人民調(diào)解_法解讀

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1、人民調(diào)解_法解讀 　 《人民調(diào)解法》解讀 　一、人民調(diào)解發(fā)展史 　采取說(shuō)服疏導(dǎo)的方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決社會(huì)矛盾糾紛方式。稱(chēng)人民調(diào)解，素有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱(chēng)。 　中國(guó)歷史上素有由年高有威信的鄉(xiāng)官里正調(diào)解民間糾紛的習(xí)俗。勞動(dòng)人民之間發(fā)生糾紛，常由當(dāng)事人的親友、四鄰出面調(diào)停。宋代后多由保長(zhǎng)、族長(zhǎng)充當(dāng)調(diào)解人。辛亥革命后出現(xiàn)民間調(diào)解組織息訟會(huì)。 　人民調(diào)解作為一種制度始于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命根據(jù)地。1931年制訂的《中華蘇維埃共和國(guó)地方政府暫行組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)蘇維埃有權(quán)解決未涉及犯

2、罪行為的各種爭(zhēng)執(zhí)，并設(shè)立了負(fù)責(zé)解決群眾糾紛問(wèn)題的裁判委員?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，有些地區(qū)抗日民主政府制訂了區(qū)域性的調(diào)解暫行辦法。 　中華人民共和國(guó)建立后，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)承擔(dān)了大量的調(diào)解民間糾紛的工作。1954年，政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)是群眾性的調(diào)解組織，任務(wù)是調(diào)解民間一般民事糾紛與輕微刑事案件，并通過(guò)調(diào)解進(jìn)行政策法令的宣傳教育。1989年國(guó)務(wù)院發(fā)布《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》對(duì)人民調(diào)解委員進(jìn)行規(guī)范，并同時(shí)廢止 《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，進(jìn)一步促進(jìn)了人民調(diào)解工作的發(fā)展。1991年4月9日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》，把調(diào)解工作列入“基本原則”

3、一章。公安、司法機(jī)關(guān)都有調(diào)解民間糾紛的職權(quán)，這種調(diào)解是公安、司法工作的補(bǔ)充。2002年9月16日最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議將于民事合同性質(zhì)并依法確認(rèn)其效力。2002年9月26日司法部出臺(tái)《人民調(diào)解若干規(guī)定》，對(duì)人民調(diào)解工作作出具體規(guī)定。 　x年12月19日安徽省人大常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)《安徽省人民調(diào)解條例》，省人大以立法形式制定人民調(diào)解工作法規(guī)；x年8月28日全國(guó)人大審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，全面確定了國(guó)家調(diào)解制度?！度嗣裾{(diào)解法》的頒布，是人民調(diào)解工作的一件大事，人民調(diào)解涉及千家萬(wàn)戶，涉及社會(huì)方方面面，對(duì)今后規(guī)范人民調(diào)解工作，化解社會(huì)

4、矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，都產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。 　人民調(diào)解工作具有廣泛的群眾性和社會(huì)性。它在加強(qiáng)對(duì)人民的愛(ài)國(guó)守法教育，增強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，防止惡性刑事案件發(fā)生、維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處理社會(huì)矛盾糾紛發(fā)揮了不可缺少和不可替代的作用。 　二、頒布《人民調(diào)解法》的背景 　在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的今天，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，人民調(diào)解的范圍，逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見(jiàn)、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁訴訟等糾紛解決

5、方式的結(jié)合也越來(lái)越緊密。人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過(guò)立法進(jìn)一步完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作發(fā)展的需要。 　《人民調(diào)解法》立法啟動(dòng)從x年開(kāi)始，全國(guó)人大法工委、司法部歷經(jīng)了四年時(shí)間在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法(草案送審稿)》，于x年4月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同司法部征求各方面意見(jiàn)進(jìn)行了修改，形成了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法(草案)》。今年5月5日國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。8月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》。 　三、《人民調(diào)解法》的主要內(nèi)容 　 《人民調(diào)

6、解法》共三十五條，除總則、附則外，對(duì)人民調(diào)解組織、人員、程序、協(xié)議作出了規(guī)定。其主要內(nèi)容如下： 　 1、完善了人民調(diào)解組織形式 　　村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)。隨著日益發(fā)展的人民調(diào)解工作的需要，人民調(diào)解組織形式也有了新發(fā)展，該法在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善了人民調(diào)解組織形式。 　　一是明確了人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。(第七條) 　　二是進(jìn)一步規(guī)范了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成和推選程序。該法規(guī)定：村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員

