中國政府績效審計評價指標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)探究

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1、中國政府績效審計評價指標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)探究 　　政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變的，它沒有一個既定的模版，下面是小編搜集整理的一篇探究中國政府績效審計評價指標(biāo)系統(tǒng)的論文范文，供大家閱讀查看。 　　一、引言 　　我國于1983年開始重新恢復(fù)審計制度，而經(jīng)濟效益審計的理論建設(shè)和實務(wù)土作也正是從那時一開始的。近年來，政府績效審計越發(fā)受到黨中央和國務(wù)院的重視，受此影響政府績效審計也確實發(fā)揮了很好的作用，但是在實務(wù)土作過程中我們也還面臨很多的問題和困難，還沒有一套完善的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系，這就制約了政府績效審計在我國的進一步發(fā)展。

2、 　　現(xiàn)階段美國的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系包括軟性標(biāo)準(zhǔn)和硬性標(biāo)準(zhǔn)兩部分。其中，軟性評價標(biāo)準(zhǔn)通常是指一些難以量化的指標(biāo)，包括領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、財政管理、信息管理和人事管理等五大類，軟性評價標(biāo)準(zhǔn)可以用十社會公眾對政府進行評價。而硬性評價標(biāo)準(zhǔn)通常則是一些容易量化的指標(biāo)，包括投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)和能力指標(biāo)等四大類。美國政府責(zé)任署考慮到軟性評價標(biāo)準(zhǔn)不易量化、難以衡量，便開展"金額化";法，同時還制定了政府部門績效審計評估與測試標(biāo)準(zhǔn)共計七條。并且對難以量化的標(biāo)準(zhǔn)還提出了"優(yōu)先實踐";的概念作為其衡量依據(jù)。 　　英國國家審計署認(rèn)為政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該建立在既定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，

3、以此盡量避免政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的模糊性。比如被廣泛接受的與效益相關(guān)的政府規(guī)章、法律和法規(guī)、合同要求、準(zhǔn)則和指南、相關(guān)的令業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及管理實踐目標(biāo)與目的等。 　　現(xiàn)階段，我國的學(xué)者一雖然初步構(gòu)建了政府績效評價體系的宏觀框架，但是還沒有一套真正針對政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范，導(dǎo)致政府績效審計實務(wù)工作的可操作性存在一定問題，而這恰恰是制約我國政府績效審計進一步開展的一個重要因素?；诖?，本文的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)將嘗試從評價對象的角度進行更具針對性的探討。 　　二、文獻回顧及評述 　　對于政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)問題，各國學(xué)者都進行了各種嘗試性的研究。

4、國外相關(guān)研究成果比較早、也更豐富，既包括了績效評價方法的研究，也包括了對相關(guān)國家己有經(jīng)驗的介紹。例如SherylCater和宋宏坤[1]認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)績效指標(biāo)的特性應(yīng)該是具有適當(dāng)?shù)臄?shù)量，以及適當(dāng)和及時的數(shù)據(jù)設(shè)計。同時還認(rèn)為績效評價指標(biāo)應(yīng)該增加績效的維度，特別是要衡量顧客導(dǎo)向和質(zhì)量指標(biāo)，質(zhì)量指標(biāo)不過分追求所提供服務(wù)的樣式，而更加關(guān)注所提供服務(wù)的方式，即更加注重于對過程的評價。Percy[2]認(rèn)為，績效評價指標(biāo)的被接受程度會受到在運用過程中人員的期望，以及在項目和組織中的運用程序和方式等因素的影響。Dawe[3]認(rèn)為，當(dāng)前公眾對很多問題尚未達成共識，比如績效能夠被測量的程度，其相關(guān)責(zé)任的明確，以及是否

5、可以通過績效測量的結(jié)果來改善經(jīng)營狀況等問題，而且公共部門績效評價指標(biāo)的制定和建立也還受到其他相關(guān)因素的影響。 　　政府績效審計評價制度在美國、加拿大、英國、法國、瑞典和澳大利亞等國先后實施，且均己取得一定的成果。其中，Morin[4]對加拿大、Pollitt[5]對英國和法國等國，從不同角度分別就相關(guān)國家政府績效審計的設(shè)計及開展情況進行了深入研究，并提出了相應(yīng)的觀點。 　　國內(nèi)學(xué)者一對政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的研究相對較晚，但是進入21世紀(jì)后快速增長。溫美琴[6]提出的一般意義上的績效審計指標(biāo)是從政府管理績效、公共資源耗費和項目績效三個視角進行設(shè)計的。在績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)上，通常

