世界貿易組織WTO規(guī)則ppt課件

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世界貿易組織（WTO）規(guī)則,1,“入世對中國的影響，不會是立竿見影、一夜之間發(fā)生的。中國入世的那一天，將會是很平常的一天。”,2,WTO對中國意味著什么？ 中國何時加入？耗時多久？ 中國“入世過渡期”多長？ 前過渡期與后過渡期 為何學習規(guī)則？,3,2001年12月11日，中國成為WTO第143個成員國。 如果說前幾年，中國入世更多是在履行義務，那么現在作為逐漸成長的成員，在履行義務的同時，也逐步學習維護自己的權利。,4,緒 論,一、學習方向 1.了解規(guī)則的主要框架； 具體的文本內容并非重點 掌握當前各國運用最多，或貿易中爭議最多的規(guī)則；,5,2.掌握當今各國貿易政策的制定上如何運用規(guī)則 通過具體案例的學習，了解各項規(guī)則的背景及存在的意義，以及各成員國如何運用規(guī)則調解貿易爭端；,6,3.了解規(guī)則的作用及規(guī)則運用的前景 1）近年來規(guī)則的調整情況； 2）具體實施過程中執(zhí)行的情況如何？存在哪些不足？ 了解具體實施過程中成功與失敗的爭端解決案例；,7,3）中國應怎樣運用WTO規(guī)則來發(fā)展本國經濟？ 4）未來規(guī)則會如何發(fā)展？,8,二、學習方案 結合案例對相關知識點學習 1.提出案例－歸納知識點并分析－討論分析案例的影響； 2.自行尋找相關案例，小組學習，總結發(fā)言；,9,三、學習要求 不以掌握規(guī)則條款為主，而以掌握知識點、了解案例并分析運用為主； 多看課外相關參考書，多上網查相關案例；,10,,,11,第一篇 WTO總論,第一章 認識WTO,12,學習目的： 世界貿易組織的目標和宗旨 世界貿易組織的規(guī)則體系 世貿組織的基本職能 世貿組織的運行機制: “4＋3機制”、“綠屋會議”體制、部長會議,13,基本概念： 1）WTO的創(chuàng)始成員國須具備什么條件？現有多少成員？ 2)WTO協調的是成員間的什么關系？ 3）WTO的權威源自何處？,14,第一節(jié) 從GATT到WTO－由來與發(fā)展,15,一、關稅于與貿易總協定的產生與發(fā)展 General Agreement on Tariffs and Trade, GATT 1.背景 2.1947年4月《哈瓦那憲章》 1947.10.30 日內瓦,16,成立之初僅是一個臨時規(guī)則； 此后也一直是各締約國簽訂的一項國際多邊貿易協定。,17,GATT的目標和宗旨： 追求全球貿易自由化，反對各種形式的貿易障礙、貿易壁壘和貿易歧視。 *3.1947－1993 八輪關稅談判,18,第一輪談判：1947.4－10 為GATT的成立奠定了基礎，并開創(chuàng)了大規(guī)模多邊貿易談判成功的先例 第二輪談判：1949.10 原有成員關稅減讓項目變更 新成員“入門”談判,19,第三輪談判：1950.9－1951.4 主題仍是關稅減讓談判 第四輪談判：1956.1 由于美國國會對代表團的限制，各國談判的積極性受影響，關稅減讓幅度較小,20,第五輪談判： 狄龍回合，1960.9－1962.7 討論歐共體建立后的關稅同盟問題 討論各締約方關稅減讓問題 農產品及一些敏感性商品被排除在減讓協議之外,21,第六輪談判： 肯尼迪回合1964.5－1967.6 美歐國家在關稅減讓上發(fā)生沖突 首次涉及非關稅壁壘，并簽署第一個“反傾銷”協議 對發(fā)展中國家的扶持,22,第七輪談判： 東京回合1973.9－1979.4 東京部長級會議擬訂新一輪多邊貿易談判目標，主要涉及關稅與非關稅壁壘的取消,23,第八輪談判： 烏拉圭回合1986.9－1994.4 GATT最后一輪、時間最長、爭論最激烈的一輪談判； GATT過渡到WTO；,24,傳統議題： 涉及關稅、非關稅措施，紡織品服裝，農產品，保障措施，補貼及反補貼，爭端解決等； 新議題： 涉及服務貿易，知識產權和投資措施等；,25,談判成果： 成立了世貿組織； 擴大多邊貿易體制的范圍； 各成員進一步提高市場準入的程度； 制定新的多邊貿易協議；,26,二、GATT的局限性 1.“祖父條款”的存在大大削弱其法律效力； 2.非國際組織，導致對司法裁決的權威性受到嚴重影響；,27,3.一系列“假設”與漏洞的存在使締約方的“越軌行為”難以受到約束； 4.調整的對象主要是貨物貿易及與之相關的關稅與非關稅措施，對農產品、紡織品及服裝的約束有限；,28,三、WTO產生的背景 1993年11月 烏拉圭回合 國際貿易組織 多邊貿易組織 世界貿易組織 104個參加方代表簽署 1995.1.1正式成立 1996.1.1獨立承擔全球經濟貿易組織的角色,,,29,四、WTO的職能與法律地位 職能： 1.組織實施各項貿易協定 2.提供多邊談判的場所，并為談判結果提供框架 3.解決成員間的貿易爭端,30,4.對各成員的貿易政策與法規(guī)進行定期審議 5.協調與IMF及WB的關系，保障全球經濟決策的一致性,31,五、WTO與GATT的區(qū)別 1.正式與“臨時適用”之別 2.GATT僅涉及商品貿易，WTO的范圍更廣 3.取消GATT的“祖父條款”，成員方不得提出保留,32,4.WTO管轄的GATT1994對GATT1947做了大量修改與補充，明確和強化了原GATT在貨物貿易方面的規(guī)則 5.WTO要求農產品貿易、紡織品和服裝貿易及 MFA 10年內回歸自由貿易原則,33,第二節(jié) WTO的宗旨、目標和基礎,34,一、宗旨 1.提高生活水平，保證充分就業(yè)和大幅度、穩(wěn)步提高實際收入和有效需求 2.擴大貨物、服務的生產與貿易,35,3.堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，促進對世界資源的最優(yōu)利用、保護和維護環(huán)境 4.積極努力確保發(fā)展中國家、尤其是最不發(fā)達國家在貿易增長中獲得與其經濟發(fā)展水平相適應的份額與利益,36,37,38,39,二、WTO的目標 “建立貿易自由流通的世界” 一個完整的，包括貨物、服務、與貿易有關的投資及知識產權等內容的，更具活力、更持久的多邊貿易體系。,40,具體可歸納為： 貿易自由化、透明度和穩(wěn)定性。,41,三、WTO的基礎 1.體制基礎－市場經濟 2.運行基礎－規(guī)則經濟 3.組織基礎－協商一致 4.安全基礎－爭端解決 5.