精編《在全縣“十四五”規(guī)劃編制工作推進會上的講話+“十四五”規(guī)劃思路（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）》

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1、在全縣"十四五”規(guī)劃編制工作上的講話+ “十四五”規(guī)劃思路（鎮(zhèn)鄉(xiāng)） 在全縣“十四五"規(guī)劃編制工作推進會上的講話 剛才，各位領(lǐng)導、各相關(guān)部門負責同志圍繞“十四五" 規(guī)劃編制和發(fā)展談了很好的意見，充分體現(xiàn)了大家對國家 宏觀大勢的了解，體現(xiàn)了對x縣情實際的把握，體現(xiàn)了對 X發(fā)展的期盼和負責，體現(xiàn)了對X的熱愛和感情，這對于進 一步修改完善好《規(guī)劃》將起到極大的促進作用，請起草 組對會上各位領(lǐng)導的發(fā)言及會后收集到的各位領(lǐng)導的意見 建議，進行認真的搜集、整理、匯總、吸納。應該說起草 組前期做了大量工作，取得了初步成果?？傮w看，目前形 成的這個規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較 符合上級要求和X

2、實際。接下來，請X縣長牽頭，發(fā)改委 負責，盡快按照這次會議要求，根據(jù)大家提出的意見建議 進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強科 學性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對性、可操作性，廣泛聽取各 階層、各方面意見，成熟后提交政府常務(wù)會研究、報縣委 審定后提交縣人代會審議。下面，我談幾點意見，供同志 們參考： 編制“十四五”規(guī)劃是縣委、政府今年的一項重要工 作，也是全縣人民關(guān)注的一件大事。作為中長期規(guī)劃， “十四五”規(guī)劃對我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展，將發(fā)揮宏 觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導作用。高質(zhì)量編制好“十四 五"規(guī)劃，對于X “十四五"期間推動科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、 轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)追趕超

3、越，爭取國家和省市各 方面的支持，至關(guān)重要。 一要結(jié)合自身實際體現(xiàn)特色。我們的規(guī)劃一定要立足 自身，發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)潛能，符合X實際，體現(xiàn)X特色， 既有前瞻性、引領(lǐng)性，也有針對性、可操作性，不能“放 之四海而皆準"，要一看就是X的規(guī)劃。一要體現(xiàn)X特色 的發(fā)展路徑。X是限制開發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要 水源涵養(yǎng)地，保護生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最 大的責任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。我們 立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略， 是符合生態(tài)文明建設(shè)理念和遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律的， 也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念相契合的，在 實踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五

4、”期間，我們要思考 如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結(jié)合X 實際，在堅持中賦予新的內(nèi)涵，謀劃新的支撐，推進綠色 發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升 級，促進經(jīng)濟與生態(tài)融合互動，經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城 鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成更加符合 縣情實際、更能體現(xiàn)X特色的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化，促 進差異化發(fā)展。二要放大生態(tài)X的競爭優(yōu)勢。生態(tài)X是我 們最大的特色和優(yōu)勢，在“十四五期間要挖掘潛力，壯 大優(yōu)勢，引領(lǐng)全市、全省、全國X產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們X資源 是全國一流的，也是X名符其實的“X”，市委、市政府提 出要把X產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四 五我們要

5、在X資源開發(fā)利用實現(xiàn)突破，占領(lǐng)高地，要推 動X產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進，有標準、有品質(zhì)、有含金量， 真正是綠色健康的，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗 放發(fā)展向高端、集群、鏈式轉(zhuǎn)變。比如，我們的X茶和X, 品牌影響力和知名度逐步在擴大和提升，但我們的產(chǎn)業(yè)規(guī) 模、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益與富民強縣的目標還有差距， “十四五”要更加突出主導地位，要有強有力地舉措，加 快推進產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，提升與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度，提高 對縣域經(jīng)濟的貢獻率，真正使兩大產(chǎn)業(yè)既富民又強縣。比 如，我們X中藥材資源豐富，但開發(fā)利用率低，還處于開 發(fā)鏈的低端，“十四五"要在X中藥材綜合開發(fā)利用上下 功夫、求突破，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為X產(chǎn)

