20XX社區(qū)治理調查報告.doc

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報告范文/調查報告 20XX社區(qū)治理調查報告 　　小編給大家介紹20XX社區(qū)治理調查報告，希望能對大家有所幫助。 　　20XX社區(qū)治理調查報告(1) 　　社區(qū)是社會治理的基本單元，推進社區(qū)治理和服務創(chuàng)新是社區(qū)建設領域全面深化改革的時代主題。黨的十八大報告第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領性文件;黨的十八屆三中全會又進一步指出：建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。加快社區(qū)治理步伐，提升社區(qū)服務水平已成為促進我市社會發(fā)展的一個重要方面。為此，晉城市政協(xié)高度重視，把推進城市社區(qū)治理工作作為今年市政協(xié)常委會重點協(xié)商課題之一，由市政協(xié)副主席帶隊，市政協(xié)社會法制委員會組織部分政協(xié)委員對此進行了調研。 　　一、我市城市社區(qū)治理的基本情況及成效 　　我市1985年市管縣體制改革后，只有城區(qū)和高平有幾個城市居委會，主要管理城市非農業(yè)人口。隨著城市化進程的推進，城市人口的大量增加，城市管理的方式也在不斷改變。從1990年代開始，城區(qū)、高平一些城中村逐步進行了村改居。2002年，根據(jù)中央、省有關精神，我市進行了全面的城鎮(zhèn)社區(qū)居委會改制工作，陽城、沁水、陵川也在縣城城關進行了村改居。澤州縣也從20XX年起，開始進行試點。目前，我市現(xiàn)有社區(qū)居委會142個。其中，城區(qū)75個，高平29個，開發(fā)區(qū)14個，沁水9個，陵川7個，陽城5個，澤州3個。社區(qū)居委會成員及專職工作者1302人。從社區(qū)性質上可分為三種類型：第一類為涉農社區(qū)居委會。實際上是由城中村和城郊農村過渡過來，包括原有農戶居民與非農戶居民。為了保證城中村原居民利益和集體經(jīng)濟組織的管理，在原農村基層組織的基礎上，組建社區(qū)居委會，管轄本轄區(qū)內的所有居民，原農村組織的干部整體過渡為社區(qū)居委會干部，其職能具有雙重性，除對新的轄區(qū)進行管理外，還要對原有集體經(jīng)濟組織進行管理。保證三個不變：原農居委集體經(jīng)濟組織的性質保持不變;原農居委居民各種收入福利待遇渠道不變;原農居委的辦公場所過渡為社區(qū)居委會辦公場所，其產(chǎn)權關系不變。這類居委會有95個，占社區(qū)總數(shù)的67%。第二類為非農社區(qū)居委會。在一些較大的新建居民住宅小區(qū)和老城區(qū)、城鎮(zhèn)居民集中住宅區(qū)，改制組建了非農社區(qū)居委會。管理服務對象為城鎮(zhèn)戶口居民，這類性質的居委會有35個，占總數(shù)的25%。第三類為企業(yè)型社區(qū)居委會。這類性質的居委會以大型企業(yè)職工家屬為主的小區(qū)，其特點是社區(qū)居委會干部配備、辦公場所、人員工資、由所屬企業(yè)解決。這種性質的社區(qū)居委會共12個，占總數(shù)的8%。 　　近年來，我市社區(qū)治理服務體系建設規(guī)劃實施取得了顯著的進展和成效。隨著晉城經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷加快，我市各級緊緊圍繞社區(qū)管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，制訂出臺了一系列政策和措施，在建立社區(qū)管理體制、改善社區(qū)服務設施、加強社區(qū)民主自治建設等方面取得了重要進展，社區(qū)各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 　　1. 社區(qū)服務設施逐漸完善。幾年來，各級政府共投入近2000萬元用于改善社區(qū)服務設施建設。目前，全市80%以上的社區(qū)建成了為居民服務的活動場所，建成街道社區(qū)服務中心9個，社區(qū)服務站137個。社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)36個。隨著社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，20XX年11月，市政府下發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老，要求新建小區(qū)必須配建養(yǎng)老設施，舊小區(qū)也要逐步整改達標。 　　2. 社區(qū)服務功能不斷強化。我市各級整合利用社區(qū)資源，積極鼓勵和引導衛(wèi)生、科技、教育、公安、消防、法律等服務進社區(qū)，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會服務體系，為構建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明程度高的和諧社會提供組織保障。市飲食服務有限公司建成了集辦公、機房、培訓等為一體的700平方米的綜合辦公樓，組建了晉城家政(社區(qū))服務網(wǎng)絡中心，開通了熱線客服電話，為社區(qū)居民提供更加便捷的服務。 　　3. 社區(qū)人才隊伍不斷壯大。目前全市共有社區(qū)干部1146人，社區(qū)專職工作者88人，社區(qū)各類協(xié)管員693人。近年來，一大批大學畢業(yè)生到社區(qū)擔任主要干部和工作人員，改變了社區(qū)組織的年齡結構和知識結構。