中國高等教育管理的困境和出路

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1、 中國高等教育管理的困境和出路 摘要：在全球化的時代背景下，中國的高等教育管理面臨著管理理念落后，管理體制、管理模式和管理制度僵化的問題。本文從全球化時代背景下中國高等教育面臨的困境出發(fā)，提出解決問題的四個出路：樹立“和而不同”高等教育管理理念；構(gòu)建“自主靈活”的高等教育管理體制；建立“內(nèi)通外聯(lián)”的高等教育管理制度；完善“高效透明”的高等教育網(wǎng)絡(luò)化管理模式。 關(guān)鍵詞：全球化；中國高等教育管理；困境；出路 在全球化的時代背景下，高等教育既面臨著新的機(jī)遇，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，高等教育的管理模式、管理觀念、管理體制和管理制度受到全球化的影響。研究全球化背景下的高等教育

2、具有重要的時代價值和理論價值。 一、全球化對中國高等教育的要求 （一）管理制度上的市場取向 經(jīng)濟(jì)全球化帶來了高等教育在管理制度改革的過程中增加市場機(jī)制的強(qiáng)烈要求，高等教育的市場化取向主要體現(xiàn)在以下幾方面：減少國家對高校的撥款占GDP的比例，改變撥款方式，引入市場競爭機(jī)制，注重各高校的業(yè)績；增強(qiáng)政府以外主體的辦學(xué)機(jī)會，擴(kuò)大私立高校的辦學(xué)規(guī)模；鼓勵跨國教育的興辦，吸引自費(fèi)留學(xué)生，積極擴(kuò)展海外教育市場。 （二）管理觀念上的兼容并包和自主創(chuàng)新 首先，文化多元化要求高等教育兼容并包。在人類發(fā)展的歷史長河中，各個民族都形成了具有自身民族特色的文化。大學(xué)自古

3、以來就具有傳播文化的職能，因此，應(yīng)當(dāng)讓多種文化的大學(xué)校園里公平競爭、相互交融、共同學(xué)習(xí)。其次，文化多元化要求高等教育在管理理念上實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。文化多元化帶來了不同的文化選擇，不同的價值觀念和政治觀念在全球范圍內(nèi)相互碰撞和融合，逐步形成了被大多數(shù)國家接受和認(rèn)可的觀念。這些觀念好像一張無形的政策文件，在高等教育強(qiáng)國那里傳播過來，到底是否適合本國高等教育的發(fā)展模式，就無從而知了。 （三）管理體制上要求減少政府干預(yù)，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán) 大學(xué)的本質(zhì)屬性是文化，不是政治，用政治的管理手段去管理教育，必然會有失偏頗，背離高等教育的本質(zhì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對高校管理方式，對高校指導(dǎo)監(jiān)督，減少直

4、接干預(yù)，實(shí)施宏觀調(diào)控。在國際上，為了提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，大多數(shù)國家建立第三方評估制度，保證評估過程的客觀性和專業(yè)性。 （四）管理模式上要求網(wǎng)絡(luò)共享和透明 信息網(wǎng)絡(luò)化為經(jīng)濟(jì)和文化全球化提供了技術(shù)支持，要求社會管理模式做出相應(yīng)的改變，因此，高等教育在管理方式和管理手段上應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。傳統(tǒng)的高等教育對信息的采集、整理和分析的手段主要是手工的，高等教育管理模式效率低下；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使高校實(shí)現(xiàn)了管理信息的智能化，突破了信息發(fā)布的時間和空間限制，擴(kuò)大了公眾獲取信息的知情權(quán)。如在高等教育領(lǐng)域，澳大利亞政府創(chuàng)辦了跨國高等教育項(xiàng)目信息收錄網(wǎng)站，負(fù)責(zé)將澳大利亞各高校的信息公布。 二、

5、全球化背景下中國高等教育管理面臨的困境 （一）管理觀念：重計(jì)劃和物本，輕市場和人本 1.在管理上的重計(jì)劃、輕市場的理念使高等教育很難形成公平、公正和公開的教育環(huán)境。在辦學(xué)體制上主要以政府舉辦為主，民辦主體辦學(xué)的競爭常處于不利的地位；在資源配置方面，政府的支持力度更多的是向重點(diǎn)高校傾斜，其他高校不得不把主要精力投入在擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模上，進(jìn)而忽視了學(xué)校的育人功能；在生源配置上，政府對高校實(shí)施“欽定”的學(xué)校級別，使得生源在學(xué)校間分配不均。2.管理理念上的重物本、輕人本阻礙了高等教育的和諧全面發(fā)展。在功能取向上，重視高等教育的派生經(jīng)濟(jì)功能，輕視教育的文化育人功能，背離了高等教育的本質(zhì)

6、規(guī)律；在職能取向上，重科研成果，輕教學(xué)育人功能，造成學(xué)術(shù)道德示范現(xiàn)象的產(chǎn)生；在經(jīng)費(fèi)取向上，重視硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視教師素質(zhì)和學(xué)生能力的培養(yǎng)，造成高樓林立卻高素質(zhì)的大師短缺、教學(xué)設(shè)施齊全卻教師教學(xué)思想落后的現(xiàn)象。 （二）管理體制：重集權(quán)和約束，輕分權(quán)和自由 1.在管理體制上的重集權(quán)、輕分權(quán)的特點(diǎn)阻礙了高校自主辦學(xué)的積極性。我國雖然形成了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的高等教育管理模式，但是在實(shí)際情況中呈現(xiàn)出地方政府對高?！肮艿眠^細(xì)，統(tǒng)得過死”的特征，嚴(yán)重阻礙了高校自主辦學(xué)的積極性。地方高校在校長任免和教師評聘、學(xué)校招生名額和專業(yè)設(shè)置、教授治校和教師教學(xué)自由等方面擁有很少的自主權(quán)，