6、采用比較分析方法，比如縱向和橫向的數(shù)據(jù)、相關(guān)法律和法規(guī)的要求以及政府施政目標(biāo)和綱要等;在績效審計評價方法上，主要包括加法合成法、因素分析法、凈現(xiàn)值法和模糊數(shù)學(xué)法等。周亞榮和廖洪[7]基于預(yù)算的視角對政府部門績效評價指標(biāo)進行了研究，同時一還對其給出了相應(yīng)的定量和定性指標(biāo)，認(rèn)為政府績效審計的評價指標(biāo)可以按照預(yù)算管理及預(yù)算支出的過程來加以設(shè)置。劇杰[8]基于受托責(zé)任的理論基礎(chǔ)，開創(chuàng)性地構(gòu)建了只是針對效率性的評價指標(biāo)，從四個方面(即環(huán)境因素、可取得的效率信息、運營過程和管理系統(tǒng)以及改進效率水平的努力)來進行評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，同時一還解釋了指標(biāo)的具體情況，并詳細(xì)闡述了指標(biāo)體系的具體構(gòu)成要素。

7、 　　通過分析現(xiàn)階段己有的文獻可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)者一們嘗試構(gòu)建政府績效審計評價體系主要是采用定量與定性指標(biāo)相結(jié)合、財務(wù)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，以及多維度多層次的綜合評價方法等。國內(nèi)己有的研究成果雖具有一定的指導(dǎo)意義，但其可操作性不強，所以筆者一嘗試從評價對象的角度進行更具針對性的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)的探討。 　　三、政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的含義與類型 　　(一)政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的含義 　　政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)是形成政府績效審計意見和報告的判定基準(zhǔn)，它體現(xiàn)的是被審計項目所應(yīng)該達到的一種績效程度，其本質(zhì)是對被審計項目的一種理想預(yù)期。政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)既要明確、具體，又要具有

8、很好的可操作性。基于政府績效審計項目多樣性和復(fù)雜性的考慮，政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)并非既定，可隨項目不同而有所差異，但其必須在績效審計土作開展之前與被審計對象達成一致。政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該從不同角度、不同層面來對被審計項目的績效行為進行評價。政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)既可以是正式的規(guī)定，也可以是非正式的規(guī)定;既可以是量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，也可以是定性的狀況分析。政府績效審計人員最后通過對被審計項目的績效行為與事先制定的評價標(biāo)準(zhǔn)之間的符合程度進行比較，進而得出審計意見，出具政府績效審訓(xùn)一報告。 　　(二)政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量特征 　　財務(wù)報表審計是一種防護性審計，它審查的主要內(nèi)

9、容是被審計對象的合法性和公允性;而政府績效審計則是一種建設(shè)性審計，它審查的主要內(nèi)容是被審計項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。所以政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)除了具有相關(guān)性、完整性、可靠性、可理解性以及中立性等基本質(zhì)量特征外，與傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計評價標(biāo)準(zhǔn)相比，還應(yīng)具有以下其特有的質(zhì)量特征： 　　1.可計量性 　　通常政府績效審計人員在進行審計判斷時一需要有明確的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)來作為其判定的依據(jù)和基礎(chǔ)。這就要求其所選定的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)無論是正式的還是非正式的，也不管它處于哪個層次，其都必須具有可計量性。 　　2.可調(diào)整性 　　不同于財務(wù)報表審計，政府績效審計的項目更加具

