[經(jīng)管營銷]尾礦庫環(huán)境應急管理和企業(yè)環(huán)境應急管理環(huán)保部版

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1、環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 尾 礦 庫 環(huán) 境 應 急 管 理 和企 業(yè) 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 處 置環(huán) 境 保 護 部 應 急 辦 李 丹二 O一 二 年 七 月 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 主 要 內(nèi) 容Part 尾 礦 庫 基 礎 知 識Part 尾 礦 庫 環(huán) 境 應 急 管 理 整 體 現(xiàn) 狀Part 尾 礦 庫 環(huán) 境 應 急 管 理 工 作 展 望Part 企 業(yè) 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 處 置 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 Part 基 礎 知 識n 第 一 節(jié) 基 本 概 念n 第 二 節(jié) 尾 礦 庫 的 類 型n

2、第 三 節(jié) 尾 礦 庫 的 等 別n 第 四 節(jié) 尾 礦 庫 安 全 度 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 第 一 節(jié) 基 本 概 念n 尾 礦 金 屬 或 非 金 屬 礦 山 開 采 出 的 礦 石 ， 經(jīng) 選 礦 廠 選 出 有 價 值 的 精 礦 產(chǎn) 生 砂 一 樣 的 “ 廢 渣 ” ， 稱 作 尾 礦 。 n 尾 礦 處 理 將 選 礦 廠 排 出 的 尾 礦 送 往 指 定 地 點 堆 存 或 利 用 的 技 術 叫 做 尾 礦 處 理 。 n 尾 礦 設 施 為 尾 礦 處 理 所 建 造 的 設 施 系 統(tǒng) 稱 作 尾 礦 設 施 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP

3、2021-5-13 排 水 井堆 積 壩砂 泵 站 截 滲 壩回 水 池選 廠 回 水 及 污 水處 理 站初 期 壩 排 水 管尾 礦 庫尾 礦 設 施 示 意 圖 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 尾 礦 設 施 組 成 及 功 能1、 尾 礦 水 力 輸 送 系 統(tǒng) ： 用 以 將 選 礦 廠 排 出 的 尾 礦 漿 送 往尾 礦 庫 堆 存 ；2、 尾 礦 堆 存 系 統(tǒng) ： 一 般 常 簡 稱 為 尾 礦 庫 ， 包 括 庫 區(qū) 、 尾礦 壩 、 排 洪 構 筑 物 和 壩 的 觀 測 設 施 等 ， 用 以 儲 存 選 礦廠 排 出 的 尾 礦 ；3、 尾 礦 回 水

4、 系 統(tǒng) ： 用 以 回 收 尾 礦 庫 或 濃 縮 池 的 澄 清 水 ，送 回 選 礦 廠 供 選 礦 生 產(chǎn) 重 復 利 用 ；4、 尾 礦 水 處 理 系 統(tǒng) ： 用 以 處 理 不 符 合 重 復 利 用 或 排 放 標準 要 求 的 尾 礦 水 ， 使 之 達 到 標 準 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 尾 礦 壩 定 義n 尾 礦 壩 定 義 根 據(jù) 尾 礦 庫 安 全 技 術 規(guī) 程 （ AQ 2006-2005） 1. 尾 礦 壩 擋 尾 礦 和 水 的 尾 礦 庫 外 圍 構 筑 物 ， 常 泛 指 尾 礦 庫 初 期 壩 和 堆 積 壩 的 總 體 。

5、 2. 初 期 壩 基 建 中 用 作 支 撐 后 期 尾 礦 堆 存 體 的 壩 。 3. 堆 積 壩 生 產(chǎn) 過 程 中 在 初 期 壩 壩 頂 以 上 用 尾 礦 充 填 堆 筑 而 成 的 壩 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 第 二 節(jié) 尾 礦 庫 的 類 型n 1、 山 谷 型 尾 礦 庫 ： 我 國 現(xiàn) 有 的 大 、 中 型 尾 礦 庫 大 多 屬于 這 種 類 型 。n 2、 傍 山 型 尾 礦 庫 ： 國 內(nèi) 低 山 丘 陵 地 區(qū) 中 小 礦 山 常 選 用這 種 類 型 尾 礦 庫 。n 3、 平 地 型 尾 礦 庫 ： 國 內(nèi) 平 原 或 沙 漠 戈

6、 壁 地 區(qū) 常 采 用 這類 尾 礦 庫 。 n 4、 截 河 型 尾 礦 庫 ： 這 種 類 型 的 尾 礦 庫 維 護 管 理 比 較 復雜 ， 國 內(nèi) 采 用 的 不 多 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 第 三 節(jié) 尾 礦 庫 等 別 、 構 筑 級 別 尾 礦 庫 的 等 別 從 高 到 低 分 為 五 等 。 規(guī) 程 對等 別 不 同 的 尾 礦 庫 采 用 的 防 洪 標 準 和 壩 體 安 全系 數(shù) 也 是 不 同 的 。 一 等 最 高 ， 五 等 最 低 。 尾 礦 庫 各 使 用 期 的 設 計 等 別 應 根 據(jù) 該 期 的全 庫 容 和 壩 高 分

