關(guān)于樹立憲法權(quán)威(1)

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1、關(guān)于樹立憲法權(quán)威(1) 內(nèi)容摘要：依法治國首先是依憲治國，憲 法權(quán)威至上是現(xiàn)代法治的根本要求。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須樹立憲 法權(quán)威。首先，憲法權(quán)威天然是與憲法的穩(wěn)定性聯(lián)系在一起的，樹立憲法權(quán)威必須實(shí)現(xiàn)由政策性憲法向規(guī)范性憲 法的嬗變，保持憲法的穩(wěn)定性。其次，樹立憲法權(quán)威必須適時(shí)、科學(xué)地修改憲法，保持憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性。再次，樹立憲法權(quán)威必須建立健全憲法自身保障制度、憲法審判制度、憲法監(jiān)督制度，并加強(qiáng)憲法宣傳教育，從而實(shí)現(xiàn)形式憲法向?qū)嵸|(zhì)憲法的嬗變，使憲法具有實(shí)效性。 關(guān)鍵詞：憲法權(quán)威、憲法修改、憲法的司法化 憲法的權(quán)威性是指一國憲法在法

2、律上和實(shí)踐中都具有最高的法律效力，或者說，“憲法權(quán)威是就國家和社會(huì)管理過程中憲法的地位和作用而言的，其內(nèi)容包括憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則等方面” ①。對法治而言，“世界上各國的國情是千差萬別的，但任何一個(gè)國家只要選擇了法治的道路，而且搞的是真正的法治，就必須具備一個(gè)共同的條件，那就是：“法律具有至高無上的權(quán)威性” ②。憲法權(quán)威至上是法律至上的原則的靈魂，然而，目前憲法在我國并沒有獲得應(yīng)有的權(quán)威地位。依法治國首先是依憲治國，憲治權(quán)威至上是現(xiàn)代法治的根本要求。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須樹立憲法權(quán)威。 一、保持憲法的穩(wěn)定性法律權(quán)威天然的是與法

3、律規(guī)范的穩(wěn)定性聯(lián)系在一起的。一個(gè)頻繁變遷、朝令夕改的法律體制，是無法贏得人們的尊崇和信賴的，更無法建立一個(gè)和諧有序的社會(huì)生活。樹立憲法的最高權(quán)威必須確保憲法的穩(wěn)定。憲法是否具有穩(wěn)定性取決于憲法的內(nèi)容是否符合客觀實(shí)踐?？茖W(xué)的憲法是憲法權(quán)威確立的前提。當(dāng)一國憲法規(guī)范反映了該國人民憲法觀念所體現(xiàn)的價(jià)值追求時(shí)，必然會(huì)具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性則反過來使憲政信仰在人們心中的積淀不斷加層，進(jìn)而賦予憲法規(guī)范崇高的至上性。我國憲法內(nèi)容是十分寵雜的，除傳統(tǒng)憲法所包括的公民權(quán)利和國家權(quán)力的兩部分外，還有大部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會(huì)政策方面的內(nèi)容。由于政策具有靈活性和易變性的特點(diǎn)，所以就使得憲法規(guī)范經(jīng)常落后

4、于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，從而引發(fā)憲法的頻繁修改，損害了憲法權(quán)威。這一點(diǎn)突出的反映在憲法的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范中。憲法中政策性規(guī)定過多，是我國憲法頻繁修改的重要原因。造成這一情形的主要原因有兩方面：一方面，憲法具有比其他法律多的多的原則。這些原則會(huì)給人以憲法是政策的綜合的假象。的確，憲法是根本法，具有原則性、概括性特點(diǎn)，包括許多原則性條款，但憲法畢竟是法，憲法的原則性條款仍然是法的條款，具有國家強(qiáng)制力，與政策不同，政策具有很強(qiáng)的彈性。另一方面，自從建國初期的《共同綱領(lǐng)》開始規(guī)定政策，就一直延續(xù)至今，以至于以后的四部憲法雖有所改變，但仍沒有徹底擺脫這一傾向③。所以要保持憲法的穩(wěn)定性，樹立憲法的權(quán)威，必須實(shí)現(xiàn)政策

