論中美貿(mào)易戰(zhàn)與技術(shù)性的相關(guān)性

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1、論中美貿(mào)易戰(zhàn)與技術(shù)性的相關(guān)性 論中美貿(mào)易戰(zhàn)與技術(shù)性的相關(guān)性 2019/03/31 摘要：本文從中美的國情為切入點，闡釋了中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生背景，并分析了美國的全地形車標準變化對中國貿(mào)易的影響，進而總結(jié)出中美貿(mào)易戰(zhàn)與技術(shù)性貿(mào)易措施的相關(guān)性，最后針對如何應(yīng)對其他國家的技術(shù)性貿(mào)易措施提出相關(guān)建議。 關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn)；技術(shù)性貿(mào)易措施；四輪全地形車 四輪全地形車是中國近年來發(fā)展的一個新興產(chǎn)業(yè)，主要出口到歐美等發(fā)達國家，其中美國是我國四輪全地形車

2、出口第一大市場[1]?？梢姡绹鴺藴蕦τ谖覈妮喨匦诬嚨某隹跀?shù)量和貿(mào)易額度具有決定性和實質(zhì)性的影響。本文以2007年全球金融危機前夕發(fā)布的《四輪全地形車美國國家標準》和2017年特朗普“美國優(yōu)先”時期的WTO/TBT通報為例，分析中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的背景及其與技術(shù)性貿(mào)易措施的相關(guān)性，以便于我國能依據(jù)WTO/TBT五項正當目標和標準法規(guī)通報規(guī)則，提前做好預(yù)警、研判、行使WTO/TBT意見反饋權(quán)力，并做好相應(yīng)的準備。 1中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景 1.1中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國經(jīng)濟突飛猛進，逐步成為世界第二大經(jīng)濟體，同時也引起了以

3、美國為首發(fā)達國家的關(guān)注，特別是中美兩國的進出口經(jīng)濟貿(mào)易也隨之發(fā)生變化?？芍?，盡管中美兩國在國內(nèi)生產(chǎn)總值、軍費開支、研發(fā)費用、國際專利等方面仍然存在較大差距，但中國正在奮起直追[2]，與美國的差距在急劇縮小 1.2“美國優(yōu)先”政策出臺特朗普上任后，美國立即退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），繼而重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）等，其強調(diào)和推行“美國優(yōu)先”政策。另外，特朗普還在訪問中國、德國、日本、韓國等主要貿(mào)易伙伴國時強調(diào)縮減貿(mào)易逆差等問題，表明了其要加強貿(mào)易保護的傾向[3]。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)一方面從稅率展開，另一方面也從技術(shù)性貿(mào)易措施展開，如中興通訊事件和美國全地形車

4、標準升級等。 1.3中美貿(mào)易戰(zhàn)略關(guān)系變化中美貿(mào)易戰(zhàn)略關(guān)系的變化影響和制約著貿(mào)易發(fā)展。在五種常見的國家雙邊關(guān)系中，中美關(guān)系大致在中間的三種關(guān)系間擺動，從克林頓時期的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”到小布什和奧巴馬時期的“建設(shè)性關(guān)系”，再到如今特朗普政府的“戰(zhàn)略競爭對手”，美國對中國的定位有著明顯惡化的趨勢。[4] 1.4中國對美國貿(mào)易出口額的增加2006年-2017年中國對美國的貨物出口額大致呈直線增加階段。近10年來，憑借技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)、標準升級、人力資源和服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)鏈，中國對美國貨物出口額日益加大，已形成明顯的比較優(yōu)勢，成為美國經(jīng)濟明顯的焦點。 2美國的技

5、術(shù)性貿(mào)易措施——美國全地形車標準變化隨著全球經(jīng)濟變化及中國對美出口增加，美國對全球或中國的WTO/TBT技術(shù)性貿(mào)易措施也呈同步增加趨勢。2016年美國對全球或中國的WTO/TBT達到高峰442份通報，是金融危機前2006年的近五倍。2017雖然通報多但中國對美出口依然增加達到4477億美元的高值。由于單一的WTO/TBT難以達到降低美國貿(mào)易逆差的效果，2018年特朗普對中國采取進口稅收、知識產(chǎn)權(quán)、標準等組合攻勢。 2.1以2018年中國出口美國全地形車為例 2.1.1稅收方面2018年4月初，美國公布301調(diào)查限制措施中的擬征稅產(chǎn)品建議清單，擬對清單中的產(chǎn)品額外

