面向2020年的中國高等教育

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1、面向 2020年的中國高等教育 (成都 10.07.26) 教育部教育發(fā)展研究中心 馬陸亭 引言 在經(jīng)歷過規(guī)模的跨越式發(fā)展之后 ， 中國高等教育進(jìn)入 到” 以提高質(zhì)量為中心 ”的新時期。 依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀：我們第一還要發(fā)展。 “結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式”，“科教興國”，“人才強(qiáng)國”；第二要是 “以人為本”，“改善民生“。 學(xué)校是質(zhì)量的載體 (不能空洞 )，因此我們今后需要加強(qiáng)學(xué) 校體系與社會的適應(yīng)性，并促進(jìn)體系內(nèi)每所學(xué)校的卓越發(fā) 展。 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 。 育人為本 是根 本要求， 提高質(zhì)量和促進(jìn)公平 是未來工作重點(diǎn)，而優(yōu)先發(fā) 展和改革創(chuàng)新是工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。 提 綱 引言 一

2、、當(dāng)今教育的發(fā)展背景 二、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 三、追求學(xué)校的卓越發(fā)展 一、 當(dāng)今教育的發(fā)展背景 1.成就和問題并存 ,轉(zhuǎn)向質(zhì)量 成就很大。但也不能說我們沒有問題 (爭議 ) 如高等教育是否很好地滿足了社會需求 就業(yè)率 (英國影子內(nèi)閣 )拔尖創(chuàng)新人才 農(nóng)村孩子 重點(diǎn)大學(xué) (北大 ),地方院校 (高職校長 ).從幼 兒園開始的競爭 . 一、 當(dāng)今教育的發(fā)展背景 2生存環(huán)境發(fā)生了很多變化 首先，是市場影響的加大。市場的影響在近代以 來逐步加大，大學(xué)已不可能隔絕于社會而獨(dú)立存 在，學(xué)術(shù)自由不是沒有任何約束。 價值規(guī)律與教 育規(guī)律共同成為大學(xué)的生存規(guī)律 。 其次，是政府介入力度的增強(qiáng)。大學(xué)從“象牙之

3、塔”步入世俗社會的“軸心”，與國家發(fā)展、地 方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。學(xué)術(shù)成為資本，成為社會經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的支撐要素 .大學(xué)制度的基礎(chǔ)由學(xué)術(shù)自由主 義轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)資本主義?？冃Ч芾沓蔀榻鉀Q問題的 良方。 一、 當(dāng)今教育的發(fā)展背景 3.資源型社會的巨大影響 當(dāng)今社會是一個資源型社會。 從國際環(huán)境看，世界上任何熱點(diǎn)問題無不與資源有關(guān) .資源高于一切， 華爾街可以“綁架”美國政府，銀行虧損全球買單。 從國內(nèi)環(huán)境看，改革開放 30多年來中國經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展與投資驅(qū) 動和資源消耗緊密地聯(lián)系在一起 .科學(xué)發(fā)展觀第一要務(wù)是發(fā)展。誰擁有 了資源，誰就占據(jù)了發(fā)展的制高點(diǎn)。這就是為什么房價那么高可還在 漲，壟斷企業(yè)定價那么高可

4、還說虧損，電視臺黃金時段廣告要競標(biāo)， 行業(yè)間的收入差距那么大。資源成為社會的主宰。 資源不僅僅是物質(zhì)資源。法國社會學(xué)家布迪厄認(rèn)為，資本分為經(jīng)濟(jì)資 本、文化資本和社會關(guān)系資本三種，它們不直接等同但具有交換性。 這也就是為什么一個貧苦家庭的孩子可以通過學(xué)習(xí)而改變生存環(huán)境， 社會上有那么多的潛規(guī)則，某地政府明碼獎勵考上中央和省級政府公 務(wù)員者，及沸沸揚(yáng)揚(yáng)欲撤消的駐京辦事處等。 大家都渴望擁有和擴(kuò)大資源，以增加自己的資源交換能力。政府要有 調(diào)控功能，因此行政需要掌握一定的資源，權(quán)力演變?yōu)橘Y源。 一、 當(dāng)今教育的發(fā)展背景 教育是社會的組成部分，大學(xué)已走出象牙塔，也都受制于 資源。 高等學(xué)校越來越大，追求