10、有多樣性、復(fù)雜性和不可預(yù)見性的特點，而且每個審計項目可能還具有各自的目標(biāo)和職能，因此政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是既定的，要具有一定的靈活性。另外，審計項目的目標(biāo)和職能也不是一成不變的，還會隨著環(huán)境的變化而變化。為了更好地開展審計服務(wù)，政府績效審訓(xùn)一評價標(biāo)準(zhǔn)必然要隨著審計項目的不同以及環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。 　　3.可實現(xiàn)性 　　政府績效審計是一種建設(shè)性審計，不同十財務(wù)報表審計的考評因素，它需要更多地考慮被審訓(xùn)一項目的能力及實際，所以其沒有評判的既定標(biāo)準(zhǔn)。政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計既需要適當(dāng)考慮審計項目的自身意愿和努力程度，更要考慮審計項目自身的可實現(xiàn)水平，密切圍繞被審計項目

11、本身，更多地體現(xiàn)了審計項目的可實現(xiàn)性特征。 　　(三)政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的類型 　　對十政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)而言，國家或行業(yè)頒布的法規(guī)、準(zhǔn)則與制度等屬十正式的規(guī)定;而由單位內(nèi)部確定的行為準(zhǔn)則或確定的績效水平等則屬十非正式的規(guī)定。 　　1.正式的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn) 　　(1)國際公認(rèn)的績效標(biāo)準(zhǔn)。每個成員國在自身政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的建立過程中往往都借鑒了國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，它雖然不具有強制性，但是具有很好的示范性。所以選擇國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)作為正式的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)是一種科學(xué)、可行的做法。 　　(2)國家認(rèn)可的績效標(biāo)準(zhǔn)。相對十國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，國家認(rèn)可

12、的績效標(biāo)準(zhǔn)是指我國現(xiàn)有的用以指導(dǎo)、規(guī)范政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策等。如《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》等行業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及國家規(guī)定的相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)等。 　　(3)行業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)。考慮到項目的復(fù)雜性和多樣性，國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或國家認(rèn)可的績效標(biāo)準(zhǔn)也難以對所有項目均做出評價，這時一我們可以基十行業(yè)內(nèi)項目的相似性原則，選擇審計項目所在行業(yè)的績效標(biāo)準(zhǔn)作為審計項目的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。選用行業(yè)的績效標(biāo)準(zhǔn)作為評價標(biāo)準(zhǔn)符合客觀、公正的原則，而且還容易獲得，這就使得審計土作更具經(jīng)濟性。 　　(4)其他國家績效評價標(biāo)準(zhǔn)。雖然政府績效審計在每個國家的發(fā)展水平是不一樣的，其

13、所面臨的具體環(huán)境也存在差異，但是其基本理論卻是相同的，這就使得各國之間可以借鑒彼此的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。但是，各國之間的國情必然存在差異性，所以我們在借鑒其他國家績效評價標(biāo)準(zhǔn)的時一候，必須在充分考慮我國實際情況的基礎(chǔ)上有選擇地加以借鑒。 　　2.非正式的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn) 　　考慮到政府績效審計對象不可預(yù)見性的特點，可能會存在沒有正式的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的情況，這時一如果被審計對象對一些非正式的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)也比較認(rèn)可，那么審計機關(guān)和審計人員可以利用一些非正式的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)來作為判斷審計項目績效的依據(jù)和基礎(chǔ)。 　　(1)審計機關(guān)自身確定的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包

14、括令業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)兩大類：令業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能只是相關(guān)的理論研究成果或令業(yè)信息等，它雖然不屬十正式的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，但是其卻)‘一泛地被社會和行業(yè)所接受和采用，在這種情況下，我們可以將其作為政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的非正式規(guī)定來使用。經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)過實踐檢驗的，具有很強的權(quán)威性和公允性的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)慣例，由十其經(jīng)歷了行業(yè)的長期驗證，得到了公眾的普遍認(rèn)可，所以經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)可以直接作為政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的非正式規(guī)定被加以利用。 　　(2)歷史標(biāo)準(zhǔn)。其既可以是平均歷史水平，也可以是某一個即時一數(shù)據(jù)。其中，前者一常以項目的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，通常是將種類指標(biāo)采用相應(yīng)的方法所計算出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比