同時，依托機關事業(yè)單位和社區(qū)結對共建活動，先后從機關單位中選派21名組織協(xié)調能力強、工作經(jīng)驗豐富的同志到社區(qū)任職，有效彌補了人才不足的問題。 　　4. 社區(qū)體制機制基本確立。一是完善城區(qū)社區(qū)管理體制。城區(qū)是我市城市社區(qū)推進最早，也是社區(qū)建設較為完善的縣(市、區(qū))。城區(qū)政府在城區(qū)民政局設立了區(qū)社區(qū)建設管理服務中心。以區(qū)長為主任、區(qū)四大班子分管領導為副主任、多個職能部門負責人為成員的社區(qū)建設指導委員會，完備了組織保障，為推進我市社區(qū)發(fā)展起到引領作用。二是調整開發(fā)區(qū)社區(qū)管理體制。根據(jù)開發(fā)區(qū)的實際情況，將城區(qū)、澤州14個社區(qū)(村)的黨務、經(jīng)濟、社會事務等管理權限移交給開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理，并成立了社區(qū)管理委員會，對原行政村完成了社區(qū)改制。三是健全城鎮(zhèn)社區(qū)管理體系。在陽城、沁水、陵川等典型農業(yè)縣城，縣政府所在地，隨著人口的不斷增加，社區(qū)居委會的服務功能得到不斷提升。四是探索社區(qū)網(wǎng)絡化管理。將轄區(qū)內的所有住戶和單位全部納入網(wǎng)格管理范疇，提升社區(qū)黨組織和居委會服務群眾和參與社會管理的能力。 　　5. 社區(qū)重點工程建設進一步落實。十二五期間，我市完成了54個社區(qū)服務站改擴建工作，其中城區(qū)43個、高平11個，每個面積不少于300平方米。沁水縣龍港鎮(zhèn)楊河社區(qū)建設項目，已被確認為我市社區(qū)服務重點建設項目，并申請到中央預算內投資55萬元。另有5個社區(qū)服務中心、37個社區(qū)服務站正在籌備建設中。 　　二、社區(qū)治理存在的問題和困難 　　1. 農居委社區(qū)治理難題亟待解決。我市目前除城區(qū)、高平市有規(guī)范的城市社區(qū)外，其他四縣的所有社區(qū)都還是農居委社區(qū)。村改居以后，由社區(qū)居委會代替了原來的村委會，管理體制發(fā)生改變，社區(qū)居委會也按照《居委會組織法》的要求進行了改組。但在大部分地區(qū)，只是將原村委會換了個名稱，還是按照原村委會的方式運作，有的甚至是村委會和居委會兩塊牌子并存。群眾稱之為：村不村，居不居。在組織結構方面，農居委社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成，社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任，負責的還是原村民。對于社區(qū)內的其他居民的服務和管理，就形成空白。不能做到全覆蓋。這樣，村改居社區(qū)作為利益整合的載體，成為以原村莊為邊界的利益集團，為原居民提供福利待遇和基本的社會保障，形成既定的利益分配格局。與其他社區(qū)居民形成雙軌制，甚至在社區(qū)服務和公共設施使用上，其他社區(qū)居民也享受不到，從而引發(fā)社會矛盾。反映在經(jīng)濟結構上，農居委社區(qū)在經(jīng)費****上還是集體經(jīng)濟。《居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會的工作經(jīng)費和****，居民委員會成員的工資的范圍、標準和****，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時居民委員會的公益性設施由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決，政府及其有關部門需要委托居民委員會承辦的事項，應提供必要的經(jīng)費和條件。而農居委社區(qū)居委會由于改革不到位，還存在集體經(jīng)濟成分，因而經(jīng)費****多來自于集體經(jīng)濟組織，在履行管理職能時沒有得到國家財政補貼，社區(qū)內的城市公共設施、社區(qū)公共事務、社區(qū)干部的工資等方面的支出也主要由農居委集體經(jīng)濟承擔。而且，由于農居委集體經(jīng)濟缺乏有效的監(jiān)督，容易滋生腐敗。如城中村的改造中，農居委社區(qū)居委會掌管著集體資源和財產(chǎn)的決定權，這與城市社區(qū)的職能是不相符的，這也給這類社區(qū)管理層帶來了運作風險。 　　2. 社區(qū)居委會自治功能不強。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但是，一些社區(qū)居委會對自身的職能權責認識不清，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務和協(xié)調職能不能到位。有些社區(qū)干部認為社區(qū)居民自治，就是不要管理。因此，缺少對社區(qū)居民必要的管理、指導和溝通，社區(qū)居民與居委會之間沒有多少聯(lián)系，許多居民都不知道自己是哪個社區(qū)居委會。另一方面，有些行政部門只是給社區(qū)下任務，卻對社區(qū)工作沒給應有的支持和幫助，社區(qū)居委會承擔著有關部門繁重的行政事務，沒有精力去為社區(qū)居民服務。社區(qū)內亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題得不到解決，社區(qū)內的臟、亂、差現(xiàn)象得不到治理。 　　3. 社區(qū)辦公和服務設施欠缺。我市老城區(qū)的居委會由于當時設計規(guī)劃等原因，辦公條件簡陋。而一些新建小區(qū)、新建樓盤，社區(qū)用房也得不到規(guī)劃，或規(guī)劃得不到落實。根據(jù)中央、省、市規(guī)定，新建住宅小區(qū)每百戶提供20平方米社區(qū)辦公用房。但是，這些政策很難落實。