理論基礎－比較優(yōu)勢,42,第三節(jié) WTO的成員與 決策機制,43,一、WTO的創(chuàng)始成員與加入 1995.1.1 75個創(chuàng)始成員 2006年 149個成員 2001.12.11 中國加入WTO，成為其第143個成員國 二、WTO的接受、生效與退出,44,三、WTO成員方的權利與義務 1.基本權利 1）享有多邊的、無條件的最惠國待遇與國民待遇 2）享有關稅減讓或出口增長的利益,45,3）享有其他成員取消或減少數量限制或其它貿易限制的好處 4）采取豁免或緊急行動權 5）利用爭端解決機制營造良好的貿易與發(fā)展環(huán)境,46,6）獲取其他成員對外貿易政策和其它措施等資料的權利 7）發(fā)展中國家可享受一定范圍的GPS待遇及過渡期安排和技術援助等 2.基本義務 除與基本權利相對義務外，,47,還有： 知識產權保護、擴大市場開放及繳納會費等義務。,48,四、WTO的決策機制與“4＋3”機制的變化 1.世貿組織的正式決策機制 作決議不經過表決，而經過協商一致，以保證所有成員的利益，無法一致時允許表決，“一個成員一票”。,49,2.非正式決策機制 “綠屋會議”與“4＋3”機制 世界上有一種談判邏輯，就是說當人們在筋疲力盡的時候，非常難受的時候，環(huán)境不舒服，體能已經支撐不住的時候最容易達成協議。,50,第四節(jié) WTO規(guī)則體系,51,一個基本法 二個程序法 三個實體法 四個諸邊貿易協議 五個服務部門的貿易協議 六個非關稅壁壘協議 七個貨物貿易的多邊協議,52,第五節(jié) WTO主要機構及 運行機制,53,一、組織機構 1.部長會議 2.總理事會 3.各專門委員會 4.秘書處,54,二、機構職能 1.部長會議 WTO成員方最重要的談判場所，也是WTO最高權力機構，至少每兩年召開一次； 權力廣泛：立法權、解釋權,55,裁決爭議的準司法權 豁免成員特定情況的某項義務權 批準世貿組織觀察員申請的權力 至今已召開過六屆部長會議,56,新加坡部長級會議 1996.12.9－13 呼吁重視： －多邊貿易體制與地區(qū)貿易協定的關系 －發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家的貿易發(fā)展,57,－最不發(fā)達國家邊緣化問題 提出新議題并取得進展： －核心勞動標準問題 －發(fā)展中國家的競爭政策、政府采購的透明度、信息技術產品的貿易自由化,58,日內瓦部長級會議： 1998.5.18－20 強調指出，解決1997年發(fā)生的亞洲金融危機等混亂的關鍵是按照WTO的章程實施自由化，反對貿易保護主義的傾向。 產生一個具體協議－電子商務,59,西雅圖部長級會議： 1999.11.30－12.3 中國以觀察員身份出席 既定議題－農產品與服務貿易進一步開放； 新議題－競爭政策、貿易便利、電子商務、政府采購,60,本次部長級會議共有世貿組織135個成員和36個觀察員的代表以及一些國際組織近7500名代表出席。在開幕式上，神情嚴峻的世貿組織總干事穆爾對開幕式未能按時舉行表示遺憾。他說，西雅圖經歷了“痛苦 的一天”，盡管示威是美國的傳統之一，但暴力和破壞性的行為絕不是解決分歧的合適方式。他呼吁示威者在未來幾天的會議期間保持“最大限度的克制”，尊重其他國家人民應有的權利，因為本次部長級會議是各成員部長代表他們各自人民，表達其愿望、行使其權利的機會。,61,一些勞工、環(huán)境與動物保護組織和利益集團組織了近3萬多名示威者，抗議世貿組織倡導的全球自由貿易給環(huán)境、動物和工人所帶來的危害，指責世貿組織只“關注利潤，忽視人類”。他們身著保護動物的標志，打著“保護環(huán)境，不要世貿組織”的標語。游行人群不但封鎖了高速公路的進出口，而且還在會議中心外阻撓代表進入會場。由于示威者還計劃舉行更大規(guī)模的示威游行，西雅圖市市長當晚宣布該市會議中心附近地區(qū)在世貿組織會議期間進入“緊急狀態(tài)”，并在晚上7時至次日早上8時間實施“宵禁”。,62,多哈部長級會議： 2001.11.9－14 審議通過中國和臺灣加入WTO的決定，并決定2003年啟動新一輪的貿易談判（多哈回合）,63,多哈回合談判六大分歧： －烏拉圭回合貿易協定的執(zhí)行 －農產品補貼問題 －知識產權與公共健康 －環(huán)境與貿易 －反傾銷與反補貼 －投資與競爭政策,64,談判平衡了發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的關系和要求： 發(fā)達國家 －貿易與環(huán)境問題、貿易與競爭政策、勞工標準等； 發(fā)展中國家 －貿易與技術轉讓、貿易與債務、知識產權與公眾健康等；,65,坎昆部長級會議： 2003.9.10－14,坎昆：世界第7大海灘度假勝地。,66,農業(yè)補貼問題的分歧 ； 投資與競爭政策、政府采購的透明度和貿易便利化等問題－－ 窮國與富國意見的不統一； “非農業(yè)市場準入”問題－－工業(yè)品削減關稅的分歧；,67,香港部長級會議： 2005.12.13－18,香港會展中心,68,主要突破在于三點： 成員國同意在2013年底前取消所有農產品出口補貼并規(guī)范出口政策；,69,2006年發(fā)達國家將取消各種形式的棉花出口補助，并大幅修訂國內支持政策； 2008年前，發(fā)達國家將為最不發(fā)達國家的所有出口產品提供免關稅、免配額的政策。,70,2.總干事 世貿組織最高行政領導 1）最大限度向各成員施加影響，要求其遵守世貿規(guī)則； 2）考慮和預見世貿組織的最佳發(fā)展方針 3）籌劃多邊談判的議題議程,71,4）調解成員方的爭議 5）負責秘書處工作，管理預算和所有成員有關的行政事務 6）主持協商和非正式談判,72,案例介紹：,案由： 背景條件－烏拉圭回合 富士與柯達互為競爭對手，柯達總在尋機擊敗富士。 日本對彩色和黑白膠卷的進口關稅承諾降到零，市場準入無可挑剔。,73,為尋找擊敗富士的突破點，柯達使用了GATT第23條第一款：日本的承諾雖沒違背WTO的條款，但其限制流通的措施，鼓勵并促進了日本膠卷銷售市場體制從多種商標的大商場銷售轉變到單一,74,商標的專賣銷售，從而制約了進口膠卷的銷售能力，妨礙了柯達的市場開拓能力。 裁決： 美國在該案敗訴。日本證明該情況在談判過程中專賣銷售體制已存在。,75,點評： 該案例說明，即使在零關稅下，企業(yè)依然需要像柯達那樣運用規(guī)則爭取市場，也需要像富士那樣運用規(guī)則抵制沖擊。,76,思考題： 1.