6、征收25%的從價稅。中國出口美國的摩托車和全地形車包含在該清單內(nèi)。 2.1.2召回方面2018年9月26日，中國全地形車龍頭企業(yè)浙江春風動力股份有限公司（ZhejiangCFMOTOPowerCo.,Ltd.）生產(chǎn)的全地形車首次遭到美國消費者安全委員會（CPSC）宣布實施召回。此次召回產(chǎn)品為2016-2018CFORCE400、2017-2018CFORCE500S和2017-2018CFORCE500HO的400cc-500cc四驅(qū)全地形車（ATV），售出約5300件。實施召回的原因是該產(chǎn)品的燃油軟管可能開裂導(dǎo)致燃油泄漏，有造成火災(zāi)或爆炸的危險。 2.1.3通

7、報和標準方面美國在2008年11月25日金融危機前夕出臺了《最終規(guī)則：關(guān)于全地形車的標準》（G/TBT/N/USA/431），發(fā)布了《四輪全地形車美國國家標準》（ANSI/SVIA1-2007），導(dǎo)致中國對美出口全地形車數(shù)量巨幅下滑；在2017年出臺了通報《全地形車標準修訂提案；法規(guī)制定提案公告》（G/TBT/N/USA/431/Rev.1），發(fā)布了《四輪全地形車安全標準》（ANSI/SVIA1-2017）。而且美國關(guān)于全地形車通報從2006年到目前多達11個之多，幾乎每年1個，成集中關(guān)注之勢。 2.2ANSI/SVIA1-2007標準 2.2.1標準簡介《四輪

8、全地形車美國國家標準》（ANSI/SVIA1-2007）為強制性消費品安全標準，規(guī)定相應(yīng)的術(shù)語、裝備和結(jié)構(gòu)、實驗方法等，其最終規(guī)則已編纂成為《聯(lián)邦法規(guī)》第16章第1420條（16CFRpart1420）。[1]2.2.2標準影響從2009年4月13日開始，所有全地形車進口商都要提交一份合格的“行動計劃”、含鉛認證、符合美國國家標準的第三方檢測報告，否則就視為違法行為，將面臨嚴厲的處罰。受其影響，而后中國全地形車出口美國嚴重受阻，重慶、浙江金華等地區(qū)全地形車出口美國全面停滯，2009年4月-8月，無一批產(chǎn)品出口美國，這充分顯示了標準對四輪全地形車貿(mào)易的作用。[1]ANSI/SVIA1-2007在

9、三年后升級為ANSI/SVIA1-2010，對四輪全地形車的很多細節(jié)做了修訂。其中此標準第4.18節(jié)要求火花消除器質(zhì)量應(yīng)符合美國農(nóng)業(yè)部林務(wù)局火花消除器標準，并且合格名單發(fā)布在林務(wù)局網(wǎng)站上。此舉更加大了中國四輪全地形車的出口難度。 2.3ANSI/SVIA1-2017標準 2.3.1標準簡介在2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)前夕，美國特種車輛協(xié)會（SVIA）發(fā)布了《四輪全地形車安全標準》（ANSI/SVIA1-2017）。該標準是ANSI/SVIA1-2010的修訂版。與前版ANSI/SVIA1-2010相比，ANSI/SVIA1-2017主要變化是：修改了車輛定義；增加了非

10、充氣輪胎的要求；修改了燈具要求，增加了位置燈和回復(fù)反射器的要求，并將“Y類車不允許安裝燈具”修改為“允許Y類車跟G類、T類和S類ATV一樣安裝前大燈等各種燈具（非強制性）和強制性安裝回復(fù)反射器”；用戶手冊增加了“允許能在ATV顯示器或其他設(shè)備上查看的電子版作為補充”；對應(yīng)的修改性描述內(nèi)容為：輪胎氣壓警告標簽、合并輪胎氣壓及超載信息的警告標簽；因引用的法規(guī)更新和技術(shù)進步而引起的編輯性修改為：電磁兼容要求；所有警告標貼尺寸調(diào)整，英制單位制表示的數(shù)值，全部把精度由0.000四舍五入調(diào)整為0.00。另外，所有警告標貼中只有圖13“Ⅰ型建議使用年齡警告標簽G類或S類”尺寸由“73mm76mm”修改為“7

