《西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置（6頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置
在祖國(guó)西南，有一片由四川、云南、貴州和重慶四省、市的民族自治地方組成的“L”型板塊，即我們所稱的西南少數(shù)民族地區(qū)。這一區(qū)域的廣闊，集高原山地、眾多民族和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)于一體，長(zhǎng)期貧窮落后，越來(lái)越為世人所關(guān)注。而在區(qū)內(nèi)的廣闊農(nóng)村，其土地制度的合理性直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，直接關(guān)系著農(nóng)民利用和改善土地資源的積極性，從而直接關(guān)系著農(nóng)民和農(nóng)村的興衰。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制加速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，形式上以農(nóng)村社區(qū)成員集體為本位實(shí)際上是以國(guó)家為本位的土地制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營(yíng)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急速市場(chǎng)化的需要
2、。按照中央關(guān)于要把解決好“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重，以及《中共中央關(guān)于完善主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，積極探索在新的條件下，有關(guān)農(nóng)村土地制度特別是西南民族地區(qū)農(nóng)村土地制度的制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，以便進(jìn)一步消除束縛當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的體制性障礙就顯得非常緊迫和十分必要。為此本文在深入西南民族地區(qū)進(jìn)行大量調(diào)查的基礎(chǔ)上提出，深化西南民族地區(qū)土地制度改革，變傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度為農(nóng)戶本位制的市場(chǎng)型土地制度，是順應(yīng)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置的大勢(shì)所趨。 一、山區(qū)土地資源的特點(diǎn)及現(xiàn)行土地制度的弊端 由于新成立以前，歷代統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)剝削和民族壓迫，西南少數(shù)民族大多居住在較為偏遠(yuǎn)和貧瘠的農(nóng)村。因而相傳至今
3、，西南少數(shù)民族地區(qū)的土地資源具有以下三個(gè)突出的特點(diǎn)。一是山高坡陡，溝谷深切，地表破碎。由此形成了其氣候資源和生物資源在空間分布上的立體性以及同質(zhì)土地和同質(zhì)生物的分散性。所謂“一山分四季，十里不同天”，“什么都出產(chǎn)，可哪一樣都難形成規(guī)?！?，就是這一特點(diǎn)使然。二是石多土少，土層淺薄且不連續(xù)。由此形成了耕地資源的質(zhì)差與分散，以至難以利用的荒山荒坡大量存在。三是宜耕地少且已基本開發(fā)殆盡，宜林宜牧地多且利用很不充分。由此形成了耕地的緊缺與非耕型土地資源的富裕。無(wú)疑，這種土地資源的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，在宜耕地墾盡以前的可擴(kuò)充型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不構(gòu)成對(duì)農(nóng)戶低水平自給自足經(jīng)濟(jì)的威脅，但在宜耕地墾盡以后的限制型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代就
4、卻成為農(nóng)戶自給自足自然經(jīng)濟(jì)的心頭之患。然而，這種土地資源的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)際上又是一種特有的優(yōu)勢(shì)，一種其他地方所不具備的資源優(yōu)勢(shì)，一種在地域?qū)I(yè)化分工條件下少有的待開發(fā)宜林宜牧地資源的比較優(yōu)勢(shì)。問題在于這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有賴于土地資源市場(chǎng)化配置所必需的制度基礎(chǔ)，否則土地資源的合理利用和改善就很難得到農(nóng)民的響應(yīng)。 同全國(guó)一樣，長(zhǎng)期以來(lái)，西南少數(shù)民族農(nóng)村的土地制度一直維持著名為社區(qū)成員集體所有實(shí)為國(guó)家所有的使用權(quán)和所有權(quán)分離模式。其主要特點(diǎn)在于：一方面，社區(qū)所有成員共同占有社區(qū)的全部土地。這里的占有主體，從靜態(tài)看，是社區(qū)的所有成員集體，即社區(qū)全體居民的集合，不論男女老少，人人有份；從動(dòng)