還有社區(qū)養(yǎng)老，政策要求城建規(guī)劃時，必須按人均不少于0.1平方米的標準，分期分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，與住宅區(qū)同步規(guī)劃，同步建設，但也很難落實。高平市29個社區(qū)居委會，除11個農居委基本符合辦公服務用房標準外，其他18個非農居委硬件設施普遍滯后，大都是租借小區(qū)物業(yè)和轄區(qū)單位的，而且面積偏小、設施不全、環(huán)境較差。 　　4. 社區(qū)管理體制沒有很好理順。一是社區(qū)居委會與物業(yè)管理、業(yè)主委員會的關系和職責不清。居委會作為基層自治組織，本應指導物業(yè)管理，但由于物業(yè)是具體管理者，居委會發(fā)揮不了應有的管理功能。二是行政區(qū)劃未理順。開發(fā)區(qū)由于沒有行政區(qū)劃，相關工作運作困難。比如民政、衛(wèi)生、新農合等事關民生的重要工作，沒有相關端口，財政渠道不暢通，社區(qū)居民辦事需通過城區(qū)、澤州相關部門辦理，導致工作不暢，效率不高，群眾不滿。另外，開發(fā)區(qū)駐有國營三零廠、江淮廠、富士康等大型企業(yè)，有數(shù)萬常住人員，同時，還有佳潤、怡鳳、蘭花等小區(qū)，這些廠礦和小區(qū)，名義上就近劃歸相關社區(qū)管理，但實際上社區(qū)對其難以發(fā)揮管理職能。三是由于城市發(fā)展，區(qū)域劃分和人口數(shù)量也在發(fā)生變化，有的社區(qū)人口上萬，而有的只有幾百，如高平北陽社區(qū)居委僅51戶200多人，社區(qū)居委會規(guī)模偏小，造成社區(qū)發(fā)展的不平衡和管理資源的浪費。四是駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，居委會工作難開展。由于社區(qū)居委會處于城市最基層，級別最低，在組織活動開展工作時，一些駐社區(qū)單位往往不配合，致使工作難以開展，嚴重制約著社區(qū)建設的管理水平。 　　5. 社區(qū)工作者隊伍不夠穩(wěn)定。社區(qū)工作人員工資待遇偏低，一些縣(市)社區(qū)工作人員月工資不到1000元。社區(qū)組織留不住人才，社區(qū)隊伍專業(yè)化水平不高，招聘的大專院校畢業(yè)生難以安心工作，流失比較嚴重。 　　三、對策和建議 　　推進社區(qū)治理，增強社區(qū)自治和服務功能，對于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務水平，鞏固黨和政府在基層的執(zhí)政基礎，促進基層社會的和諧穩(wěn)定，建設社會主義法治社會具有重要意義。針對我市社區(qū)治理存在的困難和問題，我們提出以下建議： 　　1. 加大社區(qū)治理改革力度，推進農居委向城市社區(qū)居委的轉變。農居委作為過渡，對我國城市化發(fā)展起到過重要的作用，但隨著城市化進程的不斷推進，戶籍制度改革的步伐加大，農居委社區(qū)已遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求，規(guī)范的城市社區(qū)治理是城市化發(fā)展的要求。因此，必須推進農居委向城市社區(qū)居委的轉變。要按照城市社區(qū)職能，理順各種關系。一是制定村改居發(fā)展建設政策規(guī)定。建議由市委組織部、民政局、發(fā)改委、住建局、人社局等部門，研究制定關于村改居發(fā)展規(guī)劃的政策。通過立法，明確村改居的城市建設用地，明確村改社區(qū)居民的市民待遇，明確市政對社區(qū)內道路、公共設施的維護范疇，明確村改居集體資產(chǎn)的處置分配意見，明確享受社區(qū)集體組織成員待遇的具體條件，使村改居依法進行。二是積極穩(wěn)妥地推進農居委社區(qū)集體資產(chǎn)改制。社區(qū)集體資產(chǎn)改制是村改居的關鍵。要遵循促進集體經(jīng)濟發(fā)展、有利社區(qū)建設管理、保障群眾基本權益的原則，積極探索對集體資產(chǎn)進行處置或改制的新途徑新辦法，逐步建立產(chǎn)權清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調的新型社區(qū)集體經(jīng)濟管理體制。城區(qū)在村改居中走在前列，并摸索出一些可供借鑒的經(jīng)驗，如金華社區(qū)的明晰產(chǎn)權、社企剝離、原住居民入股、法人治理結構的模式。其他縣(市)可學習和借鑒外地和城區(qū)的經(jīng)驗，加大力度，推動農居委向城市社區(qū)的轉變。三是以村改居為契機，進一步推進城中村改造。城中村是農居委的主要特征，城中村不僅是城市建設中的問題，更是城市社區(qū)治理上的問題。省委書記王儒林在太原市城中村調研中指出，城中村是我國城鎮(zhèn)化進程中一種特殊的二元地域空間，村民成了被城區(qū)包圍的失地農民。我們推進城鎮(zhèn)化不能只占地，不管人。在城中村改造過程中，要切實保障失地農民的利益，建立健全失地農民社會保障體系和機制，將失地農民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍，成為真正的市民。同時，也讓新入住的社區(qū)居民享受到社區(qū)的服務。要實現(xiàn)城市社區(qū)居委會組織全覆蓋，特別是居民入住率達到50%的新建住宅區(qū)，應及時組建社區(qū)居委會，建立現(xiàn)代城市社區(qū)治理結構。 　　2. 健全社區(qū)治理體系，發(fā)揮社區(qū)自治功能。一是切實加強社區(qū)黨建工作，抓好社區(qū)班子自身建設。打造政治堅定、團結干事、為民辦事的堅強領導核心。注重多渠道選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部，逐步優(yōu)化社區(qū)黨組織班子的結構。