如何看待發(fā)展中國家呼吁中國發(fā)揮領導者作用的問題？如何看待中國的立場？,77,2.WTO從宗旨到規(guī)則，到保障機制，均有較完整的、詳細的體系，為什么說自由貿易的實現依然還是遠景？在現有的多邊貿易體系框架下，實現自由貿易或公平貿易的障礙是什么？,78,第二章 《WTO協定》的主要原則,79,學習目標,1.最惠國待遇原則 2.國民待遇原則 3.透明度原則 4.公平貿易原則,80,《WTO協定》主要的基本原則 非歧視原則 透明度原則 互惠原則 自由貿易和市場準入原則 公平競爭原則,81,對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇原則 一般例外與國家安全例外 實際上，WTO是一系列原則與例外拼湊而成的多邊貿易體制。,82,第一節(jié) 最惠國待遇原則 及其例外,83,一、最惠國待遇原則 1.含義 2.產生及運用情況 二、例外情況 1.特殊產業(yè) 紡織及服裝產業(yè),84,2.反傾銷、反補貼等保障措施在實施對象上的某些例外 3.關稅同盟和自由貿易區(qū) 4.邊境貿易安排例外 5.對發(fā)展中國家的優(yōu)惠例外 6.服務貿易領域對幼稚產業(yè)保護的例外等,85,三、案例分析 英、法等多國對日本采用“互不適用條款” 1955年日本加入GATT時，有15國擔心日本物美價廉的紡織品會對本國的紡織行業(yè)造成損害，于是對日本援引該,86,條款。爾后，日本經過努力，使這些國家中的大部分撤銷了對日本行使這一法律的權力，與他們建立了GATT關系。 規(guī)則評析 本案英法等國的作法屬于非歧視原則問題的例外。,87,“互不適用條款”規(guī)定： 1）兩個成員間沒有進行關稅談判； 2）兩個成員中的任一方在另一方成為成員時，不同意對其實施GATT規(guī)則；,88,但該條款第2款也規(guī)定了審查機制，締約方全體可在特定情況下檢查本條款規(guī)定的執(zhí)行情況，防止對成員方采取不公正待遇。 《WTO》協定對“互不適用條款”進行了更嚴格的規(guī)定。,89,第二節(jié) 國民待遇原則 及其例外,90,一、國民待遇原則 1.國民待遇專指外國自然人、法人、商船等在民商事方面而非政治方面的待遇。 在貨物貿易方面，國內法律給予本國產品的待遇不得優(yōu)于與之競爭的進口產品。,91,在服務貿易方面，這一原則不是一項普通義務，而是一種具體承諾。 2.國民待遇原則 1）含義 2）具體內容,92,3.國民待遇原則的相關案例 1）委內瑞拉控告美國歧視汽油進口案 美國對進口汽油與國產汽油實施不同環(huán)境標準的技術要求，導致委內瑞拉與巴西兩國反對，結果美國敗訴－－,93,美國對進口石油的化學性質比對國內煉制的石油適用更嚴格的規(guī)則，違背了國民待遇原則。 2）國民待遇原則的一項重要義務是，在征收稅費和制定數量限制時，不應對國內生產提供保護。,94,案例： A.日本的作法 B.韓國的作法 C.中國的作法－－內外資企業(yè)所得稅率不同，即“超國民待遇”問題 在吸引外資上，對之采用“超國民待遇”。,95,二、國民待遇原則的例外 1.政府采購，所購貨物供政府使用 2.只給予某種產品的國內生產者的補貼 3.有關電影片的國內放映數量規(guī)定,96,4.發(fā)展中國家提供的以使用國內產品為條件的補貼，按規(guī)定，目前此種優(yōu)惠的期限已經結束。,97,第三節(jié) 透明度原則 及其例外,98,一、透明度原則 1.目的：防止成員方之間進行不公開的交易而造成對其它成員方歧視性情況的存在。 WTO的《貿易政策審議機制》對各成員的貿易政策進行定期審議，保證透明度。,99,2.透明度原則的核心內容 P21－22 3.根據透明度原則，各WTO成員應公布的貿易法規(guī)： 1）關稅 2）海關法規(guī),100,3）進出口管理法規(guī)和行政規(guī)章制度 4）進出口商品的國內稅、費和有關規(guī)章制度 5）進出口商檢制度和檢驗標準；動植物衛(wèi)生檢疫制度和標準,101,6）外匯管理制度和外匯管理的一般法規(guī)和規(guī)章 7）利用外資的立法及規(guī)章制度 8）有關特殊經濟區(qū)的法規(guī)和規(guī)章 9）有關服務貿易的法規(guī)規(guī)章,102,10）有關知識產權保護的法規(guī)和規(guī)章 11）有關法律訴訟和仲裁的規(guī)定 12）有關貿易政策的現行雙邊或多邊協定 13）其它影響國內貿易政策的國內立法或行政法規(guī),103,3.透明度原則的實施 1）法規(guī)的公布必須及時、主動和充分，重大的司法裁決也應公布 2）對其它成員方的疑問必須及時答復 3）設立專門的機構實施,104,4.透明度原則與公平競爭原則相輔相成 5.透明度原則主要在于可預見性 現實意義： 1）確保政策、法律、法規(guī)的穩(wěn)定性 2）以穩(wěn)定性促透明性,105,可預見性實現的5個機制： 1）通知義務 三個減讓表內容的變更通知 農產品關稅減讓表 工業(yè)品關稅減讓表 服務業(yè)減讓表,,106,2）磋商機制 磋商 訴訟 3）透明度機制 4）統一實施 5）政策審議,,107,二、透明度原則的例外 允許成員方及成員方的機構、企業(yè)，根據某些安全、利益方面的正當理由對透明度義務的實施作出一些保留，如，違反公共利益或企業(yè)正當商業(yè)利益的機密材料等。,108,第四節(jié) 貿易互惠原則 及其例外,109,一、貿易互惠原則 1.指利益或特權的相互給予，包括雙邊的與多邊的互惠。 2.互惠原則實現的形式 1）舉行雙邊或多邊的關稅與非關稅壁壘減讓談判，相互開放市場；,110,2）當一國（地區(qū)）申請加入時，要以適當的“入門費”換取加入多邊體系的各種利益 3）在每輪多邊貿易談判中，議題的提出和規(guī)則的設置應在總體上實現各成員方利益的綜合平衡。,111,3.互惠原則是當代國際商務關系的基本原則之一。 二、貿易互惠原則的例外 1.成員方可在特殊情況下撤回已作出的關稅減讓而無需向原談判方作出補償：如最不發(fā)達國家以國際收支限制為由；,112,2.發(fā)展中國家為保護其國內的工業(yè)和農業(yè)，如遇各締約方談判確定的固定稅則對其國際收支不利時，可以在進口數量限制或關稅保護方面免除上述固定稅則的適用； 3.發(fā)達國家單方面向發(fā)展中國家提供“普惠制”；,113,第五節(jié) 對發(fā)展中國家 和最不發(fā)達國家 優(yōu)惠待遇原則,114,“發(fā)展中國家”：只能維持低生活水平，經濟處在發(fā)展階段的締約方。 