5、態(tài)看，不僅包括現(xiàn)有的社區(qū)居民，而且包括新增的社區(qū)居民，不論是將來(lái)的出生者還是遷入者。這里被占有的客體即區(qū)域內(nèi)的這些土地（國(guó)家另有規(guī)定者除外），包括耕地、林地、牧地、荒山、荒坡和宅基地等等。所謂共同占有，就是全體社區(qū)居民的集體占有，其任何個(gè)人或家庭或某一群體，對(duì)于集體占有的任何土地都不具有所有權(quán)意義上的收益權(quán)和處置權(quán)。 另一方面，國(guó)家即政府對(duì)于社區(qū)所有成員共同占有的全部土地都握有事實(shí)上的處置權(quán)。這首先指的是土地征用權(quán)，即國(guó)家有權(quán)征用社區(qū)成員共同占有的土地。其次是國(guó)家握有社區(qū)全體成員共同占有土地的否決權(quán)，即國(guó)家有權(quán)決定社區(qū)范圍的大小，從而否定原有社區(qū)成員集體占有原社區(qū)土地的權(quán)利。比如，20世紀(jì)50
6、年代，國(guó)家將初級(jí)社范圍內(nèi)社區(qū)成員集體占有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)社、人民公社范圍內(nèi)社區(qū)成員集體占有的土地；在20世紀(jì)60年代初，國(guó)家又將人民公社范圍內(nèi)的社區(qū)成員集體占有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的社區(qū)土地；在20世紀(jì)后期，國(guó)家又將“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的社區(qū)土地變?yōu)榇澹创箨?duì)）范圍內(nèi)的社區(qū)土地；在21世紀(jì)初，仍是國(guó)家將村范圍內(nèi)的社區(qū)擁有使用權(quán)的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的土地（如廣州等一些城市的“城中村”改造那樣，就是憑政府的一個(gè)文件，將村民集體占有的土地全部收歸國(guó)有）；等等。 20世紀(jì)80年代初且至今仍普遍實(shí)行的土地分戶承包經(jīng)營(yíng)制度，雖然對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度形式有所觸動(dòng)，但在本質(zhì)上還是延續(xù)了社區(qū)所有
7、成員共同占有社區(qū)全部土地資源的傳統(tǒng)土地制度。從這種土地占有主體的內(nèi)部關(guān)系看，它是按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，使社區(qū)所有成員的集合即集體形式上擁有全部土地的所有權(quán)，使農(nóng)戶分別擁有一部分土地的定期（即在承包期有內(nèi)）使用權(quán)，并且這種使用權(quán)可以在內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓，可以作為抵押物使用。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶對(duì)集體所有土地產(chǎn)權(quán)的定期租賃制（如在貴州湄潭土地建設(shè)試驗(yàn)區(qū)形成并為全國(guó)大多數(shù)地方推行的土地產(chǎn)權(quán)制度中規(guī)定：農(nóng)戶使用集體所有的土地，每年要按規(guī)定向集體交納一定的土地使用費(fèi)即地租）。從這種土地占有主體的外部關(guān)系看，土地的占有者即社區(qū)全體成員的集合又是一個(gè)不完全甚至完全虛擬化的法人實(shí)體，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它所占有的
8、土地按規(guī)定是不能進(jìn)入市場(chǎng)，從而在市場(chǎng)上也就失去了作為土地所有者應(yīng)有的法人資格。 顯然，上述這種兩權(quán)分離的土地制度具有如下弊端：首先，它客觀上抑制了土地使用者珍惜和改善土地資源的積極性，甚至直接導(dǎo)致土地使用者實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。因?yàn)?，從土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系講，土地的終極所有權(quán)是集體的，使用權(quán)是農(nóng)戶的，而且具有既定的租賃使用期。這樣，土地地力的最終增減都?xì)w集體承擔(dān)。在這種條件下，農(nóng)戶的理性選擇自然會(huì)是盡量避免沒有安全預(yù)期的長(zhǎng)期增殖性投入，并盡可能在租賃期滿之前實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。第二，直接導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的小規(guī)?；⒉粩嘣黾诱{(diào)整土地的費(fèi)用。因?yàn)檫@種集體所有制的產(chǎn)權(quán)形式，本質(zhì)上就是社區(qū)全體成員都有平等的權(quán)利來(lái)占用集體
9、所有的土地或分享土地的收益。這樣，隨著社區(qū)人口的增加，土地占用在農(nóng)戶之間的不斷細(xì)分就不可避免，盡管在一些地方做出了“承包期內(nèi)不再調(diào)整土地”的制度安排，但由于集體所有制的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，無(wú)論如何也不可能做出“永不調(diào)整土地”的規(guī)定。與實(shí)踐都表明，在土地?cái)?shù)量既定而人口不斷增加的條件下，堅(jiān)持兩權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)形式，就勢(shì)必最終形成土地占用在農(nóng)戶之間的不斷細(xì)分，從而也就勢(shì)必形成調(diào)整土地費(fèi)用的不斷攀升，并更加刺激農(nóng)戶使用土地的機(jī)會(huì)主義行為。第三，它阻礙土地資源向更大范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)能手集中，并抑制多種資源的優(yōu)化組合。因?yàn)椋趦蓹?quán)分離的土地制度中，只能允許使用權(quán)在社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)者之間有償流轉(zhuǎn)或招標(biāo)發(fā)包，而不允許超社區(qū)的有償