推動形成社區(qū)黨組織領導，社區(qū)居委會主導，社區(qū)公共服務機構、社會組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。二是堅持將居民自治作為社區(qū)建設的前提，在推進居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督上下功夫，保障居民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。排除社區(qū)干部服務意識機關化，讓社區(qū)干部更好的融入到社區(qū)群眾中去。在社區(qū)治理中，要認真落實黨的十八大提出的積極開展基層民主協(xié)商，進一步完善居民協(xié)商議事會議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。通過民主議事廳、議事箱、議事欄等平臺，收集居民對涉及切身利益的公共服務、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面的意見和建議，為居民解難題、辦實事。三是大力發(fā)展社區(qū)社會組織。積極探索社區(qū)、社團、社工三社聯(lián)動，推動建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的社區(qū)服務管理新機制。社會組織充分發(fā)揮專項業(yè)務優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)調作用，踴躍參與社會公共事務和公益活動，有效彌補政府公共服務的空白，推進了社區(qū)治理社會化進程。深入開展兩代表一委員進社區(qū)活動，積極為社區(qū)建設建言獻策、奉獻力量。四是進一步強化網(wǎng)格化管理。利用這種創(chuàng)新型的社區(qū)管理方式，有效提升社區(qū)各項工作效率。通過實施網(wǎng)格化管理，使社區(qū)工作重心下移，使社區(qū)工作更具有針對性和實效性。五是增強社區(qū)的服務功能。社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、關心殘疾人、關愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，打造特色服務。六是增強社區(qū)自我教育功能，不斷提升社區(qū)居民的自身素質。通過社區(qū)居民會議制定社規(guī)民約，倡導文明行為和習慣，摒棄隨地吐痰、隨意遛狗、隨意停放車輛等不文明行為和陋習，并采取有效的管理措施，建設衛(wèi)生文明和諧社區(qū)。 　　3. 加大投入，切實改善社區(qū)居委會服務設施。一是政府要加大經(jīng)費投入。按照社區(qū)內居民人數(shù)確定資金投入標準，在原有財政預算的基礎上，要適當將社區(qū)服務經(jīng)費列入政府財政預算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費。二是改善社區(qū)硬件基礎和服務設施。要進一步落實民政部、中組部等十部委《關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施基礎和管理工作的意見》，將社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，并對建設資金****、產(chǎn)權歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)邊片改造居民區(qū)的建設單位和房地產(chǎn)開發(fā)商必須按照國家有關標準要求建設，規(guī)劃局要按照規(guī)定的配套建設指標對建設規(guī)劃設計方案進行審查，對不符合規(guī)定配置標準和要求的不予批準。未按規(guī)劃要求建設社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的，住建局不能予以驗收。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會辦公用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由政府負責建設，也可以從其他社區(qū)設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由政府統(tǒng)籌解決。三是鼓勵社會各界捐助社區(qū)事業(yè)，多渠道籌集資金，搞好公益性服務。四是發(fā)揮共駐共建單位的資源優(yōu)勢。社區(qū)共建單位要開放單位資源，為社區(qū)共建出力。 　　4. 強化社區(qū)隊伍建設，提升社區(qū)服務水平。一是要加強社區(qū)工作人才隊伍建設。20XX年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于深化四風整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》。指出，適當提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件。社區(qū)干部作為最基層的干部，工作生活條件較差。因此要出臺相關政策，切實提高社區(qū)工作者的收入水平，在解決社工五險一金的基礎上，積極探索政府購買服務、費隨事轉等辦法，為社工提高福利待遇。