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1、2020年 “十一五”計劃中的農業(yè)和農村問題
農業(yè)歷來是黨和國家高度重視的一個部門，強調把農業(yè)放在國民經濟的首位，強調鞏固和加強農業(yè)的基礎地位歷來是我們黨的一貫方針。十五計劃《綱要》中，這個一貫方針也得到了充分體現(xiàn)。
“十五”《綱要》一共十篇二十六章，其中很多內容都和農業(yè)、農村、農民問題有著密切聯(lián)系。就農業(yè)和農村的經濟工作而言，比較集中的是體現(xiàn)在《綱要》的第二篇經濟結構中的第三章：加強農業(yè)基礎地位，促進農村經濟全面發(fā)展。另外和農村工作有密切聯(lián)系的是第九章：實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步。我主要結合這兩章情況，談一下自己的學習體會：
一、“九五”的成就與“十五”的基本
2、方針和主要目標
第一個問題：“九五”農業(yè)農村發(fā)展的成就以及“十五”發(fā)展必須遵循的基本方針和要實現(xiàn)的主要目標。
《綱要》在序言部分對整個“九五”期間的經濟和社會發(fā)展做了很重要、也很概括的總結。其中講到農業(yè)的主要有兩句話，第一句：糧食等主要農產品生產能力明顯提高，實現(xiàn)了農產品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。這是“九五”期間農業(yè)取得的一大成就。關鍵是要理解《綱要》中提出的這是一個歷史性轉變。中國人多地少，從十七世紀初以來，中國的人口進入一個快速增長時期。明末清初，我國總人口還不到1億人，耕地大約有10億畝。過去了四百年，我國的總人口增加到了將近13億，而耕地只增加到19.
3、5億畝，人口增加了近12倍，但耕地只增長不到一倍，可見對糧食需求的壓力，實際上是我們國家最近四百年來所面臨的一個巨大的問題。為了改變糧食短缺局面，建國以后，曾經強調過“以糧為綱”，但也沒能很好地解決糧食問題，糧食的定量供應制度直到1992年才結束，那時才可以說糧食的供給狀況比較寬裕了。從1995 年開始，我國的糧食連續(xù)五年獲得好收成，“九五”前四年，糧食總產量平均每年都超過5億噸?！熬盼濉奔Z食會有這樣比較大的增長，既有必然性，也有一定的特殊性。
第一方面就是黨的農村基本政策，即穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。穩(wěn)定農村的基本經營制度對于調動農民積極性，發(fā)展糧食生產起
4、了重要作用。1993年11月，中央明確提出了農戶原有土地承包到期后再延長30年的政策。有了這個政策后，對農民來說是吃了定心丸，調動了他們對土地增加投入的積極性，很多地區(qū)的農民，在承包地上打機井、修渠道，購置噴灌設備，發(fā)展節(jié)水灌溉等。農民之所以愿意這樣做是覺得土地承包期延長后，對土地的投入可以逐步的回收，是有利可圖的?！熬盼濉钡募Z食增長，和黨的農村基本政策的穩(wěn)定和明確有著非常直接的關系。
第二個方面是價格政策，1994年是物價漲幅比較高的一年，為了彌補農民的損失，中央決定把定購價提高了40%；1996年中央再次對糧食的定購價格提高42%。三年之內，糧食定購價格翻了一番。這對調動農民種糧的積
5、極性起了非常大的刺激作用。
第三個方面是農業(yè)科技進步。到“九五”期末我國農業(yè)增長中，來自科技進步的貢獻率，大約要占到44%—45%。有幾個關鍵技術在糧食增產中起了重要作用，一是“種子工程”，推出一大批優(yōu)良品種，加快淘汰低產、低質的市場不適銷的品種。二是“白色革命”，在北方寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)推廣地膜覆蓋技術。通過對地表進行地膜覆蓋，可以提高地表溫度，使作物提前播種，延長了作物生長期，還可以對土地起到保墑作用，以及抑制雜草的生長。這項技術的應用，對我國寒冷地區(qū)、干旱地區(qū)的糧食增產起了非常關鍵的作用。第三就是節(jié)水灌溉技術，因為北方普遍缺水，要想發(fā)展農業(yè)生產，就必須打破水資源的制約。黨中央國務院
