價步驟：通過對污染區(qū)和非污染區(qū)的流行病學進行調查和對比分析，確定環(huán)境污染因素在發(fā)病原因中占多大比重，調查患病和死亡人數，以及病人和陪住人員耽誤的勞動總工日，來計算環(huán)境污染對人類健康影響的經濟損失。,二、替代市場法,用替代的物品和勞務或服務品的市場

10、價格來作為該物品和勞務及服務價值的依據。 1 資產價值法 資產價值法與市場價值法的區(qū)別在于：它不是利用受環(huán)境質量變化所影響的商品或勞務及服務品的直接市場價格來估計環(huán)境效益，而是利用替代的相應物品的價格來估計無價格的環(huán)境商品或勞務。例如環(huán)境舒適程度、空氣的清潔、建筑和景觀的協調等因素，都會影響商品銷售或者所提供的勞務價格。 如最受關注的房產價格中，以上替代市場很明顯。,資產價值法：環(huán)境效益通過房產價格所體現的的市場價值,當周圍環(huán)境質量發(fā)生變化，人們的購買意向就會發(fā)生變動，房地產價格會隨之變化，這些不具有明顯市場價格的因素就通過房地產的銷售價格體現出來了。 B = ni=1 ai (Qi2Qi1

11、) (124) 式中， B 效益的變化，可以是由于建設項目引起房產效益的減少，也可以是空氣的 污染防治引起房產效益的增加； ai 邊際支付意愿，若第i個替代產品的價格為Pi，其相應的環(huán)境質量水平為Qi， 則 ai aPia Qi Qi1， Qi2分別為變化前和變化后的環(huán)境質量水平。 因此，在建設項目的環(huán)境影響評價中，資產價格的相關部分可以用來表示環(huán)境污染治理的效用或損害造成的費用。,2工資差額法,利用環(huán)境質量不同的條件下工人工資的差異來估計環(huán)境質量變化造成的經濟損失或帶來的經濟效益。工人的工資受很多因素的影響，工作性質、技術程度、工作周圍環(huán)境質量、工作年限等都是經常考慮的

12、。 在一些情況下，用高工資吸引人們到污染地區(qū)工作是一些可能有環(huán)境風險單位的實際做法。如果工人可以自由調換工作，那同類工作中存在著的工資的地區(qū)差異，部分反映了工作地點的環(huán)境質量。 這種情況下，工資差異的水平可以用來估計環(huán)境質量變化帶來的經濟損失或經濟效益，也就是說，類似工作的工資的差額是與工作地點的工作條件、生產條件相關的職業(yè)屬性的函數，工資水平與上述職業(yè)屬性之間的關系就是環(huán)境質量的隱含價值/價格。,,如果隱價值/價格是常數，它反映的就是具有職業(yè)屬性的特征工作環(huán)境，是企業(yè)對該工作職業(yè)屬性水平和效益的認知： 從事較低水平特征屬性的職業(yè)（即工作環(huán)境風險較大），對工資的邊際支付意愿具有較高水平； 反

13、之，從事較低水平特征屬性的職業(yè)（即工作環(huán)境風險較小），對工資的邊際支付意愿水平較低。 影響工資差額的許多職業(yè)屬性是可以或是容易識別的。 大多數案例涉及到這方面的環(huán)境屬性集中在生命或健康的風險和城市的舒適程度兩方面，特別是空氣污染。 從這個意義上說，空氣污染屬性的隱價格提供了一個空氣質量與收入之間的權衡價值。,三、 環(huán)境補償法,以上介紹的是依賴于支付意愿的環(huán)境質量效益評價方法，但是在很多情況下，要全面估計保護和改善環(huán)境質量和經濟效益并不容易。 原因很多，首先，受研究水平和技術條件限制，很多相關資料是缺乏的；其次，支付意愿理論本身還很不完善，不系統，在實際環(huán)境影響評價過程中，存在多種多樣的建設項目

14、，這種方法的應用就很有限。 實際上，許多有關環(huán)境質量的評價是在沒有對效益進行貨幣估算的情況下作出的，這就需要利用其他方法，如環(huán)境補償法。例如目前我國在排放總量的確定上，就是如此。,定義和分類,環(huán)境補償法是用特定目標，特別是某些具體的數量指標來代替貨幣效益的。 1. 防護費用法 2恢復費用法,1. 防護費用法,生產者和消費者愿意承擔防護費用時所顯示的環(huán)境質量效益所得的隱含價值。 根據所包含的費用，按照所使用的那些資源的經濟價值，就可以估計產生的最低效益。 該方法已經廣泛使用在環(huán)境影響評價中。,2恢復費用法,含義：由于建設項目或環(huán)境管理措施不當，造成環(huán)境質量下降以及由此造成其他生產性資料/資產受到