世貿組織3/4以上是發(fā)展中成員方以及正處于經濟轉型進程中的國家（地區(qū)）。 目前世界上共有47個最不發(fā)達國家（地區(qū)）。,115,一、優(yōu)惠待遇原則 1.1964年，GATT增補第四部分“貿易和發(fā)展”部分，“非互惠原則”成為GATT的一項基本準則，且將優(yōu)惠待遇原則適用范圍由進口貿易擴大到出口貿易。,116,2.東京回合 發(fā)展中國家經過努力，改變了發(fā)達國家將優(yōu)惠待遇原則作為臨時性例外實施的情況，確立了“授權條款”，使該待遇成為一個永久性的法律基礎。,117,3.烏拉圭回合 優(yōu)惠待遇原則進一步發(fā)展； 發(fā)展中國家在許多領域被要求承擔發(fā)達國家承擔的大部分義務，但有一個過渡期，其長短依據各國發(fā)展水平及適用領域而不同。,118,4.《WTO協定》明確將優(yōu)惠待遇原則融入世貿組織的宗旨中，在服務貿易與其它與貿易相關的領域也均設立了優(yōu)惠待遇原則。 5.對最不發(fā)達國家，幾乎不要求承擔任何義務而可享受一切權利。,119,二、特殊優(yōu)惠待遇的規(guī)定 國際收支條款的引用 特惠關稅 非關稅壁壘 新議題方面 保障措施 反傾銷領域 特殊貿易領域 爭端解決機制,120,三、發(fā)展中國家成員享有的權益 1.在全球經濟貿易中廣泛合作和參與的機會 2.擁有平等的國際貿易競爭規(guī)則制定權 3.可利用爭端解決機制維護自身權益,121,4.改善發(fā)展中國家面對的國際經貿環(huán)境 5.通過參與國際經貿競爭，加快其經貿體制創(chuàng)新,122,第六節(jié) 貿易自由化與擴大市場準入準則,123,一、貿易自由化原則 1.本質上就是取消和限制一切妨礙和阻止國際貿易開展的所有障礙，包括法律、法規(guī)、政策和措施等。,124,2.WTO的貿易自由化從根本上說，是通過削減關稅、弱化關稅壁壘以及取消和限制形形色色的非關稅壁壘措施來實現的。 關于“約束性關稅” 其它非關稅壁壘方面的協定,125,3.貿易自由化原則實施的終極目標是整個國際貿易體系中完全自由公平的競爭態(tài)勢，意味著世界市場日趨融合和統一。 自由化是個漸進的過程，對不同經濟發(fā)展水平的國家，要求其市場開放的時間、程度和規(guī)模不同。,126,二、擴大市場準入原則 1.一國對于外國的貨物、勞務準許參與國內市場的程度。 2.實施市場準入原則的目的 3.市場準入為烏拉圭回合談判最重要的成果。,127,4.市場準入原則給中國帶來的影響 中國的市場開放時間表,128,第七節(jié) 公平貿易原則 及其例外,129,一、公平貿易原則 Principle of fair trade 1.各成員方和進出口貿易經營者都不應采取不公正的貿易手段進行競爭或扭曲競爭的條件。,130,2.公平貿易原則的體現： 反傾銷與反補貼問題 對傾銷與補貼判定根據國家不同及方式不同差別對待； 保證反傾銷與反補貼措施和程序的合理性； 《農業(yè)協定》的規(guī)定,131,《紡織品與服裝協定》的規(guī)定 《與貿易有關的知識產權協定》的規(guī)定 《政府采購協定》的規(guī)定 二、公平貿易原則的例外 出現市場競爭“過度”情況,132,第八節(jié) 一般例外與 安全例外規(guī)定,133,一、一般例外規(guī)定 General Exceptions 二、安全例外規(guī)定 Security Exceptions,134,思考題： 1.試述最惠國待遇的含義； 2.試述最惠國待遇原則與國民待遇原則的關系； 3.簡述透明度原則； 4.簡述公平貿易原則；,135,第四章 WTO農業(yè)規(guī)則與案例,136,學習目標：,《農業(yè)協定》的主要內容 概念： 1.非關稅壁壘關稅化 2.最低市場準入 3.“三箱”措施,137,中國在農業(yè)問題上的承諾 中國的農業(yè)安全問題 農業(yè)案例分析,138,一、烏拉圭回合新成果 （一）烏拉圭回合前，農業(yè)長期游離在GATT之外。農業(yè)是貿易自由化程度最低，貿易保護最甚的部門。,139,原因： ①農業(yè)是特殊的物質生產部門 ②農業(yè)生產力水平的差異性大 ③GATT對農業(yè)貿易曾作了例外的規(guī)定，各國幾乎無一例外地都曾對農業(yè)實施保護政策。,140,（二）烏拉圭回合把農業(yè)貿易 納入GATT管轄范圍 目的是建立一個公平、公正、以市場為導向 的農產品貿易體制。,141,二、主要內容 （一）關于擴大市場準入、維護公平競爭的規(guī)定 取消非關稅措施 ①將非關稅措施關稅化 以1986－1988年為基期，按一定公式將全部非關稅措施轉化為“等量關稅”,142,正常關稅+等量關稅=混合關稅 ②三個例外 以國際收支平衡為目的而采取的非關稅措施 與農業(yè)無關的非關稅措施 為維護公平貿易而暫時維持的非關稅措施,143,2.削減農產品進口關稅,削減綜合關稅,發(fā)達國家（1995－2000年）平均削減36％,發(fā)展中國家（1995－2005年）平均削減24％,,144,削減單項產品關稅,發(fā)達國家 15％ 發(fā)展中國家 10％,145,3 規(guī)定關稅配額量,,①關稅配額指在規(guī)定數量內的進品征收較低的關稅，對超過規(guī)定數量部分的進口則征收較高的關稅,146,②關稅配額準入量的確定。 以不低于最近三年的平均進口 量為準。 ③關稅配額只是一種承諾，不是進口義務。,147,4. 規(guī)定最低市場準入機會 指起碼應做到的條件（以1986-1988年為基數）： 發(fā)達國家最低市場準入水平維持在相當于國內消費量的8％,148,4 規(guī)定最低市場準入機會 指起碼應做到的條件（以1986-1988年為基數）：,發(fā)展中國家:,第一步：不低于1％ 第二步（5－6年）：達到2％ 第三步：10年內達到4％,149,5 特殊保障措施 ①GATT 1994中的保障條款和《保障措施協議》 ②烏拉圭回合《農業(yè)協定》中的特殊保障措施,兩者不能同時使用，必須擇其一,150,（二）關于規(guī)范政府支持措施和出口補貼的規(guī)定,1 . 削減國內補貼 ①兩類補貼：綠色補貼與黃色補貼 ②削減黃色補貼（以1986－1988年為基期計算總支持量） 總支持量=（單個產品國際價格－國 內價格）×生產數量,151,發(fā)達國家（6年）削減20％ 發(fā)展中國家（10年）削減13.33％ ③注意：為限產而給生產者的直接補貼和對具體產品的補貼額不超過5％，不計入“總支持量”,152,2. 