5、升格，外延擴(kuò)展隱含著資源的增 加。教師角逐行政位置，一方面說時間被擠占，另一方面 還希望得到，因?yàn)榭梢詳U(kuò)大資源。教授被稱為“老板”， 經(jīng)費(fèi)、課題、招生權(quán)均是資源。擁有其它資源的成功人士 來學(xué)校鍍金，擴(kuò)大了學(xué)校教育資源的交換能力。各種評審、 稱號、頭銜、名譽(yù)等都潛在著資源，因此也成為大家角逐 的對象。各種學(xué)術(shù)會議演變?yōu)橛行娜私㈥P(guān)系、資源互換 的重要場所。 這就是當(dāng)前大學(xué)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，涉及溫總理所關(guān)心的大 學(xué)制度建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題。 一、 當(dāng)今教育的發(fā)展背景 4.重點(diǎn)建設(shè)模式面臨著挑戰(zhàn) 新中國是在一窮二白的基礎(chǔ)上建立的，因此對有限資源的 利用一向十分地珍惜。這種思想在教育上的體現(xiàn)，就是集

6、中力量、重點(diǎn)建設(shè)一批學(xué)校。如 1950年 6月，周恩來總理 在全國高等教育會議上提出了整頓大學(xué)、形成重點(diǎn)體制的 方針；之后，周總理進(jìn)一步指出： “辦事情總要有個次 序。先搞重點(diǎn)，其它就可以逐步帶動起來。比如綜合大學(xué) 辦幾個象樣的，其它的也就會跟著學(xué)” 。 重點(diǎn)建設(shè)的思路不僅僅體現(xiàn)在高等教育上，基礎(chǔ)教育也是 這樣，如過去的“縣一中”現(xiàn)象、示范性高中建設(shè)等等， 現(xiàn)在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育已開始向均衡方向發(fā)展。 集中財力物力，重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校及學(xué)科，具有迅速動員社會資源、促 進(jìn)高等教育發(fā)展、并使高等教育主動按照國家計劃和需要設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)，比較 適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人均收入水平較低、而又需要高等教育

7、適當(dāng)超前發(fā)展 的情況 ，是我國在資源有限的條件下發(fā)展高等教育的一種有效措施。 一、 當(dāng)今教育的發(fā)展背景 上述思想包含著重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校對其它學(xué)校 的示范帶動作用。 兩個前提 :沒有錢 ,沒有經(jīng)驗(yàn) 但是，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè) 的 示范性 開始顯現(xiàn)不足。 因?yàn)橘Y源配置上的巨大差異，非重點(diǎn)建設(shè) 學(xué)校無法去學(xué)；并且由于辦學(xué)模式（好的 標(biāo)準(zhǔn)）單一，社會多樣化的需求難以得到 全面滿足。 一、 當(dāng)今教育的發(fā)展背景 5.辦學(xué)模式?jīng)Q定教學(xué)模式 約稿 雖然教學(xué)方法影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，但是由于我國 教學(xué)、考試的根本問題是太關(guān)注知識點(diǎn)，使學(xué)習(xí) 成為知識點(diǎn)的強(qiáng)化和記憶，這時單純地強(qiáng)調(diào)教學(xué) 方法可能解決不了創(chuàng)新人才的

8、培養(yǎng)問題。因?yàn)椋?中國人很聰明，幾乎所有的教學(xué)方法在中國都有 人總結(jié)和嘗試過。 高等教育的多樣化是多在辦學(xué)模式上 因此，今后需著力解決的是辦學(xué)模式。 一、 當(dāng)今教育的發(fā)展背景 6國際上 大學(xué)內(nèi)涵幾點(diǎn)的變化 第一，從世界性的大學(xué)到地方性的高校。 第二，從培養(yǎng)社會精英到培養(yǎng)專業(yè)和崗位 精英。 第三，從單一的大學(xué)模式到多樣化的高校 模式。 第四，從簡單組織到復(fù)雜組織。 下一步 真正落實(shí)質(zhì)量的中心 ,我們應(yīng)該： 加強(qiáng)高等 教育的體系建設(shè)，以體系的科學(xué)性去 滿足社會需求的多樣性； 加強(qiáng)人才培養(yǎng) 模式改革，促進(jìn)體系內(nèi)每類教育、每所學(xué) 校的特色和卓越發(fā)展。 全球競爭力評價指標(biāo) :教育體系滿足國家經(jīng) 濟(jì)競爭需