15、損害，而將環(huán)境質量或生產性資產恢復到初始狀態(tài)所需費用，這一費用作為估計環(huán)境效益損失的最低期望值。 如水污染會引起農業(yè)、漁業(yè)的損失，恢復費用的計算最低是估計農業(yè)、漁業(yè)的補償和恢復費用；開礦引起地面的下沉，建筑物損失的修復費用等，就是這種方法的具體應用。,第三節(jié) 環(huán)境影響的費用效益分析評價,如前所述，對環(huán)境影響進行經濟評價，是采用科學的評價方法，依據相關的標準和程序對環(huán)境影響所導致的損害和效益進行貨幣化計量的過程。對環(huán)境影響進行費用效益分析，需要堅持科學性、公正性、獨立性和專業(yè)性。 根據社會經濟環(huán)境影響現狀調查分析，給出擬建項目的社會經濟影響評價因子，并分析影響程度和類別，進而給出各類影響可能產生

16、的主要環(huán)境問題及其效果。 環(huán)境影響經濟損益分析和評價的關鍵在于評價人如何獲取有關評價項目的信息以及采用何種評價方法對這些信息進行處理。,一、有效性分析方法,1.費用一收益分析法 (一)費用一收益分析法的作用 這種分析方法應用于環(huán)境保護，主要是用于確定環(huán)保投資額和環(huán)境保護目標(或標準)的關系。 費用一收益分析是經濟系統分析方法的一種特殊形式。它與投入產出，最優(yōu)化分析等不同，一般不需建立模型，而著重于費用與收益兩方面的分別計算，然后加以互相比較.,費用一收益分析是EIA的重要環(huán)節(jié)之一。,環(huán)境問題的費用一收益分析，包含環(huán)境的和社會的費用，涉及到生態(tài)和社會的環(huán)境目標、環(huán)境質量標準、技術和經濟可行性等各

17、個方面。 對自然環(huán)境，如土地、森林、湖泊等價值的確定，尚未建立統一的方法和尺度，但可采用不同方法進行換算。 例如：在礦區(qū)周圍可以用環(huán)境機能評價法進行評價，其步驟是分別計算環(huán)境各種機能的價值，然后再求環(huán)境的總價值。如礦區(qū)周圍的湖泊水體，可分別求取其漁業(yè)收益，娛樂價值、對污染物質的環(huán)境容量、對洪水的調節(jié)功能，以及它在自然保護中的價值等。這樣便可根據湖泊的上述種樸功能的價值，計算出每畝水面的最高價值和平均價值。,(二)關于費用和收益的確定,1開發(fā)建設項目的費用，應包括三個部分： (1)基本費用：指投資和運行費用，即建設該項目和投產后維持運轉所必須投入的資源； (2)輔助費用：為充分發(fā)揮該項目效益的有

18、關費用； (3)社會費用：如建設一個化工廠所造成的污染損失，即可計為它的社會費用。,2開發(fā)建設項目的收益，包括三個部分： (1)直接效益：指該項目直接提供的產品或服務的價值； (2)間接效益：指有關派生活動所增加的收益； (3)社會效益：如建設一個水庫對改善局部氣候和美化社會環(huán)境的效益。 上述社會費用和社會效益一般是不能數量化的，也難以估算。因此在計算中，偏重于基本費用和直接效益兩項。,3計算費用和收益的貨幣值：,(1)環(huán)境影響涉及到生產性資源(土地、漁場、水庫)的損害時，可通過對這些資源產出的減少作一項估算，如農作物減產、捕魚量下降，灌溉及發(fā)電量減少等.計算損失數量。 (2)環(huán)境影響涉及

19、到人體健康和安全的損害時，計算比較困難。一般可根據因環(huán)境污染而影響的工人發(fā)病率和過早死亡率，估算使勞動生產率下降/喪失勞動能力所造成的經濟損失。 (3)環(huán)境影響涉及到游覽和娛樂方面的損失，兩種方法計算： 一是通過調查，估算出人們在游覽和娛樂方面的開支，作為游覽娛樂價值的間接計算方法； 一是對已被污染與尚未污染的地區(qū)的地產價值做一比較，并用來推算因環(huán)境惡化造成游覽娛樂價值損失的費用。,二、費用有效性,在環(huán)境影響的費用收益分析中，最常用的評價方法是收益費用比值法，其計算公式為 經濟效果E = 收益 B / 費用 C 從上式可見，經濟效果與收益成正比，與費用成反比。 因此衡量經濟效果好壞的標準是：

