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1、電子垃圾郵件引發(fā)的相關法律問題
一、電子垃圾郵件現(xiàn)象的產(chǎn)生
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應用，人類正逐步地從工業(yè)社會邁入信息社會。網(wǎng)絡也已經(jīng)越來越成為人們社會生活的重要場所。網(wǎng)絡的開放性和傳播速度快等特征，既使得網(wǎng)絡中的信息來源渠道廣泛、內(nèi)容豐富，同時又為信息的交流、傳播，提供了較現(xiàn)實環(huán)境更為廣闊的空間。例如：網(wǎng)站提供的電子郵箱服務（尤其是免費郵箱服務）極大地提高了信息的交流速度。然而隨著人們對電子郵箱服務的依賴越來越強的時候，人們慢慢發(fā)現(xiàn)自己的電子郵箱開始每天會多出一點無用的廣告郵件，漸漸地越來越多，甚至有的用戶電子郵箱中的廣告郵件由于來不及清
2、理，導致了電子郵箱的崩潰。更有甚者，有的廣告郵件本身就帶有病毒，會導致用戶的計算機染上病毒，從而給用戶造成了很大地損失。而當用戶打算向發(fā)信人拒收此類廣告郵件時，常常會發(fā)現(xiàn)寄發(fā)電子廣告郵件的地址通常是偽造的或并不存在的。
電子廣告郵件，通常又被人們稱為“垃圾郵件”。在美國又被稱為“不請自來的商業(yè)電子郵件”（UnsolicitedCommercialEmail），它是指那些寄發(fā)到用戶電子郵箱里的不斷重復而且不受歡迎的電子廣告信函。但它又不同于人們在訪問各網(wǎng)站時，伴隨而出的很多時尚性電子廣告。因為它們通常并不影響用戶訪問網(wǎng)站。（用戶對于它們或棄而不看，或干脆關掉）
二、電子垃圾郵件引發(fā)的相關法律
3、問題
對于眾多電子郵箱用戶遭遇的這種“尷尬”，仔細追究其因，不外乎兩種，要貊是網(wǎng)絡廣告商費勁心思“淘金所得”，要麼是網(wǎng)站所有者的“背后一擊”，即：由網(wǎng)站所有者向網(wǎng)絡廣告商有價轉讓電子郵箱所有者的相關資料。因為在申請注冊電子郵箱時，用戶需要填寫相關的材料。因此，對于眾多用戶包括電子郵箱在內(nèi)的相關材料，網(wǎng)站必然所知，難逃其責。由此不難看出，電子垃圾郵件的大量出現(xiàn)，一方面使得廣大用戶不勝其煩，另一方面也由此引發(fā)了相關的法律問題。
（一）侵犯用戶隱私權的法律問題
正如上面所述，用戶電子郵箱中之所以大量涌現(xiàn)垃圾郵件（除用戶在其他網(wǎng)站自愿訂閱電子期刊，而向訂閱網(wǎng)站提供自己較為準確的聯(lián)系方式—
4、—電子郵箱外）。探究其因，不外乎兩種。其一是寄發(fā)垃圾郵件的網(wǎng)絡廣告商任意在網(wǎng)絡上大量搜集眾多電子郵箱地址的行為。但這種行為不但費時費力，而且也不存在侵犯網(wǎng)絡用戶隱私權的法律問題。其二便是提供電子郵箱服務的網(wǎng)站向網(wǎng)絡廣告商大量轉賣其掌握的會員資料，包括用戶的電子郵箱的地址，從而使得網(wǎng)絡廣告商不費吹灰之力，“按圖索驥”的向用戶的電子郵箱中，寄發(fā)大量垃圾郵件。這很類似于目前廣大學校為了招攬生源，不擇手段地獲取在校學生的名單，從而亂發(fā)所謂的錄取通知書的行為。
隱私權作為一種基本人格權利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權?！?((
5、它是伴隨著人類對自身的尊嚴、權利和價值的認識而逐漸產(chǎn)生的。然而，近些年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，不但傳統(tǒng)的隱私權受到了極大地挑戰(zhàn)，而且網(wǎng)絡空間個人隱私權也受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何強化網(wǎng)絡空間個人信息和隱私權的法律保護，如何協(xié)調(diào)、平衡網(wǎng)絡空間中個人和社會公共間的利益，已成為國際社會網(wǎng)絡立法的當務之急。
網(wǎng)絡空間的個人隱私權主要指“公民在網(wǎng)上享有的私人生活安寧與私人信息交流受到保護，不被他人非法侵犯，知悉、搜集、復制、公開和利用的一種人格權；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些與個人有關的敏感信息，包括事實、圖象，以及毀損的意見等?！?((與傳統(tǒng)意義上的隱私權范圍僅限于“與社會公共利益無關的私生活信息，而在網(wǎng)絡環(huán)