削減農產品出口補貼 承諾削減時間表： 發(fā)達國家 （6年） 36％ 發(fā)展中國家（10年）24％,153,三、中國在WTO農業(yè)問題上 的承諾,（一）市場準入方面的承諾 1.入世后對所有農產品的關稅實行上限約束，并將算術平均關稅率由當時的21%減低到2004年的17%，到2005年實際為15.3％。,154,2.對過去實行計劃管理的重要農產品，繼續(xù)保留國營貿易制度，但改而采取關稅配額制度進行管理。,155,非國營外貿企業(yè)擁有部分關稅配額,156,3.對進口農產品病蟲害檢疫和質量檢驗將采取符合國際規(guī)范的作法。 4.放棄執(zhí)行期內使用特殊保障措施的權利。,157,（二）出口補貼方面的承諾 入世后對農產品不實行補貼。 （三）國內支持方面的承諾 農業(yè)的一般支持和用于特定商品的支持的微量允許標準為8.5%，介于發(fā)達國家與發(fā)展中國家的幅度之間。,158,四、入世對中國農業(yè)的影響 （一）總體情況 土地密集型農產品不具有比較優(yōu)勢，勞動密集型農產品有一定的比較優(yōu)勢 前期對糧、油、棉的沖擊較大，長期看有利于農業(yè)產業(yè)和產品結構調整 3. 不會威脅糧食安全,159,對大宗農產品影響大 糧食配額 ①入世前糧食配額為300萬噸，入世后為2100萬噸（擴大了7倍） ②2100萬噸部分實行1%—3%低關稅，超過2100萬噸部分實行高關稅，為40%—76%,160,③在2100萬噸這部分中，美國小麥占了730萬噸 1998年，我國進口小麥140萬噸，其中美國小麥10萬噸,161,2.豆油 根據《中美農業(yè)合作協定》，到2004年我國進口豆油配額為330萬噸，按大豆出油率14％-15％計算，相當于進口2200噸大豆。,162,3. 棉花 棉花進口配額由20萬噸上升了74.3％，到2004年進口棉花89.4萬噸 目前棉花壓庫500萬噸,163,不會威脅糧食安全 1.糧食安全的定義： ①有糧食供給②有購買能力買糧食 2.2100萬噸是進口配額，不等于實際進口數量，實際進口數量視市場供求而定,164,3.2100萬噸只占我國糧食總消費量的2％—3％，僅占市場供應量的3.5％—4.5％ 4.即使外國供應商停止糧食出口，也不影響糧食消費,165,造成影響的原因 （一）中外農產品生產差距 1.中國未完成農業(yè)產業(yè)化 分散生產，技術和工具落后 公司組織形式未進入農業(yè) 農民企業(yè)家地位未得到解決 中介組織服務程度低下 科技組織參與農業(yè)生產程度低下（基因工程程度低）,166,2.表現 勞動生產率低，為世界平均水平的39％，為美、日、法、加、澳的0.01 農村勞力，為3.3億，占總勞力的50％，剩余勞力1.3億 價格高于世界市場,167,所以，土地密集型農產品不具有比較優(yōu)勢 相比之下，勞動和技術密集型農產品有一定的比較優(yōu)勢：如豬肉、藥材、蔬菜、水果,168,中國農業(yè)的出路－－農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)生態(tài)化 （一）打好科技牌 1.以組建產學研聯合體為紐帶 2.唱好農村技術市場的大戲：讓農民掌握增加收入的“點金術”,169,（二）搞好、搞活流通 1.流通也是生產力 2.創(chuàng)新農村合作流通組織：把農副產品銷售的“橋頭堡”造到大中城市去,170,3.用好政府“有形的手” 引導農業(yè)產品調整 疏導中介組織與農民的矛盾 實施農產品名牌戰(zhàn)略 4.發(fā)展生態(tài)農業(yè),171,上網查詢相關文章資料,172,案例分析：,“加拿大奶制品案”，是烏拉圭回合結束后WTO協議生效以來，第一個按WTO爭端解決程序解決的有關WTO《農業(yè)協定》適用的農產品貿易爭端。 1995年WTO《農業(yè)協定》實施之后，加拿大很難提高其牛奶出口量，因為加拿大國內牛奶價格高于世界市場價格，可以出口的帶有補貼的奶制品數量也受到了其對WTO所作削減補貼承諾的限制。,173,在1995年8月，加拿大調整了全國奶業(yè)政策，取消了向牛奶商征收出口稅的辦法，代之以一項新的許可制度，該許可制度是以加拿大分類體系為基礎的。加拿大牛奶按照國家標準分類體系分為5類，每一類牛奶的價格按照加工商對該牛奶的最終用途來確定。 前四類包括專門供國內市場使用的液體奶和工業(yè)奶；而第五類是所謂的‘牛奶特別分類’，細分為五個小類。,174,（a）小類到（c）小類：主要是供那些作為其他產品配制成分的奶制品使用的牛奶，這些產品主要是國內市場銷售； （d）小類是供生產出口到“傳統出口市場”（主要指美國和英國市場）的奶制品所使用的牛奶。這類工業(yè)奶包括在全國市場分配配額之內，即屬于配額內牛奶。,175,（e）小類是為消除國內市場剩余的牛奶，可生產向非傳統市場出口的奶制品的牛奶。剩余牛奶既包括生產配額內（即前述市場分配配額）生產的牛奶，即‘配額內牛奶’，也包括超過生產配額生產的牛奶，即‘超配額牛奶’。,176,加工商或出口商要獲得五類牛奶，必須先向加拿大奶制品委員會（CDC）申請許可證，其中，第五類牛奶中的（d）小類和（e）小類牛奶（以下簡稱“第5（d）類”和“第5（e）類”）的供應許可證，按逐筆交易頒發(fā)。然后，加工商或出口商供應供出口產品使用的牛奶。 上述兩種分類所供應的工業(yè)奶價格，大大低于供應國內市場的工業(yè)奶價格。通過這種低價供應，可以保證加工商得到一定的‘價差’，足以補償其加工牛奶的成本并獲得一定利潤。,177,1997年10月8日，美國向WTO爭端解決機構申訴加拿大的牛奶出口補貼問題。后來，新西蘭也對加拿大提出了類似的申訴。 美國和新西蘭認為，按照加拿大的牛奶特別計劃，出口奶制品的生產者可以得到價格低于國產奶制品的原料，構成了出口補貼。后來，WTO的專家小組和上訴機構經過研判，盡管結論略有不同，但均裁定加拿大違反了WTO《農業(yè)協定》第９條第１款（c）規(guī)定的出口補貼，違反了第３條第３款和第８條的結論。1999年10月27日，爭端解決機構通過了上訴機構和專家小組的報告。11月19日，加拿大聲明將執(zhí)行爭端解決機構的裁定。,178,備注：,1.《農業(yè)協議》第3條第3款規(guī)定：“在遵守第九條第2款（b）項和第4款規(guī)定的前提下，一成員對減讓表第四部分第2節(jié)中列明的農產品或產品組提供的第九條第1款所列出口補貼，不得超過減讓表中列明的預算支出和數量承諾水平，也不得對減讓表中該節(jié)未列明的任何提供此類補貼。”