人社、組織部門應圍繞社會工作人才隊伍的培養(yǎng)、評價、使用等環(huán)節(jié)，分別在崗位設置、教育培訓、薪酬保障、購買服務、財政支持、督查考核和宣傳研究等方面提出明確要求，培育和挖掘晉城本地的專業(yè)化社區(qū)工作者;探索部分社區(qū)工作人員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的機制;出臺社工激勵政策，引導和鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作執(zhí)業(yè)資格考試，逐步形成持證上崗和社工退出機制通過公開招考等方式積極引進復合型人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實社區(qū)工作者隊伍。二是要大力發(fā)展社區(qū)志愿組織。出臺各種政策保障志愿服務的正常開展，建立符合我市實際情況的社區(qū)志愿者激勵機制，吸引廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務;注重培訓熱心公益的帶頭人和社區(qū)志愿服務骨干力量，建立和壯大志愿服務工作骨干隊伍;建立社區(qū)志愿者服務網(wǎng)站，將社區(qū)志愿服務站(點)組織納入社區(qū)服務平臺，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務陣地有形化、管理規(guī)范化。三是要實現(xiàn)服務平臺在全覆蓋基礎上不斷提升服務。社會公共服務平臺是架起社會服務、社區(qū)服務和社區(qū)居民需求的一座橋梁。各級政府要在這個重大的民生工作中加大投入、簡化審批、招投標手續(xù)，通過社會公共服務平臺不斷提升服務質量。同時要管理好平臺從業(yè)者隊伍和加盟服務業(yè)者隊伍，建立競爭和退出機制，獎優(yōu)罰劣，確保平臺硬件建的好，軟件服務更到位。 　　5. 加強組織領導，完善社區(qū)工作機制。市、縣兩級黨委政府要把社區(qū)建設納入社會建設的整體布局，加強政策指導，完善社區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮社區(qū)建設領導小組在社區(qū)治理中的作用。要加大對社區(qū)建設的經(jīng)費投入和人員保障，強化工作督促和任務落實。要認真貫徹落實國家《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(20XX20XX年)》，按照年度投資計劃做好資金使用、規(guī)劃設計、項目管理和檢查驗收等工作，優(yōu)先保障社區(qū)綜合服務設施建設，重點加強社區(qū)綜合信息平臺建設，力爭在較短時間內改善社區(qū)服務管理條件。按照有人管事、有錢辦事、有處議事，推進城市基層黨建區(qū)域化建設，進一步加強和改進社區(qū)工作。要依法依章選齊配強社區(qū)兩委班子成員，鼓勵高校畢業(yè)生、復轉軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊伍人才結構。推進社區(qū)服務人才隊伍建設，加快社區(qū)工作者培訓基地建設，按照分級組織、分類推進、分步實施的原則，加強對社區(qū)工作者的教育培訓。要深入推動社區(qū)管理體制改革和社區(qū)服務機制創(chuàng)新，學習全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)的先進經(jīng)驗，深入開展和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動，選出一批社區(qū)服務管理成效顯著、經(jīng)驗過硬、群眾滿意的社區(qū)，充分發(fā)揮示范單位的典型示范和輻射帶動作用，推動和諧社區(qū)建設再上新臺階。 　　20XX社區(qū)治理調查報告(2) 　　隨著改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社區(qū)建設的任務越來越重。為了進一步加大社區(qū)建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社區(qū)各項工作上臺階，創(chuàng)特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性，對教學環(huán)節(jié)、教學方式進行改革。我就當今社區(qū)社會的管理狀況進行了專題調研，調研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區(qū)單位5個，居民16戶50人，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經(jīng)過認真梳理、總結，現(xiàn)將調研結果報告如下。 　　一 社區(qū)工作人員基本信息 　　金石社區(qū)占地面積13.5萬平方米,建筑面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。 　　金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預備黨員3人)，下設黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。 　　金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報修統(tǒng)計員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。 　　二、近年來社區(qū)工作運行情況 　　(一)社區(qū)基礎設施建設情況 　　金石灘街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務室、計生衛(wèi)生服務站、低保工作站，但距一個標準社區(qū)四室三站一場還相差甚遠。 　　