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1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點與少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)
摘要:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長遠性、協(xié)調(diào)性、補償性和自主性特點決定了它和少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)之間存在著一定的矛盾,也決定了少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)必然是一個長期的、艱苦的和復雜的過程。中國當前的民族問題比較集中地體現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟發(fā)展的問題。加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,改善少數(shù)民族人民的生活,已成為當務之急。 關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;少數(shù)民族地區(qū);開發(fā);思考 在西部大開發(fā)中,少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)具有舉足輕重的地位。有人甚至認為,“西部的開發(fā)實質(zhì)上是少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)?！盵1]因為中國西北、
2、西南共十個省、市、自治區(qū),加上內(nèi)蒙古和廣西,共有5個民族自治區(qū)和27個民族自治州,其中少數(shù)民族人口6 000多萬,占全國少數(shù)民族人口的80%以上,占西部開發(fā)地區(qū)總?cè)丝诘?/4還多。而中國當前的民族問題比較集中地體現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟發(fā)展的問題。加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,改善少數(shù)民族人民的生活,已成為當務之急。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,我們所取得的成就是有目共睹的。但是,在少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)中,我們?nèi)匀幻媾R著許多的困難和問題,而解決這些困難和問題就必然會觸及到一系列復雜而多變的矛盾。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標:就是不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力,改善生態(tài)環(huán)境,走上生產(chǎn)發(fā)展、生
3、活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為我們解決這些問題,提供了新的思路。但是,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點,決定了它與少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)之間又存在著一定的矛盾。那么,可持續(xù)發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)之間究竟存在著怎樣的矛盾呢?針對這些矛盾,我們應采取怎樣的對策呢? 首先,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有長遠性特點。這一特點決定了少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)也將是一個長期的過程。而這與很多地區(qū)經(jīng)濟落后,人民生活水平比較低的狀況和人們求富心切的心理傾向是矛盾的?？梢哉f,在西部開發(fā)中存在著一個主觀上的“快”和客觀上的“慢”的關(guān)系。一方面,少數(shù)民族地區(qū)貧窮落后,與東部地區(qū)的差距越拉越大。這樣的趨勢如果任其發(fā)展下去,不僅嚴
4、重影響少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高,而且還有可能導致民族地區(qū)社會的不穩(wěn)定甚至邊疆動蕩。就此而言,必須用最短的時間改善少數(shù)民族人民的生活狀況,這也是少數(shù)民族人民的共同呼聲;與中東部地區(qū)比較,西部地區(qū)如此落后,西部地區(qū)的人民要求政府加大投入,加快西部開發(fā)的力度和速度,這是完全可以理解的,也是合情合理的。這是主觀上的“快”。但另一方面,又有很多因素不允許我們這樣做。因為,西部少數(shù)民族地區(qū)的落后,是由多方面的原因造成的。有歷史的、現(xiàn)實的、自然的、社會的,種種因素糾葛在一起,構(gòu)成了一個十分復雜的矛盾統(tǒng)一體。也就是說,諸多客觀因素制約著少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。這是客觀上的“慢”。這一快一慢之間存
