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1、縣發(fā)揮社會階層人士強力推動民企聯(lián)村活動工作匯報
黨的十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》中,社會主義新農村建設作為很關鍵的新的政策提出。而建設社會主義新農村作為我們全黨一個長遠的規(guī)劃，就統(tǒng)戰(zhàn)部門而言，更要體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團結、大聯(lián)合”的主題，需要團結和凝聚一切社會力量共同奮斗才能實現(xiàn)。新時期新階段我國社會涌現(xiàn)出了一大批以非公有制經濟人士為主的新的社會階層人士，這些新的社會階層人士是社會主義事業(yè)的建設者和參與者，更是新農村建設的支持者。因此，我們要站在統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，團結引導新的社會階層人士積極參與社會主義新農村建設，發(fā)揮他們的聰明才智和自身優(yōu)勢，為新農
2、村建設提供財力、人力、物力支持有著不可推卸的責任。
一、宜章縣開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動現(xiàn)狀
“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動是省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)發(fā)起，組織新的社會階層人士和民營企業(yè)參與新農村建設的重大舉措，我縣“民企幫扶新農村共建和諧新宜章”（簡稱“雙新”）活動是“萬企聯(lián)村共同發(fā)展”的具體化?；顒娱_展以來得到了全縣新的社會階層人士的廣泛參與和積極響應，使活動扎實深入開展，成效顯著。由于組織發(fā)動早、參與覆蓋廣、雙贏效果好，曾被《湖南日報》、《郴州日報》頭版頭條報道?！叭f企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動開展以來，我們經歷了由經濟層面延伸到組織層面，由勞務用工延伸到人才培養(yǎng)，由村企合作共建雙贏延
3、伸到城鄉(xiāng)黨建互幫互助。取得了深化活動、互利雙贏的成效，構建了以城帶鄉(xiāng)、以工帶農，整體推進農村基層黨建和社會主義新農村建設的嶄新格局。我縣被評為全省先進組織獎，其中余家村被評為全省示范村，上寮村被評為全省“光彩事業(yè)”獎，連續(xù)兩年在全市作經驗介紹。截止去年底，有128家企業(yè)結對106個村，領辦項目133個，投入資金3.5億元。結對企業(yè)中共有386名黨員，18個支部，69個聯(lián)合支部。
二、制約因素
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一大創(chuàng)舉，需要更多的支持者和參與者來共同完成。宜章縣深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，更重要的是廣大新的社會階層人士和民營企業(yè)來積極參與，雖然取得
4、了一定的成績，但是在充分發(fā)揮新的社會階層人士作用，支持和參與社會主義新農村建設的過程中，還存在一些必不可少的問題和困難。
1、思想認識有差距，存在難為情緒。雖然全國上下都在積極響應建設社會主義新農村這一偉大號召，但是也有不少人存在思想上的誤區(qū)。一些新的社會階層人士不崇尚“致富思源、富而思進”的思想理念，這種與己無關論造成了一部分人在思想觀念上存在模糊認識，而不利于新農村建設的開展；
一些非公有制經濟人士覺得新農村建設有項目可以投資，但是等待上面配套資金扶持，只是停留在改善村容村貌等方面，而忽視項目投入和支柱產業(yè)的培育和發(fā)展，存在等待觀望情緒而缺乏主動性。
2、組織引導不到位，
5、政策導向欠明?！叭f企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動是建設社會主義新農村的一項系統(tǒng)工程，要凝聚社會各界力量共同參與，特別是要充分發(fā)揮以非公有制經濟人士為主體的新的社會階層人士的主導作用。在加快推進社會主義新農村各項事業(yè)步伐的進程中，如何廣泛團結廣大新的社會階層人士積極主動參與“萬企聯(lián)村”活動，爭取出臺涉及到稅收、信貨、土地征收、教育培訓等方面的政策性文件，彰顯引導服務功能，由“管理層”向“服務生”轉變是當前擺在政府及相關部門面前的關鍵性問題。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組織引導動員新的社會階層人士參與新農村建設中還沒有發(fā)揮好應有的作用，而導致村企合作、項目對接等效果不明顯，成效不突出。
3、合作機制不健全，產業(yè)
6、發(fā)展滯后。堅持“優(yōu)勢互補、資源共享、雙向帶動、合作雙贏”的原則，是推動村企合作全面可持續(xù)發(fā)展的前提。目前，新的社會階層人士參與“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動過程中，存在一些關于政策環(huán)境、信息交流、活動開展、服務平臺、項目對接等合作機制體制的問題，導致對接中出現(xiàn)一些好的項目，如：養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、資源開發(fā)等領域的項目不能順利進行。
三、對策和建議
建設社會主義新農村是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。而新的社會階層人士參與社會主義新農村建設是一個長期的過程，是全面建設小康社會，大力構建和諧社會的全新領域，積極研究和探索新的社會階層人士參與新農村建設的理論與實踐，是當前基層統(tǒng)戰(zhàn)部門重要任
7、務。