(二)整合資源，合理劃分社區(qū) 　　金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關規(guī)定，與民政局一同按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全的原則，將轄區(qū)劃分為2個社區(qū)居委會(金石社區(qū)、金海人家社區(qū))，9個居民小區(qū)。 　　(三)加強社區(qū)工作者隊伍建設 　　金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體干部加強政治理論學習和業(yè)務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。 　　(四)社區(qū)各項功能逐步趨向完善 　　社區(qū)的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發(fā)展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據(jù)工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社區(qū)主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計生、社區(qū)保障等機制運轉良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達到社區(qū)服務的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設，開展了平安社區(qū)、文明和諧小區(qū)系列創(chuàng)建活動。強化了社區(qū)是我家，建設靠大家的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園，愛護環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。 　　三、存在的主要問題 　　(一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重 　　1、金石社區(qū)居委會自治功能尚未到位 　　通過調查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀，還習慣于上級領導布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社區(qū)服務，但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的政府的腿?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是金石社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調查任務也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。 　　我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什么性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有吃人俸祿，為人分憂拿政府的薪水，替政府干活的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認為金石社區(qū)居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應當?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項工作任務。 　　2、金石社區(qū)事務纏身，工作任務繁重 　　隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的單位人轉化為社會人、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數(shù)量增加、難度加大，小社區(qū)，大社會的模式，增加了金石社區(qū)居委會的工作強度。 　　(二)社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費不足 　　一是發(fā)揮自身職責，調動居民參與社區(qū)建設的活動經(jīng)費較少?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，金石社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。 　　二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。 　　在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。 　　(三)社區(qū)專職工作者待遇較低 　　通過調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。 　　四、改進對策與建議 　　(一)應積極為金石社區(qū)居委會減負 　　1、是理順區(qū)街關系。要按照條專塊統(tǒng)的原則，對專業(yè)性比較強的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設站(所)，實現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權或者有關職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協(xié)調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。 　　