6、境中，以數(shù)據(jù)形式存在的不受傳統(tǒng)隱私權保護的個人信息或資料，對電子商家來說已經(jīng)變成了可以賺錢的有用信息?！?((基于有利可圖的商業(yè)利潤，眾多網(wǎng)站紛紛達起了電子郵箱用戶的主意，而網(wǎng)絡廣告商也正有這方面的需求，于是兩者一拍即合。從而造成了垃圾郵件大量泛濫的現(xiàn)象。這正是“追求商業(yè)利益最大化的經(jīng)營者，對公民的個人資料進行收集、整理并應用于以營利為目的的經(jīng)營活動中，侵犯了消費者對于其個人隱私所享有的隱瞞、支配、維護以及利用權?！?((
綜上所述，造成電子郵箱里出現(xiàn)大量垃圾郵件的行為，明顯地侵犯了用戶的隱私權，即合法控制個人數(shù)據(jù)、信息材料的權利。而“賦予網(wǎng)絡用戶對自己的個人信息控制權已經(jīng)成為了民事權利在網(wǎng)
7、絡空間中的延伸與發(fā)展，成為了目前民事立法的重要任務?！?((比如：歐盟1995年頒布的《個人數(shù)據(jù)處理和活動中個體權利的保護指令》，1996年頒布的《電子通訊資料保護指令》，1999年頒布的《Internet上各人數(shù)據(jù)保護的一般原則》和德國1997年頒布的《信息通信服務法》第二章的《對電信服務中使用個人數(shù)據(jù)進行保護法》等。
（二）違反合同義務，侵犯網(wǎng)絡服務提供商合法權益的法律問題
欲寄發(fā)大量電子廣告郵件，網(wǎng)絡廣告商勢必要與網(wǎng)絡服務提供商（ISP）簽訂服務合約，使用網(wǎng)絡服務提供商提供的服務器，完成寄發(fā)郵件的行為。但這種大量寄發(fā)垃圾郵件的行為，一方面會造成服務器負擔過重，由于網(wǎng)絡服務提供商提供的
8、網(wǎng)寬，在一定時期內(nèi)是固定不變的，很有可能會因為網(wǎng)絡廣告商占有大量的網(wǎng)絡傳輸頻寬，而造成其他用戶服務的中斷，或使其他用戶收發(fā)電子郵件的服務器主機無法順利運作，甚至還會給用戶造成巨大的損失。從而勢必從根本上減少用戶對該服務器的使用次數(shù)，進一步損害服務器所有人——網(wǎng)絡服務提供商（ISP）的使用、收益權能，并且這種行為顯然是故意而為的。另一方面這種行為也違反了合同的約定。（通常服務合約中會規(guī)定禁止會員利用服務器發(fā)送垃圾郵件的行為）
根據(jù)《民法通則》第106條的規(guī)定：“公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任。公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應當承擔民事
9、責任?！焙茱@然網(wǎng)絡廣告商的行為違反了合同義務，侵犯了網(wǎng)絡服務提供商的合法權益。
三、解決電子垃圾郵件引發(fā)的侵害隱私權法律問題
針對電子垃圾郵件引發(fā)的侵害隱私權的法律問題，仔細分析其形成原因，正如上面所述，一方面是源于網(wǎng)絡的固有特性和巨大的利益驅動，另外廣大用戶缺乏保護隱私權的意識及相關技術保護措施的滯后也是一個重要因素。針對此問題，各國在加強網(wǎng)絡法律方面已經(jīng)取得了共識的前提下，又紛紛采取了相關的法律措施，以保護廣大用戶的合法權益。
（一）美國采取的行業(yè)自律模式
與傳統(tǒng)隱私權的法律保護相比，對于網(wǎng)絡空間個人隱私權益的保護，美國更傾向于行業(yè)自律。如：FTC就該問題提出了四項“公平信
10、息準則”，要求網(wǎng)站搜集個人信息時要發(fā)出通知，允許用戶選擇信息并自由使用信息；允許用戶查看有關自己的信息，并檢索其真實性；要求網(wǎng)站采取安全措施保護未經(jīng)授權的信息。此外，F(xiàn)TC在1999年7月13日的報告中甚至認為“我們相信有效的業(yè)界自律機制，是網(wǎng)絡上保護消費者隱私權的最好解決方案?！比欢S著網(wǎng)上個人資料大量被盜的現(xiàn)象越來越嚴重，美國政府也被迫采取了立法和判例兩種形式，來加強對網(wǎng)絡空間隱私權的法律保護。其一是最早關于網(wǎng)上隱私權保護的《兒童網(wǎng)上隱私權保護法》，此外還有1996年低通過的《全球電子商務政策框架》和1999年5月通過的《個人隱私權與國家信息基礎設施》。在判例上，則是在1993年加利福尼亞
11、州BourkeVNissanMotor公司一案中，美國確立了Email中隱私權保護的一般原則：“事先知道公司政策（知道Email可被別人查閱）即可視為對隱私權無合理期望，且所有者、經(jīng)營者對本網(wǎng)站的訪問不構成截獲。”(((
（二）歐盟采取的立法規(guī)則模式
與美國相比，歐盟采取了立法規(guī)制的方式，來保護網(wǎng)絡空間的個人隱私權。如上文曾提到的歐盟1995年頒布的《個人數(shù)據(jù)處理和活動中個體權利的保護指令》，1996年頒布的《電子通訊資料保護指令》，還有1999年頒布的《Internet上各人數(shù)據(jù)保護的一般原則》、《關于Internet上軟件、硬件進行的不可見的和自動化的個人數(shù)據(jù)處理的建議》、《信息公路上