7、 別 按 表 1確 定 。 當 兩 者 的 等 差為 一 等 時 ， 以 高 者 為 準 ； 當 等 差 大 于 一 等 時 ，按 高 者 降 低 一 等 。 尾 礦 庫 失 事 將 使 下 游 重 要 城鎮(zhèn) 、 工 礦 企 業(yè) 或 鐵 路 干 線 遭 受 嚴 重 災 害 者 ， 其設 計 等 別 可 提 高 一 等 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 尾 礦 庫 等 別 等 別 全 庫 容 V（ 萬 m3） 壩 高 H（ m）一 二 等 庫 具 備 提 高 等 別 條 件 者二三四五 V100001000V 10000100V 1000V 100 H10060H 10030H

8、 60H 30 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 第 四 節(jié) 尾 礦 庫 安 全 度尾 礦 庫 安 全 度 分 類 尾 礦 庫 安 全 度 主 要 根 據(jù) 尾 礦 庫 防 洪能 力 和 尾 礦 壩 壩 體 穩(wěn) 定 性 確 定 ， 分為 危 庫 、 險 庫 、 病 庫 、 正 常 庫 四 級 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 Part 整 體 現(xiàn) 狀n 第 一 節(jié) 全 國 尾 礦 庫 情 況n 第 二 節(jié) 環(huán) 境 保 護 部 開 展 的 工 作n 第 三 節(jié) 取 得 的 成 效n 第 四 節(jié) 主 要 問 題 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 第 一

9、節(jié) 全 國 尾 礦 庫 情 況n 2009年 年 底 ， 全 國 共 有 尾 礦 庫 12523座 ，其 中 危 庫 、 險 庫 、 病 庫 共 2098座 ， 約 占總 數(shù) 的 17%， 此 外 還 有 2051座 尾 礦 庫 的尚 未 鑒 定 安 全 度 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 尾 礦 庫 環(huán) 境 風 險 隱 患 產(chǎn) 生 原 因n 山 谷 型 尾 礦 庫n 水 力 管 道 輸 送 排 放n 壩 高 坡 陡n 匯 水 面 積 大n 截 洪 措 施 不 完 善 ， 排洪 壓 力 大n 選 址 有 缺 陷 （ 居 民 集中 區(qū) 、 水 源 地 上 游 ）德 興 銅 礦

10、 4號 尾 礦 庫 是 亞 洲 最 大 的 尾 礦 庫 總 設 計 庫 容 為 8.35億 立 方 米尖 山 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 1、 張 家 口 市 崇 禮 縣 紫 金 礦 尾 礦 庫 坍 塌 事 件n 基 本 情 況 ： 2009年 4月 25日 13時 37分 ， 張 家 口市 崇 禮 縣 紫 金 礦 業(yè) 公 司 東 坪 尾 礦 庫 舊 的 排 水 斜槽 進 水 （ 該 排 水 斜 槽 為 1986年 建 設 ， 原 已 進 行封 堵 棄 用 ） ， 導 致 約 4000多 立 方 米 含 氰 化 物 尾礦 廢 水 泄 漏 ， 廢 水 流 入 清 水 河 至

11、下 三 道 河 ， 長約 22公 里 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 1、 張 家 口 市 崇 禮 縣 紫 金 礦 尾 礦 庫 坍 塌 事 件堵 塞 封 存 泄 漏 點 堵 住 并 修 復 后 的 尾 礦 庫 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 1、 張 家 口 市 崇 禮 縣 紫 金 礦 尾 礦 庫 坍 塌 事 件n 處 置 方 法 ： 對 尾 礦 庫 泄 漏 點 進 行 封 堵 加 固 ， 阻止 廢 水 進 一 步 泄 漏 ； 沿 清 水 河 斷 面 分 別 設 3個點 （ 上 兩 間 房 、 水 晶 屯 、 西 甸 子 ） 向 受 污 染 水體 投 撒 漂

12、 白 粉 進 行 降 解 消 毒 ； 張 家 口 市 政 府 于2009年 4月 27日 指 示 張 家 口 市 環(huán) 保 局 趕 赴 現(xiàn) 場 。張 家 口 市 環(huán) 境 監(jiān) 測 站 從 清 水 河 東 窯 子 斷 面 開 始逆 流 而 上 ， 選 擇 不 同 功 能 的 斷 面 進 行 地 表 水 監(jiān)測 ， 經(jīng) 監(jiān) 測 ， 氰 化 物 全 部 達 標 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 1、 張 家 口 市 崇 禮 縣 紫 金 礦 尾 礦 庫 坍 塌 事 件n 問 題 ： 事 件 沒 有 及 時 上 報 ； 信 息 發(fā) 布 不 及 時 ；尾 礦 庫 舊 排 水 斜 槽 雖 已 進

13、 行 封 堵 ， 但 由 于 已 經(jīng)使 用 20多 年 ， 存 在 安 全 隱 患 ； 取 樣 監(jiān) 測 嚴 重 違反 規(guī) 定 ， 處 理 的 細 節(jié) 不 規(guī) 范 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP2、 四 川 岷 江 電 解 錳 廠 渣 場 決 口 引 發(fā) 涪 江 水 質(zhì) 異 常 事 件 2011年 7月 21日 凌 晨 6時 許 ，四 川 省 阿 壩 州 松 潘 縣 小 河 鄉(xiāng) 的 四 川岷 江 電 解 錳 廠 因 暴 雨 泥 石 流 堵 塞 錳渣 場 上 游 引 水 隧 洞 ， 導 致 1#擋 渣壩 洪 水 漫 頂 決 口 ， 使 6000多 立 方米 錳 渣 下 泄 致 使 涪 江 污 染

