《礦產(chǎn)資源法》的修改建議4300字

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1、《礦產(chǎn)資源法》的修改建議4300字 《礦產(chǎn)資源法》的修改建議 法律責(zé)任是指違法者對(duì)自己實(shí)施的違法行為必須承擔(dān)的某種法律上帶有強(qiáng)制性、懲罰性的責(zé)任，它在任何一部法律中都起著舉足輕重的作用。法律責(zé)任的設(shè)定不僅關(guān)系到法律的可執(zhí)行性，更與法律內(nèi)容的正義性，合理性密切相關(guān)。礦產(chǎn)資源法律責(zé)任是關(guān)于礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定得以實(shí)施的重要保證。它是指行為人因違反礦產(chǎn)資源法律規(guī)定或違反約定的義務(wù)，給礦產(chǎn)資源或礦產(chǎn)資源權(quán)利造成損害或有造成損害的危險(xiǎn)，而應(yīng)承擔(dān)的不利的法律后果。礦產(chǎn)資源法律責(zé)任可根據(jù)行為人違反的法律規(guī)范性質(zhì)的不同，而構(gòu)成的包含民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的體系?！　∫?、礦

2、產(chǎn)資源法律責(zé)任制定的歷史發(fā)展　?。ㄒ唬兜V產(chǎn)資源法》法律責(zé)任的歷史發(fā)展　　1986年我國(guó)頒布《礦產(chǎn)資源法》使我國(guó)礦業(yè)的發(fā)展有法可依，規(guī)定了違反礦產(chǎn)資源法的法律責(zé)任，明確了非法開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任；規(guī)定了倒賣(mài)采礦權(quán)、擾亂礦區(qū)秩序和非法經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)品行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。法律責(zé)任的規(guī)定也是為實(shí)現(xiàn)礦法各項(xiàng)制度的實(shí)現(xiàn)提供保障?！　闈M足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，全國(guó)人大常委會(huì)在1996年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)明確了礦業(yè)權(quán)有償取得，允許流轉(zhuǎn)，同時(shí)充實(shí)了法律責(zé)任的內(nèi)容，增加了單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的處罰規(guī)定；將探礦權(quán)

3、、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利的處罰規(guī)定；對(duì)妨害公務(wù)行為和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)家工作人員瀆職的處罰規(guī)定?！　。ǘ┑V產(chǎn)資源法律責(zé)任與刑法的銜接　　1997年《刑法》修訂后與1979年《刑法》相比，不論是內(nèi)容還是條款的序號(hào)變動(dòng)都很大。并且在第343條首次規(guī)定了非法采礦罪和破壞性采礦罪，不僅完善了礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律責(zé)任，也為打擊破壞礦產(chǎn)資源的犯罪提供了法律依據(jù)。2003年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了對(duì)非法采礦罪和破壞性采礦罪的定罪和量刑。2005年，國(guó)土資源部發(fā)畢業(yè)收集整理布《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》，規(guī)范非法采礦、

4、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值鑒定程序，依法懲處礦產(chǎn)資源違法犯罪行為?！　。ㄈ┑V產(chǎn)資源法律責(zé)任在行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中的體現(xiàn)　　為促進(jìn)礦法更好的實(shí)施，1987年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，第23條規(guī)定了礦山企業(yè)造成資源破壞損失的行政責(zé)任。1994年2月《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》發(fā)布，第14條至第16條規(guī)定了采礦權(quán)人因礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收可能產(chǎn)生的行政責(zé)任。1994年3月《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，第42條規(guī)定了對(duì)違反礦產(chǎn)資源法行為罰款的具體幅度，第43條規(guī)定了非法批準(zhǔn)辦礦和非法頒發(fā)采礦許可證的法律責(zé)任。1998年，礦產(chǎn)資源法的三個(gè)配套法規(guī)即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《

5、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法》發(fā)布，皆規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。2000年國(guó)土資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》規(guī)定了在出讓、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中礦業(yè)權(quán)人及登記管理機(jī)關(guān)的工作人員違反規(guī)章要承擔(dān)行政責(zé)任?！　《ⅰ兜V產(chǎn)資源法》法律責(zé)任修改的必要性　　現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》在1996年修訂后，距今已有18年之久，雖然其對(duì)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，促進(jìn)礦業(yè)的發(fā)展起到積極作用，但部分法律責(zé)任在內(nèi)容的完整性、有效性以及與相關(guān)法律相銜接等方面存在一定問(wèn)題，需要作出完善和調(diào)整。　?。ㄒ唬┟袷路韶?zé)任的缺失　　現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》本質(zhì)屬于管理法，因此導(dǎo)致法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過(guò)于單一，行政處罰手段使用較多，民

6、事法律責(zé)任規(guī)定則相對(duì)較為缺失。探礦權(quán)和采礦權(quán)作為用益物權(quán)，具有物權(quán)的效力，礦業(yè)權(quán)人在探礦權(quán)、采礦權(quán)受到他人侵犯時(shí)，有權(quán)要求對(duì)方承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。例如《礦產(chǎn)資源法》第40條規(guī)定："超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款";。越界開(kāi)采不僅是違反了礦產(chǎn)資源管理的行政違法行為，也是侵犯他人礦業(yè)權(quán)的民事侵權(quán)行為，侵權(quán)人所得礦產(chǎn)品和違法所得應(yīng)作為不當(dāng)?shù)美颠€所有人，即被侵權(quán)的礦山企業(yè)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源，給他人的生產(chǎn)生活造成損失的，開(kāi)采人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。法條中規(guī)定的"賠償損失";是由于侵權(quán)行為所帶來(lái)的民事法律責(zé)任的一種，民法調(diào)整

7、的是平等主體之間的法律關(guān)系，民事責(zé)任是民事主體違反了民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，那么此處的賠償損失就不應(yīng)當(dāng)使用更加偏向行政行為的"責(zé)令";一詞，應(yīng)體現(xiàn)的民事賠償責(zé)任是可協(xié)商解決的?！兜V產(chǎn)資源法》第32條第2款規(guī)定："開(kāi)采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。";但在法律責(zé)任條款的規(guī)定中卻沒(méi)有明確其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)具體民事責(zé)任?！　　兜V產(chǎn)資源法》第六章法律責(zé)任中共有11條規(guī)定，但除了39條第1款和第40條是涉及到一些民事責(zé)任，以及第49條規(guī)定了礦山企業(yè)作為民事主體對(duì)礦區(qū)范圍產(chǎn)生爭(zhēng)議協(xié)商解決不能的處理辦法之外，再?zèng)]有對(duì)民事責(zé)任的規(guī)定，因此《礦產(chǎn)資源法》的民事法律責(zé)任規(guī)定缺失很?chē)?yán)重?！　。ǘ┬淌路韶?zé)任的缺陷　　《刑法》在1997年修訂后，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)與之在某些條款脫節(jié)，無(wú)法繼續(xù)適用。例如礦法第39條、第40條及第44條的非法采礦、越權(quán)采礦、破壞性采礦是援引刑法第156條"依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任";。但現(xiàn)行《刑法》已經(jīng)將這些行為明確規(guī)定為非法采礦罪或者破壞性采礦罪。礦法第43條援引的刑法第117條、第118條原來(lái)的規(guī)定是投機(jī)倒把罪，但投機(jī)倒把罪已經(jīng)取消，現(xiàn)在符合的應(yīng)為刑法第255條的非法經(jīng)營(yíng)罪。礦法第48條援引的刑法第157條現(xiàn)在是關(guān)于走私犯罪的規(guī)定，現(xiàn)在適用應(yīng)為刑法第277條的妨害公務(wù)罪。