2、是理順街(部門)居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。進一步明確社區(qū)居委會的任務。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡中的一個網(wǎng)格，而不是一個級，這個理念是理順街居關系的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區(qū)居委會的各項工作進行梳理，做到兩個明確：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬于街道的工作，街道(部門)無權向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準入制度，履行正式的授權手續(xù)。 　　3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務：即抓好社區(qū)安全服務，保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務，培養(yǎng)居民良好的生活習慣;抓好社區(qū)生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務社，按照市場規(guī)律進行運作;樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關系到社區(qū)建設的成敗。社區(qū)自治權應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權、社區(qū)管理權、社區(qū)財務自主權、社區(qū)依法協(xié)管權以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權上，只有把這五項權力真正落到實處，金石社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務搞起來。 　　(二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經(jīng)費 　　目前的金石社區(qū)居委會經(jīng)費由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了金石社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展，使得金石居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務經(jīng)費。 　　1、金石社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。 　　2、要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。 　　3、金石社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務領域，建立自身的便民利民社區(qū)服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。 　　4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎上提高到3萬元。 　　5、建立社區(qū)工作準入制度。政府部門和街道經(jīng)批準需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。 　　(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇 　　按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結合區(qū)域實際，調整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。 　　五、總結 　　社區(qū)是城市社會的基本構成單位,是三個文明建設的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區(qū)建設，推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調社區(qū)不同利益群體關系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質量，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農村建設，農村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農村新社區(qū)建設，使農村社會管理和服務水平得到了提高，給廣大農民帶來實實在在的實惠。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。 　　大連市于20xx年6月17日啟動全市農村社區(qū)服務中心建設工程項目，在市民政局全面布暑安排下，按照農村社區(qū)服務服務中心實施統(tǒng)一設計和標準。即每個服務中心建筑面積五百平方米以上，建設標準每平方米不少于1000元。提升服務中心一場九室二市 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農村物資超市、日用百貨超市、司法調解室、學齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務功能將為廣大農民提供貼心的服務。大連新社區(qū)建設正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。