鄄城縣實施土地管理法的成效與問題研究

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1、鄄城縣實施土地管理法的成效與問題研究 　　摘要：近年來，鄄城縣認真貫徹實施《土地管理法》，不斷加強耕地保護，規(guī)范建設用地審批，全力推進土地節(jié)約集約利用，不斷加大土地執(zhí)法力度，在保障發(fā)展、保護資源、維護群眾權益方面取得明顯的成效。但也存在一些不容忽視的問題，有待采取措施，進一步加以解決。 　　關鍵詞：節(jié)約集約用地 土地管理法 耕地保護 土地執(zhí)法 　　1、基本情況 　　鄄城縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，83萬人，101萬畝耕地。近年來鄄城縣認真貫徹實施《土地管理法》，牢固樹立保護資源、保障發(fā)展、維護群眾權益觀念

2、，以促進全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，依法行政，開拓創(chuàng)新，保持了全縣耕地總量動態(tài)平衡，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識明顯增強，社會用地秩序明顯好轉。 　　2、實施《土地管理法》的成效 　　2.1 依法用地和耕地保護意識進一步增強 　　近年來，為做好土地管理法的貫徹落實，鄄城縣不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學習宣傳活動。一是把土地管理法的宣傳作為"五五";普法的重要內容，廣泛深入宣傳;二是充分利用網(wǎng)絡、電視等媒體宣傳，在縣電視臺、政府網(wǎng)和鄄城國土資源網(wǎng)，大力宣傳土地管理法，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 　　2.2 耕地和基本農田保護補償制度不斷健全

3、 　　一是為加強對耕地和基本農田的保護，縣政府成立了耕地保護工作領導小組，明確任務，落實責任，嚴格考核獎懲。對全縣基本農田地塊設立保護標志，提高自覺保護基本農田的意識;二是落實耕地占補平衡，做好土地開發(fā)復墾工作。2012年重點實施了舊城鎮(zhèn)等4個土地開發(fā)復墾項目，新增耕地288公頃。今年重點實施了臨濮鎮(zhèn)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)八村土地開發(fā)復墾項目，建設規(guī)模為115.80公頃，新增耕地111.45公頃。2013年底鄄城縣耕地面積101.01萬畝，基本農田面積85.76萬畝，耕地保有量及基本農田保護面積均高于市政府下達的責任指標。 　　2.3 建設用地審批進一步規(guī)范 　　一是嚴格執(zhí)行土地用途管制

4、制度，按照土地利用總體規(guī)劃，嚴格審查各類建設用地的使用，對不符合土地利用規(guī)劃的一般項目，一律不予預審;二是統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃指標，優(yōu)先保障民生工程、基礎設施建設、高新項目;三是嚴格出讓程序，嚴厲打擊囤地、炒地、閑置土地行為，對未達到《土地出讓合同》約定的使用土地條件、投資強度、容積率等控制指標的，依法追究土地使用者的違約責任。2012年土地純收益3.2億元，2013年土地純收益 3.76億元，有力地保障了鄄城經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設。 　　2.4 土地集約節(jié)約利用水平逐步提升 　　一是大力開展項目清理整合。自2012年以來，鄄城縣成立專門工作領導小組，對工業(yè)園區(qū)內的低效

5、閑置項目集中進行清理整合，盤活存量土地，拓寬經(jīng)濟發(fā)展用地空間。同時，我們不斷提高招商引資質量，對招引的項目在簽訂合同時，明確規(guī)定每畝土地的交稅標準，項目投資強度在200萬元/畝以上，建設容積率在1.0以上，建設兩層以上廠房，從而有效避免了多占地浪費現(xiàn)象。二是積極盤活存量建設用地。近年來，鄄城縣對于不符合土地利用總體規(guī)劃、浪費資源、污染重的12家黏土磚瓦窯場徹底進行了關停，騰出土地1166畝。依法收回原菏澤黃河紡織有限公司閑置土地91.1畝國有土地使用權。充分利用城區(qū)老味精廠、電廠、原工商局等閑置土地，優(yōu)化資源配置，增加了土地使用效益，提高了節(jié)約集約用地水平。 　　2.5 大力實施增減