6、業(yè)新的增長極。 良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨特的地域文化是我 們的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造X—流旅游 目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標定位，采取“黨政 推動、企業(yè)主體、市場運作、社會參與"的運作模式，突 出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化"四大特色，突出旅游設(shè)施 完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發(fā)、突出旅游 宣傳推介，統(tǒng)籌推進茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光 體驗一體化和游購娛一體化，努力構(gòu)建“大旅游、大市場、 大產(chǎn)業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強X旅游業(yè)。要大力 扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推 動X三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手。三要發(fā)揮電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài) 的引領(lǐng)

7、帶動。天貓2019年雙十一，全天成交額達到XX億元, 比去年同比增長X%, X雙十一單日網(wǎng)上銷售額突破了 X萬 元，再一次證明了 “互聯(lián)網(wǎng)+ "對中國經(jīng)濟和每個人生活帶 來的深遠影響，對消費的巨大拉動作用?！笆奈逡?力實施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育，把電子商務(wù)等新型 業(yè)態(tài)作為促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大引擎，帶動健康養(yǎng) 生、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新"。總之，在規(guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢，把 最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學論證、求實去干。 二要堅持問題導向彌補短板。近年來，通過全縣上下 的不懈努力，我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，民計民生得到 較大改善。但我們

8、還應該看到，我縣經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一 些突出問題，如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、 重大項目支撐不足、需求拉動不夠強等等。民生改善上也 存在一些差距：在社會保障方面，還有占全縣總?cè)丝?X%貧 困人口沒有脫貧、X萬城鄉(xiāng)居民處于低保水平；在教育發(fā)展 方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學?！按蟀囝~問 題還未得到有效解決；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣衛(wèi)生醫(yī)療機 構(gòu)床位數(shù)僅有X張，醫(yī)療衛(wèi)生資源還不能滿足群眾就醫(yī)需 求，群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解；基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)道路等級不高，區(qū)域交通環(huán)線還沒形成， 還有近X%的行政村群眾沒有用上優(yōu)質(zhì)安全電，等等，這些 都是發(fā)展中的短板。一方面要充分總結(jié)“

9、十三五"期間所 取得的成果，用“十三五"的成果堅定我們的發(fā)展信心， 用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃埽恍┖玫乃悸?和做法要堅持，保持規(guī)劃的連續(xù)性。一方面要堅持問題導 向，認真分析縣情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明 確補上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有 針對性的對策和措施，最大限度爭取獲得更多項目資金支 持，把影響發(fā)展亟待拉長的短板和缺項一一補齊，讓人民 群眾更好地共享改革發(fā)展成果。 三要謀劃重大項目強化支撐。我縣財力薄弱，要與全 國、全省、全市同步建成小康社會，任務(wù)十分艱巨，僅靠 我縣財力支撐不可能實現(xiàn)。只有盡可能多地爭取上級項目 和資金支持，才能使我縣經(jīng)濟社會發(fā)展速

10、度更快，民生改 善就更好。編制規(guī)劃，其實也就是提出項目、研究項目、 編制項目。項目的謀劃程度和爭取數(shù)量直接決定著我縣 “十四五”期間發(fā)展空間與成效。要緊盯國家“十四五” 在“保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制 機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民 生、推進扶貧開發(fā)"等10個方面的突破重點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域進 一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部 門對接，爭取更多的項目和對策建議進入中、省、市層面 的規(guī)劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。同時，要 了解掌

11、握我們沒有規(guī)劃而上級有安排的項目，市上在編制 規(guī)劃時，為加快我縣旅游發(fā)展，就為我們編制了小飛機直 升機場項目。比如，在社會事業(yè)方面，國家全面放開二孩 后，隨著學齡兒童數(shù)量不斷增加，對教育、衛(wèi)生等公共服 務(wù)的需求也會增大，在規(guī)劃中要充分考慮生育政策調(diào)整帶 來的變化和需求，要在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上 超前謀劃一批重大項目，提前做好規(guī)劃布局。 四要高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作?！笆奈?規(guī)劃編制 工作要突出改革創(chuàng)新、思想解放，要突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)， 要突出生態(tài)文明和扶貧攻堅，要突出追趕超越、穩(wěn)中求進， 要突出對外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。一類加強領(lǐng)導，形成合力。 各級各部門要高度重視，精心組織，按照分工要