7、很難發(fā)揮高校自主辦學(xué)的積極性。2.高校管理上的重約束、輕自由阻礙了高校的制度創(chuàng)新。世界一流大學(xué)的辦學(xué)制度在政治組織體制和學(xué)術(shù)思想上都享有一定的獨(dú)立和自由性。然而，我國高校的經(jīng)費(fèi)來源、生源選擇和專業(yè)設(shè)置等保證大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素都由上級教育主管部門控制，使得大學(xué)對政府的依賴性過強(qiáng)。 （三）管理制度：重人治和行政、輕法治和學(xué)術(shù) 1.傳統(tǒng)的重人治、輕法治的經(jīng)驗(yàn)式管理盛行不衰。雖然我國在依法治國上做出了很多努力，但是在高等教育領(lǐng)域仍然存在重人治、輕法治的特征。重人治的管理制度要求教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)有較高的決策能力和判斷能力，一旦個人的道德取向和分析判斷能力出現(xiàn)問題，就會使管理活動出現(xiàn)

8、混亂。2.重行政、輕科研的事實(shí)使科層式管理模式大行其道。教學(xué)職能是大學(xué)的本質(zhì)職能，學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性。大學(xué)是一個管理復(fù)雜的社會組織，在高校治理時必須在充分重視學(xué)術(shù)自由的同時，將明確辦學(xué)方向的行政管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)高校的全面和諧發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，嚴(yán)密的科層組織結(jié)構(gòu)使學(xué)術(shù)自由很難有發(fā)揮的空間，使大學(xué)的發(fā)展背離了本質(zhì)。 （四）管理模式：重分設(shè)和保密、輕整合和公開 1.重分設(shè)、輕整合的高等教育管理信息平臺造成信息流通不暢。當(dāng)前高校的信息管理平臺分設(shè)種類繁多，但是由于各信息平臺采用不同的信息收集和編制標(biāo)準(zhǔn)，造成信息重疊和對接困難等問題。其產(chǎn)生的嚴(yán)重影響阻礙了中國和國際上高

9、等教育大國之間的信息交流和資源共享。2.重保密的高校管理信息發(fā)布制度造成信息分享困難。我國對于高校的信息公開的內(nèi)容和方式做了籠統(tǒng)的規(guī)定，在《高等學(xué)校信息公開辦法》中規(guī)定“法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定不予公開”，這一規(guī)定中表明學(xué)校對于自身不想公開的就可以不公開，學(xué)校為了規(guī)避潛在的風(fēng)險，可以給信息公開設(shè)置諸多限制。信息公開不暢往往不利于對信息需求人員做出正確的決策，同時也失去了公眾對高等教育管理的民主監(jiān)督的機(jī)會。 三、全球化背景下中國高等教育管理的出路 （一）樹立“和而不同”高等教育管理理念 在受到外來文化的影響下，我國要堅(jiān)持“和而不同”的高等教育理念。外國值得我們借鑒的先進(jìn)理

10、念主要有：效率為本的管理理念、多元整合管理理念、人本主義理念。但同時我們應(yīng)當(dāng)意識到，中國歷史悠久，有著深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的管理智慧。例如：“以和為貴，中庸為道”的管理智慧使高校在面對復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境面前，能夠?qū)崿F(xiàn)自身的和諧長久發(fā)展。 （二）構(gòu)建“自主靈活”的高等教育管理體制 實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)的自主權(quán)是應(yīng)對全球化的激烈競爭的必由之路，要想實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)自主權(quán)，就必須做到以下幾點(diǎn)：首先，中央政府要實(shí)現(xiàn)管理方式從直接管理到間接干預(yù)的轉(zhuǎn)變；其次，地方政府要切實(shí)承擔(dān)“統(tǒng)籌”管理的重任，促進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和高校的和諧發(fā)展。再次，落實(shí)高校的法人地位，擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)。

11、 （三）建立“內(nèi)通外聯(lián)”的高等教育管理制度 所謂“內(nèi)通外聯(lián)”就是對內(nèi)的管理制度的制定要相互溝通協(xié)調(diào)，對外的管理制度要連通對接。例如制定國外高等教育機(jī)構(gòu)來華辦學(xué)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，修訂學(xué)位和學(xué)分互認(rèn)制度等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國高等教育的法律法規(guī)和國際的接軌。 （四）完善“高效透明” 的高等教育網(wǎng)絡(luò)化管理模式。要想實(shí)現(xiàn)高等教育信息的高效透明化，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，完善高等教育網(wǎng)絡(luò)公開制度，對信息公開的決定權(quán)、范圍、期限和法律責(zé)任做出明確的細(xì)則規(guī)定；其次，加強(qiáng)關(guān)于高等教育信息公開的監(jiān)督力度，將信息公開的透明度作為高校評估的重要指標(biāo)。 參考文獻(xiàn)： [1]薛天祥．高等教育管理學(xué)[M]．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2001：113． [2]赫伯特?西蒙著，詹正茂譯．管理行為[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004：20． [3]程星，周川．院校研究與美國高校管理[M]．長沙：湖南人民出版社，2004：15． 4