6、提出在水資源的利用上，一定要實行開源和節(jié)流并重、以節(jié)水為主的方針。在“九五”期間，水利部推出了一系列節(jié)水灌溉技術，在全國建立了一批節(jié)水灌溉技術示范縣，普遍推行節(jié)水灌溉的技術，比如：噴灌、滴灌、微灌等。改變了過去大水漫灌的做法，用比較少量的水就可以滿足作物的需要。這三項關鍵性技術的推廣對“九五”糧食增產起了非常重要的作用?！熬盼濉逼陂g糧食增產的第三個主要的原因和氣候有關?！熬盼濉逼陂g的氣候總體上講是處于豐水期，降雨量比較多。使一些長期受旱的地方緩解了旱情，糧食產量有較大提高?？偟目矗熬盼濉逼陂g黨的基本政策的明確，科技成果大規(guī)模地轉化為農業(yè)的現(xiàn)實生產力，老天又幫忙，因此糧食增產具有必然性。但也有
7、它的特殊性，如糧食價格大幅度提高，氣候總體說比較有利等，這些都不是經常性存在的因素。應該說，幾大有利因素都聚集在一起是很不容易的，“九五” 的政策因素、氣候因素、價格因素、科技進步的因素，都是有利于糧食生產的，這才有這樣一個局面。這是“九五”農業(yè)方面的一大成就。農業(yè)方面的第二大成就是《綱要》序言里講的農村人口的溫飽問題基本解決。我國的扶貧攻堅計劃取得了很大成就，在國際上也有很高的聲譽?！鞍似摺狈鲐毠杂媱澥菄鴦赵涸?994年開始實行的。當時，我國有8000萬農民沒有解決溫飽問題，國務院決定要用七年時間解決這8000萬農村貧困人口的溫飽問題。到去年年底沒有解決溫飽問題的貧困人口還有3200萬。從
8、總體上講“八七”扶貧攻堅計劃的目標是基本實現(xiàn)了，貧困的發(fā)生率已經從過去的30%左右降到了現(xiàn)在的不到4%。另一方面，農民總體上的人均收入也有了非常大的提高，1978年的時候，全國農民的人均收入是134元，去年農民的人均收入已經達到2253元?！毒V要》中對當前農業(yè)農村存在的主要問題講了四個方面：第一是城鎮(zhèn)化的水平還比較低，第二是科技教育落后，第三是水資源短缺，第四是農民收入增長緩慢。農民收入增長緩慢，是“九五”期末提出的一個非常嚴峻的問題?？v觀整個“九五”，只有第一年即1996年農民收入的增長是比較明顯的，比上一年提高了9%，但此后的四年，每一年的增長幅度都是下降的，1997年人均純收入增長4.6
9、%，1998年增幅降到了4.3%，1999年降到3.8%，去年農民的收入增長幅度只有2.1%。農民收入增長局面很嚴峻，不僅表現(xiàn)在增幅下降，而且還存在一些結構性的原因：
一是農民的收入增長不完全來自農業(yè)，其中40%左右是來自非農產業(yè)，這幾年農民收入之所以還能夠增長，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入，靠農民打工的收入，而來自農業(yè)部分的收入，已經連續(xù)三年絕對額下降，農業(yè)作為一個大的產業(yè)，連續(xù)三年不能給它的經營者帶來收入增長，經營者就會不愿意對它投資，這就有可能影響到農業(yè)發(fā)展的后勁。二是我國有2億3千多萬個農戶，但農戶之間的經營結構和收入來源是不同的，在傳統(tǒng)農區(qū)，在糧棉主產區(qū)相當多數的農民主要還是依
10、靠來自農業(yè)的收入。根據農業(yè)普查的資料，我國現(xiàn)在的純農戶和以農業(yè)收入為主的農戶要占到62.4%，如果農業(yè)連續(xù)三年收入減少，那也就表明絕大多數純農戶和以農業(yè)收入為主的農戶這幾年實際上是減收的。這就是問題的嚴重性。三是收入差距擴大，由于多數農民收入增長緩慢，甚至下降，所以收入差距在不斷地擴大。居民的收入差距問題，控制在合理的范圍內，它就還只是個經濟問題，還是個消費水平問題，但如果控制的不好，它就會演化成比較復雜的社會問題，所以對于農民收入問題要特別重視?！毒V要》中總結的這四個突出的問題，非常準確地把握住了當前農業(yè)、農村發(fā)展最迫切需要解決的關鍵性問題。