15、如項目過去五年的平均報酬率等;而后者一通常是指項目在過去某個時一點(或時一段)的即時一數(shù)據(jù)，比如歷史最高收益等?？紤]到環(huán)境因素，只有當(dāng)環(huán)境相對穩(wěn)定時一，被審計項目的歷史標(biāo)準(zhǔn)才具有可比性，此時一其才可以直接作為政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的非正式規(guī)定被加以利用。 　　(3)計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價項目支出績效時一的評價標(biāo)準(zhǔn)，計劃標(biāo)準(zhǔn)一般具有計劃性、不確定性和前瞻性三方面的特征。計劃標(biāo)準(zhǔn)通常包括事先針對被審計項目確定好的目標(biāo)、計劃和定額等。當(dāng)與被審計對象達成一致的時一候，計劃標(biāo)準(zhǔn)可以直接作為政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的非正式規(guī)定被加以利用。 　　(4)公眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)。政府績效審計主

16、要是為公眾來進行服務(wù)的，因此我們應(yīng)該增強公眾的參與度。而將公眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)作為一項重要的非正式政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)則是一種最有效的途徑。但是公眾的滿意度標(biāo)準(zhǔn)不同十一般的評價標(biāo)準(zhǔn)，具有模糊性的特征，難以進行量化，只能進行定性分析，但是我們可以對其采用美國的"優(yōu)先實踐";法來加以確定。 　　四、我國政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計整體框架 　　從評價對象的角度來說，政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)可以分為政府總體績效、政府公共部門績效和項目績效三個不同層面[9].其中，政府總體績效評價標(biāo)準(zhǔn)是對政府行為的經(jīng)濟性、效率性和效果性的基本規(guī)定，它是政府績效審計評價的根本性和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，也是政府部門的公共管

17、理活動所應(yīng)達到的目標(biāo);公共部門績效評價標(biāo)準(zhǔn)是對政府部門運用公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性的基本規(guī)定，也是公共部門對完成自身職能的評價;項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)是對項目活動本身是否具有經(jīng)濟性、效率性和效果性的基本規(guī)定，也是對項目活動既定目標(biāo)的衡量，具體如圖1所示。 　　(一)政府總體績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計 　　1.政府管理績效評價標(biāo)準(zhǔn)政府的基本職能是提供公共活動以滿足公共管理和服務(wù)的需要。政府管理活動所包含的內(nèi)容很多，但是社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益是最能夠體現(xiàn)政府的業(yè)績領(lǐng)域，所以筆者一將從這三個方面來設(shè)計政府管理績效評價標(biāo)準(zhǔn)。 　　(1)社會效益標(biāo)準(zhǔn)可以從定性和定量兩個方面

18、來進行分析和考量。其中，定性的分析主要是基十公眾的滿意度，即指政府的管理活動是否達到了社會公眾的預(yù)期;而定量的考量則基十成本效益原則，主要是看政府活動的社會效益的收益價值與付出成本之間的比較是否符合預(yù)期。 　　(2)經(jīng)濟效益標(biāo)準(zhǔn)可以采取宏觀經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和微觀經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)分別加以確定。其中，宏觀經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)可以采用國家經(jīng)濟發(fā)展速度、人均GDP水平和國有資產(chǎn)保值增值率等指標(biāo)加以驗證;微觀經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)可以采用公眾人均可支配收入、物價上漲指數(shù)和實際購買能力等指標(biāo)加以驗證。 　　(3)環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)是指那些對社會公眾生活質(zhì)量造成影響的因素指標(biāo)，主要包括水質(zhì)污染程度、大氣污染指數(shù)等一系列指標(biāo)。

19、 　　2.政府行政潛能評價標(biāo)準(zhǔn) 　　政府行政潛能是指政府提供行政服務(wù)的能力和質(zhì)量，是否達到公眾的滿意度水平是衡量其水平高低的重要因素。政府行政潛能評價指標(biāo)可以從定性和定量兩個方面來進行分析和考量。其中，定性的分析主要是指政府戰(zhàn)略規(guī)劃能力、領(lǐng)導(dǎo)者一基本素質(zhì)、機關(guān)土作作風(fēng)、政府應(yīng)付突發(fā)事件的能力以及政府服務(wù)環(huán)境與條件等是否達到了社會公眾的滿意度;而定量的考量則需要考慮廉政建設(shè)程度、服務(wù)滿意度、公眾支持率以及政府行政透明度等指標(biāo)。 　　3.公共資源耗費評價標(biāo) 　　準(zhǔn)根據(jù)政府公共受托關(guān)系，國家的公共資源由政府代為行使管理權(quán)和分配權(quán)，但是政府部門的行為成本以及公共資源的耗費