9、要的能力 .發(fā)達(dá)國家高等教育的發(fā) 展其實(shí)也顯現(xiàn)了這個規(guī)律。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 筆者認(rèn)為，規(guī)劃 2020年高等教育的發(fā)展，有三個 基本參照依據(jù)：一是政府的意志，二是我國的基 本國情，三是國際高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。 1. 規(guī)劃綱要 是國家意志的反映 2010年 1月 11日至 2月 6日，國務(wù)院總理溫家寶在 中南海先后主持召開五次座談會，就正在制定的 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 聽取社 會各界人士的意見和建議。 溫總理在座談會上講話指出： 規(guī)劃綱要 應(yīng)該 反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到 希望，從而增強(qiáng)對中國教育的信心。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (1)國家已有的建國

10、方略 進(jìn)入 21世紀(jì)以來，國家逐步確立了一些治國理念，形成了一些國家戰(zhàn) 略。其中，全面建設(shè)小康社會是 2020年發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo) 思想，人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家建設(shè)是發(fā)展之路，和諧社會和學(xué)習(xí) 型社會是社會的形態(tài)。 科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立 了科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大更是將其上升為我國經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人 為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 全面建設(shè)小康社會。 2002年黨的十六大報告明確了 2020年全面建設(shè) 小康社會的奮斗目標(biāo)。 2005年提出了 和諧社會 的具體要求，

11、2007年 黨的十七大報告把還教育放在以 改善民生 為重點(diǎn)的社會建設(shè)的新高度。 到 2020年，我們將實(shí)現(xiàn)的是一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社 會，實(shí)現(xiàn)以人為本、社會和諧、公平正義，注重經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā) 展、人與自然的和諧相處。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 人力資源強(qiáng)國。 2005年，胡錦濤同志在十六屆五中全會上的講話中指出： “要推進(jìn)人力資源能力建設(shè)，提高勞動者整體素質(zhì)，使我國從人口大國轉(zhuǎn)變 到人力資源強(qiáng)國。” 2006年 8月 29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三 十四次集體學(xué)習(xí)會上指出：“努力把我國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，為全面建 設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人

12、才和人力資源保證。 黨的十七大首次把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫入黨章，十七大報告還把優(yōu)先發(fā)展教育同 建設(shè)人力資源強(qiáng)國緊密地聯(lián)系起來。 規(guī)劃綱要 征求意見稿將“基本實(shí)現(xiàn) 教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”列為戰(zhàn)略目標(biāo)。 創(chuàng)新型國家建設(shè)。黨的“十六大”以來，中央陸續(xù)提出了“造就數(shù)以千萬計 的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”、“以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè) 化道路”、“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”等國家戰(zhàn)略和發(fā)展模式 要求，還明確提出：“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的 主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體 系?！边@既是國家創(chuàng)新體制的重大變化，

13、也是對我國高等學(xué)校的人才培養(yǎng)提 出的新命題。 學(xué)習(xí)型社會。與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，中國正在努力構(gòu)建現(xiàn)代國民教 育體系和終身教育體系。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)國民素質(zhì)特別是就業(yè)、創(chuàng) 新和創(chuàng)業(yè)能力，形成全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，已經(jīng)成為中國教育發(fā)展的 戰(zhàn)略目標(biāo)。這一切，要求教育體系與之相適應(yīng)，滿足社會日益增長的對終身 學(xué)習(xí)的需求。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (2)總理關(guān)心的問題 2006年底，溫總理在與大學(xué)校長、教育專家座談時指出：“去年看望錢學(xué)森 時，他提出現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠 按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西， 老是冒不出