?。ㄒ唬┨岣哒J識，注重實效，充分調動新的社會階層人士參“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動的積極性創(chuàng)造性
“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動旨在組織廣大新的社會階層人士廣泛參與，涉及到經濟、政治、文化、村容、村貌等不同的層面，需要充分調動新的社會階層人士的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步解放思想，深化認識，尋求“萬企聯(lián)村”活動的最佳結合點。
一是必須著眼于思想認識轉變?！叭f企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動的開展，必須把思想引導貫穿活動始終。通過組織新的社會階層人士座談、外出參觀新農村建設情況，激發(fā)其參與新農村建設的熱情，通過深入偏遠山區(qū)考察，強化新的社會階層人士的社會責任，歷史使命和思想道德教育。
8、 二是必須著眼于廣泛宣傳帶動。要擴大“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動的參與面、影響力，必須廣泛宣傳帶動廣大新的社會階層人士積極參與活動。為能提高新的社會階層人士參與新農村建設的認識，要充分利用陣地宣傳政策、媒體宣傳典型、社會宣傳活動等各種形式擴大影響力，表彰一批典型，激發(fā)新的社會階層人士參與“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動的熱情。引導廣大新的社會階層人士充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才眾多的優(yōu)勢，把“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動作為一個重要的經營投資方向，多渠道、廣形式到把觸角延伸到農村、農民，大力挖掘民間資本，努力為“萬企聯(lián)村”活動獻計出力。
三是必須著眼于共謀發(fā)展大局。隨著統(tǒng)戰(zhàn)領域的拓寬、對象的增多，縣級新
9、的社會階層人士大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。要充分調動新的社會階層人士參與“萬企聯(lián)村”活動的積極性，廣泛團結動員新的社會階層人士圍繞大局、服務中心，為新農村建設作出新的貢獻是首要前提。通過召開“項目對接、推動發(fā)展”等形式的座談會共謀發(fā)展，按照“政府主導、農民主體、社會廣泛參與”的要求，采取“一對一、一對幾、幾對一”的形式，實現(xiàn)村企結對，共定計劃，專人聯(lián)系，共建雙贏。將“萬企聯(lián)村”活動納入新農村建設總體規(guī)劃部署，專設領導小組，既發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，為新的社會階層人士提供發(fā)展互動舞臺，又支持新農村建設大力推動農村經濟發(fā)展。
?。ǘ娀I導，加大投入，強力助推“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動縱深發(fā)展
“萬企
10、聯(lián)村、共同發(fā)展”活動是一個長遠的規(guī)劃，需要大量的人力、物力、財力的投入和支持來支撐。因此，黨委政府要加強對新的社會階層人士參與農業(yè)產業(yè)化項目建設的支持和指導。
一是營造良好政策環(huán)境。新的社會階層人士參與新農村建設從總體來看是一種市場行為，但從激活農村經濟、增加農民收入、促進農民就業(yè)改善農民生活水平以及為農民的生產、流通和消費服務等方面講，又具有社會公益性，是一種慈善行為，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一支重要力量。因此，要想更好地促進新農村建設，把“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動做實做活，政府應該給予新的社會階層人士無論是投資新農村建設經營性項目還是無償捐助建設公益性項目在稅收優(yōu)惠、成果獎勵、政治激發(fā)以及在
11、信貸融資方面給予扶持。
二是打造產業(yè)特色亮點。實施“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動產業(yè)發(fā)展是前提，項目投入是根本。新的社會階層人士實施項目對接過程中要堅持實事求是、合作共贏、義利兼顧、統(tǒng)籌發(fā)展的宗旨，充分調動企業(yè)和農民參與新農村建設的積極性，通過項目對接達到合作雙贏、共同致富的目的。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門來講，要進一步做好牽線搭橋、協(xié)調服務、指導規(guī)劃等工作，積極引導新的社會階層人士發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才眾多、資金雄厚的優(yōu)勢，因地制宜，在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務業(yè)、精深加工業(yè)等項目上有新突破。目前，宜章縣共有14個結對村企聯(lián)辦企業(yè)。沙坪鄉(xiāng)沿江村邀請宜鳳采石廠的老板給村民講解企業(yè)發(fā)展史和分析經濟形勢，讓他們明白有一
12、個好項目就能帶動一個產業(yè)，有一個好產業(yè)就能帶動一方百姓致富。