7、會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)由委員3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。(第八條)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生;企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期3年，可以連選連任。(第九條) 　　三是進(jìn)一步擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的范圍。該法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。(第三十四條) 　 2、明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障 　　為了提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人民調(diào)解工作

8、的發(fā)展要求，該法對(duì)人民調(diào)解員作出如下規(guī)定： 　　一是規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。該法規(guī)定：人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員聘任。(第十三條)人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任?？h級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(第十四條) 　　二是規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。該法規(guī)定：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中偏袒一方當(dāng)事人的，侮辱當(dāng)事人的，索取、收受財(cái)物或者牟取其他利益的以及泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解

9、聘。(第十五條) 　　三是明確了調(diào)解員保障措施。人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作崗位上致傷致殘，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在調(diào)解崗位上犧牲的，其配偶、子女享受?chē)?guó)家撫恤和優(yōu)待。(第十六條) 　　3、規(guī)范了人民調(diào)解程序 　　該法將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、措施總結(jié)提煉上升為法律制度，用以指導(dǎo)、規(guī)范人民調(diào)解工作實(shí)踐。 　　一是規(guī)定了人民調(diào)解的申請(qǐng)程序。該法規(guī)定：當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。一方當(dāng)事人明確拒絕的，不得調(diào)解。(第十七條) 　　二是規(guī)定了調(diào)解員的選擇和調(diào)解的方式。該法規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的

10、需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人自主選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。(第十九條)人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織的人員參與調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)支持群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參加調(diào)解。增加人民調(diào)解工作社會(huì)參與的意識(shí)；(第二十條)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，明辨是非，主持公道。調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。(第二十一條)人民調(diào)解員根據(jù)糾紛不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家

11、政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上，提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。 　(第二十二條) 　　三是規(guī)定了當(dāng)事人在調(diào)解中的權(quán)利義務(wù)。該法規(guī)定：當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利：選擇或者接受人民調(diào)解員;接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解;要求調(diào)解公開(kāi)或者不公開(kāi)進(jìn)行；自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。(第二十三條)當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：不得提供虛假情況;遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員;尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。(第二十四條) 　　4、確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制 　　為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，該法規(guī)定了人民調(diào)解與司法糾紛解決機(jī)制的銜接制度

12、。該法規(guī)定：基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。(第十八條)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。該法規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議書(shū)生效之日起三十日內(nèi)共同人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。 　(第三十三條) 　　5、加強(qiáng)了對(duì)人

13、民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障 　　為確保人民調(diào)解工作正常開(kāi)展，調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員積極性，落實(shí)國(guó)家對(duì)人民調(diào)解工作的支持保障責(zé)任，該法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(第六條)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。(第十二條)該法還規(guī)定：國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。基層人民法院對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(第五條) 　四、《

14、人民調(diào)解法》亮點(diǎn) 　1、明確了經(jīng)費(fèi)保障解決了調(diào)解員的后顧之憂。 　人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼;因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。 　各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)要給予支持和保障；村委會(huì)、居委會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi);司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作;基層法院對(duì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，《人民調(diào)解法》對(duì)于人民調(diào)解工作的保障給予了空前的重視。并通過(guò)法律將這些內(nèi)容固定下來(lái)，解決制約人民調(diào)解工作發(fā)展

15、的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了廣大人民調(diào)解員多年來(lái)的夙愿。 　 2、規(guī)定了調(diào)解協(xié)議效力。 　　該法明確規(guī)定調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行;雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn);經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 　3、人民調(diào)解組織形式得到拓展，引入社會(huì)參與機(jī)制 　 該法規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會(huì)和企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成及任期制度。同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)及一些特定區(qū)域，如依托集貿(mào)市場(chǎng)、旅游區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的人民調(diào)解組織和基層工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等群眾團(tuán)體、行業(yè)組織設(shè)立的新型人民調(diào)解組織

16、保留了制度空間。另外還規(guī)定人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織的人員參與調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)支持當(dāng)?shù)毓勒?、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參與調(diào)解。體現(xiàn)了人民調(diào)解工作運(yùn)用親情、相鄰人際關(guān)系解決矛盾的靈活性。 　　 4、規(guī)范了人民調(diào)解員行為。 　　 規(guī)定當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有選擇或者接受人民調(diào)解員、接受調(diào)解、拒絕調(diào)解以及要求終止調(diào)解等四項(xiàng)權(quán)利。 　　當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中的權(quán)利，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解在調(diào)解民間糾紛時(shí)的原則。為了確保當(dāng)事人的權(quán)利得到充分尊重，法律對(duì)調(diào)解員的行為予

