x公共政策概論案例分析
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1、x公共政策概論案例分析 1 \某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤 我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1~3 名的位置。1998 年,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任,為了建立政績(jī),完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù),甩掉計(jì)劃生育的落后帽子,采取了一項(xiàng)新的政策措施,即對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是:超生第二胎罰款 2000 元,超生第三胎罰款5000元,超生第四胎或更多罰款 10000 元。縣政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量??紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性,為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題,有效凋
2、動(dòng)基層計(jì)劃生育工作人員的工作熱情,該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定,即罰款所得,村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成 30%。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后,縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn),根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo),超生問題仍很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎,有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得,交了罰款就等于購買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo),就具有了合理合法的權(quán)利,不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然,這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟蹋涣硪环矫嬉彩怯捎谝恍┗鶎痈刹堪殉?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑,為了多來錢,對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼,有的甚
3、至還對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。請(qǐng)根據(jù)以上現(xiàn)象,從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境等方面,分析政策未得到有效執(zhí)行的主要影響因素。分析:導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括: (1)政策目標(biāo)。目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突,執(zhí)行越有效,結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。(2)政策內(nèi)容。內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理,允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成,無疑會(huì)對(duì)基層干部起到上定的誘導(dǎo)作用,計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠,他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為呢! (3)政策執(zhí)行主體。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng),受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。 ?。?)政策目標(biāo)群體。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛,他們對(duì)政策目標(biāo)缺少認(rèn)識(shí)和理解。 ?。?)執(zhí)行
4、環(huán)境。缺少有效的制度安排,如監(jiān)督和控制機(jī)制等。案例摘要: 1 跨國公司通常會(huì)選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略,而其最通常的表現(xiàn)就是 ———賄賂,參與腐敗 2 行賄的多發(fā)地帶是 1.進(jìn)口貿(mào)易 2.市場(chǎng)準(zhǔn)入和招商引資。賄賂的對(duì)象,通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展的資源的官員 3 長(zhǎng)期以來,各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對(duì)外資的質(zhì)量管理,重視以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點(diǎn). 4 跨國公司制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 掌控市場(chǎng)規(guī)則。 5 跨國公司在中國市場(chǎng)的腐敗行為可能會(huì)處于惡性循環(huán)之中,導(dǎo)致其他企業(yè)采取走私等邊緣化的極端行為。 6 經(jīng)濟(jì)要在發(fā)揮資源配置作用的國際市場(chǎng)
5、中生存,必須依賴一種長(zhǎng)期的、平等競(jìng)爭(zhēng)的力量,才能使整體國民經(jīng)濟(jì)取得更高的福利。 7 跨國公司的腐敗主要來自機(jī)構(gòu)性因素的推動(dòng)。 8 在政府采購中,政府擁有對(duì)稀缺市場(chǎng)資源的決策和分配權(quán)力當(dāng)采購行為缺乏有效的監(jiān)督,政府機(jī)構(gòu)中的權(quán)力人員就成為采購行為的單獨(dú)決策人,成為腐敗者的獵食對(duì)象。 事件: 2003 年底云南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳黨組書記彭木裕因受賄被判處有期徒刑 5 年。彭被控 2 在擔(dān)任省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長(zhǎng)期間,在審批昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司項(xiàng)目時(shí),允許其妻收取該公司董事鄒麗佳約10 萬元人民幣的禮物。在審理此案中,鄒證實(shí)送禮是因?yàn)榕砟驹T诶ッ魑譅柆敼芾矸?wù)公司成立審批過程中給