10、流轉(zhuǎn)。這不僅限制土地的價(jià)格升值，而且扼殺在更大范圍內(nèi)更能干的個(gè)人和取得經(jīng)營(yíng)土地的權(quán)利，從而使稀缺的土地資源得到更高效的利用。同時(shí)，無(wú)論是耕地還是非耕土地的整治與開發(fā)都有賴于資本、技術(shù)、信息等方面的長(zhǎng)期大量投入，而在偏僻、落后、封閉的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)村，一般農(nóng)戶是難以辦到的。這就更需要外界尤其是城市能量的注入。然而，現(xiàn)行農(nóng)村兩權(quán)分離的土地制度卻把農(nóng)村社區(qū)的土地資源產(chǎn)權(quán)封閉起來(lái)了，以至于完全失去了與外界資源優(yōu)化重組的應(yīng)有市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 如果說(shuō)傳統(tǒng)的土地制度加集中勞動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制是在“挖農(nóng)興工”和平均主義占主導(dǎo)地位的特定歷史條件形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，那么，現(xiàn)行兩權(quán)分離的土地制度就只不過(guò)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體
11、制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，廣大農(nóng)民身不由已的一種權(quán)宜性選擇。而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，其固有的弊端已經(jīng)日益顯露出來(lái)，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鞏固和完善，假如仍固守兩權(quán)分離的土地制度，就勢(shì)必像嚴(yán)冬已經(jīng)過(guò)去，春天已經(jīng)到來(lái)，還讓人們穿著冬衣一樣，不僅僅是不合時(shí)宜，而且無(wú)異于縛住了人們的手腳。 二、把土地制度的選擇權(quán)交給農(nóng)民 人們常說(shuō)，“土地是農(nóng)民的命根子?！边@話當(dāng)然道出了土地之于農(nóng)民的極端重要性。但更需強(qiáng)調(diào)的是，只有當(dāng)農(nóng)民真正握有土地資源的直接支配權(quán)并直接承擔(dān)相應(yīng)的后果時(shí)，農(nóng)民才能將這一命根子掌握在自己手中，從而真正獨(dú)立自主地決定自身自由全面發(fā)展
12、的前途和命運(yùn)，并使自己對(duì)于土地的利用和處置具備天然的合理性。而要做到這一點(diǎn)，農(nóng)民就得首先擁有決定農(nóng)村土地制度的機(jī)會(huì)，即真正擁有自主確立和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度具體形式的權(quán)利。 歷史地看，農(nóng)村土地制度的變遷是一個(gè)隨生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷改善的自然歷史過(guò)程。在這一過(guò)程中，農(nóng)民憑借自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，總是理性而主動(dòng)地不斷調(diào)整農(nóng)村土地制度的具體形式，使之盡可能實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)預(yù)期的需要，盡管這種努力無(wú)時(shí)無(wú)刻不在受到農(nóng)民以外的其他利益集團(tuán)的干擾或限制。但正是這種理性而主動(dòng)的調(diào)整（或者說(shuō)“農(nóng)民的自發(fā)式調(diào)整”）推動(dòng)著農(nóng)村土地制度的發(fā)展，并且對(duì)農(nóng)民從而也就是在總體上對(duì)整個(gè)社會(huì)具有天然的合理性?；?/p>
13、顧中國(guó)農(nóng)村近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的土地制度變遷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，凡真正是農(nóng)民自主選擇和自主創(chuàng)新的土地制度形式，都是符合廣大農(nóng)民切身利益的，也都是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的；反之，凡是由外部強(qiáng)加給農(nóng)民的土地制度的具體形式，往往會(huì)背離農(nóng)民的切身利益，并客觀上阻礙農(nóng)村及農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展。其所以如此，最主要的原因就在于農(nóng)民是土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接實(shí)踐者，他們最清楚適應(yīng)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的土地制度的具體形式，并隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化自覺予以調(diào)整；而置身其外的政策制定者或制度安排者大多都是一些遠(yuǎn)離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐和土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旁觀者，他們有著自己特定的價(jià)值取向和與農(nóng)民不同的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。這種由科層制行政管理程序所作的農(nóng)村土地制