《綱要》對“十五”農業(yè)農村發(fā)展提出了三個具
11、體指標：第一是轉移農村勞動力，提出“十五”期間要轉移4000萬農村勞動力。第二是到“十五”期末，農業(yè)增加值在GDP中的比重應該降到13%?！熬盼濉逼谀┺r業(yè)在GDP中的比重不到16%，農業(yè)在GDP中的比重不斷下降，這是國民經濟發(fā)展的規(guī)律。我們所需要解決重大問題，是農業(yè)在GDP中比重下降的同時，必須讓從事農業(yè)的勞動力和農村人口比重也相應下降，這樣農民才能富裕起來。第三是要保持農民的人均純收入在今后五年內平均每年增長5%?！熬盼濉薄毒V要》的要求是農民人均純收入每年增長4%?！笆逄岢鲆鲩L5%，這既是一個很鼓舞人的目標，也是一個非常艱難的目標?？傮w上看，要實現(xiàn)這三大目標難度都非常大，因此，必須認真地
12、貫徹好中央對實施“十五”計劃提出的一系列方針和政策。
二、農業(yè)、農村經濟發(fā)展的新階段
農業(yè)、農村經濟的發(fā)展已經進入了新的階段。關于新階段農村工作的基本任務，概括地說就是三句話，即農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。
1、新階段提法的由來。從1998年以來，中央對農業(yè)農村工作比以往更加重視，1998年10月中央召開了十五屆三中全會，全會通過了《中國共產黨中央關于農業(yè)農村工作若干重大問題的決定》。糧食等主要農產品總量大體平衡、豐年有余這個判斷，就是1998年10月的十五屆三中全會做出的。依據這個判斷，中央在1998年底召開農村工作會議時，明確提出我國農業(yè)、農村經濟發(fā)展已經進入了一個新階
13、段。提出新階段的主要依據，是農產品供求形勢的重大變化。第一個標志是我國農產品供求的數量矛盾基本緩解了，但是品種、質量不能適應消費者需求的矛盾很突出。這就說明現(xiàn)在生產和需求之間存在的主要是結構性的矛盾。第二個標志是，過去農業(yè)發(fā)展主要受自然資源的制約，而現(xiàn)在是需求對生產的制約更加明顯了。農民擔心不是生產不出產品來，而是生產出來之后賣不出去、賣不到好價錢。正是由于出現(xiàn)了這樣的變化，中央在1999年底就明確提出，新階段農業(yè)農村經濟工作的中心任務，就是實行戰(zhàn)略性的結構調整。
2、戰(zhàn)略性結構調整的實質。改革開放以來，我們一直在進行結構調整，這和現(xiàn)在提出的戰(zhàn)略性結構調整有什么區(qū)別?區(qū)別主要有兩點：第一
14、點是這次結構調整，它的著眼點不是數量方面的調整，而是品種、質量方面的調整。以前的調整就是多種一點什么，少種一點什么。這種調整過去有作用，現(xiàn)在有作用，將來仍然要發(fā)揮作用。但這種調整有很大的局限性，調整的范圍很有限。比如，依據經驗判斷，我國糧食的播種面積應保持在16.5億畝到17億畝之間，調整的余地就是5000萬畝左右。但是戰(zhàn)略性結構調整就大不一樣，在22億畝的播種面積上每一寸土地都可以調，就是把那些不適銷的低質品淘汰出去，換成優(yōu)質高效的品種，換成受市場歡迎的品種，不僅耕地上可以調，林果業(yè)產品可以調，畜牧業(yè)、水產品都可以調。所以，著重于品種優(yōu)化、質量提高、效益增加的調整是無所不在的，調節(jié)的余地就非
15、常大。第二是作為戰(zhàn)略性的調整，現(xiàn)在就可以做一些過去想做、但沒條件做的大事情。比如說，這次《綱要》明確提出要使畜牧業(yè)的產值在農業(yè)總產值中提高到35%。如果連人吃的糧食都不夠，那畜牧業(yè)當然不可能有大的發(fā)展。《綱要》提出要擴大對初級農產品的轉化和加工，說明農產品除了保障人們的直接消費之外已經有大量剩余了，已經有條件用比較大的力度來發(fā)展畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)了。