5、在著尖銳的矛盾,如何處理好這個矛盾呢?欲速則不達,我們必須面對現(xiàn)實,著眼于未來,力戒急躁冒進,急功近利的思想。換言之,我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求我們的干部、群眾,尤其是處于落后地區(qū)的人民必須明白這樣一個道理,開發(fā)西部,發(fā)展經(jīng)濟,提高人民生活水平,不是一朝一夕之事,這是一項長遠的工程,艱巨的工程,也是需要我們付出艱苦努力的工程。明白這樣一個道理,不僅需要群眾的學習,群眾的動員和群眾的自覺,而且,也需要我們實事求是地解決群眾所面臨的困難和問題。 其次,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有協(xié)調(diào)性特點,這一點決定了少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)建設(shè)的復雜性和艱苦性。所謂協(xié)調(diào)性,包括兩個方面,一是人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào),二是人
6、與社會的協(xié)調(diào)。人是自然進化的產(chǎn)物,人類不能離開自然環(huán)境而存在,人類的生產(chǎn)、生活活動皆受制于自然環(huán)境?！白匀画h(huán)境提供了人類生產(chǎn)活動必須的各種物質(zhì)基礎(chǔ),它決定了各種生產(chǎn)活動的內(nèi)容?！盵2]人既是生產(chǎn)者又是消費者,人不僅適應環(huán)境,還改造環(huán)境。因此,人對環(huán)境的影響是最大的。應該說,人對環(huán)境的影響具有兩面性,有積極的方面,也有消極的方面。但是,不能否認的是人類對于環(huán)境的影響則以消極的成分居多。發(fā)展經(jīng)濟的同時,幾乎不可避免地要影響環(huán)境,給自然環(huán)境帶來一些負面的東西。少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境狀況多種多樣:有的保持了原始的自然環(huán)境狀態(tài),是中國少有的生態(tài)環(huán)境完好的地區(qū);有的處在大江大河的上游,在生態(tài)平衡中的作用是十分
7、重要的;有的地處干旱的荒漠地區(qū),生態(tài)系統(tǒng)異常脆弱。不管怎樣,少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)問題,在今天的經(jīng)濟建設(shè)中,已是一個時刻也不能忽視的課題。因為,由于忽視環(huán)境問題而帶來的巨大損失,已經(jīng)明顯地擺在我們面前?？上驳氖?在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導下,我們看到了與以往不同的開發(fā)思路,不同的構(gòu)想和不同的做法。西部開發(fā)在較為成熟的戰(zhàn)略思想指導下,穩(wěn)步前進。天然林保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、合理工業(yè)布局以及調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)等等無不立足于長遠,著眼于可持續(xù)發(fā)展的基點。這一切都是為了在人與自然環(huán)境之間建立一種和諧、互補的關(guān)系[3]。人與社會的協(xié)調(diào)也是不容忽視的。社會能否保持穩(wěn)定,能否健康發(fā)展,歸根結(jié)底取決于人,取決于人與社會之
8、間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)平衡。社會是由不同的人群集團構(gòu)成的,民族是其中最為穩(wěn)定的一種社會共同體。中國是一個多民族國家,各少數(shù)民族的發(fā)展大多比較落后,和漢族之間存在著一定的差距。何況各少數(shù)民族之間的發(fā)展也是參差不齊。這種狀況造成了社會發(fā)展的諸多不協(xié)調(diào)因素:即少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展和整個社會的現(xiàn)代化進程是極不相稱的。 第三,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有補償性特點,這一特點決定了少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)必須從一種建設(shè)性的,而不是開發(fā)性的思路出發(fā)。因為,西部地區(qū)雖然落后,但開發(fā)得并不晚,這是人所共知的。相反,西部地區(qū)有很多地方表現(xiàn)出過度開發(fā)的問題。環(huán)境惡化,資源枯竭,土地沙化等,都能說明這種現(xiàn)實的狀況。補償性是說人對自然
9、資源的開采、利用要有節(jié)制,要有一個度,要保持環(huán)境的自我恢復、自我平衡的功能。人類不能只是向環(huán)境索取,人類還必須給環(huán)境以補償?？墒?少數(shù)民族地區(qū)普遍較為落后,如何能給環(huán)境以補償呢?這就是一個矛盾。雖然,只要我們一提起西部,幾乎總是要說西部地區(qū)土地遼闊,資源豐富,潛力巨大?？墒聦嵐嫒绱藛?土地遼闊是不假,可要說資源豐富,潛力巨大恐怕就得打個問號了。身處西部,我們的感受是,西部地區(qū)干旱少雨,生態(tài)環(huán)境脆弱,許多資源相對貧乏且較分散,不易開采;西部省份地處偏遠,交通不便,信息閉塞,臨近邊疆;且西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū),民族關(guān)系復雜,民族問題突出;西部教育相對落后,人口素質(zhì)較低。這些決定了在西部地區(qū)、尤其是在少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)中,必須始終貫穿一個重要思想,這就是補償?shù)乃枷?。補償是為了協(xié)調(diào),為了發(fā)展;今天的補償是為了明天的協(xié)調(diào),明天的發(fā)展;而局部的補償是為了全局的協(xié)調(diào),全局的發(fā)展。
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可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點與少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)