6、予了“幫助和支持”。沃爾瑪1999 年進(jìn)入昆明時(shí)并不符合當(dāng)時(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策。假如不東窗事發(fā),引入沃爾瑪還算是彭木裕的政績(jī)。在中國昆明,一向以管理嚴(yán)格著稱、“供應(yīng)商送支筆,請(qǐng)杯茶就被視為行賄”的世界第一大零售商沃爾瑪也與“行賄”扯上了關(guān)系。雖然沃爾瑪表示 :“在彭木裕擔(dān)任云南省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長(zhǎng)期間,其妻收受了昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司董事鄒麗佳價(jià)值約10 萬元人民幣的‘禮物’一事與沃爾瑪完全無關(guān),純屬中資股東鄒麗佳個(gè)人的行為?!钡粋€(gè)不容忽略的事實(shí)就是,跨國公司在中國因競(jìng)爭(zhēng)或者某種利益的需要而引發(fā)的一些行賄現(xiàn)象有增無減。 外商要進(jìn)入中國市場(chǎng),賺取利潤(rùn)首先要適應(yīng)中國市場(chǎng)即本土化。本土化不
7、僅是商業(yè)策略,還包括與人溝通、與社會(huì)環(huán)境相融合等很多方面。目前,中國市場(chǎng)環(huán)境沒有完全法治化,跨國公司通常會(huì)選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略,而其最通常的表現(xiàn)就是——— 賄賂,參與腐敗?!耙恍┩馍痰男匈V,早已不是“娛樂費(fèi)用”的“小兒科”,而已經(jīng)形成了“市場(chǎng)費(fèi)用”的“慣例”.在中國市場(chǎng)漸進(jìn)開放的環(huán)境中,不少跨國公司通過賄賂,便利地繞過政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán),而他們賄賂的對(duì)象,通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展的資源的官員,由于權(quán)力缺少明確界定,在巨大的利益誘惑下,一些官員與尋求商機(jī)的跨國公司達(dá)成“默契”,這種默契最終導(dǎo)致涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的叢生。據(jù)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)調(diào)查,跨國企業(yè)在華行
8、賄的事件近10 年來一直上升,中國在10 年內(nèi)至少調(diào)查了50 萬件腐敗案件,其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。 行賄的多發(fā)地帶是1.進(jìn)口貿(mào)易。世界銀行估計(jì)每年向發(fā)展中國家出口金額的5%——500 億至800 億美元都流向了當(dāng)?shù)氐母瘮」賳T??紤]到中國的進(jìn)口中有很大一部分來自民用飛機(jī)、電信設(shè)備、石油和天然氣、精密儀器、大型機(jī)械設(shè)備等,而這些領(lǐng)域是公認(rèn)容易滋生賄賂的產(chǎn)業(yè),估價(jià)每年有數(shù)十億美元流向了個(gè)人腰包。除了進(jìn)出口貿(mào)易外,另兩個(gè)跨國公司行賄的多發(fā)地帶是:2.市場(chǎng)準(zhǔn)入和招商引資。而這兩個(gè)領(lǐng)域的賄賂非常難以判斷,因?yàn)樵谀壳案鞯卣猩桃Y惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況下,當(dāng)事的官員往往不被懷疑,反而被認(rèn)為有能力,為當(dāng)?shù)?/p>
9、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 長(zhǎng)期以來,各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對(duì)外資的質(zhì)量管理,重視以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點(diǎn),吸引外資數(shù)目和到位外資數(shù)目成了各級(jí)政府評(píng)價(jià)外資工作的主要參考指標(biāo)??鐕纠酶鞯馗?jìng)爭(zhēng)的心態(tài)拼命壓價(jià),每畝成本 10 萬元的土地可以以 2 萬元拿到,稅收優(yōu)惠可以從中央規(guī)定的兩免三減談到五免五減,甚至是十免十減。而在談判的過程中,行賄就有可能成為爭(zhēng)取到更多優(yōu)惠的手段。正是由于給予外商的優(yōu)惠政策全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格去執(zhí)行,貪官才有大把的空間去損公肥私。在 “沃爾瑪股東行賄”一案中,一位了解彭木裕的云南省政府官員說:“在云南引進(jìn)外資工作中,尤
10、其是在沃爾瑪這個(gè)項(xiàng)目上,彭木裕是做了很多工作?!倍u麗佳恰恰是為了感謝彭木裕在沃爾瑪進(jìn)入昆明時(shí)給予的幫助才送的禮。在昆明,可能還有許多人認(rèn)為彭木裕幫助引進(jìn)沃爾瑪是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。但一個(gè)確切的事實(shí)是,沃爾瑪1999 年進(jìn)入昆明時(shí),中國零售業(yè)并不是一個(gè)全面開放的市場(chǎng),國家對(duì)外資商業(yè)是有條件地限制進(jìn)入,沃爾瑪進(jìn)入昆明并不符合當(dāng)時(shí)國家的政策。假如不東窗事發(fā),引入沃爾瑪還算是彭木裕的“政績(jī)”。更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是,現(xiàn)在各地都在爭(zhēng)相打破中國加入WTO 承諾的時(shí)間表,提前開放某些行業(yè),這不單損害了國家的利益,其實(shí)也為掌管市場(chǎng)準(zhǔn)入的官員的受賄提供了更隱蔽的外衣。 分析:外企腐敗所造成的問題; 1 跨國公
11、司制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 掌控市場(chǎng)規(guī)則。強(qiáng)者是規(guī)則的制定者,在中國很多產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo) 3 地位的跨國公司在中國市場(chǎng)中的腐敗,也正在使行業(yè)規(guī)則發(fā)生改變。例如2002 年,一家跨國通信巨頭剛剛推出無線對(duì)講機(jī)的新產(chǎn)品,與此同時(shí),中國信息產(chǎn)業(yè)部國家無線電管理委員會(huì)也適時(shí)公布了關(guān)于公眾對(duì)講機(jī)管理的通知。規(guī)定對(duì)409MHZ-410MHZ 頻率之間的20 個(gè)信道專門劃分為民用,并首次松動(dòng)了對(duì)民用對(duì)講機(jī)管理頻率的限制。這意味著該公司的無線對(duì)講標(biāo)準(zhǔn)成了該行業(yè)事實(shí)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橥ㄐ女a(chǎn)品實(shí)質(zhì)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的載體,當(dāng)擁有無線對(duì)講技術(shù)的廠商將產(chǎn)品大規(guī)模推向市場(chǎng),這個(gè)通信巨人就成為標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)持有者。中國國內(nèi)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)劣勢(shì),并非核心技