14、， 影 響 綿 陽 江 油 市 、 城 區(qū) 、 三 臺 縣 和 遂 寧 射洪 縣 飲 用 水 正 常 供 應 ， 并 威 脅 涪 江下 游 遂 寧 城 區(qū) 、 重 慶 段 水 質(zhì) 安 全 。 2021-5-13 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 事 件 性 質(zhì) ： 此 次 涪 江 水 質(zhì) 異 常 事 件 是 一起 企 業(yè) 未 按 規(guī) 定 建 設 防 洪 設 施 和 擅 自 將錳 渣 壩 漿 砌 石 結 構 改 為 石 土 結 構 ， 致 使 7月 21日 暴 雨 泥 石 流 導 致 洪 水 漫 壩 決 口 ，大 量 錳 渣 下 泄 造 成 涪 江 水 質(zhì) 異 常 的 重 大水

15、 環(huán) 境 污 染 事 件 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 事 件 直 接 原 因 ： 一 是 四 川 岷 江 電 解 錳 廠 未 按 規(guī)定 在 防 洪 壩 上 游 建 設 防 泥 石 流 攔 擋 壩 ， 未 按 設計 及 審 批 的 要 求 建 設 千 年 一 遇 的 水 泥 澆 注 引 水隧 洞 和 未 按 規(guī) 定 在 錳 渣 場 周 邊 建 設 排 洪 溝 ， 致使 發(fā) 生 暴 雨 泥 石 流 后 ， 洪 水 直 接 沖 向 錳 渣 場 擋渣 壩 漫 頂 決 口 ； 二 是 未 按 規(guī) 定 建 設 2#干 砌 石 擋渣 壩 ， 使 洪 水 直 奔 1#擋 渣 壩 內(nèi)

16、 ； 三 是 擅 自 改 變1#漿 砌 石 擋 渣 壩 為 石 土 結 構 ， 洪 水 漫 過 1#擋渣 壩 導 致 壩 體 決 口 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 事 件 間 接 原 因 ： 一 是 政 府 有 關 職 能 部 門對 防 洪 設 施 建 設 和 運 行 監(jiān) 管 不 力 ， 致 使企 業(yè) 沒 按 設 計 和 審 批 要 求 建 設 相 應 的 防洪 設 施 ； 二 是 政 府 有 關 職 能 部 門 對 錳 渣場 的 建 設 、 運 行 安 全 監(jiān) 管 不 力 ， 致 使 企業(yè) 未 按 設 計 要 求 建 設 擋 渣 壩 等 安 全 生 產(chǎn)設 施 。 環(huán)

17、 境 保 護 部 MEP第 二 節(jié) 環(huán) 保 部 開 展 的 工 作 1992 年 8月 17日 ， 發(fā) 布國 際 環(huán) 境 保 護 局 令 第 11號 防 治 尾 礦 庫 污 染 環(huán) 境 管理 規(guī) 定 第 二 條 本 規(guī) 定 中 所 稱 尾 礦 是 指 選 礦和 濕 法 冶 煉 過 程 中 產(chǎn) 生 的 廢 物 。第 四 條 縣 級 以 上 人 民 政 府 環(huán) 境 保 護行 政 主 管 部 門 對 本 轄 區(qū) 內(nèi) 尾 礦 污 染防 治 實 施 統(tǒng) 一 監(jiān) 督 管 理 。第 八 條 產(chǎn) 生 尾 礦 的 企 業(yè) 必 須 按 規(guī) 定向 當 地 環(huán) 境 保 護 行 政 主 管 部 門 進 行排 污 申 報

18、 登 記 。第 十 五 條 當 地 環(huán) 境 保 護 行 政 主 管 部門 接 到 尾 礦 污 染 事 故 報 告 后 ， 應 當向 當 地 人 民 政 府 和 上 一 級 2021-5-13 環(huán) 境 保 護 部 MEPn 一 、 防 治 尾 礦 污 染 環(huán) 境 管 理 規(guī) 定 n (國 家 環(huán) 境 保 護 局 第 十 一 號 令 1992年 8月 17日 發(fā) 布 )將 第 十 八 條 第(二 )項 ： “ 違 反 本 規(guī) 定 第 十 條 規(guī) 定 ， 經(jīng) 限 期 治 理 ， 逾 期 未 建 成 或完 善 尾 礦 設 施 ， 或 者 違 反 本 規(guī) 定 第 十 二 條 規(guī) 定 ， 經(jīng) 限 期 治

19、理 未 完成 治 理 任 務 的 ， 根 據(jù) 所 造 成 的 危 害 處 以 10000元 以 上 100000元以 下 罰 款 ， 或 提 請 人 民 政 府 責 令 停 產(chǎn) 。 ” 修 改 為 ： “ 違 反 本 規(guī) 定第 十 條 規(guī) 定 ， 經(jīng) 限 期 治 理 ， 逾 期 未 建 成 或 完 善 尾 礦 設 施 ， 或 者 違反 本 規(guī) 定 第 十 二 條 規(guī) 定 ， 經(jīng) 限 期 治 理 未 完 成 治 理 任 務 的 ， 由 環(huán) 境保 護 行 政 主 管 部 門 依 照 中 華 人 民 共 和 國 固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防 治 法 第 六 十 二 條 的 規(guī) 定 ， 根 據(jù)