,179,2.《農業(yè)協議》第8條確立了農產品出口補貼的基本原則，即各成員方同意，不給予不符合本協議和該成員方減讓表中承諾的出口補貼。 3.《農業(yè)協議》第９條第１款（c）規(guī)定的出口補貼規(guī)定：“不管是否由公共賬戶開支，由于政府行為而提供的資助向出口農產品支付，包括資金來源于向有關農產品或轉化為出口產品的農產品征收的稅收”，屬于承擔減讓義務的出口補貼?！?180,思考題：,1．本案涉及的是WTO農業(yè)規(guī)則哪一方面的規(guī)定？其主要內容是什么？ 2．為什么說加拿大違反了WTO《農業(yè)協定》第９條第１款（c）規(guī)定的出口補貼，違反了第３條第３款和第８條的結論，試作分析？ 3．此案對中國有何啟示？,181,第五章 實施動植物 檢驗檢疫措施規(guī)則及案例,182,學習目標：,SPS的宗旨及適用范圍； 實施SPS應遵循的原則； SPS與相關協議的關系； 實施SPS存在的問題； 中國在相關方面的承諾及實施SPS的影響與啟示；,183,農產品爭端一個很重要的方面是動植物衛(wèi)生檢驗檢疫問題。而且近年來，與農產品質量相關的綠色檢疫也越來越嚴格。 人們對農產品消費在日趨多元化的同時，更追求質量。既有對產品本身的質量參數的要求，又講究物理、化學、營養(yǎng)、衛(wèi)生等綜合特征，甚至對農產品生產的環(huán)境質量和方式方法也提出要求。 很多國家對使用化學原料、生長激素、轉基因技術的農產品，對農產品加工的程度與方式等都制定了嚴格的限制條件與檢驗檢疫制度。,184,國際農產品貿易越來越向規(guī)格化、標準化方向發(fā)展，而農產品幾加工品的產品品種正向安全、綠色、休閑方向發(fā)展。 據國外專家估計，許多國家綠色食品消費增長率達20～30％，有的高達50％，綠色消費已成為主要消費趨勢。 20世紀90年代以來，食品安全問題的警鐘不斷敲響：,185,1996年肆虐英國的瘋牛病 1998年席卷東南亞國家的豬腦病 1999年比利時二惡英污染雞風波 近年來來勢不減的禽流感疫情,186,一個禽流感全球傳播的鏈條已經形成，一種導致數以億計的禽鳥死亡或被捕殺的致命病毒，正離人類越來越近…這可能是1918年導致5000萬人死亡的大流感后，最可怕的一次全球醫(yī)療和健康危機。如果大流行不幸爆發(fā)，在現有的醫(yī)療水平下，專家預計最少740萬人可能因此死亡，而亞洲將是這場災難的中心。,187,1348年，一種被稱為“黑死病”的瘟疫開始在歐洲各地擴散。印度鼠身上的蚤，是致命的瘟疫或稱“黑死病”的傳播者。該病從中國沿著商隊貿易路線傳到中東，然后由船舶帶到歐洲。在1348~1350年間，總共有2500萬歐洲人死于黑死病。但是，這次流行并沒有到此為止。以以后的40年中，它又一再發(fā)生。據統計，黑死病使當時歐洲人死去三分之一 。,188,這些事件，給人們造成很大的心理恐懼，給受害國和地區(qū)造成巨大的經濟損失。各國對農產品的警惕性進一步提高，檢驗更加嚴苛，在保護國內居民及動植物健康安全的同時，也形成了農產品貿易中的綠色壁壘和技術壁壘。,189,一、SPS產生的背景,Agreement on Application of Sanitary and Phytosanitary Measures 1.SPS的宗旨 指導各國制定、采用和實施動植物衛(wèi)生措施，使動植物檢驗檢疫措施對貿易的影響降至最低程度。 2.SPS產生的背景 各國政府為防止帶有疫病的動植物產品進入本國境內，避免對國內農業(yè)、生態(tài)、和人民健康造成危害。,190,二、SPS的適用范圍,1.保護成員方領土內的人的生命免受食品和飲料中的添加劑、污染物、毒素及外來病蟲害傳人的危害。,191,印度科學與環(huán)境中心對印度25家可口可樂和百事可樂公司分裝廠生產的11種軟飲料57個樣品進行了抽樣檢測，結果發(fā)現所有抽樣產品中均含有3到5種農藥成份。其中，百事可樂公司軟飲料中的農藥殘留成分超標30倍，可口可樂公司軟飲料中的農藥含量超標27倍。,192,2.保護成員方領土內的動物的生命，免受飼料中的添加劑、污染物、毒素及外來病蟲害傳入的危害； 3.保護成員方領土內植物的生命，免受外來病蟲害傳入的危害； 4.防止外來病蟲害傳入成員方領土內造成危害。 5.其它,193,三、SPS與相關協定的關系,1.與《農產品協定》的關系 動植物衛(wèi)生檢驗檢疫屬于商品檢驗的范疇，主要涉及農產品。農產品是關系到人類、動物和植物的生命或健康的特殊產品。 規(guī)定基本上是一致的，但在規(guī)范的領域上又有所不同，如魚及魚制品就不適用《農產品協定》。,194,2.與TBT的關系 TBT協定適用于所有產品，但該協定未涉及動植物衛(wèi)生檢疫措施。 管轄范圍也不一樣，SPS涉及食品安全與動植物衛(wèi)生，TBT主要涉及產品的技術法規(guī)及標準，且食品安全與動植物衛(wèi)生檢疫的標準設置的高低，也涉及技術性貿易壁壘 。,195,四、實施SPS應遵循的規(guī)則,（一）非歧視性原則 有關控制、檢驗和批準程序方面 （二）科學實施原則 注重科學依據 （三）以國際標準為制定原則 實際則可高于國際標準，只要及早向出口方發(fā)出通知,196,（四）“措施等效性”原則 （五）根據有害生物風險評估確定適當的保護水平原則 （六）對地區(qū)條件的規(guī)定 （七）保持SPS措施法規(guī)的透明度的原則 合理期限：一般為90天，實際操作中最長可給予15個月。,197,五、中國的承諾,向WTO通報其所有有關動植物衛(wèi)生檢疫措施的法律法規(guī)和其它措施。 中國將依據科學的標準實行合理的檢疫措施，對進口農產品病蟲害檢疫和質量檢驗將采取符合國際規(guī)范的作法。,198,保證其所有與SPS措施有關的法律、法規(guī)、法令、要求和程序符合SPS協議的規(guī)定。,199,六、我國現行的檢驗檢疫制度,三檢合一 一次報檢、一次取樣、一次檢驗、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費、一次發(fā)證放行 進口商品實行出口國檢驗，進口國復檢,200,七、實施SPS的作用及影響,如何看待SPS的作用？ SPS的漏洞與問題； 中國近年來在出口農產品的檢驗檢疫問題上面也是問題頻出，如與日本的農產品貿易等。對此我們該采取哪些對策？,201,案例分析：美國與歐盟關于牛肉進口限制的爭端,20世紀70年代，歐洲農民為促進肉牛生長，直接將激素注射到牛身上，注射部位的激素含量較高，一般禁止供人食用。