12、術(shù)的持有者。當(dāng)跨國公司開展“教育”中國市場(chǎng)的戰(zhàn)略時(shí),在與政府的談判中就占據(jù)了相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)—他們可能以特殊的公關(guān)手段,最后將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成政府手中的行政決策。當(dāng)商業(yè)個(gè)體利益與行政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)合的推動(dòng)力量時(shí),就會(huì)將多元化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向其中的一元,當(dāng)新的產(chǎn)業(yè)鏈還未形成時(shí),行業(yè)監(jiān)督和平衡系統(tǒng)已經(jīng)被摧毀。它一方面可能會(huì)增加中國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的成本,更惡劣的情況是,中國企業(yè)有可能還要為這種技術(shù)買單當(dāng)跨國公司的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成了事實(shí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),中國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還需要?jiǎng)?chuàng)新嗎?中國企業(yè)在這種市場(chǎng)規(guī)則完全被他人掌空的情況下如何生存? 2 跨國公司在中國市場(chǎng)的腐敗行為可能會(huì)處于惡性循環(huán)之中,導(dǎo)致其他企業(yè)采取走私等邊緣化的極端行為。而富
13、士公司涉嫌膠片走私一案,不能不說是這種惡性循環(huán)的一個(gè)有力證明。 柯達(dá)與中國政府簽訂“98 協(xié)議”,規(guī)定中國在3 年內(nèi)不接受柯達(dá)之外的任何影像企業(yè)的合資項(xiàng)目。富士被一腳踢出門外,柯達(dá)盡享壟斷之利。2003 年年初,富士公司被揭發(fā)“涉嫌走私”。這可看作是富士在正面政府公關(guān)敗于柯達(dá)后,采取的邊緣化、隱藏性的極端行為—— —走私。 富士為了搶占市場(chǎng),最后轉(zhuǎn)向反市場(chǎng)的行為。 3 現(xiàn)在國內(nèi)企業(yè)的稅收沒有完全法治化,跨國公司也走進(jìn)了灰色地帶。盡管國資企業(yè)和民資企業(yè)逃稅要比跨國公司普遍得多,但是跨國公司逃稅金額同樣驚人??鐕就ㄟ^變相的賄賂從稅收部門那里獲得相應(yīng)的稅收保護(hù)。扭曲了稅收規(guī)則加大了合
14、法治理的難度 3 向政府官員行賄會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)體系以及公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)造成破壞。而即使跨國公司在中國當(dāng)?shù)乜抠V賂產(chǎn)生利潤(rùn),但這足以形成對(duì)其他公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境的干涉;會(huì)造成新的違法機(jī)會(huì),從而破壞整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。賄賂所支付的成本必然轉(zhuǎn)嫁到民眾的身上,這同樣會(huì)增加民眾對(duì)政府的不信任感。 或許我們可以用“腐敗是次優(yōu)選擇”論的觀點(diǎn)暫時(shí)為跨國公司的腐敗行為找到借口:公司可以憑借這種賄賂而更便利地進(jìn)入市場(chǎng),有可能獲得高利潤(rùn),從而間接地促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的發(fā)展。并且跨國公司擁有成熟的管理體系可資借鑒,還可以通過招聘業(yè)務(wù)執(zhí)行人員而可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題。但是,經(jīng)濟(jì)要在發(fā)揮資源配置作用的國際市場(chǎng)中生存,必須依賴一
15、種長(zhǎng)期的、平等競(jìng)爭(zhēng)的力量,才能使整體國民經(jīng)濟(jì)取得更高的福利。 現(xiàn)在,中國的市場(chǎng)制度、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則也正在逐步建立,改革的彼岸目標(biāo)是一個(gè)符合國際慣例、公平競(jìng)爭(zhēng)的、對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體實(shí)行國民待遇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 分析:造成外企腐敗的原因: 最大的原因是來自政府自身,來自于地方政府的保護(hù)主義、干涉行為所造成的腐敗機(jī)會(huì).跨國公司的腐敗主要來自機(jī)構(gòu)性因素的推動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)處于漸進(jìn)開放狀態(tài),政府既有分配稀缺資源的任務(wù),又肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān),跨國公司們?yōu)榱艘?guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),降低市場(chǎng)進(jìn)入成本,常常積極尋求與行政力量的相互支持。越來越多的現(xiàn)象表明: 1 在國內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制尚不完善,政府權(quán)力決策機(jī)關(guān)仍然擁有用行政手段安排資
16、源配置在市場(chǎng)中的配置,手中仍然捏著發(fā)放許可證的簽字筆時(shí),一些喜歡“直接非生產(chǎn)性獲利”的跨國公司還會(huì)潛行在一些灰色地帶之間。政府采購背后存在著黑手 在大多數(shù)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的國家中,政府采購?fù)ǔ1灰曌鳛閲鴥?nèi)企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),擴(kuò)大市場(chǎng)空間的決策。但是,當(dāng)采購行為缺乏有效的監(jiān)督,政府機(jī)構(gòu)中的權(quán)力人員就成為采購行為的單獨(dú)決策人,成為腐敗者的獵食對(duì)象。在政府采購中,政府擁有對(duì)稀缺市場(chǎng)資源的決策和分配權(quán)力。或許一方失利,是作為其競(jìng)爭(zhēng) 4 對(duì)手另外一個(gè)跨國巨頭與政府決策者所達(dá)成的暫時(shí)“雙贏”,但是這種雙贏已經(jīng)對(duì)原有的國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者造成威脅,政府采購的招標(biāo)行為因此失去意義。 2 法律制度的不健全,行業(yè)中存在著潛規(guī)則。
17、作為外來的經(jīng)濟(jì)力量,跨國公司盡管占有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),但在影響政府決策的能力、適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境方面卻不占先機(jī)。政府部門的擴(kuò)權(quán)尋租行為,或者是跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國公司依賴腐敗等不正當(dāng)行為對(duì)跨國公司的經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)形成壓力,會(huì)促使跨國公司效仿國內(nèi)公司對(duì)政府采取“特殊溝通”的方式,有些跨國公司甚至已經(jīng)形成一整套成熟的適應(yīng)本土市場(chǎng)的“異化”策略??鐕咎幱谥袊就凉竞屯悋H公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力,他們對(duì)獲得價(jià)格操縱權(quán)就會(huì)表現(xiàn)得非常迫切。當(dāng)國內(nèi)公司的競(jìng)爭(zhēng)行為不正當(dāng),嗅覺敏感的跨國公司更可能發(fā)現(xiàn)自己行動(dòng)的空間。 在國內(nèi)公司違規(guī)操作蔚然成風(fēng)的情境中,在高額商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下,跨國公司通過非正當(dāng)手段與政府達(dá)成雙贏在某