12、求，扎實 做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的編制工作，需要聯(lián)合編制的專項規(guī) 劃，部門之間要加強協(xié)作，搞好配合。各位分管副縣長要 親力親為，督促檢查，嚴格把關(guān)；各相關(guān)部門一把手必須 親自掛帥，專人負責。同時，各專項規(guī)劃的編制要服從縣 發(fā)改局的總體安排。二要加強宣傳，廣納諫言。要提高編 制的透明度和社會參與度，進一步廣泛征求各方面意見。 要邀請專家參與討論和論證，主動征求他們的意見；縣政 府網(wǎng)站要開辟專欄開展建言獻策、縣民調(diào)中心電話征詢等 活動，廣泛征求意見建議，使規(guī)劃充分納民意、接地氣； 要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、 專家學者等社會各界的意見建議，使規(guī)劃決策更科學、更 民主。三要上下聯(lián)動

13、，搞好銜接。要加強與市上規(guī)劃的銜 接。請繼林縣長牽頭，就“十四五"總體規(guī)劃專題到市發(fā) 改委匯報一次，必要時再到省發(fā)改委或相關(guān)部門去匯報。 各分管縣長就分管領(lǐng)域的專項規(guī)劃也要到省市相關(guān)部門銜 接匯報，確保規(guī)劃與上級部門專項規(guī)劃同步。各個專項規(guī) 劃要加強與總體規(guī)劃的銜接，同級專項規(guī)劃之間也要加強 銜接，保證規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段 的有效對接，使規(guī)劃更具有操作性。四要把握節(jié)點，按時 推進?？h發(fā)改局根據(jù)這次會議討論的意見，在廣泛征求意 見后進一步修改完善，于12月中旬前提交政府常務(wù)會研究, 12月下旬提交縣委常委會審定，2021年初提交縣“兩會” 審議。 “十四五”規(guī)劃思路（鎮(zhèn)鄉(xiāng)

14、） 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面 貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中、四中全會精 神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興20字方針，全力建設(shè)“五個新xx”。 一、產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展。一是實施xxxx X程，加快建設(shè) 文旅特色小鎮(zhèn)。加快建成XX峰旅游度假區(qū)，以“XX皮影戲” 為媒介，深度挖掘與弘揚XX文化，以禹文化為紐帶連接各 大景點景區(qū)，積極推進XX農(nóng)莊、XX油茶公園、XX碑遺址 公園等優(yōu)質(zhì)旅游項目建設(shè)；依托XXX山佛教旅游勝地，加 強對XX巖、XX殿、XX寺、XX寺等四座佛教場所的保護與 開發(fā)，形成“一山二文三園四廟”旅游大格局，將我鄉(xiāng)打 造成主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的特色文旅小鎮(zhèn)。

15、二 是打造特色產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種 養(yǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)備案管理，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、 種糧大戶發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)植。石東、東盛片重點發(fā)展優(yōu) 質(zhì)稻和油茶產(chǎn)業(yè)，建成雙季稻示范片；XX、XX片以XXX水 庫為起點至過路林場建成千畝油茶公園；XX片區(qū)重點發(fā)展 稻油輪作種植模式，建設(shè)XXXX畝稻油輪作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園, 扶持發(fā)展百香果、紫（紅）薯、高粱等旱土作物，建成高 岸田旱糧作物示范區(qū)；加快建設(shè)XX農(nóng)業(yè)衡豐提純育苗基地 和云峰擴繁基地，鼓勵生豬、高山牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，形成 多點連線，一帶成片的規(guī)模特色種養(yǎng)區(qū)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)政策扶持體系，推動我鄉(xiāng)XX生態(tài)米、XX油豆腐、XX

