XX縣因地制宜 試點摸索 積極推進新農(nóng)村建設.doc

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報告范文/事跡材料 XX縣因地制宜 試點摸索 積極推進新農(nóng)村建設 　　按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們把新農(nóng)村建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一步活棋來謀劃，與大興治水、大干鄉(xiāng)村道路一道，作為XX農(nóng)村三項重點工作，緊緊抓住不放。全市新農(nóng)村建設啟動大會之后，認真抓了試點的啟動工作，尤其5月13日市委理論中心組新農(nóng)村專題學習之后，加大了工作力度。五個月來，我們在探索中既有實踐，也有困惑，匯報如下： 　　一、前一階段工作 　　3月下旬啟動以來，結合XX實際，在布點上，提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)抓試點、突出一條線、重抓五個點”的工作思路；在抓手上，提出了以村容整潔為切入點，以生產(chǎn)發(fā)展為支撐點，邊宣傳、邊規(guī)劃、邊動手、邊總結，積極推進。全縣目前已投入2000多萬元，其中農(nóng)民投資投勞約800萬元。 　　（一）從農(nóng)民最關心、最迫切的問題入手，激活興奮點，確立農(nóng)民的主體地位 　　群眾既是新農(nóng)村建設的主體，又是直接受益者，迫切希望改善生產(chǎn)生活條件，但在誘惑與依賴中，普遍產(chǎn)生靠上思想。我們感到如何調(diào)動、激活農(nóng)民的積極性是啟動之初面臨的首要問題，也是貫穿始終的根本性問題。 　　狠抓宣傳，讓干群在濃厚的氛圍中動心。為了解決好干部愿抓、群眾愿干，我們始終注意把搞好宣傳、統(tǒng)一思想作為新農(nóng)村建設的頭道工序、重要工序，炒熱、炒活、炒入人心，組織縣鄉(xiāng)村干部到江西考察，在電臺、電視臺等媒體開辟專欄，高頻率、大范圍進行宣傳，營造大氛圍；另一方面，縣鄉(xiāng)村分層培訓，召開動員會，工作隊進行滲透宣傳。在工作中還注意宣傳群眾、宣傳干部、宣傳工作隊員、宣傳各點進展，點與點之間互相學，比著干，工作隊員之間也開展競賽。同時，在不同階段提出不同目標，如：現(xiàn)期目標，提出了“喝干凈水、上衛(wèi)生廁、走平坦路”，遠期目標是“讓農(nóng)村人過上和城里人一樣的新生活”等，這些都讓群眾心里熱起來，讓幫扶單位和工作隊員有成就感。 　　引導投入，讓競爭性扶持的思想在農(nóng)民心中植根。新農(nóng)村建設的關鍵和難點是投入?？h里確定了“兩主兩輔”投入機制，即：公共設施，以幾級政府投入、社會捐助、幫扶單位支持為主，農(nóng)民投勞為輔;入戶工程，以農(nóng)戶自籌為主，政府、社會各界幫扶為輔。修路是引導新農(nóng)村建設的一把金鑰匙，我們利用道路建設，一邊鋪路，一邊交心，主路修好了，群眾積極性也出現(xiàn)了一個升溫。針對在改水、改廁等以農(nóng)民投入為主的工程建設中出現(xiàn)的等待觀望、互相攀比、不愿花錢搞的實際，縣里及時出臺了獎補辦法，采取多投多補，少投少補，期內(nèi)就補，超期不補等競爭性補助辦法，刺激農(nóng)民主體地位形成。草安鄉(xiāng)高莊新村在理事會成員的帶動下，一戶動、戶戶動，一個月內(nèi)，完成了入戶的“四改”工程，平均每戶投入1－1.5萬元，各界幫扶僅在1500元左右，余郭新村40多戶翻建新房，獎補投入起到“四兩撥千斤”作用。從工作實踐中，我們更加深切地感受到，如果農(nóng)民的主體地位發(fā)揮不好，新農(nóng)村建設就很難推進，落實農(nóng)民主體就是要通過實事、實例的引導宣傳，解決主體意識問題，讓群眾明白，政府扶持只是個“引子”，政府只能是引導性扶持，不是依賴性扶持，否則這種做法就缺乏推廣的普遍性。 　　