20、所 造 成 的 危 害 處 以 10000元 以 上100000元 以 下 罰 款 ， 或 提 請 人 民 政 府 責 令 停 產(chǎn) 。 ”2021-5-13 環(huán) 境 保 護 部 MEPn 自 2006年 起 ， 環(huán) 境 保 護 部 先 后 6次 發(fā) 文 ，要 求 各 地 深 入 開 展 尾 礦 庫 環(huán) 境 安 全 隱 患的 排 查 與 整 治 ， 加 強 尾 礦 庫 環(huán) 境 監(jiān) 督 管理 工 作 ， 防 范 由 尾 礦 庫 引 發(fā) 的 突 發(fā) 環(huán) 境事 件 。 2021-5-13 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 環(huán) 境 保 護 部 于 2009年 5月 下 發(fā) 關 于 督

21、促 指 導張 家 口 市 開 展 尾 礦 庫 環(huán) 境 安 全 隱 患 集 中 整 治活 動 的 通 知 （ 環(huán) 辦 函 2009 511號 ） ， 要求 河 北 省 環(huán) 境 保 護 廳 督 促 指 導 張 家 口 市 政 府組 織 開 展 尾 礦 庫 環(huán) 境 安 全 隱 患 集 中 整 治 活 動 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 2009年 7月 ， 環(huán) 境 保 護 部 下 發(fā) 關 于 集 中開 展 環(huán) 境 安 全 隱 患 排 查 治 理 和 督 促 檢 查的 通 知 （ 環(huán) 辦 函 2009 723號 ） ， 要求 進 一 步 加 強 環(huán) 境 安 全 隱 患 排 查

22、工 作 ，結 合 汛 期 工 作 特 點 ， 重 點 排 查 處 于 敏 感位 置 的 尾 礦 庫 環(huán) 境 安 全 隱 患 ， 督 促 企 業(yè)做 好 防 坍 塌 、 防 潰 壩 、 防 滲 漏 等 措 施 ，防 止 因 尾 礦 庫 坍 塌 、 垮 壩 引 發(fā) 的 次 生 突發(fā) 環(huán) 境 事 件 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 2009年 6月 ， 國 家 安 全 監(jiān) 管 總 局 、 國 家 發(fā)展 改 革 委 、 工 業(yè) 和 信 息 化 部 、 國 土 資 源部 、 環(huán) 境 保 護 部 5部 門 聯(lián) 合 下 發(fā) 關 于 印發(fā) 尾 礦 庫 隱 患 綜 合 治 理 方 案 的

23、通 知 （ 安 監(jiān) 總 管 一 2009 112號 ） ， 要 求 落實 責 任 、 強 化 治 理 、 突 出 重 點 、 分 步 實施 、 源 頭 預 防 、 加 強 監(jiān) 管 、 治 理 為 主 、利 用 為 輔 ， 全 面 開 展 安 全 和 環(huán) 境 隱 患 治理 ， 及 時 消 除 事 故 隱 患 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 第 三 節(jié) 取 得 的 成 效n （ 一 ） 初 步 摸 清 底 數(shù) ， 建 立 全 國 尾 礦 庫信 息 臺 帳 目 前 已 掌 握 10,000多 座 尾 礦 庫 的 基 本情 況 ， 初 步 了 解 尾 礦 庫 周 邊 主 要 環(huán) 境

24、 敏感 點 基 本 情 況 ， 基 本 摸 清 底 數(shù) ， 著 手 建立 全 國 尾 礦 庫 信 息 臺 帳 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n （ 二 ） 加 強 隱 患 排 查 ， 鞏 固 尾 礦 庫 環(huán) 境 整治 工 作 通 過 認 真 排 查 尾 礦 庫 環(huán) 境 安 全 隱 患 ，依 法 取 締 、 關 閉 非 法 及 污 染 嚴 重 的 尾 礦 庫 ，督 促 企 業(yè) 開 展 尾 礦 庫 環(huán) 境 安 全 隱 患 和 污 染整 治 ， 尾 礦 庫 專 項 整 治 和 環(huán) 境 安 全 隱 患 排查 工 作 取 得 階 段 性 成 效 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP（ 三

25、 ） 結 合 各 地 實 際 ， 探 索 尾 礦 庫 環(huán)境 應 急 管 理 機 制 張 家 口 市 尾 礦 庫 集 中 整 治 工 作 在 國家 、 省 兩 級 督 導 下 ， 取 得 了 階 段 性 成果 ， 采 取 了 “ 國 家 發(fā) 文 、 省 廳 督 辦 、市 級 負 責 、 區(qū) 縣 落 實 ” 的 四 級 聯(lián) 動 新 模 式 ， 在 尾 礦 庫 基 礎 信 息 管 理 、 應 急預 案 管 理 、 應 急 演 練 等 方 面 取 得 了 一定 的 經(jīng) 驗 ， 收 到 積 極 效 果 。2021-5-13 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n （ 四 ） 加 強 部 門

26、合 作 ， 部 分 地 市 建 立 聯(lián)動 合 作 機 制 通 過 對 尾 礦 庫 的 隱 患 排 查 ， 部 分 省和 地 市 環(huán) 保 部 門 和 安 全 監(jiān) 管 等 部 門 建 立了 聯(lián) 動 機 制 ， 在 信 息 互 通 、 資 源 共 享 、聯(lián) 合 執(zhí) 法 等 方 面 取 得 了 良 好 的 經(jīng) 驗 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 第 四 節(jié) 存 在 的 問 題n 一 是 認 識 不 到 位 。 一 些 地 方 環(huán) 保 部 門 的同 志 對 加 強 尾 礦 庫 環(huán) 境 監(jiān) 管 認 識 還 不 到位 ， 認 為 尾 礦 庫 監(jiān) 管 應 該 主 要 由 安 全 監(jiān)管 部