17、以規(guī)范。比如，明確規(guī)定調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用;不得侮辱當(dāng)事人，索取、收受財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益，不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密等。 　人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑 　——司法部副部長(zhǎng)郝赤勇就人民調(diào)解法頒布答記者問(wèn) 　x年8月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》。國(guó)家主席x簽署第三十四號(hào)主席令公布，自x年1月1日起實(shí)施。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座里程碑，順應(yīng)了時(shí)代的要求，回應(yīng)了廣大人民群眾的呼聲，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近日，司法部已下發(fā)通知，就學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人民調(diào)解法作出部署。司

18、法部副部長(zhǎng)郝赤勇就這部法律的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。 　記者：在當(dāng)前形勢(shì)下出臺(tái)人民調(diào)解法有著怎樣的考慮，頒布實(shí)施這部法律的意義何在？ 　郝赤勇：人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是我國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點(diǎn)，在解決糾紛中具有獨(dú)特的、其他糾紛解決方式不可替代的作用，被稱(chēng)為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方之花”。目前，全國(guó)有人民調(diào)解組織82.4萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員494萬(wàn)人。多年來(lái)，人民調(diào)解組織每年調(diào)解的各類(lèi)矛盾糾紛都保持在數(shù)百萬(wàn)件。僅x年就

19、達(dá)到767.6萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)96%以上，當(dāng)事人反悔起訴到法院的約占0.7%，被法院判決維持原調(diào)解協(xié)議的近90%。今年上半年，全國(guó)人民調(diào)解組織調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛300多萬(wàn)件。 　黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視人民調(diào)解工作。早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，許多根據(jù)地就建立了人民調(diào)解組織。新中國(guó)成立后，中央人民政府政務(wù)院于1954年3月頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》；1982年，人民調(diào)解制度作為人民群眾自治的重要內(nèi)容被載入《中華人民共和國(guó)憲法》；1989年，國(guó)務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行了規(guī)范。新形勢(shì)下，人民調(diào)解工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員每

20、年都提交數(shù)十件提案、議案，呼吁盡快制定人民調(diào)解法，各有關(guān)部門(mén)也一直在積極推動(dòng)人民調(diào)解立法工作。今年5月，國(guó)務(wù)院第110次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了人民調(diào)解法草案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議人民調(diào)解法草案，8月第二次審議通過(guò)，這充分說(shuō)明了社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解立法工作的重視、關(guān)心，也說(shuō)明這部法律的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，是應(yīng)運(yùn)而生。 　人民調(diào)解法在總結(jié)幾十年來(lái)人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)任務(wù)和工作原則、人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等內(nèi)容，全面地確立了我國(guó)的人民調(diào)解制度，為人民調(diào)解工作的發(fā)展指明了方向。人民調(diào)解法的頒布，是人民調(diào)解工作的

21、一件大事，也是我國(guó)法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。 　記者：作為第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律，這部法律的特點(diǎn)和亮點(diǎn)有哪些？ 　郝赤勇：人民調(diào)解法的突出特點(diǎn)是進(jìn)一步鞏固和堅(jiān)持了人民調(diào)解的群眾性、自治性、民間性。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要手段，這一屬性及定位是人民調(diào)解工作賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)人民調(diào)解工作保持強(qiáng)大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。盡管人民調(diào)解組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式有許多新的發(fā)展變化，但這一性質(zhì)始終沒(méi)有改變，也不能改變。人民調(diào)解法明確了人民調(diào)解工作的三項(xiàng)原

22、則，即在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。這一規(guī)定進(jìn)一步鞏固和堅(jiān)持了人民調(diào)解的性質(zhì)。還有關(guān)于“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用”的規(guī)定等也都很具特色。 　關(guān)于這部法律的亮點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步明確了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是完善了包括多種新型調(diào)解組織在內(nèi)的人民調(diào)解組織形式；三是加強(qiáng)了對(duì)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障；四是明確了人民調(diào)解與其他幾種糾紛解決方式之間的關(guān)系；五是明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力；

23、六是確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，等等。 　記者：與《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》相比，人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解組織形式作出了哪些新的規(guī)定？ 　郝赤勇：近年來(lái)，各地為了滿足有效預(yù)防化解矛盾糾紛的需要，探索建立了一些新型人民調(diào)解組織，使調(diào)解組織形式有了新的發(fā)展。人民調(diào)解法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善了人民調(diào)解組織形式，規(guī)定人民調(diào)解組織形式包括：一是村(居)民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；二是企(事)業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。多種形式的人民調(diào)解組織，可以更好地適應(yīng)化解不同類(lèi)型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要。目前全國(guó)82.4萬(wàn)個(gè)人民