3、千方百計地增加農民收入。從提出新階段到戰(zhàn)略性結構調整，再到今年中央農村工作會議上明確提出：實行戰(zhàn)略性結構調整的基本目標，就是要確保農民收入的增長，順這這個線索，可以看出中央這幾年對農業(yè)、農村工作的指導思想是非常清晰的。進入新階段，農產
16、品供求的數量矛盾基本解決以后，農民收入增長就越來越成為農村工作中的一個重要問題，這也是貫穿在“十五”計劃《綱要》農業(yè)農村部分的一條非常重要的紅線。中央對農業(yè)、農村、農民問題是高度關注的，2000年11月，中央召開經濟工作會議，總書記、總理在會上的講話都強調要把農民的收入增長問題放在整個經濟工作的突出位置。12月，中央在成都召開農村開展“三個代表”重要思想學習的工作會議，部署農村基層干部搞好“三個代表”的教育，主要就是要促進農村結構調整，保證農民增收減負。2001年元旦剛過，中央農村工作會議提出結構調整的基本目標，是實現(xiàn)農民收入增長。農村工作會議結束后不到半個月，中央在北京召開農業(yè)科技大會，表彰
17、了一批農業(yè)科學家，提出了中國農業(yè)科技發(fā)展綱要。春節(jié)剛過完，中央在安徽召開農村稅費改革試點工作會議。在短短的幾個月中，中央就召開了一系列關于農村結構調整、農民增收減負的會議，可見，中央對當前的農業(yè)農村農民問題是高度關注的，關注的焦點就是農民的增收問題。但是也應該實事求是地看到，農民增收不是一件簡單的事情。因為當前農產品銷售困難，價格下跌，這是導致農民收入增長緩慢的一個最重要原因，但是，如果把眼界放寬一點看，產品的銷售困難和價格下跌絕不僅僅存在于農業(yè)，大量的工業(yè)品也是這種情況。如果眼界再放寬一點，應該說產品供過于求，價格下跌不僅在我國存在，而且也是當前的一個全球性現(xiàn)象。所以農民收入增長面臨的困難，
18、有些問題是帶有共性的，是和經濟周期現(xiàn)象直接有關的。只有需求旺起來，市場旺起來，產品好銷，價格恢復到合理的水平，農民收入增長才會解除最大的制約，但這就需要方方面面的努力。解決農民收入增長問題是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，它不是靠一、兩項具體政策就能解決問題的，關鍵要努力做好農業(yè)、農村方方面面的工作，當然也有待于整個國民經濟狀況的進一步好轉，使農產品銷售有更廣闊的市場。
三、“十五”綱要中關于農業(yè)問題的四個方面
《綱要》對于農業(yè)部分作了許多比較具體細致的安排和部署，概括起來可以說有四個大的方面：第一個方面，是要保護農業(yè)生產能力、保護糧食生產能力，改善農民的生產、生活和市場條件。要保護耕地，
19、加強基礎設施建設，改善生產條件、生活條件、市場條件，最終實現(xiàn)保護基本農田，保護糧食生產能力這樣一個目標。從長遠看，中國的人地比例關系決定了糧食的供求關系是不可能寬松的。所以，不管現(xiàn)在出現(xiàn)什么情況，從長遠看，我們只有保護好糧食的生產能力，才能確保國家的糧食安全；第二個方面是強調要以質量效益為中心，要面向市場，依靠科技進步，加快結構調整的步伐，以此來帶動農民收入的增長；第三個方面，要穩(wěn)定黨的農村基本政策，進一步深化農村各方面的改革；第四個方面，要鞏固“八七”扶貧成果，進一步搞好新時期的扶貧工作。這是十五期間農業(yè)農村工作幾個最主要的方面。我著重談一下對結構調整的一些認識。
農業(yè)、農村經濟的結構
20、調整主要有四個大的方向：
第一個大的方向，就是要全面優(yōu)化農產品品種，普遍提高農產品質量。不管是從事哪類農產品的生產，種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、林果業(yè)，都要以優(yōu)化品種，提高質量，增加效益作為自己的調整方向。既然主要農產品供求中的數量矛盾基本解決了，我們有條件講究質量問題了，就應該提出這么一個要求，寧可少一點，但一定要好一點，以免白白浪費資源，浪費農民的人、財、物力。所以全面優(yōu)化品種，提高質量，增加效益，是農業(yè)結構調整的一個基本方向。
第二個大方向就是要擴大初級農產品的轉化和加工，這對于農業(yè)今后的發(fā)展意義會越來越重要。經濟學上有一個概念，叫做收入彈性，是針對某一個產品的市場前景而言的。通