5、性憲法向規(guī)范性憲法的嬗變。（一）在憲法中盡量減少或限制有關(guān)政策性規(guī)定，特別是一些具體的經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)文化政策不宜規(guī)定的過于詳細(xì)，只對關(guān)涉國家根本性和全局性的問題做出規(guī)定。1、 憲政的基本功能在于限制國家權(quán)力，維護(hù)公民權(quán)利。 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)當(dāng)交由經(jīng)濟(jì)規(guī)律來主導(dǎo)，制度投射法律關(guān)照都是極其有限的。因此憲法規(guī)定過多的經(jīng)濟(jì)制度甚至經(jīng)濟(jì)政策方面的內(nèi)容，既妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又動(dòng)搖憲法權(quán)威的根基。2、 經(jīng)濟(jì)的日新月異發(fā)展，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)所引起的經(jīng)濟(jì)巨變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件手段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不斷新陳代謝，在這樣一種情況下，企圖讓憲法，法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法條主義平臺上亦步亦趨的和諧，那只能是癡人的美夢。3、 過去社會(huì)主

6、義經(jīng)濟(jì)既表現(xiàn)出明顯的發(fā)展階段性，人們也表現(xiàn)出明顯的認(rèn)識階段性，因而我們要借助憲法來除舊布新，鞏固認(rèn)識，協(xié)調(diào)分歧。當(dāng)今，當(dāng)我們已初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，多元化的經(jīng)濟(jì)力量不間斷地進(jìn)行滲透，融合，競爭，角力。理論上關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典劃分，既不能負(fù)載亦不能概括經(jīng)濟(jì)生活中的千變?nèi)f化情況，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和運(yùn)行模式層出不窮，因此憲法關(guān)于具體所有制形式的經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定必將隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化而改變。4、 憲法對經(jīng)濟(jì)的作用應(yīng)在于界定產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，制定馭制經(jīng)濟(jì)糾紛的根本規(guī)則，確立根本的分配制度。這樣一個(gè)宗旨在立憲技術(shù)上的表現(xiàn)乃是憲法除了應(yīng)在總綱中規(guī)定社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯

7、，分配制度是以按勞分配為主體的多元分配制度外，其他規(guī)定可以刪去，而把這種有人民自主決定，自主保留的權(quán)利，或體現(xiàn)在公民基本權(quán)利的憲法規(guī)范中，或依法律不禁止的行為即是公民可以先例的行為的原則推定為公民原創(chuàng)性擁有。④（二）逐步完善憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)根據(jù)法理學(xué)的一般觀點(diǎn)，現(xiàn)代法律系統(tǒng)的基本要素可簡化為規(guī)則、原則和概念，其中在數(shù)量上規(guī)則應(yīng)占絕大多數(shù)⑤。作為法律的憲法，其規(guī)則即規(guī)范也應(yīng)占絕大多數(shù)⑥。而且，因?yàn)椤耙?guī)則有較為嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，包括假定（行為發(fā)生的時(shí)空、各種條件等事實(shí)狀態(tài)的預(yù)設(shè)）、行為模式（權(quán)利和義務(wù)規(guī)定）和‘法律后果’（含否定式后果和肯定式后果）三部分。”⑦憲法規(guī)則（即憲法規(guī)范）也應(yīng)當(dāng)具備作為法

8、律規(guī)范的完整的邏輯結(jié)構(gòu)。而事實(shí)上，我國憲法在這方面存在較為嚴(yán)重的缺陷，即憲法本身未明確規(guī)定違憲構(gòu)成和違憲責(zé)任，也沒有追究違憲責(zé)任的完整，統(tǒng)一的程序規(guī)定。在以后的修憲中，我們要逐漸完善憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。這也是毛澤東關(guān)于“搞憲法就是搞科學(xué)”⑧的基本要求。二、保持憲法的適應(yīng)性憲法作為社會(huì)生活的根本法則，必須保持相對的穩(wěn)定性。但同時(shí)，正是憲法的穩(wěn)定性，促成了憲法的保守性傾向。因此，憲法的價(jià)值取向一旦和社會(huì)生活產(chǎn)生了脫節(jié)或沖突，憲法就推動(dòng)了其反映、確認(rèn)和保障社會(huì)生活價(jià)值取向的功能，甚至成為社會(huì)生活價(jià)值取向的反動(dòng)，從而產(chǎn)生阻滯社會(huì)生活前進(jìn)的負(fù)價(jià)值⑨?！敖?jīng)驗(yàn)知識告訴我們，‘法’必須受到人們的尊重，然后才有