14、杰出人才。我理解，錢老說的杰出人才，絕不是一般人才， 而是大師級人才。學(xué)生在增多，學(xué)校規(guī)模也在擴(kuò)大，但是如何培養(yǎng)更多的杰 出人才？這是我非常焦慮的一個問題?！?此后，溫總理在多次談話中均提及 這一命題。 2009年教師節(jié)前，溫總理在北京 35中學(xué)聽了 5節(jié)課后發(fā)表講話，談了任繼愈、 錢學(xué)森老先生對教育的建議，談了自己的內(nèi)疚，指出“這就是為什么我們在 形勢很好的時候，還要制定 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 的原 因” 。溫總理進(jìn)一步指出：我們培養(yǎng)的學(xué)生往往書本知識掌握得很好，但實(shí) 踐能力和創(chuàng)造精神比較缺乏。我們早就看到了這些問題，但為什么成效不夠 明顯？培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須樹立先進(jìn)教

15、育理念，敢于沖破傳統(tǒng)觀 念的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面大膽探索和 改革；需要大批教育家辦學(xué)，樹立終身辦學(xué)的志向，不受名利的引誘，完全 獻(xiàn)身于教育事業(yè)；教是為了不教，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。我們研究制定 規(guī)劃綱 要 ，就是想通過改革來解決這些問題。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 在五次座談會上溫總理強(qiáng)調(diào)指出：我們教育的目的是培養(yǎng)德智體美全 面發(fā)展的優(yōu)秀人才，特別是拔尖人才。制定 規(guī)劃綱要 必須堅持以 下幾點(diǎn)：一是積極推進(jìn)教育體制改革，二是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自 主權(quán)，三是努力促進(jìn)教育公平，四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。 溫總理在 2010年月日十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告 時指

16、出，今年要全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，抓緊啟動實(shí) 施 規(guī)劃綱要 。要對辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價制度等 進(jìn)行系統(tǒng)改革，探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制和 辦學(xué)模式；進(jìn)一步落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè) 和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動高等學(xué)校人才培養(yǎng)、 科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，激勵教師專注于教育；努力建設(shè)有特 色、高水平大學(xué)，創(chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才；加強(qiáng)師德教育， 增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 2. 規(guī)劃綱要 需要立足于我國的基本國情 基本國情即是現(xiàn)實(shí)需求的反應(yīng)。教育發(fā)展必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，教 育還要

17、立足于現(xiàn)實(shí)促進(jìn)社會的發(fā)展，同時要符合自身發(fā)展的規(guī)律。 (1)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情 社會主義初級階段、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、改革開放基本國 策是我國的基本國情。 首先，我們必須堅持社會主義方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這樣才能保證國 家建設(shè)的長治久安，人民生活安定安康，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。 其次，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國發(fā)展的現(xiàn)狀。我國是世界 第一人口大國，面臨著就業(yè)保障和由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的 巨大壓力。人均 GDP剛剛邁入 3000美元，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn) 業(yè)之間的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，在經(jīng)濟(jì)上面臨著加快工業(yè)化和迎接知識經(jīng) 濟(jì)挑戰(zhàn)的雙重任務(wù)?！叭r(nóng)”問題突出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建 設(shè)、城

18、鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)繁重。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 第三，發(fā)展的活力、動力充足。發(fā)展是硬道理，從 2003年中國人均 GDP超過 1000美元到 2009年的人均 3000多美元，也就短短 6年。從 不同的社會組織到各個利益群體和個人，發(fā)展的欲望十足。盡管分享 發(fā)展成果有不均衡現(xiàn)象，體制轉(zhuǎn)軌后也產(chǎn)生了不少新的矛盾，但是改 革開放還是極大地促進(jìn)了發(fā)展，絕大多數(shù)人還是享受到了發(fā)展成果。 不平衡刺激了人們發(fā)展的動力和活力，在現(xiàn)階段也有其正向意義。 第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。中國的人均 GDP雖然不高，但經(jīng)濟(jì)總 量卻不小，因此對世界格局還是產(chǎn)生著巨大的影響。經(jīng)濟(jì)全球化后， 中國雖然需要針對國際經(jīng)濟(jì)分工繼