18、些領(lǐng)域已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”。 腐敗的碎片已經(jīng)成為改革之中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大的社會(huì)污染,并醞釀成為一股可以撕碎經(jīng)濟(jì)的力量。改革之路并沒有錯(cuò),腐敗也并非改革本身所造成的根源是沒有很好地在法治中推進(jìn)改革.中國正希望通過改革建立起平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,但是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)本身尚未形成理想中的規(guī)則。改革過程中,某些規(guī)定難免處于混沌狀態(tài)。應(yīng)此建立完善的法律體系是我們當(dāng)前急需要做的。 最后總結(jié)一下政府制定政策時(shí)所要注意的1 給外商優(yōu)惠政策要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),權(quán)力大范圍退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2 政府應(yīng)逐步減少對(duì)市場(chǎng)資源的占用,將權(quán)利還給市場(chǎng),從而減少官員腐敗的機(jī)會(huì)。一些必須要政府決策的領(lǐng)域,要盡量避免一人單獨(dú)決策的情況,
19、并建立完善的監(jiān)督體系。 3 法制必須更加健全,營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣 1-3.案例:據(jù)5 月23 日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全省施行免費(fèi)婚前檢查,婚檢的實(shí)際費(fèi)用由政府承擔(dān)。據(jù)了解,普陀區(qū)免費(fèi)婚檢的項(xiàng)目包括肝功能、血常規(guī)、小便常規(guī)、乙肝表面抗原、X 光胸透、梅毒、艾滋病血清學(xué)檢查(HIV)等,每對(duì)夫婦檢查費(fèi)用為213 元,全部由政府承擔(dān)。除了免費(fèi)婚檢,普陀區(qū)還對(duì)準(zhǔn)媽媽們的孕前檢查實(shí)行免費(fèi)服務(wù),費(fèi)用也由政府承擔(dān),并承諾為新人保密。在一定意義上說,普陀區(qū)政府部門的做法為由新《婚姻登記條例》所引發(fā)的全國范圍內(nèi)的爭(zhēng)論畫上了句號(hào)。 背景分析: 自2003 年10 月1 日《婚姻登記條
20、例》實(shí)施后,我國取消了強(qiáng)制婚檢,婚前醫(yī)學(xué)檢查制度遵循自愿原則。結(jié)婚不必出示婚檢證明,公民欣喜的是隱私權(quán)得到保護(hù);而隨之產(chǎn)生的憂慮是一些人將婚檢變?yōu)椤安粰z”,減少了一道篩查疾病的關(guān)口,給下一代的健康留下隱憂。一年間,全國各地的婚檢率下降到了令人憂慮的地步,衛(wèi)生部初步統(tǒng)計(jì)顯示,目前全國婚檢工作量不足往年的十分之一,有些地方甚至出現(xiàn)了“零婚檢”。與全國其他地方一樣,普陀區(qū)婚檢人數(shù)大幅度下降。據(jù)普陀區(qū)婦幼保健所統(tǒng)計(jì),今年1~3 月前來婚檢的只有5 對(duì),占實(shí)際結(jié)婚數(shù)的5%以下。同樣,杭州的婚檢率為2.3%,浙江全省的婚檢率僅為1.94%。正是在這一背景下,舟山市普陀區(qū)推出了“婚檢費(fèi)用政府埋單”的新舉措。
21、 社會(huì)效應(yīng): 政策出臺(tái)后,社會(huì)反響強(qiáng)烈,得到大多數(shù)民眾支持。雖然每對(duì)夫婦婚檢所需費(fèi)用不過 213 元,但由政府承擔(dān)后,立即產(chǎn)生收效。從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)對(duì)比看:“免費(fèi)婚檢”前 3 個(gè)月只有 5 對(duì)夫婦進(jìn)行婚檢;“免費(fèi)婚檢”后,11 天時(shí)間就有6 對(duì)夫婦接受婚檢(5 月24 日《新京報(bào)》),增幅可謂驚人。當(dāng)婚檢作為結(jié)婚的前置條件時(shí),新婚夫婦感到的是義務(wù);當(dāng)婚檢變?yōu)樽栽?,而且免費(fèi),新婚夫婦感到的是權(quán)利,而且是由政府貼錢的權(quán)利。 在這樣的義務(wù)與權(quán)利之間,人們的選擇取向是不言而喻的。作再多的宣傳,講再多的道理,都不如掏213 元錢來得干脆。一兩百元的費(fèi)用影響了許多人(主要是文化水平不高、素 5 質(zhì)較低
22、的國民)參與婚檢的積極性。不僅是農(nóng)村青年,一些新聞報(bào)道中還提到,許多城市青年表示,要等到新《婚姻法登記管理?xiàng)l例》頒布后才去登記結(jié)婚,以節(jié)省下婚檢費(fèi)用。 由此可見,今后婚檢費(fèi)用將是婚檢推廣的一大阻礙,所以免費(fèi)婚檢成為國民福利,由公民自由選擇是否參加婚檢是推廣婚檢的有效手段之一。 法律依據(jù): 一個(gè)即將領(lǐng)結(jié)婚證的新人,可能面臨這樣的尷尬境遇:依照新《婚姻登記條例》,當(dāng)事人是否婚檢完全自愿,婚檢將不再成為領(lǐng)取結(jié)婚證的必要條件;可是,《中華人民共和國母嬰保健法》又明確規(guī)定“男女雙方在結(jié)婚登記時(shí),應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或醫(yī)學(xué)鑒定證明”。 10 月 1 日婚姻登記條例實(shí)施后,婚姻登記機(jī)關(guān)不得以
23、任何理由要求申請(qǐng)結(jié)婚當(dāng)事人提交婚姻登記條例規(guī)定以外的任何證件和證明材料。從兩部法律的通過和實(shí)施時(shí)間來看,《母嬰保健法》在前,新《婚姻法》在后,按照我國的后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的法律關(guān)系原則,如果發(fā)生沖突,應(yīng)適用新《婚姻法》條款。 不管是《母嬰保健法》還是新《婚姻法》,針對(duì)的都是每一個(gè)普通公民,它們實(shí)施的效果,取決于公民個(gè)人的法律意識(shí)和觀念。新《婚姻法》的諸多規(guī)定,實(shí)際上都是讓公民對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。要求一個(gè)公民成為守法公民,普遍具有某種意識(shí)觀念,不是強(qiáng)制他去做什么,而是為他完成這些責(zé)任提供保障。從一點(diǎn)上講,提供免費(fèi)婚檢服務(wù)比強(qiáng)制婚檢更有意義。 分析:我們應(yīng)該建立一個(gè)
24、怎么樣的政府? 1.責(zé)任政府。從近來的“問責(zé)制”到普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”,可以看出中國政府正在向責(zé)任政府邁進(jìn)。從積極發(fā)揮政府作用的角度來說,“問責(zé)制”只是一種消極的、事后的責(zé)任理念和制度。而普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”,主動(dòng)承擔(dān)政府應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)該履行的政府職能??梢哉f,這從更高的層次很好地詮釋了責(zé)任政府理念,即作為公共權(quán)力主體的政府,不但要為自己的不良行政行為負(fù)責(zé),更應(yīng)該富于公共管理者的進(jìn)取精神和服務(wù)意識(shí),“勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)”,努力為廣大納稅人提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)本地區(qū)、本國的全面發(fā)展。 2.政府責(zé)任?;闄z制度由強(qiáng)制改為自主選擇以來,政府執(zhí)政責(zé)