27、門 負 責 ， 環(huán) 保 部 門 不 應 過 多 參 與 ，以 免 “ 引 火 燒 身 ” 。 認 識 不 到 位 的 直 接后 果 就 是 容 易 使 工 作 陷 于 被 動 ， 一 旦 出現(xiàn) 尾 礦 庫 引 發(fā) 的 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 ， 環(huán) 保 部門 容 易 措 手 不 及 ， 導 致 被 問 責 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 二 是 管 理 不 規(guī) 范 。 目 前 ， 大 部 分 環(huán) 境 監(jiān)管 人 員 不 了 解 如 何 對 尾 礦 庫 進 行 有 效 監(jiān)管 ， 環(huán) 境 監(jiān) 管 人 員 需 要 檢 查 尾 礦 庫 的 哪幾 方 面 ， 如 何 進 行 具 體

28、 監(jiān) 管 等 。 環(huán) 保 部門 沒 有 一 個 規(guī) 范 性 文 件 ， 對 尾 礦 庫 的 環(huán)境 應 急 監(jiān) 管 的 內(nèi) 容 予 以 明 確 ， 使 工 作 規(guī)范 化 、 有 章 可 循 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 三 是 預 案 不 科 學 。 尾 礦 庫 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 預 案 的針 對 性 和 可 操 作 性 不 強 ， 應 急 演 練 流 于 形 式 。有 的 企 業(yè) 沒 有 應 急 預 案 ， 有 的 企 業(yè) 編 制 了 應 急預 案 ， 但 大 同 小 異 ， 內(nèi) 容 泛 泛 而 談 ， 沒 有 針 對企 業(yè) 自 身 的 情 況 制 定 可 操

29、作 性 強 的 預 案 ， 缺 少細 化 的 措 施 。 有 的 企 業(yè) 進 行 了 應 急 演 練 ， 但 多數(shù) 演 練 情 景 設 置 單 一 ， 企 業(yè) 精 力 和 物 力 投 入 不足 ， 沒 有 起 到 實 戰(zhàn) 演 習 的 作 用 ， 難 以 應 付 實 際的 尾 礦 庫 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 四 是 地 區(qū) 不 平 衡 。 根 據(jù) 各 地 上 報 的 情 況來 看 ， 各 地 尾 礦 庫 管 理 發(fā) 展 水 平 不 平 衡 ，有 的 省 市 已 經(jīng) 建 立 起 較 系 統(tǒng) 的 管 理 模 式 ，有 的 省 市 還 沒 有 摸

30、 清 尾 礦 庫 底 數(shù) 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 Part 工 作 展 望n （ 一 ） 明 確 職 能 分 工 明 確 職 責 是 提 高 認 識 的 前 提 。 亟 需明 確 尾 礦 庫 環(huán) 境 應 急 管 理 過 程 中 環(huán) 保 部門 的 職 能 ， 和 企 業(yè) 、 政 府 及 其 他 部 門 之間 的 關 系 。 指 導 環(huán) 保 部 門 做 好 履 行 本 部門 職 能 ， 明 確 企 業(yè) 作 為 應 急 管 理 主 體 的責 任 ， 和 安 監(jiān) 等 其 他 各 部 門 開 展 聯(lián) 動 合作 等 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n （ 二

31、 ） 規(guī) 范 管 理 內(nèi) 容 一 是 規(guī) 范 環(huán) 境 風 險 隱 患 排 查 內(nèi) 容 。 應 包 括 ：檢 查 尾 礦 庫 所 處 位 置 ， 如 是 否 建 在 飲 用 水 源 地 、自 然 保 護 區(qū) 、 主 要 生 態(tài) 功 能 保 護 區(qū) 等 禁 建 區(qū) 等 ；排 查 周 邊 環(huán) 境 敏 感 點 情 況 ， 如 下 游 是 否 有 河 道 、飲 用 水 源 取 水 口 、 居 民 區(qū) 、 危 化 品 生 產(chǎn) 及 使 用企 業(yè) 、 重 要 設 施 等 ； 確 認 是 否 存 在 環(huán) 境 安 全 隱患 ， 如 是 否 存 在 超 期 服 役 、 超 量 排 放 、 不 按 規(guī)定 閉 庫 等

32、現(xiàn) 象 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 二 是 規(guī) 范 環(huán) 境 日 常 監(jiān) 管 。 應 包 括 ：檢 查 排 污 申 報 登 記 、 環(huán) 評 、 三 同 時 、 環(huán)保 竣 工 驗 收 落 實 情 況 ； 污 染 防 治 措 施 是否 到 位 ， 是 否 存 在 超 標 排 污 現(xiàn) 象 ； 棄 庫 、閉 庫 的 環(huán) 境 安 全 管 理 責 任 落 實 情 況 等 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 三 是 規(guī) 范 預 案 管 理 。 強 化 預 案 管 理 ，逐 步 建 立 起 審 核 備 案 制 度 、 常 態(tài) 演 練 制度 ； 針 對 不 同 類