21、俗的講法是，人們增加的收入用在這個產品的購買上占了多大比重。這個指標可以反映收入的變化所導致的需求變化。收入彈性高的商品表明它將有很大的市場前景。但如果說人們增加的收入，沒有用在對某一種商品的增加購買上，如沒用于買肉上，那么肉這個商品的收入彈性就是零，說明它的市場已經飽和了。現(xiàn)在大家看到的一個現(xiàn)象，尤其在城市居民中，隨著收入水平的提高，用在吃的方面的支出比重越來越少，恩格爾系數下降，食品的收入彈性下降，這對農民來說是很嚴峻的挑戰(zhàn)，就必須通過轉化和加工讓人們消費更高檔的食品才能擴大農產品的市場。舉個最簡單的例子，吃完飯，吃個蘋果或桔子，生活質量就不錯了。收入增加了也不能每頓吃兩個、三個，因為吃不
22、下。市場怎么擴大呢?一個最簡單的辦法，把蘋果打成汁，一杯果汁可能就是三個蘋果，但一口氣就喝下去了，這樣市場才能擴大。所以，通過轉化和加工不僅使得農產品增值，而且可以開拓新的市場，引導消費，市場才會越來越大，農民才有增長收入的可能性。發(fā)展農產品加工業(yè)，要改變兩個觀念：一是不能認為食品加工業(yè)是個科技含量很低，不需要多少投資的產業(yè)。國際市場上，有品牌、有市場的加工食品，它的科技含量都是非常高的，不采取先進的科學技術絕做不到這一點。第二個要轉變的觀念，是不能認為賣不出去的鮮活產品就可以加工。這是加工不出好東西來的。必須明確，供加工用的原料應當是專用的農產品，如專用小麥、專用葡萄等等，它們在品種上就和直
23、接食用的農產品不同，否則是加工不出高質量的食品、飲料的，因此，要從品種開始調整，才能使得農產品的轉化和加工取得更高效益。
第三個大方向，是要發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢。過去由于農產品供給不足，所以各地農業(yè)都追求自給率?，F(xiàn)在供求狀況變了，應該從這種傳統(tǒng)的思想方法中解放出來，去發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢。比如沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，在結構調整上力度就可以更大一些，現(xiàn)在糧食供應很充分，這些地方少種一些糧，多生產一些經濟價值更高的農產品，尤其是出口農產品或者可以替代進口的農產品，不僅對當地農民收入增長有好處，而且由于當地生產糧食少了，就把糧食市場騰出來讓給了糧食主產區(qū)，就可以使糧食主產區(qū)發(fā)揮它的優(yōu)勢
24、，讓種糧食的農民也增加收入，這是一舉兩得的好事。尤其是加入WTO之后，農業(yè)會怎么樣?很多專家分析認為，我國土地密集型為主的農產品，如糧、棉、油等，在國際市場上很難有優(yōu)勢。但另一方面，勞動密集型生產的農產品，在國際市場上是具有比較優(yōu)勢的，如畜禽產品、水產品、園藝產品（瓜果蔬菜、鮮花盆景）等。如何在國際市場競爭中揚長避短，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢，這是加入WTO后必須認真考慮的大問題。這就需要解決如何更好地發(fā)揮各地的農業(yè)比較優(yōu)勢問題。我們想把畜禽產品、水產品、園藝產品打出去，打進國際市場，出得越多對我們的農業(yè)發(fā)展、對農民的收入增長越有利。而最具備條件打出去的顯然是沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，因這類地區(qū)土
25、地金貴，但是經濟實力強，科技實力強，農民的科學文化技術和市場意識都比較強，在這類地區(qū)發(fā)展勞動密集型的農產品、充分發(fā)揮優(yōu)勢，就可以更多地進入國際市場。而在內地發(fā)揮土地比較多的優(yōu)勢，生產更多的糧、棉、油產品，這樣就可以在整個國家形成一種各區(qū)域之間互利互補的局面，促進整個農業(yè)的發(fā)展和進步。