而意大利使用激素生產的牛肉也不知通過哪一渠道進入制造嬰兒食品，導致了嚴重事故。為此，歐盟理事會于1981年7月起，制定和頒布了一系列的指令，禁止對農場牲畜使用具有荷爾蒙作用的藥物，同時禁止在歐洲市場上銷售注射了這些物質的本地或進口牛肉。,202,歐盟還對此類產品的進口采取的最高保護程度措施――禁止進口。歐盟的禁令有兩個例外。一是用于治療或動物技術的上述物質。另一個是本案涉及的荷爾蒙中的5種可在歐洲共向體各成員國法規(guī)允許下使用，直到這些物質作用的詳細檢驗結果確定和歐盟需對其使用做出規(guī)定為止。(本案涉及的第6種激素—MGA除外，屬于禁止之列。),203,歐盟的這些指令對美國的牛肉生產者產生嚴重的負面影響。1987年1月，美國要求與歐盟磋商。但由于在關貿總協定下的爭端解決機制存在種種局限與不足，雙方經若干次磋商以及相互的報復威脅，雖暫時緩解貿易摩擦，但該問題沒有得到最終解決。WTO成立后的1996年1月26日，美國訴歐盟禁止進口使用激素飼養(yǎng)生產的牛肉案再次被提交到WTO爭端解決機制之下。,204,爭端解決機構綜合專家組與上訴機構的報告后的結論：仲裁員裁定歐盟應在自決議通過之日起的15個月內執(zhí)行決議，截止日期為1999年5月3日，裁定歐盟的上述措施對美國造成了1.168億美元的實際損失，美國可對歐盟出口到美的上述金額產品中止關稅減讓以做補償。,205,2004年11月8日，歐盟向美國提出請求，就注射荷爾蒙的牛肉爭端后美國延續(xù)的中止義務進行磋商。這標志著美歐牛肉爭端沒有真正平息，距離1999年該爭端告一段落5年多后硝煙再起，在執(zhí)行DSB裁決的過程中雙方再次產生了糾紛。,206,在歐盟提交申訴材料中主要涉及爭端事項為：協議使用問題、舉證責任、審查標準的認定、預防性原則、客觀評估事實、對《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協議》第3條第1、3款的解釋、專家組采用的程序。,207,在美國和加拿大提交的申訴材料中主要涉及的爭端事項為：對《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協議》第2條第2款和第5條第6款的解釋。,208,1.SPS第3條第1款：為在盡可能廣泛的基礎上協調衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，各成員的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應根據現有的國際標準、指南或建議制定，除非本協定，特別是第3款中另有規(guī)定。,備注：,209,2.SPS第3條第2款：各成員應保證任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施僅在為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內實施，并根據科學原理，如無充分的科學證據則不再維持，但第5條第7款規(guī)定的情況除外。,210,3. SPS第3條第3款：如存在科學理由，或一成員依照第5條第1款至第8款的有關規(guī)定確定動植物衛(wèi)生的保護水平是適當的，則各成員可采用或維持比根據有關國際標準、指南或建議制定的措施所可能達到的保護水平更高的措施。,211,4. SPS第5條 “風險評估和適當的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平的確定” ： 第1款：各成員應保證其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的確定以對人類、動物或植物的生命或健康所進行的、適合有關情況的風險評估為基礎，同時考慮有關國際組織制定的風險評估技術。,212,第5款：為實現在防止對人類生命或健康、動物或植物的生命或健康的風險方面運用適當的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平概念的一致性，每一成員應避免其認為適當的保護水平在不同的情況下存在任意或不合理的差異，如此類差異造成對國際貿易的歧視或變相的限制。各成員應在委員會中進行合作，依照第12條,213,第1、2、3款制定指南，以推動本規(guī)定的實施。委員會在制定指南時應考慮所有有關因素，包括人們自愿承受人生健康風險的例外特征。,214,分析：,本案涉及的爭端問題是什么？雙方的爭議焦點是哪些？ 專家小組與上訴機構的判決是什么？為何二者會出現判決上的差異？ 本案的解決對中國有何啟示？,215,“任意的和不合理的歧視”的關鍵是看有關的公共健康措施是否是對所有的同類進口產品統一地實施。同樣的，判斷一項措施是否構成“對國際貿易的變相限制”的標準則是看此項措施是否同樣實施于本國同類產品。 如果存在著一個可以達到相同目的的替代措施，并且此項措施符合，或者與所采取的措施相比至少更加不違反GATT義務，那末所采取的措施就不能被認為是“必要的”。,216,第六章 WTO紡織品 與服裝規(guī)則,217,學習目標：,紡織品與服裝貿易自由化進程－－發(fā)達國家步步為營，發(fā)展中國家舉步為艱 ATC的主要內容 紡織品并非沒有過自由貿易，但其后貿易爭端的深層原因又是什么？,218,面對越來越多針對中國的紡織品爭端，不僅發(fā)達國家頻頻發(fā)難，而且一些發(fā)展中國家也想趁機取中國而代之。中國紡織品在繼去年遭遇“特?！焙?，目前又被反傾銷貿易這種救濟措施所困擾，中國紡織業(yè)的出路何在？（自身的問題及對策）,219,一、紡織品與服裝貿易自由化進程,（一）GATT初期的貿易自由 1948年GATT運行后，自由貿易制度也適用于紡織品和服裝貿易,220,自由貿易集中于發(fā)達國家 英國的工業(yè)革命是以棉紡織業(yè)的發(fā)展為先驅。英國資本主義工業(yè)化時期，布的年產量從 1785 年的4000萬碼增加到1850年的 20 億碼；布的出口值占英國出口總值的40%-50%。,221,新獨立國家由于紡織品和服裝工業(yè)投資較少、勞動力密集的特點，把紡織和服裝業(yè)作為本國工業(yè)化的先行部門，從而使得大量新興獨立國家的紡織品涌人國際市場，造成紡織行業(yè)從發(fā)達國家向新興獨立國家進行轉移。,222,中國香港、泰國、印度等低工資地區(qū)和國家在紡織品行業(yè)上獲得了較強的競爭力，發(fā)達國家紡織行業(yè)的利益相應減少，美國等政府著手采取紡織品數量限制措施來保護本國的紡織業(yè)。