6、掛鉤及農村土地綜合整治項目 　　近年來，鄄城縣積極爭取增減掛鉤、土地綜合整治和高標準基本農田建設項目，經(jīng)省政府批準，鄄城縣增減掛鉤項目區(qū)涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，實施完成后可新增耕地面積5643畝。彭樓、閆什、鄭營三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目涉及36個行政村，農用地整治面積3475.23公頃，項目投資9700萬元，目前已全部竣工，新增耕地2110畝，開挖清淤溝渠130公里，新打機井445眼，新修橋涵878座，新修田間道137.8公里，改善了項目區(qū)的生產條件。2013年度、2014年度高標準基本農田建設項目涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，爭取項目資金7000余萬元，建設規(guī)模近15萬畝，計劃在今年年底前，

7、兩批項目全部竣工完成。 　　2.6 農村集體土地確權發(fā)證進展順利 　　為保障農村集體土地確權發(fā)證任務按時完成，縣政府成立了領導小組，縣財政把工作經(jīng)費納入年度預算，公開招標確定了工作隊。從2012年年初開始啟動，截至目前，已完成集體土地所有權發(fā)證工作，宅基地及集體土地使用權確權發(fā)證工作已完成外業(yè)調查，正在進行入戶權屬調查，確保今年年底前完成。 　　2.7 土地執(zhí)法力度不斷加大 　　一是嚴格落實動態(tài)巡查和報告責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國土所在巡查中，對土地違法行為，做到"早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告";。二是扎實做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的迎查工作。鄄城縣高度重視土地衛(wèi)片執(zhí)法

8、檢查工作，縣委書記谷瑞靈同志親自過問，并做出安排部署。2012年鄄城縣違法占地比例為3.6%，2013年降至2.8%。三是開展違法違規(guī)用地專項整治活動。從今年6月份開始，鄄城縣集中開展違法違規(guī)用地專項整治活動，有力的震懾土地違法違規(guī)行為。 　　2.8 土地執(zhí)法隊伍建設上了新水平 　　鄄城縣高度重視國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，從強化執(zhí)隊伍建設入手，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平。近年來，為加強基層執(zhí)法能力，鄄城縣不斷加大對基層國土所的硬件和軟件投資，全縣17個國土所全部升級為規(guī)范化國土所，創(chuàng)建了4個省級廉政示范所，10個市級示范所，17個縣級示范所。 　　3、存在問

9、題及對策 　　3.1 土地供需矛盾突出 　　每年的計劃指標少，用地需求與土地供應的矛盾仍然十分突出，建設用地壓力比較大。對策：一是爭取追加計劃指標;二是積極盤活存量;三是加快增減掛鉤項目實施。 　　3.2 農村違法占地建房 　　鄄城縣各村莊在"二調";時，劃定圍村線之外的都是耕地，有限的存量和農轉用指標不能滿足農村"一戶一宅";的建設需要。對策：一是加大執(zhí)法巡查力度;二是深入宣傳土地及新農村建設政策。 　　3.3 土地征收難 　　老百姓普遍存在"惜地";心理，對策：一是嚴格執(zhí)行"兩公告、一登記";，把征地補償款足額發(fā)放到被征地群眾手中

10、;二是進一步規(guī)范土地征收程序，確保群眾的知情權，尊重群眾意愿。 　　3.4 土地利用率不高 　　由于鄄城縣經(jīng)濟基礎薄弱，工業(yè)項目實力較差，土地利用率不高。對策：對各類閑置低效利用土地進行清理整合，引導企業(yè)建設多層廠房，嚴格控制投資強度和容積率指標。 　　3.5 供地率不高 　　受國家土地調控政策、產業(yè)政策及金融調控政策等因素影響，原計劃上馬項目因資金短缺終止建設。還有的用地單位搞移位建設，導致原批準地塊全部或部分供應不出去。對策：對現(xiàn)有停產、半停產、稅收少、每畝貢獻率小、前景差的項目進行清理整合，同時嚴把項目落地關。 　　3.6 增減掛鉤進展緩慢 　　前幾年由于對增減掛鉤政策認識不是很到位，鄄城縣存在盲目申報項目區(qū)問題，部分已批準項目村，經(jīng)濟條件較差、村班子不強，項目難以實施。對確實不能實施的項目區(qū)進行調整，難度又很大，造成整個增減掛鉤工作進展緩慢。對策：一是對不能實施的已批項目進行項目區(qū)調整。二是縣政府加大財政投入，做好安置區(qū)建設和配套設施建設。三是對增減掛鉤工作進度嚴格督導、嚴格獎懲。 　　參考文獻： 　　[1] 中華人民共和國土地管理法. 　　[2] 梁書文，黃赤東，主編.土地管理法及配套規(guī)定新釋新解，人民法院出版社.