24、調(diào)解組織中，村(居)人民調(diào)解委員會(huì)67.4萬(wàn)個(gè)，企(事)業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)7.9萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)4.2萬(wàn)個(gè)，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織1.2萬(wàn)個(gè)。 　記者：調(diào)解員素質(zhì)的高低對(duì)調(diào)解工作質(zhì)量至關(guān)重要，人民調(diào)解法是怎樣保障人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)的？ 　郝赤勇：為提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解員的隊(duì)伍構(gòu)成、產(chǎn)生辦法和教育培訓(xùn)等作出了規(guī)定。 　首先，規(guī)范了人民調(diào)解委員會(huì)的組成和推選程序。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成。為了方便人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作，規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。為體現(xiàn)人民調(diào)解的群眾性、民主性，規(guī)

25、定調(diào)委會(huì)委員需經(jīng)推選產(chǎn)生。 　其次，規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。人民調(diào)解員包括人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)依法聘任的人員。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。為提高調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)定縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 　記者：目前各地在積極探索化解矛盾糾紛的多種方式，人民調(diào)解與這些糾紛解決方式之間是怎樣的關(guān)系？ 　郝赤勇：人民調(diào)解是解決社會(huì)矛盾的重要方法，但它不是唯一的方法，除了人民調(diào)解之外，我們國(guó)家還有行政、司法等多種糾紛解決方式。這次人民調(diào)解法制定過(guò)程中，充分總結(jié)了幾種解決方式之間互相

26、銜接、互相配合、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，在充分貫徹調(diào)解優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，對(duì)它們的相互銜接進(jìn)行了程序性規(guī)定。 　首先，規(guī)定基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。就是在法院立案之前或公安機(jī)關(guān)行政裁決之前，認(rèn)為有些案件是可以不經(jīng)過(guò)行政、訴訟程序來(lái)解決的，通過(guò)引導(dǎo)到人民調(diào)解來(lái)解決這些矛盾。其次，規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁或者行政、司法途徑維護(hù)自己的權(quán)利。第三，規(guī)定經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。第四，

27、規(guī)定當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議書(shū)內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴。這些規(guī)定的目的都是一致的，就是保障糾紛能夠及時(shí)地化解，防止矛盾激化。 　記者：目前人民調(diào)解協(xié)議的履行情況如何，人民調(diào)解法是如何確定人民調(diào)解協(xié)議效力的？ 　郝赤勇：人民調(diào)解協(xié)議的履行，一方面依靠人民調(diào)解組織的監(jiān)督，更重要的是依靠公眾輿論、社會(huì)道義、誠(chéng)信意識(shí)的約束力，由當(dāng)事人自覺(jué)履行。人民調(diào)解協(xié)議得到了當(dāng)事人雙方的認(rèn)可，是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，這是人民調(diào)解協(xié)議得到履行的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人自覺(jué)履行的都在90%以上，達(dá)成協(xié)議后反悔或不履行的僅占0.7%。 　關(guān)

28、于人民調(diào)解協(xié)議的效力，人民調(diào)解法作出了明確規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。為了確保人民調(diào)解協(xié)議得到更好的履行，人民調(diào)解法首次確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這是人民法院對(duì)人民調(diào)解工作強(qiáng)有力的支持，也是重要的司法救濟(jì)和司法保障手段，對(duì)于維護(hù)人民調(diào)解的公信力，提高司法效率，有效維護(hù)當(dāng)事人的

29、合法權(quán)益具有重要意義。 　記者：人民調(diào)解法是怎樣進(jìn)一步明確司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)的？ 　郝赤勇：指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。早在1954年中央人民政府政務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》就規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)“在基層人民政府與基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作”；1989年的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》進(jìn)一步明確規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作，基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)。人民調(diào)解法對(duì)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作規(guī)定得更為具體、明確，該法第五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，