25、任經(jīng)歷了兩次遞進(jìn)。第一次,隨著新《婚姻登記條例》的實(shí)施,強(qiáng)制性婚檢在鼓掌聲中悄然下課。但是隨后不久,由于婚檢率急劇下降,婚前醫(yī)學(xué)檢查作為預(yù)防出生缺陷和殘疾的第一道防線的作用喪失,導(dǎo)致了醫(yī)學(xué)專家和社會(huì)工作者的擔(dān)憂。在今年三月召開的全國“兩會(huì)”,甚至出現(xiàn)了強(qiáng)制婚檢“重返” 婚姻門檻的提(議)案。第二次,是今年5 月,浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全國施行免費(fèi)婚前檢查,實(shí)行婚檢的實(shí)際費(fèi)用由政府承擔(dān)的政策,使大家看到婚檢爭(zhēng)論終于找到了一個(gè)新的解決方案。 現(xiàn)在,隨著國內(nèi)有更多的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)婚檢制度,輿論呼喚政府能夠進(jìn)行第三次遞進(jìn),把免費(fèi)婚檢作為政府給百姓的超額“福利政策”,轉(zhuǎn)變?yōu)檎囊豁?xiàng)基本執(zhí)政責(zé)任。
26、 3.創(chuàng)新能力。普陀區(qū)政府部門在公共政策創(chuàng)新方面為所有行政機(jī)關(guān)提供了優(yōu)秀的范例。不管是責(zé)任政府理念,還是處理公共管理問題的高超能力,體現(xiàn)到政府行為上,都必須表現(xiàn)為該政府有效地制定和執(zhí)行、適時(shí)地創(chuàng)新公共政策的能力。普陀區(qū)政府部門面對(duì)新《婚姻登記條例》實(shí)施后出現(xiàn)的婚檢人數(shù)銳減的尷尬局面,為了合法合理地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的目標(biāo),毅然拋棄過去行政命令的固有模式,轉(zhuǎn)而采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠方式引導(dǎo)社會(huì)公眾的集體行動(dòng)。這在事實(shí)上為地方政府在法律許可的范圍內(nèi),運(yùn)用行政權(quán)力的靈活性進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓舱邉?chuàng)新作出了良好的示范。 4.以人為本。取消強(qiáng)制性婚檢的意義在于強(qiáng)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利的界限,公權(quán)力不能強(qiáng)行進(jìn)入私權(quán)利調(diào)整的
27、范圍內(nèi)。但在私權(quán)利的領(lǐng)域內(nèi)卻強(qiáng)調(diào)的是自我責(zé)任,要不要婚檢是當(dāng)事人雙方的自由,但由此而產(chǎn)生的后果也要由當(dāng)事人雙方來承擔(dān)。普陀區(qū)政府部門為婚檢“埋單”,引導(dǎo)公民理性行使自己的權(quán)利,反映當(dāng)?shù)卣谔幚怼吧鐣?huì)利益”與“個(gè)人利益”之間的矛盾方面取得了一定的平衡,既保護(hù)婚姻當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利,又保障人口的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。普陀區(qū)政府部門并沒有回到以往的“直接管制”老路上去,而是采取“政府埋單”的方法,運(yùn)用間接的行政引導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)調(diào)控社會(huì)發(fā)展的目的。這體現(xiàn)出普陀區(qū)政府處理多元社會(huì)中利益沖突、價(jià)值沖突的復(fù)雜公共管理問題的高超水平,也表明其行政行為方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“劃槳行政”到“掌舵行政”的轉(zhuǎn)變。案例:
28、 上海對(duì)廢棄氣光盤的處理現(xiàn)狀 不久前,據(jù)一位記者在網(wǎng)上進(jìn)行的一次隨機(jī)調(diào)查“個(gè)人如何處理廢棄的光盤”中顯示,在接受調(diào)查的35 人中,有30 人表示家中確有不少無用光盤。而在廢棄光盤的處理上,8 人選擇低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者送人,6 人選擇閑置在家,3 人頗有創(chuàng)意地用它們裝點(diǎn)居室,剩下的13 人則直接將它們?nèi)舆M(jìn)垃圾箱。雖然調(diào)查的樣本很少,但是也體現(xiàn)出關(guān)于個(gè)人如何處理廢棄光盤所存在的問題。同時(shí),隨著打擊盜版活動(dòng)的深入開展,政府必定會(huì)收繳大量的非法光盤,如何處理大批量的光盤也是需要關(guān)注的問題。 隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展,光盤在人們?nèi)粘I钪械氖褂迷絹碓綇V泛。數(shù)據(jù)顯示,全球每年制造約200 億張光盤,2000
29、年中國光盤的年消費(fèi)量約為16 萬噸,僅上海每年產(chǎn)生的廢棄光盤總量就在 3000 萬張以上,且目前正以每年 24%的速度遞增,特別是上海之一信息化的大城市,可以想象其光盤消耗量之驚人了。這些廢棄的光盤不能再使用,除去極少部分用作裝飾物外,人們很容易將其丟進(jìn)垃圾桶里,不僅造成極大的浪費(fèi),而且嚴(yán)重影響環(huán)境。 市環(huán)保局辦公室表示,目前,上海尚未對(duì)廢棄光盤進(jìn)行統(tǒng)一回收和分類處理。一般而言,工人會(huì)隨手揀出一部分混在生活垃圾中的光盤,然后當(dāng)作廢塑料賣給回收者,未揀出的部分則隨著生活垃圾一道被填埋或焚燒。 二、廢棄光盤的雙重性 廢棄光盤,屬于“電子廢物”,具有雙重性,即危害性和資源性。 由于缺乏一
30、條光盤回收再利用的正規(guī)渠道,一批地下工廠隨之興起。它們將廢舊光盤簡(jiǎn)單處理后加工成純凈水水桶、醫(yī)用塑料等產(chǎn)品,成為危害人民健康的隱患。同時(shí),光盤由一種名為聚碳酸脂的光學(xué)塑料,外加一層鋁或合金薄膜制成。其中,聚碳酸酯與塑料袋、泡沫飯盒類似,同屬不可降解的白色污染;光盤內(nèi)還含有機(jī)染料、油墨、鋁、銅合金等成分,如果按照傳統(tǒng)的火燒或者壓路機(jī)壓碎后填埋的銷毀方法,光盤上含有的金屬有毒物質(zhì)仍然存在,容易造成污染。因此銷毀光盤不管是使用火燒還是壓碎,都會(huì)造成二次污染。 據(jù)介紹,光盤的回收可以得到很多的聚碳酸酯塑料,而且可以輕而易舉地去掉塑料片上的涂色。由于經(jīng)過回收加工后的聚碳酸酯仍是高品質(zhì)的塑料原料,與環(huán)
31、氧樹脂一樣,也是雙酚A 的衍生物,可以生產(chǎn)醫(yī)療器具、汽車和電腦工業(yè)中的產(chǎn)品。因此光盤的回收利用不僅有重要的經(jīng)濟(jì)意義,同樣有助于節(jié)省石油和其他不可再生的資源。 三、現(xiàn)今國內(nèi)外對(duì)廢棄光盤的回收再利用之典范 1.深圳高科技環(huán)保技術(shù)銷毀光盤 位于深圳市觀瀾鎮(zhèn)的非法光盤環(huán)保銷毀基地是目前國內(nèi)唯一一家運(yùn)用高科技環(huán)保技術(shù)銷毀非法光盤的基地,該基地使用環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的做法將非法光盤統(tǒng)一回收,清洗掉金屬薄膜后再打碎成塑料粒子,進(jìn)而制成某種工業(yè)制品。這個(gè)基地利用中科院化研所的科研成果,既科學(xué)消除了有害物質(zhì),也使非法光盤變廢為寶。自去年5 月開始啟用至今已累計(jì)環(huán)保銷毀非法光盤近3000 萬張。據(jù)專家介紹,銷毀時(shí)非法