20、E = B / C max 評價經濟效果最基本的條件應該是：E = B /C 1 收益必須大于費用，即比值至少是1，否則該方案從經濟上來說是不合理的。,,1在費用相同的條件下，比較它們效果的大小； 2在效果相同的條件下，比較它們費用的多少； 3比較它們的費用對效果或效果對費用的比率，即所謂費用的有效性 如果經濟活動的規(guī)模不變，一般采用第一種方式或第二種方式就可以解決經濟評價問題。 如果經濟活動的規(guī)模是變動的，就要采用第三種方式。,費用有效性分析 對同一目標活動，費用有效性是可比的，有3種方式,,如果在計算中考慮到貼現率，上式可寫成： E = B/C = i=1n Bi / (1+d)t /

21、i=1n Ci / (1+d)t B/C 收益費用比值； Bt t年的工程年效益； Ct t年的工程年費用； d 貼現率。 環(huán)境經濟效益可以根據直接計算或按防止污染影響的環(huán)保費用計算。 作為一種補充方法，當不能應用直接計算方法來確定效益時可采用此法。,在實踐中，從經濟意義上評價環(huán)境質量改善的效益可能是非常困難的，大多數環(huán)境問題的經濟效益很難用貨幣來表示其影響。 同時，效益的計量不是單純的計算技術問題，而是一個概念問題，不同的人對環(huán)境效益常有不同的理解和使用不同的計算方法。 因此，在實際分析中可采用另一種類似費用收益分析的方法，即費用有效性分析。 費用有效性分析，不用對效益進行換算，就可對不同治

22、理方案進行比較。費用有效性分析方法的基本思想是，任何效果都是表示特定活動預期目標的實現程度。,第四節(jié) 環(huán)境污染損失的計算方法,環(huán)境污染的結果往往以經濟形式反映出來。蘇聯對環(huán)境污染所造成的經濟損失的計算如下： 一、資源和能源流失量的價值計算 資源和能源流失量的價值，即各種物質沒有進入產品或被吸收到農作物中而被流失的價值。計算這一項污染的經濟損失，其公式為 A = i=1n Qi Pi （i = 1，2，, n） 式中 A資源和能源流失量的價值； Q“三廢”排放物的歷年累計總量； P排放物按產品計算的不變價格 i 品種。,二、污染物對周圍環(huán)境造成損失的費用,各種污染物質或其轉換為其它物

23、質后，對周圍環(huán)境中的生產和對人們的生活造成的損失費用，計算公式為 B = i=1n Ci （i = 1，2，, n） 式中 C生產和生活資料的各種損失，包括工業(yè)、農業(yè)、漁業(yè)，生活物品及建筑物等。,三、各種污染物對人類健康影響的價值,各種污染物質對人類健康的影響及其所造成的勞動能力喪失的價值計算式為 C = i=1n Li十i=1n Bi +i=1n Fi (i = 1，2，，n) 式中 Li 由于環(huán)境污染引起的疾病，勞動者在患病期間凈產值的損失； Bi 由于環(huán)境污染引起的疾病和死亡，從社會福利基金支付的金額； Fi 醫(yī)療保健部門用于治療因環(huán)境污染而患病人的開支。,環(huán)境影響的社會經濟效益

24、計算方法,以蘇聯的一些有關計算方法為例。 一、大氣污染所造成的社會經濟損失 由于大氣污染所造成的社會經濟損失的計算模式為 y = ys + yk + yn + yc + y 式中 ys 人體健康損失； yk 公共事業(yè)損失 yn工業(yè)損失 yc 農業(yè)損失； y林業(yè)損失 在大氣污染損失計算中，對人體健康和公共文化衛(wèi)生事業(yè)方面損失的計算最復雜，在蘇聯一般是憑經驗進行估算，尚未見到有詳細的計算公式.,(一)大氣污染對工業(yè)企業(yè)造成損失的計算：,y = ynl + yn2 + yn3 + yn4 + yn5 式中 ynl 基本生產資料(廠房、機器設備等)日常維修費用增加造成的損失 yn2