第四個方面，要繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時，要積極穩(wěn)妥地加快城鎮(zhèn)化的步伐。應該說，農民收入從23年前的130多元提高到去年的2250多元，是很不容易的，其中來自非農產業(yè)的比重不斷增加，現(xiàn)在已經達40%左右。這就說明一個道理，要想富裕農民，就一定要減少農民，因為農業(yè)的自然資源是有限的，只有逐步轉移農村勞動力，
26、轉移農村人口，讓留在農村從事農業(yè)生產的農民能夠逐步擴大經營規(guī)模，才能不斷提高農業(yè)的經濟效益，增加農民收入。小平同志當年講鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農民提供了將近1億3000萬個就業(yè)崗位，這一條了不起的功績?！毒V要》指出，要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行結構調整和體制創(chuàng)新，促使其進一步健康發(fā)展，為農民的擴大就業(yè)、提高收入做出更多的貢獻。農民收入增長的第二個重要來源，是流動進城打工，這部分收入在農民的純收入中比重也越來越大。如四川省測算，大概有600萬農民外出打工，每年寄回去的錢是200個億。對農民流動就業(yè)，既要積極，又要有序管理。但現(xiàn)在對農民進城打工的問題上思想認識還不統(tǒng)一，一些大中城市制定了種種限制農
27、民流動進城就業(yè)的規(guī)定，我覺得不太合理。要設身處地的為農民想想，就幾分地怎么維持生活，不出來打工，怎么發(fā)展。在打工過程中給他們作一些必要的規(guī)定，引導他們有序流動，遵守相關的法規(guī)和政策，這是非常必要的。但是人為的設置很多不必要的障礙，我覺得也應該認真考慮。實際上很多規(guī)矩并沒有擋住農民工的進城，因為這是經濟發(fā)展的客觀需要。有不少規(guī)矩實際上只是起到了提高農民進城門坎的作用，無非是收費而已，結果是提高農民進城打工的成本，本來掙錢不多，還要辦一大堆證、交好幾筆錢。所以如果真關心農民收入增長問題，就應該認真梳理一下關于限制農民進城的種種規(guī)定。當然不是說放任不關，要有規(guī)矩、有制度。問題是現(xiàn)在有些地方的規(guī)矩和制
28、度所起的作用，在經濟學上叫做給人創(chuàng)造了尋租的機會，為有些部門、有些人提供了一個創(chuàng)收機會，實際是在加重農民的負擔。在我國發(fā)展過程中，農民流動進城打工將會在相當長的時期都存在。大量的農民要轉移，但一下子不可能都到城里定居，所以，一定會經歷一段時期的流動狀態(tài)。對這樣一種大規(guī)模的長期現(xiàn)象如何看待，需要認真研究。第三個方面，是要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉移農村人口，1998年十五屆三中全會的決定中就已經明確提出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，那時候就提出了小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，十五屆__通過的關于“十五”計劃的建議，把城鎮(zhèn)化問題列為一個單獨的篇章作為“十五”計劃的一大內容。我國推進城鎮(zhèn)化的條件和時機
29、都已漸成熟。但在城鎮(zhèn)化問題上，至少在理論界，也還有著一些不同的看法，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是有些同志覺得不應該提城鎮(zhèn)化，應該提城市化，認為應該把發(fā)展的重點放在大中城市的擴展上。很多學者經過分析、研究認為，人口在400—500萬人左右的特大城市，它的經濟效益是最高的，而且能夠提供大量的就業(yè)崗位，應該說這從效率的角度看是有道理的。