32、光盤被切開后浸泡在特制的藥水里,通過物理作用和化學(xué)反應(yīng),光盤上儲(chǔ)存音像信號(hào)的鍍膜就會(huì)脫落干凈,脫凈后的塑料基片經(jīng)塑料破碎機(jī)粉碎,循環(huán)加工后便可成為空調(diào)外殼、電話機(jī)外殼、電腦鍵盤等原材料,利用率達(dá)95%。 7 2.德國的致力于回收利用廢棄光盤 德國致力于舊光碟的回收利用,每年有大量光碟回爐轉(zhuǎn)變成新品,用于新的應(yīng)用領(lǐng)域。目前,在德國已經(jīng)有很多家專業(yè)的光盤循環(huán)公司,德國環(huán)境部在1997 年6 月就建立了一個(gè)全德國的光盤回收系統(tǒng),并有一個(gè)官方的網(wǎng)站,人們可以從網(wǎng)站上了解到這些循環(huán)公司的回收系統(tǒng),從而把光盤丟棄到指定的地點(diǎn)。拜耳公司是世界上最大的聚合碳酸鹽酯的生產(chǎn)商,是許多光盤生產(chǎn)商的原料提供者,早
33、在1994 年,它就在德國開始了光盤的循環(huán)利用,拜耳公司在杜馬根有一個(gè)現(xiàn)年循環(huán)能力達(dá)到6000 噸的光盤循環(huán)公司,至今已循環(huán)了3.35 億張光盤,生產(chǎn)了5000 噸的聚合碳酸鹽塑料。 同時(shí),一些公司為節(jié)省能源和提高環(huán)保形象也開始對(duì)光盤循環(huán)利用,如索尼公司把廢舊的光盤循環(huán)利用后生產(chǎn)成新的光盤殼。 分析: 上海政府回收利用廢棄光盤的公共政策分析:在中國,公共事物的管理基本上由政府占主導(dǎo)地位,社會(huì)組織的功能及其作用并不明顯,因此,對(duì)廢棄光盤的回收利用,政府無可避免地應(yīng)當(dāng)采取積極行動(dòng)。 ?。保?宣傳教育: 在上海,以至全國,目前對(duì)光盤的回收利用,尚未引起人們的重視。針對(duì)這種情況,政府應(yīng)該通過
34、宣傳教育,讓公眾認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性,最重要的還在于促使人們?cè)鰪?qiáng)環(huán)境意識(shí)和社會(huì)公德,以促成光盤的環(huán)保再利用。 ?。玻?建立完善的光盤分類回收系統(tǒng)。 清潔的光盤制品可重復(fù)使用,但從垃圾場(chǎng)重新分揀廢塑料制品,則費(fèi)時(shí)費(fèi)力,且塑料的利用價(jià)值也很低。所以,一定要在廢棄光盤制品進(jìn)入垃圾流之前將其分類回收上來。因此,回收是十分重要的環(huán)節(jié)。 政府可將回收廢氣光盤納入正在普及的廢品回收站的業(yè)務(wù)之內(nèi);政府可采取和回收廢電池一樣的政策,即在各街道、學(xué)校等企事業(yè)單位設(shè)置光盤回收桶,收集人們丟棄的光盤;為回收利用廢棄光盤的廠商提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,例如為提供廢棄光盤與收購廢棄光盤的兩方建立暢通的信息渠道,等等。
35、 ?。常?鼓勵(lì)并扶持相關(guān)研究單位與廠商,來研究、開發(fā)利用光盤的新技術(shù),并將技術(shù)運(yùn)用于實(shí)踐生產(chǎn)中。 技術(shù)的研發(fā)與改進(jìn),是解決光盤回收利用的根本途徑之一。據(jù)了解,目前一張光盤的成本僅為幾角甚至幾分錢,而無論通過何種方式對(duì)其進(jìn)行再利用,處理費(fèi)用將是成本的幾倍。這就使得光盤回收利用在操作中受到經(jīng)濟(jì)利益問題受阻。只有通過回收利用的技術(shù)升級(jí)來降低回收利用的成本,以此來推動(dòng)人們回收利用光盤的積極性。 另外應(yīng)對(duì)共政策的可行性進(jìn)行分析 上海政府之前在回收廢電池方面已經(jīng)積累較多經(jīng)驗(yàn),并且也有了一定的基礎(chǔ),可以直接利用回收廢電池的回收桶及其回收系統(tǒng)來同時(shí)回收廢棄光盤,這就避免了一部分的政府開支。 上海政
36、府可以要求生產(chǎn)商承擔(dān)其產(chǎn)品的部分責(zé)任。如,要求生產(chǎn)商設(shè)立回收其廢棄產(chǎn)品的機(jī)制;指導(dǎo)消費(fèi)者正確處置其廢棄的產(chǎn)品,如何以環(huán)境可接受的方式再生利用其廢棄產(chǎn)品等。這樣可以使生產(chǎn)商負(fù)擔(dān)政府在宣傳、回收和研發(fā)回收利用光盤的技術(shù)等等這些方面的重?fù)?dān),減少政府開支。雖然,這將對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在短期內(nèi)產(chǎn)生副面影響,這但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,這是必要的。為了能順利進(jìn)行,在開始階段的實(shí)施手段可以是以政府引導(dǎo),企業(yè)自愿為主,輔之以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段,之后漸漸完善相關(guān)制度。 總體來說,回收利用廢氣光盤是政府的公共職能之一,并且具有其可行性。 1-5.電子垃圾: 8 電子垃圾,也稱電子廢物,已成為世界上增長(zhǎng)最快的垃圾,其范圍包括所有
37、的廢舊電子產(chǎn)品,尤以廢舊電腦危害最大。由于殘酷的世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中,有80%出口至亞洲,這其中又有90%進(jìn)入中國。 雖然中國已禁止電子垃圾的進(jìn)口,而且國際條約《巴塞爾公約》已規(guī)定全面禁止通過任何理由從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出口所有有害廢物,但電子垃圾在我國的蔓延趨勢(shì)仍令人擔(dān)憂。進(jìn)口港口主要有:廣東南海市港口、廣州黃埔港港口、廈門港口、溫州港口、臺(tái)州港口、上海、寧波、山東、天津、連云港等;主要以廣東、浙江、福建為主。電子垃圾集散處理地主要有廣東貴嶼鎮(zhèn)、廣東清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)、廣東南海大瀝鎮(zhèn)、浙江臺(tái)州地區(qū)、河北黃驊市、湖南省及江西省等地;尤以廣東和浙江最嚴(yán)重。 始于1995 年
38、的電子垃圾產(chǎn)業(yè),貴嶼鎮(zhèn)雇傭了十幾萬來自安徽、湖南等地的民工,每年處理逾百萬噸來自美國、日本、韓國等地的電子垃圾。由于處理手段極原始,只能通過焚燒、破碎、傾倒、濃酸提取貴重金屬、廢液直接排放等方法處理,造成了非同尋常的生態(tài)惡果。 在過去一年曾十余次探訪貴嶼鎮(zhèn)的綠色和平組織項(xiàng)目主任賴蕓告訴記者,當(dāng)?shù)爻^八成兒童感染呼吸道病癥。外省民工為了每天20 多元的平均工資付出了極大的代價(jià),很多民工都感染了呼吸道疾病,皮膚出現(xiàn)潰瘍,另一種常見疾病是腎結(jié)石。外省民工中不少是婦女和兒童,民工勞動(dòng)權(quán)益及保障成為突出的社會(huì)問題。 我國人口多,而且隨著生活水平的提高,家電等電子產(chǎn)品普及率會(huì)進(jìn)一步上升,更新?lián)Q代速