9、尊嚴(yán)，然后才能發(fā)生作用，但‘法’也難有能夠適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，然后才會(huì)為人們所遵守?！雹庖虼?，樹立憲法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法治秩序，必須要確保憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性。要實(shí)現(xiàn)這一要求，必須通過科學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)憲法的變遷。對于成文憲法國家來講，憲法修改是憲法變遷的重要途徑。（一）適時(shí)修改憲法正如有學(xué)者所言，無論是剛性憲法還是柔性憲法，都必須隨著時(shí)間和社會(huì)情勢的變化而變化，憲法不在變化中自變，就會(huì)因其不變而為社會(huì)變革所推翻。在這種情景下，更不能奢談憲法權(quán)威和法治。⑾因此，憲法必須適時(shí)修改。我國憲法從1975年至1982年的數(shù)年間，就發(fā)生3次全局性大變動(dòng)，之所以如此，修憲活動(dòng)的不適時(shí)是其中一個(gè)重要原因。

10、1954憲法本來是在中國新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、政治制度趨于形成的過程中產(chǎn)生的。隨著所有制改造的完成，就有必要對它作某些局部變動(dòng)，但當(dāng)時(shí)未作變動(dòng)。如果有這一適時(shí)的局部變動(dòng)，即使后來出了一個(gè)1975年那樣的憲法，在新時(shí)期有必要對1975憲法進(jìn)行修改時(shí)，也可能不是產(chǎn)生一個(gè)時(shí)隔不久就仍然要作大變動(dòng)的1978年憲法而是可以宣布廢止1975年憲法，重新適用經(jīng)過修改的原來的憲法，并根據(jù)新情況對其作相應(yīng)的局部變更。如果這樣做了，就沒必要采用大幅度變動(dòng)既有憲法的方式產(chǎn)生1982年憲法了。易言之，在以往的立憲史上，如果我們注意適時(shí)變動(dòng)憲法，注意少走彎路，就可能不會(huì)出現(xiàn)7年間3次大幅度修改憲法的事情?？梢?，適時(shí)的修改憲

11、法，保持憲法的適應(yīng)性，有助于樹立憲法權(quán)威。（二）科學(xué)修改憲法從理論上講，學(xué)界認(rèn)為全面修改和部分修改是憲法修改的兩種主要方式。樹立憲法權(quán)威必須選擇適當(dāng)?shù)姆绞娇茖W(xué)修改憲法。全面修改又稱整體修改，是指在國家政權(quán)性質(zhì)及制憲權(quán)沒有發(fā)生變化的情況下，憲法修改機(jī)關(guān)依據(jù)法定的修憲程序，權(quán)限對憲法的大部分內(nèi)容（也包括憲法的結(jié)構(gòu)）進(jìn)行調(diào)整、修訂并重新予以頒布的活動(dòng)。部分修改則指修憲機(jī)關(guān)依法對憲法中的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變動(dòng)的活動(dòng)，一般以決議或修正案的形式出現(xiàn)。立憲技術(shù)是科學(xué)修憲的重要環(huán)節(jié)。無論是對現(xiàn)行憲法進(jìn)行部分修改還是全面修改，甚至拋棄現(xiàn)行憲法，啟動(dòng)制憲權(quán)制定一部新憲法，都必須對現(xiàn)行八二憲法給予科學(xué)的評價(jià)。⑿基于