但另外一種意見，認為應該以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點，認為我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的基本目標是為了盡快轉移農村的剩余勞動力和農村人口。認為從轉移農村勞動力和農村人口的角度來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)更有利于實現(xiàn)目標。我自己更傾向于后者。但我覺得“十五”《綱要》提出積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，實際上要求很明確
30、，就是要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的有中國特色的城鎮(zhèn)化的道路，中小城市要發(fā)展，區(qū)域性中心城市要進一步建設好，大城市要充分發(fā)揮它的幅射帶動功能。但是如果從轉移農村人口這個角度來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)就有更加現(xiàn)實的重要意義。城市越大，生活水平越高，人們對社會保障的要求也越高，而我們現(xiàn)階段的農民在這兩方面都夠不上這個水平，所以現(xiàn)在這個階段，往往是大中城市給流動的農民提供就業(yè)的機會，提供積累資金的機會，最后，他到小城鎮(zhèn)中去安居樂業(yè)，同時也離開農業(yè)，逐步在城鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)、繁榮經濟，這條路大概更符合實際。發(fā)展小城鎮(zhèn)需要解決的問題很多，最突出的大問題就是一定要搞好規(guī)劃。搞不好規(guī)劃，一哄而起，遍地開花，那么小城
31、鎮(zhèn)建設就會變成一場災難。全國45000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19000個建制鎮(zhèn)，到底建設多少小城鎮(zhèn)，一定要從國情和國力出發(fā)，實事求是地考慮問題?！笆濉庇媱澐浅Ｃ鞔_地提出，小城鎮(zhèn)建設要以縣城和一部分基礎條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ奇?zhèn)作為重點。不這樣明確重點，一定會造成巨大浪費。小城鎮(zhèn)發(fā)展最重要的一條，是經濟必須繁榮?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設中有一個誤區(qū)，有些同志把城市建設、城鎮(zhèn)建設和住宅區(qū)建設搞混了。一個住宅小區(qū)可以住幾萬人，可以有好的環(huán)境，有必要的生活設施，但住在里邊的人不在里邊就業(yè)，他在別的地方掙錢。小城鎮(zhèn)建設不是搞住宅小區(qū)，要農民轉移進來，就要給農民創(chuàng)造就業(yè)機會，所以城鎮(zhèn)建設要注重城鎮(zhèn)功能，而城鎮(zhèn)的基本功能就是繁榮經濟。因此，有沒有可能成為一個經濟增長點，這是有沒有建設小城鎮(zhèn)條件的一個最基本的判斷?，F(xiàn)在縣城和縣級建制的市區(qū)大概2600個，如果還加上一、二千個建制鎮(zhèn)，總數在5000個左右，經過5—10年的建設，真建設成了個樣子，每個小城鎮(zhèn)擴展到5—10萬人，那么通過這些小城鎮(zhèn)建設，在今后5—10年內就能轉移1.5—2億人，這對農村發(fā)展，農民富裕的促進作用就太大了。所以“十五”期間，對城鎮(zhèn)化問題要予以高度重視，而現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的最基本的目的還是在于加快轉移過多的農村人口，這樣才能給農業(yè)和農村的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，給農民的收入增長帶來更多的機會。
2020年 “十一五”計劃中的農業(yè)和農村問題