貼近群眾，讓農(nóng)民在真情幫扶中感動。21個示范點的150多名工作隊員，絕大多數(shù)都能堅持與群眾同吃、同住，共商、共建?？h鄉(xiāng)村領導干部和工作隊員放棄節(jié)假日，落實“五清”，推進“五改”，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。群眾對此動了感情，認為真在為他們辦實事，不干真的不好意思了，變過去的應付為現(xiàn)在的支持。實施以來，我們自始至終強調(diào)要充分發(fā)揮工作隊員承上啟下的作用，和群眾打成一片，真心為群眾辦實事。實踐證明，工作隊是新農(nóng)村建設的重要助推器。 　?。ǘ闹斡?、治貧、致富入手，培育支撐點，解決持久動力問題 　　培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的核心和根本，我們十分注重示范點的群眾基礎和產(chǎn)業(yè)特色，把培育新型農(nóng)民，培植主導產(chǎn)業(yè)作為重點。 　　立足產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)選示范點。新農(nóng)村建設啟動之初，我們在點的選擇上，把握三個要素，即：生產(chǎn)有基礎、群眾有要求、示范易推開，尤其是考慮到代表性、可推廣性等因素，選定的21個示范點，有龍頭企業(yè)帶動型、城郊型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、三產(chǎn)服務型、工業(yè)主導型等。實踐看，先試點，再推開，是從客觀實際出發(fā)推進新農(nóng)村建設的好方法，點做好了，推開就 　　加強實用技術指導，提升農(nóng)民素質。推進新農(nóng)村建設，我們認為要一手抓村莊面貌改變，一手抓生產(chǎn)發(fā)展。解決增收問題我們重點在三個方面下功夫：一是與階段性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合。3月下旬工作隊進駐時，春播已經(jīng)定局。為解決試點村的生產(chǎn)發(fā)展問題，從夏栽、夏種、夏調(diào)、夏養(yǎng)及全年增收的角度，進行解剖分析，白天搞診斷，晚上搞培訓，聯(lián)合抓幫扶，推廣高效節(jié)本栽培，其目的就是解決單產(chǎn)提高的問題。二是下派技術干部聯(lián)系示范戶。抽調(diào)50名農(nóng)技人員，每人聯(lián)系20個示范戶，采取點對點、手把手現(xiàn)場指導，解決了農(nóng)技推廣最后一公里問題。三是與項目工程相結合。利用新型農(nóng)民培訓工程、陽光工程，提高農(nóng)民綜合素質。大文新村建立農(nóng)民培訓學校，不定期經(jīng)常組織培訓，不但培訓農(nóng)業(yè)科學技術，而且組織學習思想道德、法律法規(guī)等方面知識。 　?。ㄈ┰谡腺Y源、創(chuàng)新機制上下功夫，聚焦社會力量，實現(xiàn)同頻共振 　　從即期效果看，新農(nóng)村只是試點村的少數(shù)農(nóng)民得益，怎么將試點工作在面上推開并具有普遍性，是我們始終思考的又一現(xiàn)實問題。試點是靠工作隊進駐、幾個單位幫扶得以展開的，而面上推開更需要全社會的參與。在實際操作中，我們堅持點中抓點、五點先行的目的是為了摸索總結經(jīng)驗，避免走彎路。 　　整合資源，讓投入發(fā)揮最大效益。積極向上爭取項目資金，將各類涉農(nóng)項目資金打捆整合，向示范點傾斜。今年爭取了世行貸款新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項目，可望爭取資金2392萬元，集中用于新農(nóng)村建設。用足用活政策，將新農(nóng)村40公里主干道建設納入“村村通”工程。縣財政安排預算500萬元補貼，訂購水泥1萬噸，已補貼發(fā)放3000噸。86個幫扶單位已拿出180多萬元，定點支援。 　　