14、度安排，不僅難以迅速反映農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)千變?nèi)f化的實(shí)際需要，而且往往會(huì)使這種安排背離農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村土地制度的選擇權(quán)和創(chuàng)新權(quán)應(yīng)該掌握在廣大農(nóng)民的手中，反映農(nóng)民的意愿，符合不同區(qū)域，特別是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，否則即便是出于對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的考慮或良好的主管愿望也往往不能達(dá)到預(yù)期的客觀效果。 然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于指導(dǎo)思想上的左傾誤導(dǎo)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，農(nóng)民本該擁有的農(nóng)村土地制度上的選擇權(quán)和創(chuàng)新權(quán)，卻一直被農(nóng)民為保護(hù)自身利益而授予部分權(quán)利的政府行政管理部門收走了。表現(xiàn)之一，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村土地制度的設(shè)立沒有事實(shí)上的直接參與權(quán)，所有農(nóng)村土地制度的設(shè)立和變更，全部由政府行政管理機(jī)構(gòu)定
15、奪，農(nóng)民只有被動(dòng)服從和執(zhí)行的義務(wù)，以至于完全失去了選擇和創(chuàng)新土地制度的機(jī)會(huì)。表現(xiàn)之二，農(nóng)民，不論是其某一群體還是個(gè)人，都在實(shí)際上不擁有任何一部分土地的自主處置權(quán)，用農(nóng)民的話說(shuō)就是“國(guó)家的土地，上面說(shuō)咋辦就咋辦”。表現(xiàn)之三，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社區(qū)成員集體所有的土地的經(jīng)營(yíng)形式?jīng)]有實(shí)際上的選擇權(quán)，其經(jīng)營(yíng)形式甚至采取某種經(jīng)營(yíng)形式時(shí)間的長(zhǎng)短都得由自上而下的政府說(shuō)了算。表現(xiàn)之四，農(nóng)民，不論是其某一群體還是個(gè)人，對(duì)于某一土地的利用方式以及經(jīng)營(yíng)土地的產(chǎn)品都不具有事實(shí)上的完全決定權(quán)與處置權(quán)；等等。 顯然，這種土地制度選擇權(quán)和創(chuàng)新權(quán)的主體錯(cuò)位，是我國(guó)解放以后自農(nóng)業(yè)合作化以來(lái)，農(nóng)村土地制度變遷中一而再再而三地不斷失誤的根
16、本原因，并由此造成了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民與國(guó)家之間以及干群之間多種關(guān)系的不協(xié)調(diào)，特別是使所謂“三農(nóng)問題”不斷積累，疾重難返。不難設(shè)想，假如廣大農(nóng)村不同社區(qū)的農(nóng)民，在土地改革以后真正成為土地主人的條件下，繼續(xù)真正擁有土地制度建設(shè)的選擇權(quán)和創(chuàng)新權(quán)的話，還能出現(xiàn)以后那種脫離實(shí)際而急速公有化且不斷提高公有化程度的災(zāi)難性頻繁變動(dòng)嗎？相反，假如沒有廣大農(nóng)民自發(fā)調(diào)整土地制度的持續(xù)抗?fàn)幉⑹拐坏貌辉谝欢ǔ潭壬媳黄瘸姓J(rèn)農(nóng)民自主選擇和創(chuàng)新農(nóng)村土地制度的合理性，即在一定程度只歸還給農(nóng)民一部分土地創(chuàng)制權(quán)，還能有20世紀(jì)80年代初土地分戶經(jīng)營(yíng)的歷史性變革嗎？正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都表明：對(duì)農(nóng)民本該擁有的土地制度選擇權(quán)和
17、創(chuàng)新權(quán)的忽略，是對(duì)農(nóng)民在土地問題自主權(quán)上的根本性輕視，亦是使土地由農(nóng)民手中的財(cái)富之源泉變成了某種異己的資源，而這正是造成“三農(nóng)問題”的根本癥結(jié)所在；從這種意義上講，政府將土地制度的選擇權(quán)和創(chuàng)新權(quán)還給農(nóng)民，是從根本上恢復(fù)農(nóng)民的主人翁地位，并真正治理“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵所在。三、建立以戶本位為基礎(chǔ)的市場(chǎng)型土地制度 所謂以農(nóng)戶本位為基礎(chǔ)的市場(chǎng)型土地制度，就是在土地資源的占有關(guān)系中，把農(nóng)戶作為土地的基本占有主體，使之擁有農(nóng)村某一部分土地的所有權(quán)，并允許這種所有權(quán)及其部分權(quán)能在不同的所有者之間按照市場(chǎng)交易的規(guī)則自由流轉(zhuǎn)。 從總體上說(shuō)，以農(nóng)戶本位為基礎(chǔ)的市場(chǎng)型土地產(chǎn)權(quán)制度比較適合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村特別是西南少數(shù)