39、度也會(huì)逐步加快,今后電子垃圾帶來的壓力會(huì)非常突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),目前我國電視機(jī)的社會(huì)保有量達(dá)到3.5 億臺(tái),冰箱、洗衣機(jī)也分別達(dá)到1.3 億和1.7 億臺(tái)。這些電器多數(shù)是20 世紀(jì)80 年代中后期進(jìn)入家庭,按照10—15 年的使用壽命,從2003 年起,我國每年將至少有500 萬臺(tái)電視機(jī)、400 萬臺(tái)冰箱、500 萬臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢。此外,近年來我國電腦、手機(jī)的消費(fèi)量激增。目前全社會(huì)電腦保有量近2000 萬臺(tái),手機(jī)約1.9 億部。而電腦和手機(jī)的更新速度遠(yuǎn)快于家電產(chǎn)品,目前約有500 萬臺(tái)電腦上千萬部手機(jī)已進(jìn)入淘汰期。 電子垃圾不僅量大而且危害嚴(yán)重。特別是電視、電腦、手機(jī)、音響等產(chǎn)品,有大
40、量有毒有害物質(zhì)。比如電視機(jī)的顯像管含有易爆性廢物,陰極射線管、印刷電路板上的焊錫和塑料外殼等都是有毒物質(zhì)。而電腦更厲害,制造一臺(tái)電腦需要700 多種化學(xué)原料,其中50%以上對(duì)人體有害。據(jù)專家介紹,一臺(tái)電腦顯示器中僅鉛含量平均就達(dá)到1 公斤多。如果對(duì)電子垃圾簡(jiǎn)單采用傳統(tǒng)的填埋或焚燒方式處理,對(duì)環(huán)境、土壤的破壞難以估量。 管理真空更可怕 與如此龐大的有害垃圾比,更大的隱患是我們到目前為止,還沒有一個(gè)關(guān)于電子垃圾如何回收、處理的法規(guī),也沒有一個(gè)部門對(duì)此負(fù)責(zé)。 管理真空會(huì)使問題更加惡化。電子垃圾是客觀存在,它必須要有出路。如果正路不通,必出斜路。目前電子垃圾也不是完全沒有人要,比如收垃圾的小販
41、,比如一些非法拆解的作坊。他們不僅收,后者甚至收到了國外,去進(jìn)口國外的電子垃圾。如果說本來舊家電的危害還是潛在的,那么到了這些人手里,潛在的危害馬上就被激活并且放大。 我們先看小販,他收來的舊電器一般有兩個(gè)出路:能用的,改頭換面,再賣到農(nóng)村。這樣的舊電器既有安全隱患,對(duì)家電市場(chǎng)也形成沖擊;不能用的,他把玻璃、塑料等能賣錢的賣了,其余的當(dāng)垃圾扔掉。這些包括大量有害物質(zhì)的東西最終會(huì)被當(dāng)作普通垃圾填埋或焚燒。 我們?cè)倏纯床鸾庾鞣?。小販只知道塑料、玻璃可以賣錢,殊不知電子垃圾雖然有百害,但里面也不乏寶貝。其中貴重金屬就有:金、銀、銅、錫、鉻、鉑、鈀等。據(jù)丹麥研究人員分析的結(jié)果顯示,一噸隨意搜集
42、的電子板卡中,可以分離出286 磅銅、1 磅黃金、44 磅錫。僅一磅黃金的價(jià)值就是6000 美元。于是,浙江福建廣東沿海一些“聰明”的農(nóng)民開始在電子垃圾里淘金。在國外,電子產(chǎn)品的拆解是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的工作,而我們這些 9 農(nóng)民一把錘子一個(gè)硫酸池就解決了問題。硫酸把其他成分腐蝕掉而留下貴金屬,于是鈔票源源不斷進(jìn)入非法拆解者的腰包,而酸液等大量有害物質(zhì)也源源不斷被排入河流、滲入地下。 非法拆解行為對(duì)環(huán)境的破壞到了令人發(fā)指的地步。一些污染嚴(yán)重的地方,不僅河流全部污染,而且由于有毒物質(zhì)、液體被填埋或滲入地下,連地下水都被污染,導(dǎo)致方圓幾十里上百里已經(jīng)找不到可飲用的水。同時(shí)土壤也被徹底毒化
43、,變成了不毛之地。 如果我們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的電子垃圾都只有這兩條出路的話,我國環(huán)境遭受的破壞將是災(zāi)難性的。 我國的廢舊家電回收再利用工作尚屬起步階段,在借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題: 一、政府重視。政府有關(guān)部門應(yīng)制訂出相應(yīng)的法規(guī),使家電的生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者共同承擔(dān)起家電回收再利用的責(zé)任和義務(wù),使廢舊家電的回收再利用步入“從商品到商品” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。 二、激勵(lì)生產(chǎn)廠商生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品,從源頭減少甚至淘汰有害物質(zhì)的使用,采用更有利于循環(huán)利用的材料和設(shè)計(jì)。 三、建立方便有效的回收網(wǎng)絡(luò),采取多種形式保證回收渠道的順暢。 四、教育消費(fèi)者特別是政府部門購買環(huán)保型
44、產(chǎn)品,以提高公眾的環(huán)保意識(shí)。 總之,環(huán)境保護(hù)制度需要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。建立社會(huì)化的回收處理服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)電子垃圾的減量化、資源化和無害化勢(shì)在必行。有關(guān)部門正在制訂的“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度”把電子廢棄物的管理與生產(chǎn)聯(lián)系在一起,這對(duì)生產(chǎn)廠商而言,是一次新的挑戰(zhàn),也是一次難得的機(jī)遇。但愿在這次挑戰(zhàn)與機(jī)遇的整合中,加快我們邁向循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的步伐。 分析: 控制電子垃圾政策分析 全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中,有七成進(jìn)入中國大陸!這些金屬垃圾正嚴(yán)重污染我國東南沿海廣東、福建、浙江省的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】怠? 一、 提出問題 電子垃圾危害人類 1.對(duì)人體有很大的危害性。 2.對(duì)生態(tài)有嚴(yán)重的破壞性
45、 二、 確定政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 解決電子垃圾問題,防止危害人民健康和破壞生態(tài)環(huán)境。 三、 確定提出備選方案 1. 制定專門的有關(guān)法律。 2. 大量的宣傳教育。 3. 堵住電子垃圾的來源。 4. 政策扶持處理電子垃圾的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 5. 制造商產(chǎn)品回收處理。 6. 向消費(fèi)者征收垃圾處理費(fèi)。 7. 做好回收利用工作。 四、 分析備選方案 1.立法。我國應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),加快對(duì)電子垃圾的回收處理立法。 明確禁止將電子垃圾直接填埋或焚燒。 其次要盡快明確誰來負(fù)責(zé)、誰來承擔(dān)義務(wù)。通過立法,可以處罰違規(guī)行為,打擊走私犯罪活動(dòng)。成本低,見效快。 2.大量的宣傳教育
46、。連續(xù)不斷的在電視、報(bào)紙、各大媒體上宣傳其危害性。成本一般,見 10 效快。 3.堵住電子垃圾的來源。全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中,有 80%出口至亞洲,這其中又有 90%進(jìn)入中國。堵住來源,非常重要。成本一般。 4.政策扶持處理電子垃圾的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)專家測(cè)算,一般一個(gè)初具規(guī)模的拆解企業(yè),投入期后的五六年會(huì)贏利,從而步入良性循環(huán)。目前美國的電子垃圾處理企業(yè)年利潤(rùn)就已經(jīng)達(dá)到了2500 萬到3000 萬美元。 我國目前真正意義上的電子垃圾處理企業(yè)幾乎沒有,就更談不上產(chǎn)業(yè)了。成本高,收益大,見效慢。 5.制造商產(chǎn)品回收處理。讓生產(chǎn)商正視環(huán)保責(zé)任。如果企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的回收和處理負(fù)有經(jīng)濟(jì)上的責(zé)