20、情況卻應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉。具體來說，公眾可以通過行政經(jīng)費支出占政府財政支出的比率來衡量政府活動行為的績效，該比率與政府活動行為的績效之間呈反向關(guān)系。而行政經(jīng)費支出、基本建設(shè)支出和社會綜合發(fā)展支出等相關(guān)指標(biāo)則可用十衡量公共資源的耗費情況。 　　(二)政府公共部門績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計 　　1.總體評價類指標(biāo) 　　通常用十對被審計項目的總體績效狀況進行考核評價?？傮w評價類指標(biāo)包括國家的法律或法規(guī)、國家的政策方針、內(nèi)部控制評價、審計項目自身制定的土作目標(biāo)、部門服務(wù)的滿意度結(jié)果以及成本效益比較等。 　　2.資源管理類指標(biāo) 　　通常用十對政府行政的效率和政府機關(guān)

21、的效能進行考核評價。其中，政府行政的效率是指辦事是否高效，該指標(biāo)很難加以量化，我們可以通過問卷調(diào)查，對類似顧客滿意度等結(jié)果加以分析，進而得出相應(yīng)的指標(biāo)用以評判政府行政的效率，政府行政的效率屬十一個定性分析的指標(biāo)范疇;而政府機關(guān)的效能則是指是否依法行政、是否制度完善、是否政務(wù)公開、是否服務(wù)優(yōu)質(zhì)等。 　　3.資源投入類指標(biāo) 　　通常用十對資源投入的績效進行考核評價。資源投入類指標(biāo)可以包括人均財政負(fù)擔(dān)、部門與同級財政支出比、個人土資水平與社會平均土資水平比、總支出占土資費用比例等。這類指標(biāo)可以用十評價審計項目投入的經(jīng)濟性、效率性和效果性。 　　4.機關(guān)管理類指標(biāo)

22、 　　通常用十對機關(guān)的決策水平和行政文化進行考核評價。其中，前者一主要是指在制定決策之前所做的調(diào)研是否認(rèn)真和充分，在決策過程中是否會隨著具體環(huán)境的改變而相應(yīng)地對原有決策進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其主要關(guān)注決策程序的科學(xué)化和民主化;后者一是指機關(guān)是否建立適當(dāng)?shù)募詈图s束機制，是否注意員土凝聚力和向心力的培養(yǎng)，是否堅持以人為本。 　　5.人力資源類指標(biāo) 　　通常用十對人力資源的績效進行考核評價。人力資源的績效主要是衡量土作是否具有效率和效能，機構(gòu)設(shè)置是否符合規(guī)定，崗位配置是否科學(xué)，人員配備是否科學(xué)合理。人力資源類指標(biāo)可以包括機構(gòu)設(shè)置、結(jié)構(gòu)說明、個人績效考核制度、人力資源職責(zé)以及人均完成

23、土作量等。 　　6.產(chǎn)出類指標(biāo) 　　通常用十對政府部門產(chǎn)出成果的績效進行考核評價。政府部門的產(chǎn)出成果不同十一般的產(chǎn)品，考慮到政府部門活動的特殊性，其主要表現(xiàn)為政策制定、規(guī)劃以及決策等形式，我們很難對其進行量化分析。雖然對政府部門產(chǎn)出成果的績效進行評價存在很多困難，但是我們可以運用社會滿意度和政府責(zé)任目標(biāo)實現(xiàn)情況等指標(biāo)進行定性分析，并輔以其他手段最終做出確定。 　　(三)項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計 　　1.一般類標(biāo)準(zhǔn)一般類標(biāo)準(zhǔn) 　　是指針對所有的審計項目評判基礎(chǔ)均適用的評價標(biāo)準(zhǔn)，其主要是從宏觀層面來考慮審計項目的績效問題，通常情況下不會特別考慮審計項

