國債將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的助推器

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1、國債將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的助推器 一、2003年國債資金的規(guī)模與使用方向　　中央工作會議指出，2003年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，國家計(jì)委和財(cái)政部已達(dá)成共識，擬定2003年發(fā)行長期建設(shè)國債1400億元，這個(gè)規(guī)模體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議的方針，將使國債繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長的助推器?！　?003年國債資金將主要投向五個(gè)方向：一、確保重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)。二、改善生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。三、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的后勁。四、繼續(xù)為加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。五、加快實(shí)施退耕還林，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！　《?、近幾年國債資金的投向情

2、況與效益　　從1998年開始，國家實(shí)行了積極的財(cái)政政策，連續(xù)五年發(fā)行國債投資，用于刺激投資需求與消費(fèi)需求。大致測算，國債投資每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5至2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個(gè)。　　國債投資，既加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，又增加了技術(shù)改造的，特別是國債技改發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算，1元投資就可拉動10元社會投資，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。　　尤為重要的是，從1998年開始，為了刺激內(nèi)需，國債資金主要用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。大規(guī)模的國債資金的注入，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，更使得基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到飛速發(fā)展?！　∈聦?shí)證明，發(fā)行長期建設(shè)國債有效帶動了地方、部門、企業(yè)配套資

3、金和銀行貸款，建設(shè)了上萬個(gè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，為成功抵御亞洲危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長減慢帶來的沖擊和，保持國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。五年來的實(shí)踐證明，在有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)增長潛力不能得到有效發(fā)揮的情況下，利用國債投資促進(jìn)國內(nèi)投資和消費(fèi)需求增長，是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推進(jìn)我國化建設(shè)的具有創(chuàng)造性的重大舉措，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。從近幾年國債資金的投向與動作情況看，其產(chǎn)生的社會效益是十分巨大的：　　1、成為經(jīng)濟(jì)增長的“助推器”　　據(jù)介紹，國債項(xiàng)目直接帶動地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款約1萬億元。1998年

4、國債項(xiàng)目投資帶動經(jīng)濟(jì)增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年帶動2個(gè)百分點(diǎn)，2000年帶動1.7個(gè)百分點(diǎn)，2001年帶動1.8個(gè)百分點(diǎn)，2002年預(yù)計(jì)為2個(gè)百分點(diǎn)。2002年前11個(gè)月累計(jì)，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型完成固定資產(chǎn)投資26119億元，同比增長23.4%.投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。　　2、形成重大項(xiàng)目建設(shè)的支撐點(diǎn)　　國債投資集中力量建成了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)生了巨大的社會效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些年來，國債項(xiàng)目的建設(shè)，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更為扎實(shí)?！　?3年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)建成投產(chǎn)基建大中型項(xiàng)目1553個(gè)，比前11年多1022個(gè)，其中，農(nóng)林

5、牧漁水利業(yè)106個(gè)；能源687個(gè)；原材料工業(yè)241個(gè)；運(yùn)輸郵電通信業(yè)481個(gè)；城市公共服務(wù)業(yè)38個(gè)。累計(jì)新增固定資產(chǎn)42646億元，比前11年增長10.1倍，其中，農(nóng)林牧漁水利業(yè)2700億元；能源工業(yè)15861億元；原材料工業(yè)4275億元；交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)15342億元；城市公共服務(wù)業(yè)4468億元?！　〉綖橹?，全國用于水利建設(shè)的資金，已投入1100億元，用于堤防的600多億元，大江大河大湖堤防得以加固。加高加固長江干堤3576公里，使其抗洪能力顯著提高；在長江沿岸實(shí)施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程，除險(xiǎn)加固大中型病險(xiǎn)水庫680個(gè)；大江大河綜合防洪能力顯著提高；退耕還林、水木保持效果明顯，

6、部分地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制?！　鴤顿Y還建設(shè)了四通八達(dá)的交通要道。到2001年底，安排過國債資金的工程項(xiàng)目，累計(jì)建成通車?yán)锍?.55萬公里。建設(shè)鐵路新線5500公里，新增公路7.6萬公里，改建和新建機(jī)場35個(gè)，交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約基本消除?！　鴤Y金還支持了高項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)。截至2001年底，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)國債投資已安排項(xiàng)目392項(xiàng)，總投資規(guī)模達(dá)到562億元。累計(jì)完成投資407億元，其債投資近67億元。一些項(xiàng)目開始初見成效，由于國債資金中有一部分專門用于對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的貼息扶持，很好地帶動了銀行和社會資金對技術(shù)改造的投入，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，提高了工