47、任,就會(huì)促使其生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)使用無害和易回收的原料。一些國家的電子企業(yè)已開始作此努力,如日本的富士通公司2001 年底宣布研發(fā)成功無鉛的計(jì)算機(jī)配件,以后會(huì)大量生產(chǎn)。增加技術(shù)含量和成本,企業(yè)很難在短時(shí)期內(nèi) 作到。 6.向消費(fèi)者征收一定的垃圾處理費(fèi)。可減少浪費(fèi)。消費(fèi)者會(huì)有異議。 7.作好回收利用工作。電子垃圾是客觀存在,它必須要有出路。如果正路不通,必出斜路。抓好基層工作,見效慢,成本一般。 五、 方案選優(yōu)及實(shí)施 經(jīng)比較,第一到第四項(xiàng)可以入選實(shí)施。 1-6.廢舊電池的污染和回收有關(guān)問題 隨著人們生活水平的提高和現(xiàn)代化通信業(yè)的發(fā)展,人們使用電池的機(jī)會(huì)愈來愈多,在尋呼機(jī)、隨身聽、手機(jī)、袖珍
48、收音機(jī)等大量消耗電池的同時(shí),產(chǎn)生的廢電池也在大量增加。中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王敬中告訴記者,目前,中國電池180多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的30%以上,年消費(fèi)量達(dá)70億-80億只,但回收率卻不足2%。 據(jù)了解,北京市電池年消耗量達(dá)6000多噸。雖然近幾年廢舊電池的回收已引起有關(guān)部門重視,指定了專門進(jìn)行回收的定點(diǎn)單位,同時(shí)在學(xué)校、商場(chǎng)、社區(qū)等一些高密度人群區(qū)設(shè)立了回收點(diǎn),但收效甚微。1998年以來,北京市有用垃圾回收中心共回收廢舊電池400余噸,回收率僅為1.7%。大量的廢電池都被丟棄了。 電池的組成:干電池、充電電池的組成成分:鋅皮(鐵皮)、碳棒、汞、硫酸化物、銅帽;蓄電池以鉛的化
49、合物為主。舉例:1 號(hào)廢舊鋅錳電池的組成,重量 70 克左右,其中碳棒5.2 克,鋅皮7.0 克,錳粉25 克,銅帽0.5 克,其他32 克。 廢舊電池的危害性:廢舊電池的危害主要集中在其中所含的少量的重金屬上,如鉛、汞、鎘等。這些有毒物質(zhì)通過各種途徑進(jìn)入人體內(nèi),長(zhǎng)期積蓄難以排除,損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血功能和骨骼,甚至可以致癌。鉛:神經(jīng)系統(tǒng)(神經(jīng)衰弱、手足麻木)、消化系統(tǒng)(消化不良、腹部絞痛)、血液中毒和其他的病變。汞:精神狀態(tài)改變是汞中毒的一大癥狀。脈搏加快,肌肉顫動(dòng),口腔和消化系統(tǒng)病變。鎘、錳:主要危害神經(jīng)系統(tǒng)。三、廢舊電池污染環(huán)境的途徑:這些電池的組成物質(zhì)在使用過程中,被封存在電池殼內(nèi)部
50、,并不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。但經(jīng)過長(zhǎng)期機(jī)械磨損和腐蝕,使得內(nèi)部的重金屬和酸堿等泄露出來,進(jìn)入土壤或水源,就會(huì)通過各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。過程簡(jiǎn)述如下:池土壤微生物動(dòng)物循環(huán)粉塵農(nóng)作物食物人體神經(jīng)沉積發(fā)病。 其他水源植物食品消化生物從環(huán)境中攝取的重金屬可以經(jīng)過食物鏈的生物放大作用,逐級(jí)在較高級(jí)的生物中成千上萬地富積,然后經(jīng)過食物進(jìn)入人的身體,在某些器官中積蓄造成慢性中毒。日本的水(人加吳)病就是汞中毒的典型案例。 目前世界上生活垃圾處理主要是衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種方式: 填埋:廢舊電池的重金屬通過滲濾作用污染水體和土壤。 11 焚燒:廢舊電池在高溫下,腐蝕設(shè)備,某些重金屬在焚燒爐中揮發(fā)在
51、飛灰中,造成大氣污染;焚燒爐底重金屬堆積,給產(chǎn)生的灰渣造成污染。 堆肥:廢舊電池的重金屬含量較高,造成堆肥的質(zhì)量下降。 再利用:一般采用反射爐火冶金法,工藝雖然容易掌握但是回收率只有82%,其余的鉛以氣體和粉塵的形態(tài)出現(xiàn),同時(shí)冶煉過程中的二氧化硫會(huì)進(jìn)入空氣中,造成二次污染,直接危害操作工人的健康。 事實(shí)上,廢舊電池回收業(yè)并非無利可圖。廢舊電池中含有大量可再生利用的重金屬和酸液等物質(zhì),如鉛酸電池的回收利用主要以廢鉛再生利用為主,還包括對(duì)于廢酸以及塑料殼體的利用。目前,國內(nèi)廢汽車用鉛酸電瓶的金屬回收利用率大約達(dá)到80-85%。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,按每天處理10 萬只廢電池計(jì)算,除去各
52、種費(fèi)用后,可獲利2 萬元左右;以70 億只電池、50%的利用率計(jì)算,年利潤(rùn)可達(dá)6 億多元。可見,在此領(lǐng)域?qū)嵤┮?guī)模經(jīng)營(yíng)完全可以創(chuàng)造效益。 但遺憾的是,面對(duì)大量的廢舊電池,我國眾多廢棄物處理公司卻無用武之地,廢舊電池處理正面臨著非常尷尬的局面。一些環(huán)保專家分析認(rèn)為,這種現(xiàn)狀的真正癥結(jié)在于我國尚沒有形成廢電池處理的產(chǎn)業(yè)化,打造廢電池處理的“產(chǎn)業(yè)鏈條”已是當(dāng)務(wù)之急。 目前廢電池的回收網(wǎng)絡(luò)基本上是組織、個(gè)人自發(fā)“編織”而成的。居民對(duì)廢電池的危害認(rèn)識(shí)不足,沒有普遍形成自覺收集、自覺上交的意識(shí),所以廢電池回收難成氣候。雖然也有個(gè)人在從事收集工作,但是能力畢竟有限,不能形成規(guī)模。而作為生產(chǎn)企業(yè)的電池生
53、產(chǎn)廠家每年都在向社會(huì)提供上億只各類電池,但真正有意識(shí)并參與回收這一環(huán)節(jié)的確屬鳳毛麟角。 分析: 要想從根本上解決廢舊電池處理難題, 首先,國家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)政策及法律法規(guī),并制定符合我國實(shí)際的管理辦法及管理實(shí)施細(xì)則,從而使廢舊電池的處理在產(chǎn)業(yè)政策的軌道上運(yùn)行。專家還建議盡快建立健全系統(tǒng)的廢舊電池自愿及強(qiáng)制回收體系。自愿回收體系的建立,可以采取設(shè)立公共收集設(shè)施的辦法;而建立強(qiáng)制回收體系,則可通過立法要求生產(chǎn)者、銷售者收集其產(chǎn)品廢棄物。由于廢電池在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中也可能造成環(huán)境污染,因此,還應(yīng)建立完善的廢電池運(yùn)輸和儲(chǔ)存管理制度,把好運(yùn)輸、儲(chǔ)存關(guān)口,防止二次污染。 1-7.由“歐II”標(biāo)準(zhǔn)提前登陸大上海想開去 ――上海市機(jī)動(dòng)車尾氣污染的現(xiàn)狀及對(duì)策 今年年初,上海各大媒體競(jìng)相報(bào)道了上海市人民政府滬府發(fā)[2003]8 號(hào)《本市提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車歐II 標(biāo)準(zhǔn)排放限值的通告》,通知中指出“為了控制機(jī)動(dòng)車排氣污染物對(duì)本市大氣環(huán)境的 1
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