三是強化黨建帶動經建。“萬企聯(lián)村、黨建聯(lián)動”是“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動的重要內容，在當前非公有制經濟黨建非常薄弱是造成城鄉(xiāng)黨建相對分割失衡的原因之一。就我縣目前的形勢，大部分非公有制企業(yè)都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一級，因此非公有制企業(yè)直接決定農村經濟發(fā)展，農民生活水平的提高，這就注定了要村企結對以工帶農，而團結凝聚非公有制企業(yè)就更需要黨組織具體引導幫助，以黨建帶動經建。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，著力從組織設置、黨員管理、人才開發(fā)和資源整合等方面進行探索，突出加強非公有制企業(yè)黨建、基層黨建、理論思想教育，加大對黨建工作的考
13、核管理獎懲力度，擴大非公企業(yè)黨建覆蓋面，重視基層黨建帶動經濟建設，取得實效。在我縣非公有制企業(yè)黨建做了大量工作，我們借助評選表彰“十佳村莊、十佳黨支部、十佳帶頭人”等活動促使非公有制企業(yè)黨建與“萬企聯(lián)村”活動融合起來，推動基層黨建和經建共建雙贏。目前，我縣已有非公有制企業(yè)黨支部78個，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)分會均設有黨支部，準備在縣工商聯(lián)成立直屬會員企業(yè)黨組織。
（三）健全機制，共建雙贏，大力推動“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動有起色出成效
創(chuàng)新機制體制、民主科學管理是社會主義新農村建設的重要內容，也是提升“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動出精品顯成效的重要渠道之一。近年來，我縣從發(fā)展農村經濟、引進技術
14、人才、擴大宣傳渠道、強化督查指導、搭建融資平臺等方面著手與“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動融合起來，引導新的社會階層人士積極探索新農村建設新路子，大力推動村企合作互利雙贏。
一是以村企項目對接為根本，建立黨經共贏機制。由于鄉(xiāng)村基礎設施相對滯后，要推進項目對接、發(fā)展農村經濟需投入大量的資金，在開展新農村建設中政府投入是非常有限的，必須通過開展銀企村洽談會等形式推進新的社會階層人士在參與“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動的項目建設中做大做強，通過建立良好的“銀企村”合作關系，取得金融部門的支持，促進黨建經建互幫互助。近年來，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動的橋梁紐帶作用，積極搭建“銀企村”融資
15、平臺，聯(lián)系建設銀行為城南鄉(xiāng)新田村、華山紅林生態(tài)科技園解決500萬元的信貨支持；
聯(lián)系農村信用社為泰鑫養(yǎng)豬專業(yè)合作社解決300萬元的貸款。此外，我縣實行結對村黨支部與結對企業(yè)黨支部對接，把黨支部建在產業(yè)項目和產業(yè)鏈上，以黨的基層組織建設促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。企業(yè)為發(fā)展村級產業(yè)提供資金、技術、管理、人才、就業(yè)崗位等生產要素支持，結對村給企業(yè)提供土地、勞動力、農產品、礦產、森林、水利等資本要素支持，實現(xiàn)村企資源共享，推動黨建經建共建雙贏。
二是以培育科技人才為渠道，建立跟蹤服務機制。擁有大量的科技人才是推動“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動進一步開展，大力推進支持新農村項目建設的重要途徑，在整個活動
16、和項目投入過程中，要加強引導新的社會階層人士牢固樹立科學發(fā)展觀，把引進人才、培育人才作為重點，支持和服務新農村建設，促使村企人才互幫互助，對村企合作開發(fā)項目加強跟蹤服務，主動協(xié)調村與村、村與部門等各種關系，幫助解決資金缺口，化解各種不利因素。近年來，我縣主要采取新的社會階層人士到村任職、村支兩委負責人到企業(yè)兼職、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動開展黨員教育培訓、外出學習考察等方式培養(yǎng)人才、匯聚人才。我縣先后有杉木沖煤礦董事李壽林到栗源鎮(zhèn)塘嶺村任支書，傳授先進經驗和管理技術；
黃沙鎮(zhèn)嶺背村支書兼任嶺背村鞭炮廠副廠長，學習企業(yè)管理新理念，進一步解放思想、推動創(chuàng)新。目前，我縣共組織5批400余人次赴周邊縣市
17、考察及上級有關部門學習培訓。
三是以培樹示范典型為目標，建立督查指導機制。新的社會階層人士主動參與“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動作為解決三農問題的根本，必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)覽活動始終，通過樹立先進典型、示范項目帶動推進工作，借助經驗交流座談會推廣活動，達到統(tǒng)戰(zhàn)牽線搭橋、民企全力參與、部門竭力支持、村民大力配合的目的。堅持“多予、少取、放活、提質”和“以工哺農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，建立督查指導機制，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。近年來，我縣通過季度通報會、現(xiàn)場督導會堅持每季度督查一次，每半年總結一次。制定了《關于建立“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動結對項目聯(lián)系制度》，各部門負責人通過下村企指導，研究聯(lián)系具體結對項目，指導結對村在統(tǒng)籌規(guī)劃項目、發(fā)展特色產業(yè)、整合農村資源等方面給予督查指導。
縣發(fā)揮社會階層人士強力推動民企聯(lián)村活動工作匯報