33、型 尾 礦 庫 企 業(yè) 制 定 環(huán) 境應 急 預 案 編 制 指 南 ， 指 導 并 督 促 企 業(yè) 制定 針 對 性 和 可 操 作 性 更 強 的 環(huán) 境 應 急 預案 ， 并 開 展 經(jīng) 常 性 的 環(huán) 境 應 急 演 練 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 （ 三 ） 規(guī) 范 管 理 模 式 一 是 規(guī) 范 尾 礦 庫 環(huán) 境 應 急 管 理 數(shù) 據(jù)庫 建 設 。 從 尾 礦 庫 環(huán) 境 應 急 管 理 的 角 度出 發(fā) ， 明 確 數(shù) 據(jù) 庫 的 基 本 內(nèi) 容 和 數(shù) 據(jù) 要求 ， 滿 足 環(huán) 境 應 急 常 態(tài) 管 理 和 非 常 態(tài) 管理 的 需 求 ， 在 發(fā)

34、 生 尾 礦 庫 引 發(fā) 的 突 發(fā) 環(huán)境 事 件 時 ， 能 提 供 必 要 的 基 礎 信 息 支 持 。為 遠 期 建 立 基 于 地 理 信 息 系 統(tǒng) 的 尾 礦 庫環(huán) 境 風 險 動 態(tài) 管 理 數(shù) 據(jù) 庫 打 好 基 礎 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 n 二 是 實 現(xiàn) 分 級 分 類 管 理 。 從 風 險 管理 的 角 度 ， 對 尾 礦 庫 進 行 環(huán) 境 風 險 評 估 ，制 定 尾 礦 庫 的 分 級 分 類 標 準 ， 針 對 重 大危 險 源 分 級 監(jiān) 控 ， 并 逐 步 實 現(xiàn) 環(huán) 境 風 險隱 患 排 查 、 登 記 、 整 改 、 銷

35、號 的 動 態(tài) 全過 程 管 理 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 （ 四 ） 突 出 重 點 ， 全 面 推 進 。 充 分 考 慮 地 區(qū) 差 異 ， 一 方 面 重 點 推進 部 分 省 市 做 好 尾 礦 庫 環(huán) 境 應 急 管 理 的探 路 工 作 ， 做 好 經(jīng) 驗 的 總 結 和 提 升 ， 探索 符 合 實 踐 的 尾 礦 庫 環(huán) 境 監(jiān) 管 新 道 路 ，另 一 方 面 ， 在 重 點 省 市 的 示 范 和 帶 動 下 ，督 促 各 地 夯 實 基 礎 ， 逐 步 推 進 做 好 尾 礦庫 環(huán) 境 隱 患 排 查 和 整 治 工 作 。 環(huán) 境 保 護 部

36、 MEP 2021-5-13 近 期 開 展 的 兩 項 工 作n 1.國 家 安 全 監(jiān) 管 總 局 、 國 家 發(fā) 改 委 、 工 業(yè)和 信 息 化 部 、 國 土 資 源 部 、 環(huán) 境 保 護 部2012年 3月 12日 聯(lián) 合 下 發(fā) 關 于 進 一 步 加強 尾 礦 庫 監(jiān) 督 管 理 工 作 的 指 導 意 見 。n 要 求 持 續(xù) 深 化 尾 礦 庫 專 項 整 治 行 動 ， 嚴 格 執(zhí) 行 環(huán)評 、 三 同 時 制 度 ， 加 強 尾 礦 庫 排 污 申 報 管 理 ， 督促 企 業(yè) 開 展 隱 患 排 查 和 整 治 ， 編 制 應 急 預 案 并 定期 演 練 ， 建

37、立 聯(lián) 合 執(zhí) 法 機 制 和 應 急 救 援 機 制 ， 研究 制 定 尾 礦 庫 環(huán) 境 風 險 評 價 技 術 方 法 。 環(huán) 境 保 護 部 MEPn 2.組 織 開 展 尾 礦 庫 環(huán) 境 風 險 分 級 分 類 研究 。 已 有 階 段 性 成 果 。n 修 改 尾 礦 庫 環(huán) 境 應 急 管 理 工 作 指 南 （ 試行 ） ；n 印 發(fā) 尾 礦 庫 環(huán) 境 風 險 分 級 分 類 技 術 方 法 ，開 展 風 險 評 估 ； n 結 合 全 國 環(huán) 境 安 全 百 日 大 檢 查 活 動 ， 組 織 全國 填 報 尾 礦 庫 環(huán) 境 風 險 信 息 ；n 組 織 地 方 認 真

38、 排 查 整 治 隱 患 ， 健 全 風 險 防 控措 施 。 環(huán) 境 保 護 部 MEPn （ 一 ） 法 定 義 務n （ 二 ） 發(fā) 生 突 發(fā) 事 件 后 該 做 什 么 2021-5-13 Part 企 業(yè) 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 處 置 環(huán) 境 保 護 部 MEP主 要 內(nèi) 容n 法 定 義 務一 報 報 告 、 通 報二 處 妥 善 處 置三 協(xié) 協(xié) 助 處 置四 賠 賠 償五 擔 承 擔 責 任 環(huán) 境 保 護 部 MEP有 關 法 律 法 規(guī) ： 中 華 人 民 共 和 國 環(huán) 境 保 護 法 1989年 中 華 人 民 共 和 國 突 發(fā) 事 件 應 對 法 2007年 1

39、1月 1日 起 施 行 中 華 人 民 共 和 國 水 污 染 防 治 法 2008年 6月 1日 起 施 行 中 華 人 民 共 和 國 大 氣 污 染 防 治 法 2000年 9月 1日 起 施 行 中 華 人 民 共 和 國 固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防 治 法 2005年 4月 1日 起 施 行 中 華 人 民 共 和 國 防 治 陸 源 污 染 物 污 染 損 害 海 洋 環(huán) 境 管 理 條 例 危 險 化 學 品 安 全 管 理 條 例 國 家 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 應 急 預 案 、 各 種 專 項 預 案 以 及 各 級 政 府 應 急 預 案 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件