12、個人數(shù)據(jù)收集處理過程中個人權利保護指南》等相關法規(guī)。它們一起構成了歐盟統(tǒng)一的具有可操作性的隱私權保護的法律體系。較美國的行業(yè)自律模式相比，歐盟的做法顯得對個人網(wǎng)絡空間隱私權的法律保護更加有力。
此外，我國的臺灣省也于1995年正式的頒布了《電腦處理個人資料保護法》及其實施細則，也對個人網(wǎng)絡空間隱私權提供了較為有力的法律保護。
四、我國為解決電子垃圾郵件引發(fā)的相關法律問題應采取的措施
在我國無論是最高法《憲法》，還是民事基本法的《民法通則》，都十分明確地規(guī)定了對公民隱私權和公民合法財產(chǎn)所有權的法律保護。與國外相比，由于電子垃圾郵件引發(fā)的相關法律問題在中國剛剛出現(xiàn)不久，所以在解決電子
13、垃圾郵件引發(fā)的相關法律問題方面的措施，仍顯得缺乏力度。隨著該問題的日益嚴重，筆者認為，我國應從以下幾個方面采取有立措施，從根本上解決這類問題的產(chǎn)生。
（一）在充分考慮基本國情的前提下，借鑒外國經(jīng)驗，制訂我國解決網(wǎng)絡空間的個人隱私權法律保護方面的相關法律
由于電子垃圾郵件所引發(fā)的相關法律問題的核心集中于網(wǎng)絡空間的個人隱私權的法律保護。所以我國首先應從法律上明確將隱私權做為一種獨立的民事權利，再進一步加快制訂我國的《隱私權法》，從而對傳統(tǒng)與網(wǎng)絡環(huán)境中的個人隱私權都加強法律保護。這同時又涉及到另一個值得思考的問題，即面對網(wǎng)絡，原有的民法應該如何加以調(diào)整，才能既適用于傳統(tǒng)又適用于網(wǎng)絡環(huán)境？（因本文
14、重點不在此，故不在詳談）
在目前條件不成熟的情況下，可以仿照對網(wǎng)絡著作權的保護模式（先由最高院頒布《關于審理涉及網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，待條件、時機成熟時，再在《著作權法》作出修訂完善），先由國務院相關部門或最高法院擬定相關條例、決定或司法解釋。但同時應充分堅持“任何對互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則都不應阻礙其發(fā)展”這一基本原則。
（二）在具體做法上，要求網(wǎng)絡服務提供商采取相應的技術措施，既保護自身利益，更要加強對網(wǎng)絡用戶合法利益的保護
1、網(wǎng)絡服務提供商對網(wǎng)絡用戶提供的技術保護
由于網(wǎng)絡服務提供商（ISP）在用戶申請注冊電子郵箱時，向用戶提供自由選擇是否考慮廣告電子郵件的服務功能，
15、即由用戶根據(jù)自己的意愿去選擇是否接受此類服務。這一方面，可以減少網(wǎng)絡服務提供商（ISP）所面臨的共同侵權風險，另一方面，也充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡的自由性和網(wǎng)絡空間適用法律的私法性。
2、網(wǎng)絡服務提供商對自身的保護
為了將合法權益被損害的可能性降至最低，網(wǎng)絡服務提供商在對網(wǎng)絡用戶加強保護其合法權益的同時，還應該充分利用自己的優(yōu)勢——技術，來加強對網(wǎng)絡的審查。因為這一方面可以減少并防止那些不法網(wǎng)絡廣告商利用服務器，損害其合法權益的行為，另一方面可以隨時通過其自身的技術，監(jiān)測網(wǎng)絡廣告商是否違反服務合約而大量亂發(fā)廣告電子郵件，而這樣做既利人又利己。
聯(lián)系地址：上海市嘉定區(qū)城中路20號上海大學
16、知識產(chǎn)權學院郵編：201800
聯(lián)系電話：021-69980193Email:dabao0704@
(((張新寶，《隱私權的法律保護》，北京群眾出版社1997年版，第21頁。
(((殷麗娟，《專家談網(wǎng)上合同及保護網(wǎng)上隱私權》，《檢察日報》，1999年5月26日。
(((劉德良，《論互聯(lián)網(wǎng)對民法學的影響》，《南京社會科學》2002年第1期，第57頁。
(((楊立新，《關于隱私權及其法律保護的幾個問題》，《人民檢察》2000年8月28日。
(((劉德良，《論互聯(lián)網(wǎng)對民法學的影響》，《南京社會科學》2002年第1期，第57頁。
(((王全弟趙麗梅，《論網(wǎng)絡隱私權的法律保護》，《復旦學報（社會科學版）》，2002年第1期，第110頁。
論文出處(作者):
電子垃圾郵件引發(fā)的相關法律問題