探索機制，把規(guī)矩立起來。一是建立嚴明的工作考核機制。將新農(nóng)村建設納入領導干部考核內(nèi)容。定任務、定時間表、定責任人，互筑擂臺，加強督查。二是建立嚴格的管理機制。駐村工作隊制定“十不準”紀律，并在學習、宣傳、規(guī)劃、考核、調(diào)研等方面明確任務、職責，實行“二簿二志”（會議記錄簿、征求意見簿，工作隊日志、工作隊員日志）制度。規(guī)范財務管理，資金使用由工作隊會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、理事會共同研究，提出使用方案，經(jīng)村民大會討論通過，張榜公布，?？顚Ｓ?。三是建立民主理事機制。充分發(fā)揮理事會在宣傳、規(guī)劃、議事、互助、監(jiān)督、長效管理、落實工作等方面的獨特作用，義務管事、管錢、管物，讓農(nóng)民自己當家作主；又通過他們及時反饋群眾的思想動態(tài)、意見建議、實際困難，提高工作的針對性和有效性。 　　二、存在問題 　　在啟動試點中，我們還存在不少困惑和難題，主要有： 　?。ㄒ唬┱J識問題。新農(nóng)村建設是全黨的共同行動，然而在實際中對這個問題的認識還存在差距，認識上的差距帶來行動上的差距。我們一些點行動不夠快，主要原因是：群眾期望值過高，有靠上的依賴心理，主體意識還不強；少數(shù)干部對新農(nóng)村建設的意義、內(nèi)涵認識還不深，責任感不強，推進力度不夠。點與點之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、幫扶單位之間工作存在差距，就我縣來講，市領導聯(lián)系的三個點、縣里六個點進展較快，其他點相對較慢。 　　（二）投入問題。農(nóng)村公共基礎設施欠賬很多，縣鄉(xiāng)兩級財政又十分薄弱，形成了一對矛盾，在目前社會參與建設氛圍不夠濃、上級專項資金沒到位的情況下，啟動建設，難在錢上。就是幫扶單位也對長期幫扶心中沒有底。 　　（三）土地問題。推進新農(nóng)村建設過程中，通過村莊歸并節(jié)約土地的大帳是清晰的，但是實際操作中有難度。擴大新村規(guī)模，發(fā)揮集聚功能，需要大量的土地，根據(jù)土地二輪承包三十年不變的政策，也難在錢上，加上現(xiàn)行補貼政策，拋荒也能拿補貼，限制了土地流轉。 　　（四）覆蓋問題。實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們在延 　　三、下一步工作 　　我們將按照這次大會的部署，再加壓，再推進，著重在兩個方面下功夫，即：由點到面，解決示范點全面推開的問題，由提神到提升，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)和示范輻射的問題，扎實、穩(wěn)步、有序推進新農(nóng)村建設。 　　（二）抓提升，由表及里多方摸索。一是做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是深入“五清”，建立和落實長效保潔機制。三是深化“五改”。加快道路建設，鼓勵農(nóng)民新建入戶路和滴水坡，年內(nèi)力爭完成2000口沼氣池建設任務。四是發(fā)揮示范點的集聚功能。探索土地流轉方式，吸引農(nóng)民到新村建設住房，共享建設成果。 　?。ㄈ┳ヌ厣?，培育新型農(nóng)民。從示范點的實際出發(fā)，我們考慮一方面圍繞產(chǎn)業(yè)抓培訓，圍繞新風抓教育，全面開展“五好”文明家庭、“十星級文明戶”、科技示范戶等評比活動，加大培訓力度，不斷提高人的素質。另一方面，圍繞秋養(yǎng)、秋種抓調(diào)整、抓轉型。今年秋種突出強調(diào)抓好三項工作，一抓訂單生產(chǎn)；二抓示范村的農(nóng)業(yè)標準化建設啟動工作；三抓以良種、基地為主的常規(guī)農(nóng)業(yè)上臺階建設，促進農(nóng)村工作轉型，推動技術經(jīng)濟一體化。