12、對這一邏輯前提的分析以及全面修憲和制憲權(quán)的重新行使的弊端的透視，、筆者認(rèn)為在現(xiàn)今階段，在憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)存有罅隙時(shí)，應(yīng)該在憲法解釋空間用盡的前提下通過部分修憲的方式實(shí)現(xiàn)憲法的變遷。1、現(xiàn)行憲法體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想現(xiàn)行憲法于1982年12月4日由全國人大五次會(huì)議通過，是對1978年憲法的全面修改。在其公布施行的20余年間又進(jìn)行了四次部分修改。盡管憲法學(xué)界對前三次修憲頗有微詞，但從八二憲法制定的歷史背景、規(guī)范內(nèi)容以及其實(shí)施后的績效來看，她是建國歷史上最好一部憲法，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。首先，從現(xiàn)行憲法產(chǎn)生的歷史背景來看。八二憲法自誕生以來就與前三部憲法存在顯著區(qū)別。她在堅(jiān)持社會(huì)主義制

13、度的前提下高舉改革開放的大旗，弘揚(yáng)政治體制改革的精神，彰顯保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)利的立憲取向。八二憲法的誕生是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，她深刻的蘊(yùn)含了人民主權(quán)的價(jià)值取向和與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐要求。其次，從現(xiàn)行憲法的內(nèi)容來看，八二憲法代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，她自身即是生產(chǎn)力解放的產(chǎn)物，是在打破“***”造成的一系列束縛生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏后公布的。鑒于此前的教訓(xùn)，憲法中有些條文直接規(guī)定了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度，還通過保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，賦予民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)自主權(quán)以及重視科學(xué)技術(shù)等方式間接促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。憲法在將物質(zhì)文明建設(shè)納入根本法規(guī)范的軌道的同時(shí)，賦予了精神文明建設(shè)以同樣重要的憲法地位。八二憲法是全國各民族人民共同意志的體

14、現(xiàn)。八二憲法的產(chǎn)生充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)行憲法的人民性決定了她代表著最廣大人民的意志和利益?？傊?，八二憲法體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想。最后，從憲法實(shí)施后的社會(huì)績效來看。二十年的實(shí)踐證明，我國憲法是一部符合國情的好憲法，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中發(fā)揮極其重要的作用。二十余年中，我們從一個(gè)全面計(jì)劃的社會(huì)逐步邁向尊重個(gè)人利益和自主權(quán)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，幾次政府機(jī)構(gòu)改革謀求實(shí)現(xiàn)一個(gè)“小政府大社會(huì)”的治理局面且成果突出，法律體系逐步完善，特別是頒布了行政訴訟法等一系列人權(quán)保障法，更為緊要的是我們拋棄了人治的痼疾，萬眾一心建設(shè)法治國家。所有這些，都離不開

15、憲法的保駕護(hù)航。事實(shí)也證明，“只要認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安”。⒀2、頻繁的全面修憲將會(huì)削弱憲法權(quán)威和公民原本就十分薄弱的法治和憲法意識。第一，一個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)階段后，憲法成了一個(gè)描述標(biāo)簽。一部成文的憲法凝聚了一個(gè)時(shí)期人們對法治的體認(rèn)和信仰。如果我們頻繁的全面修改憲法，只會(huì)人為地中斷這一周期，造成法治文化發(fā)展的斷裂和人們心理上的不適，最終分解人們法治體認(rèn)和憲政信仰的心理積淀。第二，憲法是最根本的行為規(guī)則。她像一根紅線貫穿無數(shù)的法律規(guī)則。當(dāng)人們在日常生活中面臨規(guī)則叢集而不知所措時(shí)，自然首先要將憲法規(guī)則作為行為預(yù)期的方向標(biāo)，在與他人的行動(dòng)中達(dá)成一種納會(huì)均衡。憲法頻繁的修改，會(huì)造成人的行為自主性與行為的束縛，進(jìn)而造成人的行為的適應(yīng)性與慣性的重大沖突，加劇社會(huì)均衡與和諧實(shí)現(xiàn)的代價(jià)。 共2頁: 1 論文出處(作者):