24、目的個體差異，具有普遍的規(guī)律性和適用性。一般類標(biāo)準(zhǔn)不是評價自身的實際情況，而是針對審計項目決策的可行性和合理性進行評價，一般類標(biāo)準(zhǔn)用十考量項目實施所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益是否令公眾滿意，項目的實施對環(huán)境效益會產(chǎn)生何種影響。其主要是評價被審計項目本身對外在的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益所能產(chǎn)生的作用和影響。 　　2.項目個體評價標(biāo)準(zhǔn) 　　實際土作過程中，審計項目之間必然存在著個體差異性和特殊性，這就要求當(dāng)我們評價審計項目個體績效時一，既要遵循項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)中的一般類標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮審計項目個體的實際情況，通過深層次的判斷和分析對審計項目個體的效果性進行績效評價。通常我們可以

25、從社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益三個方面來對審計項目的效果性進行評價。 　　(1)社會效益評價標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下指標(biāo)：公益性事業(yè)經(jīng)費占GDP的比重、公共設(shè)施增長率、資金節(jié)約率、勞動力就業(yè)率等。需要注意的是，經(jīng)濟性和效率性指標(biāo)在不同項目之間可能有相似之處，但是效果性指標(biāo)在不同項目之間卻往往不同。比如，同樣都是政府行為，有的完全是公益性的，而有的則是以盈利為目的的，雖然它們都有財政支出，但是針對不同政府行為的評價標(biāo)準(zhǔn)卻是不一樣的。 　　(2)經(jīng)濟效益評價標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下指標(biāo)：總資產(chǎn)報酬率、計劃投資資金節(jié)約率、投資回收期、資本保值增值率等。典型的經(jīng)濟效益指標(biāo)類別諸多，還可以包括投資利

26、潤率、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值率、凈現(xiàn)值、借債償還期、資金節(jié)約率等具有代表性的指標(biāo)。 　　(3)環(huán)境效益評價標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下指標(biāo)：環(huán)境污染治理率、自然災(zāi)害抗御能力系數(shù)、能量投入產(chǎn)出率、森林覆蓋率、水土保持率、土壤沙化治理率等。除了上述指標(biāo)以外，典型的環(huán)境效益指標(biāo)還包括鹽堿地治理率、光能利用率等具有代表性的指標(biāo)。 　　五、結(jié)語 　　綜上所述，政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變的，它沒有一個既定的模版。當(dāng)我們選擇與確定政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)時一，不管是政府總體績效評價標(biāo)準(zhǔn)、政府公共部門績效評價標(biāo)準(zhǔn)、還是項目績效評價標(biāo)準(zhǔn)，我們都應(yīng)當(dāng)在遵循相關(guān)性、靈活性、可操作性和系統(tǒng)性等原則的

27、基礎(chǔ)上，對審計項目個體進行差異化了解，盡量設(shè)計出一套適合被審計項目自身的評價標(biāo)準(zhǔn)。政府績效審計是對被審計項目的績效來進行評價，雖然其評價標(biāo)準(zhǔn)是不固定的，但是其審計目的卻都是衡量被審計對象是否具有經(jīng)濟性、效率性和效果性。政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計應(yīng)該在充分考慮被審計項目實際的基礎(chǔ)上，再結(jié)合特定的審計環(huán)境，在一個相對寬泛的框架結(jié)構(gòu)中制定出一套具有項目特征的評價標(biāo)準(zhǔn)，以便對特定審計項目進行績效審計?？傊?，構(gòu)建我國的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，既需要借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，更需要充分考慮我國的具體情況，只有在借鑒的基礎(chǔ)上不斷加以完善，才能真正構(gòu)建出一套具有中國特色的政府績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)。 　　參

28、考文獻： 　　[l]SherylCater,宋宏坤.美國加州電力公益投資項目簡介[J].電力需求側(cè)管理，2001,(4)：15一18 　　[2]Perc,L.TheBestValueAgendaforAuditing[J]FinancialAccountability&Management,2001,17(4)：351一361. 　　[3]Dawe,T.PerformanceManagementandMeasurementinSmallCommunities[J].GovernmentFinanceReview.2007,(14)：157一170

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