18、民族地區(qū)農(nóng)村活動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要。 第一，它有利于恢復(fù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)于某一部分土地資源的直接主人地位。農(nóng)民作為一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，只有在與基本的資源——土地直接結(jié)合即直接成為某一部分土地的支配者并直接擁有土地產(chǎn)品支配權(quán)的條件下，才能真正成為自立、自主、自律、自強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，從而才能真正自主決定自身未來(lái)的命運(yùn)，并在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐中因時(shí)制宜地充分發(fā)揮其利用和處置某一部分土地資源的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而在這種直接的結(jié)合方式中，家庭這一組織形式的內(nèi)部監(jiān)督計(jì)量費(fèi)用最低，且戶際之間的競(jìng)爭(zhēng)性極強(qiáng)。所以，在農(nóng)村的土地占有關(guān)系中，采取戶本位的產(chǎn)權(quán)制度，既有利于恢復(fù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)于某一部分土地
19、資源的直接主人地位，也有利于家庭這一有效的經(jīng)濟(jì)組織資源的有效利用。 第二，它有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加對(duì)土地投入的積極性。農(nóng)戶擁有某一部分土地的最終產(chǎn)權(quán)，其土地質(zhì)量的變化不僅直接關(guān)系著農(nóng)戶的收益，而且決定著土地的市場(chǎng)交易價(jià)格。這樣，在客觀上就而然地形成了一種促使農(nóng)民增加土地投入的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，即自然而然地促使農(nóng)戶千方百計(jì)地使土地增值。因?yàn)?，他的投入，不僅在短期內(nèi)能通過(guò)土地生產(chǎn)率的提高得到一部分回報(bào)甚至超投入回報(bào)，而且在出賣其所有權(quán)或轉(zhuǎn)讓部分權(quán)能時(shí)也不賒本，甚至可以賺錢。 第三，它有利于各種生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，特別是城市資本的注入，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。因?yàn)楫?dāng)每一農(nóng)戶都真正成為某一土地的產(chǎn)權(quán)主體并握有
20、對(duì)于這一部分土地的處置權(quán)時(shí)，農(nóng)戶就完全可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，以土地作為一種資產(chǎn)，直接自主地與其他各種資本特別是城市的自由資本組合，從而真正實(shí)現(xiàn)以土地為基礎(chǔ)的各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，從而提高和拓展土地資源的利用程度。 第四，它有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的專業(yè)化分工和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因?yàn)檫@種土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)戶擁有了一分實(shí)實(shí)在在的土地資產(chǎn)，并且擁有了這份土地資產(chǎn)的處置權(quán)，從而使自己獲得了獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)人地位。他可以根據(jù)市場(chǎng)的供求情況，自主生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品；可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要和自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，買進(jìn)一部分土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；可以用土地所有權(quán)進(jìn)行抵押貸款；可以以自己擁有的