7、業(yè)企業(yè)的競爭力，一些重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)水平有了較大幅度提高?！　?、充實(shí)了城鄉(xiāng)居民的“錢袋子”　　國債投資帶來了巨大的就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年到2001年，國債投資直接創(chuàng)造的新就業(yè)崗位達(dá)500萬個(gè)，占同期新增就業(yè)崗位的五分之一以上。就業(yè)的增加，為居民購買力的提高提供了前提條件?！　鴤顿Y還為城鄉(xiāng)居民增加了收入。就農(nóng)村而言，運(yùn)用國債資金開展大江大河治理、病險(xiǎn)水庫加固、農(nóng)村人畜飲水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了條件：1978-2001年農(nóng)村居民人均純收入年均增長3.6%.　　1998年以來，農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了

8、大規(guī)模的建設(shè)與改造，共安排資金2885億元，其中利用國債619億元：全國農(nóng)村到戶電價(jià)平均每千瓦時(shí)下降了0.1-0.3元，每年可減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)300多億元。農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)解決了3000多萬人的飲水困難。村村通廣播電視、高校高中擴(kuò)招、中小學(xué)危房改造、血站建設(shè)，以及近1000項(xiàng)城市供水、道路、污水和垃圾處理工程，為提高人民物質(zhì)和文化生活水平創(chuàng)造了條件。　　從城鎮(zhèn)來看，運(yùn)用國債資金加強(qiáng)交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，改善了企業(yè)的經(jīng)營狀況。同時(shí)，通過國債投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，為近幾年的財(cái)政收入增長創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，國家?guī)状卧黾訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。1998年至2001年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

9、年均實(shí)際增長7.5%，2001年增長8.5%.　　4、加快了中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展　　國家還利用國債投資加大了西部開發(fā)的力度，開工建設(shè)青藏鐵路、西電東送等跨世紀(jì)宏偉工程。在地區(qū)分布上，國債資金堅(jiān)持了向中西部傾斜的方針。2001年中西部國債項(xiàng)目個(gè)數(shù)占了60%以上，國債項(xiàng)目計(jì)劃總投資也占了50%，分別比當(dāng)年基本建設(shè)和更新改造投資中西部項(xiàng)目個(gè)數(shù)和計(jì)劃總投資占全國的比重高4.9和11.6個(gè)百分點(diǎn)。國債資金的注入，緩解了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏的矛盾，在這些地區(qū)投資建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，此外還有大量的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，長江中上游水土保持工程，西部地區(qū)天然保護(hù)工程等等。這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，必將大大改善

10、中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的面貌，為提高中西部地區(qū)人民的生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進(jìn)作用。　　5、改善了居民的生活條件　　在改善人民生活方面，還有2.7億元國債投資被安排進(jìn)行村村通廣播電視工程建設(shè)，結(jié)束了10萬多個(gè)行政村不能收聽廣播、收看電視的：在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，安排760億元國債資金，總投資3800多億元，使一大批省會城市和地級城市的供水、供氣、交通等得到有效緩解，促進(jìn)了城市功能的完善，方便了居民生活，市容市貌也大為改觀。安排57億元建設(shè)人畜飲水和治砷、治氟工程，改變了貧困地區(qū)缺水面貌，解決了3000多萬人的飲水困難，清潔了水源，改善了農(nóng)村的生存環(huán)境和衛(wèi)生條件。在社會事業(yè)方面，5年來國家累計(jì)安排國債投資220億元，同時(shí)帶動各級政府和社會配套投資500多億元，用于高校和高中擴(kuò)招、西部一省一校和西部大學(xué)校園網(wǎng)、西部中等職業(yè)、中小學(xué)危房改造以及中央部委高?！巴沧訕恰备脑旌汀懊焊臍狻?、地方血站和疾病控制機(jī)構(gòu)建設(shè)等。