30、縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作；在第十條規(guī)定，縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；在第十四條規(guī)定，縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些規(guī)定為司法行政機(jī)關(guān)依法履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)提出了明確的要求和強(qiáng)有力的保障。 　記者：人民調(diào)解委員會(huì)是群眾自治組織，其工作經(jīng)費(fèi)和條件如何保障？ 　郝赤勇：人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收取任何費(fèi)用，這是人民調(diào)解工作一直堅(jiān)持的重要制度，也是人民調(diào)解工作的一大特色。但是，人民調(diào)解委員會(huì)正常開(kāi)展工作，需要必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障。過(guò)去，國(guó)家財(cái)政對(duì)人民調(diào)解工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)

31、的投入，實(shí)踐中主要靠基層組織的自有經(jīng)費(fèi)解決。x年7月財(cái)政部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，規(guī)定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。 　這次人民調(diào)解法專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)規(guī)定，村(居)民委員會(huì)和企(事)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)還規(guī)定了對(duì)人民調(diào)解員的優(yōu)待撫恤：人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予

32、適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。人民調(diào)解法關(guān)于財(cái)政支持和保障以及優(yōu)待撫恤方面的規(guī)定，是對(duì)廣大人民調(diào)解員的關(guān)心和厚愛(ài)，是對(duì)人民調(diào)解工作的有力支持和保障，對(duì)更好地開(kāi)展人民調(diào)解工作是一個(gè)巨大的推動(dòng)。 　記者：人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛如何做到既依法規(guī)范，又體現(xiàn)方便靈活？ 　郝赤勇：人民調(diào)解是一項(xiàng)群眾自治活動(dòng)，人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)方便、靈活、不拘形式的特點(diǎn)，盡量避免形式化、程序化。對(duì)此，人民調(diào)解法作了許多相關(guān)規(guī)定，如人民調(diào)解委員會(huì)既可以根據(jù)當(dāng)事人的

33、申請(qǐng)調(diào)解糾紛，也可以主動(dòng)調(diào)解；在調(diào)解糾紛時(shí)，可以根據(jù)需要指定一名或數(shù)名人民調(diào)解員調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或數(shù)名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；人民調(diào)解員根據(jù)需要，在征得當(dāng)事人同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解；人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛等。同時(shí)，人民調(diào)解法還規(guī)定，人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。實(shí)踐中，很多矛盾糾紛的調(diào)解并不是在專(zhuān)門(mén)的調(diào)解室進(jìn)行，而是在田間地頭、庭院、車(chē)間就地調(diào)解。這都體現(xiàn)了人民調(diào)解在糾紛受理、適用程序、人員選擇、調(diào)解方式、場(chǎng)所選擇等方面的靈活性和便捷性。 　同時(shí)，為了使人民調(diào)解依法規(guī)范進(jìn)行，確保調(diào)解工作的質(zhì)量，人

34、民調(diào)解法規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。調(diào)解員調(diào)解民間糾紛要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這些規(guī)定，既保證了人民調(diào)解工作的依法規(guī)范，也有利于保持其方便、靈活的特點(diǎn)。 　記者：人民調(diào)解法將于明年1月1日起實(shí)施，司法部將采取哪些措施推動(dòng)這部法律的貫徹實(shí)施？ 　郝赤勇：當(dāng)前，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人民調(diào)解法是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。近期，司法部已下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉的通知》，作

35、出具體部署。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人民調(diào)解法擺上重要位置，列入議事日程。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究、制訂學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人民調(diào)解法的實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮，推動(dòng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹活動(dòng)的深入開(kāi)展。 　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到人民調(diào)解法的基本精神和原則上來(lái)，統(tǒng)一到司法部的工作部署上來(lái)，理解、掌握人民調(diào)解法各項(xiàng)內(nèi)容。今年下半年，司法部將舉辦人民調(diào)解法培訓(xùn)班，各地也要有計(jì)劃、分步驟地逐級(jí)開(kāi)展培訓(xùn)工作，確保在年底前完成對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)任務(wù)。司法部與有關(guān)部門(mén)正在組織編寫(xiě)《人民調(diào)解法釋義》及人民調(diào)解工作讀本作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教材。 　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分利用人民調(diào)解法正式實(shí)施之前的這段時(shí)間，大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織的全覆蓋，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，積極落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。要廣泛深入地開(kāi)展人民調(diào)解法的宣傳活動(dòng)，形成聲勢(shì)、營(yíng)造氛圍。司法部將根據(jù)人民調(diào)解法的規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定，研究修改相關(guān)配套規(guī)章、制定規(guī)范性文件。各地要利用學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹人民調(diào)解法的契機(jī)，積極主動(dòng)地向黨委、政府匯報(bào)人民調(diào)解工作的情況，研究解決人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題，確保人民調(diào)解法的貫徹施行。