,223,（二）背離GATT體系 表現（P147）與原因 發(fā)展中國家紡織業(yè)的發(fā)展，對西方紡織業(yè)的影響 紡織業(yè)在各發(fā)達國家已基本成為夕陽產業(yè)，成為其弱勢產業(yè) 各國均不想自己的國內產業(yè)發(fā)展受制于人,224,美國對紡織品與服裝貿易背離GATT體系的主導作用： 1959年11月美財政部長狄龍?zhí)岢黾徔椘愤M口劇增對進口國造成嚴重后果－－GATT作出《關于市場破壞的決議》,225,美總統肯尼迪自 1961年2月 上任起，就不斷指示美國代表提出在GATT體制內解決限制紡織品貿易問題－－《國際棉紡織品貿易短期安排》,226,1.棉紡織品安排 《國際棉紡織品貿易短期安排》（STA）1961年7月簽訂,有效期為一年 《國際棉紡織品貿易長期安排》（LTA）1962年2月簽訂，有效期為五年，期滿后又延期五年 區(qū)別：受配額限制的類目 實施數量限制的國家,227,2.多種纖維安排 棉、羊毛 人造纖維、混紡面料 隨著化學工業(yè)的發(fā)展，人造纖維在紡織品生產中的用途日益增加，發(fā)達國家要求提高紡織品的限制范圍和限制水平，締結一項適用范圍更廣的多邊貿易協定－－ 1973年12月30日，42個紡織品貿易國經過艱苦談判，達成“國際紡織品貿易協定”，也稱“多種纖維協定（ＭＦＡ）,,228,主要內容： 第一，通過雙邊談判確定彼此間紡織品和服裝的進出口數量（配額）并確定進出口數量的年增長幅度； 第二，進口國在出現所謂“市場干擾”時，可依照協定單方面實行進口限制，期限為一至二年； 第三，設立紡織品監(jiān)督機構，監(jiān)督協定的實施和處理各成員國間紡織品貿易的糾紛。,229,該協定在1978年、1982年和1986年延長了3次，第4次多種纖維協定本應于1991年12月31日到期，參加烏拉圭回合談判的各方代表于1991年同意將現行協定延長至1992年底，待烏拉圭回合紡織品和服裝協定生效后就終止。到了1992年7月，美國同28個國家締結了進口數量限制協定，歐共體同19個國家締結進口數量限制協定，使得GATT廢止《多種纖維協定》落空。,230,（三） 回歸WTO體系 發(fā)展中國家的努力－－“國際紡織服裝局” －－取消紡織品服裝的歧視性保護貿易措施 烏拉圭回合談判最終達成了《紡織品與服裝協定》（ＡＴＣ）。于2005年1月1日起，紡織品和服裝部門全部納人1994年關貿總協定，協定不再延長。,231,二、ATC的主要內容,（一）一體化進程條款 1.數量限制的通知 協定生效后的60天內，各成員方必須將其保持著的一切數量限制，詳細通知紡織品監(jiān)督局（TMB），凡未通知的限制應立即取消。,232,2.一體化進程的規(guī)定 一體化的具體方案由進口國自行選擇但其中每個階段都必須包括以下四組產品中的每一組： ①化學纖維條和紗 ②機織物 ③紡織制成品 ④成品服裝。,233,3.配額限制的取消進程,方 一體化時間 一體化數量 期限 案 （以世貿組織 (以1990年進口量為基數) 協定生效為基準） 生效之日（1995年1月1日） ≥16% 3年 2 37個月后首日（1998年1月1日）≥17% 4年 3 85個月后首日（2002年1月1日）≥18% 3年 4 121個月后首日（2005年1月1日）其余部份,,,234,（二）反規(guī)避行為條款 規(guī)避行為：轉運、變更航線、謊報原產國或偽造證件及謊報纖維成份、數量、貨名或商品歸類等； 抵制措施：不準貨物進入；調整費用；對轉運地成員方實行限制；,235,紡織品非法轉口活動是指實際上由我國生產的出口紡織品，利用第三國或地區(qū)的產地證明和標簽向對我國設限國家轉口的活動，其實質就是為了逃避設限國家給我國的限定輸入配額，既違反我國的法律、法規(guī)，也違反有關國際間協議及雙邊協議。 商務部近日通報企業(yè)，必須自覺守法經營，相關非法轉口案件一旦查證屬實, 涉案企業(yè)將受處罰。,236,（三）過渡期保障機制 1.《ATC協定》第6條： 當一特定產品進口至其領土內的數量增加，對生產同類和／或直接競爭產品的國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害的實際威脅，則可根據本條采取保障措施。,237,2.實施條件 1）成員國內產業(yè)正受到嚴重損害的實際威脅； 2）該損害是由進口數量劇增引起的，即存在因果關系； 3）來自特定成員的進口增加必須是急劇的和實質性的，既要絕對數量的增加，又要相對國內生產的進口數量的增加。,238,3.確定產業(yè)損害時應審查的數據 包括：產量、生產率、開工率、庫存、市場份額、出口、工資、就業(yè)、國內價格、利潤和投資；必須綜合考慮上述各因素。,239,4.實施期限 應在收到磋商請求之日起60天內完成。如在磋商中雙方達成共同諒解，議定限制措施的細節(jié)應在達成協議之日起60天內告知TMB；如在收到磋商請求之日起60天期滿后，有關成員之間仍未能達成協議，則提議采取保障措施的成員可依照本條的規(guī)定，在60天磋商期后的30天內，自進口之日或出口之日起實施該限制，并同時將此事項提交TMB。,240,5.限制水平 限制的水平應確定在不低于提出磋商請求當月的2個月前結束的12個月期間有關成員出口或進口的實際水平。,241,三、《ATC協定》與中國,紡織業(yè)從業(yè)人口 紡織業(yè)工資成本 紡織品產量占全球貿易總量 紡織品貿易順差額 紡織原料大國紡織業(yè)平均利潤率 紡織業(yè)人均勞動生產率,中國的紡織業(yè)狀況,242,（一）中國入世前 中國紡織品出口面臨非常不利的外部環(huán)境： 1.不能享受ATC協定規(guī)定的一體化比例及追加限制性配額增長率的待遇； 2.在爭端解決機制方面處于絕對劣勢； 3.發(fā)達國家在關稅、配額和其他貿易壁壘方面對中國采取具有更大隨意性、歧視性的措施。,243,（二）中國入世后 利-- 刺激出口量的增長 提高產品的競爭能力 中國海關：今年1至7月，我國紡織品和服裝進出口總額為864.8億美元，同比增長21.4%，占全國外貿進出口總值的9.18%。1至7月，紡織品服裝實現貿易順差658.6億美元。,244,弊-- 配額取消，仍存在許多符合WTO規(guī)定的非關稅壁壘； 中國化纖等資本密集型產業(yè)仍處于相對劣勢，將受到外國進口產品的更大規(guī)模的沖擊； 作為紡織品的進口大國，紡織品的進口對中國紡織業(yè)也有較大影響。,245,（三）與歐美的紡織品貿易