16、粉皮、大毛紅藤酒、茶油等綠色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，進一步 擴大XX農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。三是激發(fā)工業(yè)活力，培育相對 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建成石材集中加工基地，進一步規(guī)范和壯大金 路村傳統(tǒng)石材加工業(yè)；進一步承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完 善XX工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，利用閑置廠房、村部、校舍引進中 小型加工企業(yè)落戶XX,支持XX電子、XX五金、XX泰通、 XX 土產(chǎn)等企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，重點發(fā)展石材、電子、服裝、 五金及農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工等五大產(chǎn)業(yè)。 二、生態(tài)宜居新農(nóng)村。全力推動XX小鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場等 項目建設(shè)，建成鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心、XX繞鎮(zhèn)公路、XX紀念 公園，逐步補齊集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板；以XX、XX公路、XX環(huán) 形通景公路、XX

17、社區(qū)XX公路、XX村XX廟公路等為主骨架, 全面推進主干公路道路擴寬、硬化、油化、亮化、綠化建 設(shè)；加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入力度，完善垃圾處理 機制，強化保潔隊伍管理，培養(yǎng)群眾參與意識，推動鄉(xiāng)、 村、組三級清潔行動常態(tài)化；推進茶恩寺河道整治，提升 防洪標準，打造樣板河道，嚴把企業(yè)入駐關(guān)，防止工業(yè)污 染；全面加強自然資源管理，加大違法占地、挖沙洗沙等 違法行為查處力度；積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣 利用工程等民生工程，進一步改善農(nóng)村生活基礎(chǔ)條件；突 出示范引領(lǐng)，整合項目資金和資源，大力推動XX社區(qū)省級 美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和市級鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)、白云村和 石東村爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村，加快打造基

18、礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境 宜人的示范村（社區(qū)）。 三、 鄉(xiāng)風文明促和諧。以創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)為目標， 以基層黨組織為領(lǐng)導，充分發(fā)揮群眾自治作用，深入推行 “一核六會”制度，大力培育和踐行社會主義核心價值觀, 宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面開展“講文 明、除陋習、樹新風”專項行動，開展好公婆、好媳婦等 評選活動，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作，治理婚喪陋習、 天價彩禮等不良社會風氣，確保陳規(guī)陋習得到有效根治， 為助力鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)良的精神文明支撐。 四、 鄉(xiāng)村治理顯成效。一是強化組織保障，加大鄉(xiāng)村 人才培養(yǎng)引進力度。提升鄉(xiāng)級公共服務(wù)能力，新建鄉(xiāng)級政 務(wù)服務(wù)中心；加強青年鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，繼續(xù)深入推行

19、“農(nóng) 民大學生”培養(yǎng)計劃。要完善后備村干部培養(yǎng)機制，把村 級后備力量培訓納入村干部培訓計劃，切實加大教育培訓 力度，重點村探索掛職定向培養(yǎng)模式，為后備干部打造鍛 煉平臺，提高實際工作能力，加快成長步伐。二是加強社 會治理，維護社會大局平安穩(wěn)定。深入推進社會治安防控 體系建設(shè)，健全矛盾糾紛排查化解機制，強化人民調(diào)解員 隊伍建設(shè)，暢通和規(guī)范信訪渠道，引導群眾依法依規(guī)表達 訴求，切實加強信訪工作辦結(jié)力度；持續(xù)深入開展掃黑除 惡專項斗爭工作，嚴厲打擊各類違法犯罪，加強對高危人 群管理；深入開展平安創(chuàng)建活動，加強交通、消防、公共 衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理，進一步做好 “平安法治村” “平安家庭”等典型選樹活動，形成家庭 更加積極向上，群眾更加認同滿意，社會更加和諧穩(wěn)定的 良好風尚。 五、生活富裕增福祉。全力提高XX九年一貫制學校和 白云學校辦學水平，促進全鄉(xiāng)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展; 加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力，方 便人民群眾就醫(yī)；統(tǒng)籌農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高 救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象； 進一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，全方位推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 體系建設(shè)工作；規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進 一步推進低保工作的透明化、規(guī)范化；嚴格落實特困供養(yǎng) 政策，確保特困供養(yǎng)人員吃好、穿暖、住好、有病及時醫(yī) 治。