25、由于大氣污染增加機器大修造成的損失 yn3 提前抵銷折舊的損失 yn4 計劃外停工修理，產品減少的損失 yn5 附加損失；,(二)大氣污染對農業(yè)造成損失的計算：,yc =Pi Ci 式中 Pi 污染區(qū)一公頃農作物的經濟損失(i =1，2，，n)； Ci 污染區(qū)i作物播種面積(i =1，2，，n)； n 污染區(qū)播種的作物種類數。,(三)大氣污染對林業(yè)造成損失y的計算：,y = i=1n yi 對森林來說，y可分為10種情況： y1木材產率降低造成的損失； y2清林工作量增加造成的損失； y3增加復種量造成的損失； y4森林副產品資源儲備減少造成的損失; y5森林護田功能降低造成的損失； y6森林

26、保土功能降低造成的損失； y7森林保水功能降低造成的損失； y8護路林帶破壞造成的損失； y9森林衛(wèi)生保健功能降低造成的損失； y10林木破壞，撂荒造成的損失。,二、水體污染所造成的社會經濟損失,水體污染所造成的社會經濟損失，是對工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，林業(yè)和公共事業(yè)等部門造成損失的綜合。其計算方法介紹如下： （一）水體污染對工業(yè)造成的損失 1水體污染使生產設備計劃外修理造成的損失Yn1 2水體污染使設備計劃外停工造成減產的損失Yn2 3設備提前損壞造成的損失Yn3 4水體污染使產品質量下降造成的損失Yn4 5水體污染造成出廢品的損失Yn5,1水體污染使生產設備計劃外修理造成的損Yn1,Yn

27、1 = i=1n i ki 式中 i設備一次修理費(按預算計)； k 計劃外修理次數； n 受害設備種類數。,2水體污染使設備計劃外停工造成減產的損失Yn2,Yn2 = i=1n j=1p XjYi ti 式中： Xj設備生產的j產品的價格； Yi停工的i設備生產能力； ti i設備停工時間； P產品種類數。,3設備提前損壞造成的損失Yn3,Yn3 = i=1n j=1p XjYi （T1i- Ti） 式中 T1i- Ti 分別是i設備額定的和實際的使用期限。,4水體污染使產品質量下降造成的損失Yn4,Yn4 = j=1p Xj Z 式中 Xj = Xj- Xj， Xj，Xj分別為使

28、用污染水前后j種產品的單價； Zj 低質量j種產品的數量； P 低質量產品的種類數。,5水體污染造成出廢品的損失Yn5,Yn5 = j=1p ( Xj XJotx) Zf 式中， Xj 廢品出售的j，產品單價； XJotx廢棄物出售的j產品價格； P 這類產品的種類數； Zf 可出售廢棄物的數量。,(二)水體污染對農業(yè)造成的損失,水體污染對農業(yè)造成的損失也包括產量減少和質量降低兩個基本因素。此外，由于減產使具體地區(qū)農產品生產平衡遭到破壞，國家需增加費用補償，也應計算在損失之中，因此 式中 d 使用污水地區(qū)減產的作物種類數； f 使用污水地區(qū)受害的作物種類數； 產量從U，。降為Us地區(qū)召作物價

29、格； 為補償該地區(qū)農作物破壞或減產，必須從外地運進的農作物產品的數量和價格； SB、SZB作物減產和農作物破壞面積。,,,(三) 水體污染對畜牧業(yè)造成的損失,1 牲畜死亡損失： 式中 S 死亡牲畜種類 t種牲畜批發(fā)價和死亡數量。 2仔畜減少的損失(考慮死亡母畜數及仔畜再生系數) ： 式中, a 死亡牲畜種數； Ki 母畜死亡數； Xi 仔畜再生系數； 仔畜肉價格； Ci 仔畜平均重量。,,(四)水體污染對公共事業(yè)造成的損失,Yk = q=1r QqCq + Xk 式中 r 供水方法種類數； Qq 原取水源停止使用后，以q方式的供水量； Cq 以q方式供水的成本； Xk 一公共系統新取水口預防性維護增加的費用。,水體污染對漁業(yè)造成的損失，可參見蘇聯漁業(yè)部提出的方法進行計算。 (六)水體污染對林業(yè)造成的損失 水體污染對林業(yè)造成的損失，在蘇聯按樹木死亡損失計算。詳細內容略。 其他關于水體污染造成療養(yǎng)、旅游地的損失按直接用于消除污染影響的費用計算。若污水排放影響了附近浴場、公園等，除計算其消除污染增加的費用外，還需計算它們停止使用期間收入減少的損失費用。,(五)水體污染對漁業(yè)造成的損失,