11、5mm73mm”。[5] 2.3.2存在的問題和機遇我國燈具生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品認證主要是歐洲E-mark認證，而滿足美國機動車工程師學會SAE標準的幾乎沒有，這間接導(dǎo)致全地形車企業(yè)無“燈具”可裝。這次修訂的標準，明確了燈具和電磁兼容法規(guī)要求，每一種燈具都有對應(yīng)的ECE標準，這恰好方便國內(nèi)供應(yīng)商可直接利用成熟配套體系進行設(shè)備和產(chǎn)品的更新，利于企業(yè)出口[5]。但該標準也存在著明顯不足，比如：燈具部分只規(guī)定了全地形車的燈具數(shù)量，反而沒有規(guī)定燈具的高度和間距，明顯不利于統(tǒng)一標準認識和生產(chǎn)。美國是我國全地形車出口最大市場，2017年我國共出口全地形車27萬輛，出口金額約5億美元，出口美國全地形

12、車占出口總量的44%，出口總金額的46%，美國修訂相關(guān)標準對全地形車生產(chǎn)企業(yè)將會產(chǎn)生較大的影響。[6] 3帶來影響 3.1標準影響發(fā)達國家發(fā)布新的WTO/TBT通報，一方面提高了進口產(chǎn)品的技術(shù)和要求，另一方面向我國提出了新的標準研制立項和修訂要求。如圖2所示，2008年美國金融危機爆發(fā)后，為了應(yīng)對出口條件變化等新形勢，我國當年相應(yīng)的標準研制貢獻指數(shù)、研制標準數(shù)量、起草單位數(shù)量達到一個峰值；可以預(yù)測，2018年-2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，很可能將出現(xiàn)第二個峰值。 3.2產(chǎn)業(yè)價值鏈影響2018年中美貿(mào)易摩擦開始后，美國商務(wù)部宣布對中興通訊公司執(zhí)行為期

13、7年的出口禁令。由于中興產(chǎn)品有大量進口自美國的元器件，尤其是芯片，因此該禁令將給中興通訊帶來堪稱破壞性的打擊，使中興通訊蒙受巨大損失?！叭毙尽敝匆惨l(fā)關(guān)于我國半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)核心競爭力的熱議、擔憂和反思。這件事提示我們一定要健全全球生產(chǎn)價值鏈，重視技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品設(shè)計，從“一般零部件的生產(chǎn)和總裝”轉(zhuǎn)向“核心零部件生產(chǎn)”，以此改變被動采標對標狀況，占領(lǐng)標準制定高地，掌握標準話語權(quán)。 4結(jié)論與建議 綜上所述，中美貿(mào)易戰(zhàn)與技術(shù)性貿(mào)易措施之間有一定的因果關(guān)系。關(guān)于美國四輪全地形車2007年和2018年兩次新標準的發(fā)布時間，正處于美國國際關(guān)系調(diào)整和對外貿(mào)易戰(zhàn)的準備期，也就是

14、說，國家間戰(zhàn)略關(guān)系的調(diào)整可導(dǎo)致技術(shù)性貿(mào)易措施的產(chǎn)生和變化。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)使得我國的全地形車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了提高稅率、修訂標準、產(chǎn)品召回等貿(mào)易措施，所面臨的問題數(shù)量和難度比2007年更多。從國際和歷史經(jīng)驗上看，美國擅長組織多維貿(mào)易戰(zhàn)，中國需在經(jīng)濟、金融、匯率及外交、政治、文化等多領(lǐng)域做好充足的準備，以避免貿(mào)易戰(zhàn)全面升級后由于缺乏經(jīng)驗而產(chǎn)生本可避免的損失。[3]為應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)與美國等其他國家的技術(shù)性貿(mào)易措施，在全球貿(mào)易市場占據(jù)主動地位，特提出以下建議：（1）充分利用國際標準法規(guī)，組織建立多方參與的統(tǒng)一、透明、科學、公正的全地形車的全球標準，類似ECE、ISO等全球性標準。（2）關(guān)注各國貿(mào)易戰(zhàn)動向

15、和國家間的戰(zhàn)略關(guān)系變化，及時掌握標準法規(guī)動向，按WTO/TBT規(guī)則，充分行使WTO/TBT權(quán)利，作為某一貿(mào)易技術(shù)措施的利害關(guān)系方可以在60天的時間期限內(nèi)就標準草案提出意見，進行標準的意見反饋。（3）檢驗檢疫部門和標準科研單位及時對即將實施的通報進行技術(shù)解析，指導(dǎo)相應(yīng)的出口企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和進行規(guī)?；藴驶a(chǎn)，以實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)要求的提高。（4）以我國出口美國全地形車為例，應(yīng)開辟多個全地形車市場，如南美、歐洲、非洲、東南亞等，避免單一市場造成的一損俱損局面。（5）加強全球生產(chǎn)價值鏈優(yōu)化布局，爭取產(chǎn)品設(shè)計及核心零部件的生產(chǎn)領(lǐng)域主動權(quán)和標準制定權(quán)。 參考文獻 [1]

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