40、應 急 預 案 管 理 暫 行 辦 法 環(huán) 境 保 護 部 MEP企 業(yè) 事 業(yè) 單 位 ：（ 一 ） 必 須 立 即 采 取 清 除 或 減 輕 污 染 危 害 措 施 的 義 務（ 二 ） 向 當 地 環(huán) 保 部 門 和 有 關 部 門 報 告 事 故 發(fā) 生 情 況 的 義 務（ 三 ） 及 時 向 可 能 受 到 污 染 危 害 的 單 位 和 居 民 進 行 通 報 的 義 務（ 四 ） 為 事 故 應 急 救 援 提 供 技 術 指 導 和 必 要 協(xié) 助 的 義 務（ 五 ） 接 受 有 關 部 門 調(diào) 查 處 理 的 義 務（ 六 ） 賠 償 損 失 的 義 務（ 七 ） 制

41、定 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 應 急 預 案 并 向 有 關 部 門 報 告 的 義 務 （ 八 ） 加 強 防 范 措 施 的 義 務 中 華 人 民 共 和 國 突 發(fā) 事 件 應 對 法 環(huán) 境 保 護 部 MEP有 關 單 位 的 法 律 責 任 （ 第 64、 65、 66、 67、 68條 ） 情 形 ： 7種未 按 規(guī) 定 采 取 預 防 措 施 ， 導 致 發(fā) 生 嚴 重 突 發(fā) 事 件 的 ；未 及 時 消 除 已 發(fā) 現(xiàn) 的 可 能 引 發(fā) 突 發(fā) 事 件 的 隱 患 ， 導 致 發(fā) 生 嚴 重 突 發(fā) 事 件 的 ；未 做 好 應 急 設 備 、 設 施 日 常 維 護 、

42、 檢 測 工 作 ， 導 致 發(fā) 生 嚴 重 突 發(fā) 事 件 或 者 突 發(fā) 事件 危 害 擴 大 的 ；突 發(fā) 事 件 發(fā) 生 后 ， 不 及 時 組 織 開 展 應 急 救 援 工 作 ， 造 成 嚴 重 后 果 的 。 編 造 、 傳 播 有 關 應 急 的 虛 假 信 息不 服 從 所 在 地 人 民 政 府 及 其 有 關 部 門 發(fā) 布 的 決 定 、 命 令 或 者 不 配 合 其 依 法 采 取 的措 施 導 致 突 發(fā) 事 件 發(fā) 生 或 者 危 害 擴 大 環(huán) 境 保 護 部 MEP責 任 方 式 ： 8種責 令 停 產(chǎn) 停 業(yè)暫 扣 或 者 吊 銷 許 可 證 或 者 營

43、 業(yè) 執(zhí) 照罰 款 五 萬 元 以 上 二 十 萬 元 以 下構 成 違 反 治 安 管 理 行 為 的 ， 由 公 安 機 關 依 法 給 予 處 罰責 令 改 正警 告民 事 責 任刑 事 責 任 環(huán) 境 保 護 部 MEP違 反 環(huán) 境 保 護 法 律 、 法 規(guī) ， 造 成 環(huán) 境 污 染 事 故 ， 情 節(jié) 較重 的 ， 或 者 不 按 照 國 家 有 關 規(guī) 定 制 定 突 發(fā) 事 件 應 急 預案 ， 或 者 在 突 發(fā) 事 件 發(fā) 生 時 ， 不 及 時 采 取 有 效 控 制 措施 導 致 嚴 重 后 果 的 ， 對 企 業(yè) 直 接 負 責 的 主 管 人 員 和 其他 直

44、接 責 任 人 員 中 由 國 家 行 政 機 關 任 命 的 人 員 給 予 降級 處 分 ； 情 節(jié) 較 重 的 ， 給 予 撤 職 或 者 留 用 察 看 處 分 ；情 節(jié) 嚴 重 的 ， 給 予 開 除 處 分 。 環(huán) 境 保 護 部 MEPn 國 務 院 辦 公 廳 轉 發(fā) 環(huán) 境 保 護 部 等 部 門 關 于 加 強 重 金 屬 污 染 防 治工 作 指 導 意 見 的 通 知 國 辦 發(fā) 【 2009】 61號 文 件 （ 二 十 六 條 ） 重 金 屬 污 染 防 治 工 作 由 地 方 地 方 政 府 負 總 責 ，政 府 主 要 領 導 是 第 一 責 任 人 。 因 重

45、 金 屬 污 染 造 成 群 發(fā) 性 健康 危 害 事 件 或 造 成 重 特 大 環(huán) 境 污 染 事 故 的 ， 按 有 關 規(guī) 定 對當 地 政 府 和 有 關 部 門 負 責 人 實 施 問 責 ， 并 從 該 重 金 屬 排 放企 業(yè) 的 立 項 、 審 批 、 驗 收 、 生 產(chǎn) 和 監(jiān) 管 全 過 程 ， 對 有 關 責任 單 位 和 責 任 人 追 究 責 任 ， 對 構 成 犯 罪 的 ， 依 法 移 送 司 法機 關 處 理 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 信 息 報 告 辦 法 一 旦 發(fā) 生 或 可 能 發(fā) 生 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 ， 企 事