21、土地與他人合作經(jīng)營(yíng)；可以以土地作價(jià)入股，并取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入；可以隨著市場(chǎng)條件的變化，賣出部分或全部土地轉(zhuǎn)而從事其它行業(yè)；可以根據(jù)自身的興趣偏好和經(jīng)濟(jì)預(yù)期，在城鄉(xiāng)之間自主選擇安居場(chǎng)所和就業(yè)崗位；等等。這樣，就擴(kuò)大了農(nóng)民的生存空間,減輕了農(nóng)民對(duì)于土地的依賴關(guān)系，從而直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的專業(yè)化分工，加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，直接推進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程，并直接促進(jìn)其生產(chǎn)生活方式的城鎮(zhèn)化。 第五，它有利于抑制農(nóng)村人口的惡性膨脹。從一定程度上講，我國(guó)農(nóng)村人口的長(zhǎng)期惡性膨脹，與集體所有制的土地產(chǎn)權(quán)制度直接相關(guān)。因?yàn)?，農(nóng)村的土地歸社區(qū)成員集體所有，就是人人有份。多一個(gè)人最終就得多分一份耕地，兩相權(quán)衡，對(duì)農(nóng)戶還
22、是合算，以至直接刺激人口的過(guò)速增長(zhǎng)。而土地產(chǎn)權(quán)到戶本身，就徹底割斷了人口變動(dòng)與耕地之間的直接聯(lián)系，消除了多生多得地的動(dòng)因。這樣，農(nóng)戶在生育上,就得首先考慮自身所有的土地的承載能力，從而自動(dòng)節(jié)制家庭人口的過(guò)度增加，從而有利于農(nóng)村土地承載力與農(nóng)村人口再生產(chǎn)的互動(dòng)平衡。 第六，也是最重要的，它適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村特別是西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力的性質(zhì)，并符合農(nóng)民的真實(shí)心愿。實(shí)踐表明，人頭、鋤頭加牛頭的所謂“三頭農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)力性質(zhì)，只能與分戶經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)組織形式相適應(yīng)，而這種勞動(dòng)組織形式只有在與之相應(yīng)的戶本位的市場(chǎng)型土地產(chǎn)權(quán)制度下，才能發(fā)揮其應(yīng)有的組織功能，并取得較好經(jīng)濟(jì)效果。而且，農(nóng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，家
23、庭經(jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，它不僅適應(yīng)“三頭農(nóng)業(yè)”的需要，而且適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要；不僅適應(yīng)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，而且適應(yīng)較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。所以，我國(guó)的廣大農(nóng)民總是選擇土地的家庭經(jīng)營(yíng)形式，并不惜冒各種風(fēng)險(xiǎn)。大量調(diào)查表明，土地的分戶經(jīng)營(yíng)只不過(guò)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村社區(qū)成員集體所有制條件下的身不由已的過(guò)渡性權(quán)宜選擇，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立的現(xiàn)有條件下，以農(nóng)戶本位為基礎(chǔ)的市場(chǎng)型土地產(chǎn)權(quán)制度便是農(nóng)民進(jìn)一步追求的一種基本取向。用農(nóng)民自己的話說(shuō)就是：“土地已經(jīng)到了家，還要那個(gè)空洞的集體干哪樣？” 既然如此，那么又怎樣變現(xiàn)行社區(qū)成員“集體所有與分戶租賃經(jīng)營(yíng)”相結(jié)合的農(nóng)村土地制度為“以農(nóng)戶本位為基礎(chǔ)的市場(chǎng)型土地產(chǎn)權(quán)
24、”制度呢？其實(shí)，辦法很簡(jiǎn)單，無(wú)非就是：第一，在現(xiàn)有農(nóng)戶占用集體所有的土地的基礎(chǔ)上，把相應(yīng)土地的所有權(quán)劃歸農(nóng)戶所有，同時(shí)廢除集體對(duì)這一部分土地的所有權(quán)；第二屬于社區(qū)成員集體興辦的和公益事業(yè)占用的土地仍歸社區(qū)成員集體所有；第三，允許農(nóng)戶所有和仍歸社區(qū)成員集體所有的土地的所有權(quán)或其部分權(quán)能按市場(chǎng)規(guī)則自主流轉(zhuǎn)。 無(wú)庸諱言，這樣一種新的土地產(chǎn)權(quán)制度基本上是對(duì)現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的一種形式上的否定。它所否定的僅是空洞無(wú)物的“集體所有”的形式。而這種形式正是廣大農(nóng)民特別是西南少數(shù)民族地區(qū)廣大農(nóng)民所希望否定的。然而，它所肯定的則是土地的分戶經(jīng)營(yíng)本身，它所創(chuàng)新的則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源市場(chǎng)化配置的需要。至于這種土地制度的演變，那是一個(gè)自然的過(guò)程，廣大農(nóng)民會(huì)在自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐中，為它的發(fā)展開辟新的道路，創(chuàng)造新的形式。無(wú)須我們現(xiàn)在就去刻意追求，更用不著杞人憂天。
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西南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置