46、業(yè)單 位 可 以 通 過 撥 打 12369向 當 地 環(huán) 保 部 門 報告 ， 也 可 以 通 過 110、 119、 公 共 舉 報 電 話 、傳 真 等 形 式 向 有 關 部 門 報 告 。 當 事 故 發(fā) 生或 者 可 能 造 成 其 他 單 位 和 居 民 受 到 污 染 危害 時 ， 企 事 業(yè) 單 位 應 及 時 進 行 通 報 ， 并 接受 調(diào) 查 處 理 。事 故 造 成 公 有 和 私 有 財 產(chǎn) 損 失 的 ， 事 故 責 任方 應 按 有 關 規(guī) 定 給 予 賠 償 。 環(huán) 境 保 護 部 MEP主 要 內(nèi) 容 n 發(fā) 生 突 發(fā) 事 件 后 該 做 什 么 環(huán) 境

47、保 護 部 MEP一 要 清 楚 處 置 程 序二 要 高 度 重 視 處 置 工 作三 要 圍 堵 外 泄 物 質(zhì)四 要 妥 善 處 置 外 泄 物 質(zhì)五 要 積 極 賠 償 補 償六 要 勇 于 承 擔 責 任 切 斷 污 染 源 頭 環(huán) 境 保 護 部 MEP一要清楚處置程序 環(huán) 境 保 護 部 MEP二要高度重視處置工作 環(huán) 境 保 護 部 MEP三要圍堵外泄物質(zhì)切斷污 染源頭 利 用 一 切 可 以 攔 截 儲 存 的 設 施 將 可 能 的外 泄 物 質(zhì)控 制 在 企業(yè) 內(nèi) 部要 有 靈 活 高 效 的 應 急 預 案能 夠 迅 速 定 位 可 能 的 污 染 源 頭有 科 學 的

48、 堵 漏 方 法 不 影 響到 外 環(huán)境 ， 就構 不 成環(huán) 境 污染 事 件 環(huán) 境 保 護 部 MEP11.13吉 化 雙 苯 廠 爆 炸 事 件 滅 火 的 硝 基 苯 通 過 10號 線 進 入 松 花 江 環(huán) 境 保 護 部 MEP福 建 紫 金 礦 業(yè) 集 團 紫 金 山 金 銅 礦 銅 礦 濕 法 廠 “ 7.3”泄 漏 污 染 事 件 含 銅 廢 液 通 過 排 洪 涵 洞 和 雨 排 渠 排 入 汀 江 環(huán) 境 保 護 部 MEP 環(huán) 境 保 護 部 MEP 企 業(yè) 內(nèi) 部 的 切斷 封 堵 措 施 環(huán) 境 保 護 部 MEP 廣 西 河 池 龍 江 河 鎘 污 染 事 件

49、環(huán) 境 保 護 部 MEP 中 海 油 大 亞 灣 惠 州 煉 化 廠 爆 炸 事 件 大 連 7.16爆 炸 事 件 環(huán) 境 保 護 部 MEP企 業(yè) 外 部 的 切斷 封 堵 措 施 4 污 水 收 集系 統(tǒng)護 欄 環(huán) 境 保 護 部 MEP四要妥善處置外泄物質(zhì) 采 取 隔 離 、 吸 附 、 打 澇 、 擾 動 、 上游 調(diào) 水 稀 釋 等 物 理 方 法 ；氧 化 、 沉 淀 等 化 學 方 法 ；投 加 菌 群 、 利 用 濕 地 生 物 群 消 解 等生 物 方 法 ；錯 峰 取 水 、 人 工 降 雨 等 人 工 方 法 ；燃 燒 法 ；水 幕 割 斷 法 ；危 險 廢 物 集

50、中 處 置 法 環(huán) 境 保 護 部 MEP 環(huán) 境 保 護 部 MEP 吉 林 “ 8.21”牤 牛 河 二 甲 基 苯 胺 污 染 事 件 湖北漢宜交通事故硫酸二甲酯污染事件 環(huán) 境 保 護 部 MEPn 如 何 做 到 妥 善 處 置 ？需 要 清 楚 主 要 污 染 物 、 特 征 ； 儲 備 必 要 的物 資 、 處 置 技 術 ； 有 搶 險 救 災 隊 伍 等但 應 急 處 置 技 術 目 前 不 完 善 的 地 方 很 多 ，需 要 不 斷 研 究 、 總 結 、 完 善 環(huán) 境 保 護 部 MEP五要積極賠償補償 穩(wěn) 定 民 心 、 穩(wěn) 定 社 會 的 重 要 手 段廣西龍江河鎘污染事件蓬萊19-3溢油事件 環(huán) 境 保 護 部 MEP統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù) ： 突 發(fā) 環(huán) 境 事 件 追 責 20-25%企 業(yè) 責 任 人六要勇于承擔責任 承 擔 責 任 不 是 目 的 ， 目 的 是 警 醒 大 家 ！浙 江 臺 州 血 鉛 事 件邳 蒼 分 洪 道 第 二 次 砷 污 染 事 件 案 鹽 城 水 污 染 事 件龍 江 河 鎘 污 染 事 件大 連 7.16爆 炸 事 件 撼 動 傳 統(tǒng) 的 發(fā) 展 思 維 ！ ！ ！法 律 責 任 社 會 責 任 經(jīng) 濟 責 任 整 改 責 任 環(huán) 境 保 護 部 MEP 2021-5-13 謝 謝 ！