19、續(xù)做好加工業(yè)，但人口紅利優(yōu)勢也 逐步減弱，單靠投資驅(qū)動也不符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展要求。因此，需 要提高科技含量，走新型工業(yè)化道路，向創(chuàng)新型國家邁進(jìn)，也需要積 極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 另外，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力一直比較薄弱。我國全國大中 型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占 1/4，大中型企業(yè)研究開發(fā) 支出占企業(yè)銷售收入的比重僅為 0.71%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加 值占制造業(yè)比重為 8%，企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的 投入之比是 1:0.078，只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識 產(chǎn)權(quán)。所帶來的后果是：企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，品牌和 技術(shù)依賴進(jìn)口，靠廉價勞動力賺取一些少得可

20、憐的加工費(fèi) 用，勞動生產(chǎn)率較低。在國際市場上，全世界 86%的研發(fā) 投入、 90%以上的發(fā)明專利掌握在發(fā)達(dá)國家手中，它們壟 斷著國際產(chǎn)業(yè)分工的高端并獲取著超額利潤；在國內(nèi)市場 上， 40%的外國資本，控制了 50%的國內(nèi)市場，拿走了 70%以上的利潤。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (2)高等教育發(fā)展的形勢 高等教育在大眾化的道路飛速發(fā)展。世紀(jì)之交的高校擴(kuò)招后，高等教 育從 2002年開始邁入大眾化的門檻，并很快在規(guī)模上成為世界第一。 2009年，毛入學(xué)率為 24.2%，總規(guī)模為 2979萬人。 2020年，毛入學(xué) 率將達(dá)到 40%，總規(guī)模為 3550萬人。 適齡人口逐年下降。在 2008年 1

21、8-22歲高等教育學(xué)齡人口達(dá)到高峰后， 開始進(jìn)入下行的階段。這樣，即使 2020年的高等教育的規(guī)模維持在 2009年的水平上，因?yàn)檫m齡人口下降約 4000萬人，毛入學(xué)率也將增 加 10個百分點(diǎn)。因此，規(guī)模擴(kuò)展的壓力不大。再考慮終身教育的增量， 普通高等教育的規(guī)模擴(kuò)展壓力幾乎沒有。主要是質(zhì)量。 各項改革都充分展開或經(jīng)歷著公開討論。這些年來，我們經(jīng)歷過轟轟 烈烈的高等教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、內(nèi)部管理制度改革、 人才培養(yǎng)模式改革，開展了學(xué)科專業(yè)調(diào)整、高考制度改革實(shí)驗(yàn)、一流 大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，進(jìn)行過深入的現(xiàn)代大學(xué)制度探討和辦學(xué)理念 探討。但是，許多問題仍懸而未決，說明了問題的復(fù)雜性，改革正

22、進(jìn) 入深水區(qū)。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 教育財政的壓力依然很大。我們是一個發(fā)展中的人口大國，是窮國辦大教育， 而且辦的是世界上最大規(guī)模的教育，又面臨著巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資 源優(yōu)勢的壓力。教育經(jīng)費(fèi)的缺口一直很大，特別是占高等教育人口 95%左右 的地方高校發(fā)展很不平衡，對社會、百姓影響巨大。 獨(dú)生子女家庭心理的脆弱。人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期望與供給短期之間的矛 盾長期存在，獨(dú)生子女政策加劇了這一矛盾。過去人們常說上大學(xué)難，現(xiàn)在 說的是上好大學(xué)難，說明人民對教育的要求在不斷提高。家長普遍不愿意看 到自己子女的無知與愚昧，愿傾其積蓄供下一代上大學(xué)的例子不勝枚舉；人 民生活水平的提高，也使廣大

23、家庭有了支持子女接受高等教育的經(jīng)濟(jì)能力。 這里需關(guān)注的是，獨(dú)生子女家長的心理是脆弱的，經(jīng)受不起失敗，要求的是 “優(yōu)質(zhì)”高等教育，是希望通過高等教育顯著擴(kuò)展其子女的就業(yè)和發(fā)展能力。 在家長們經(jīng)過眾多的精神和物質(zhì)投入、學(xué)子們經(jīng)過長期的苦讀和篩選之后， 如果得到的不是優(yōu)質(zhì)的或有質(zhì)量保障的高等教育，百姓是不能接受的。 高等教育的服務(wù)主體發(fā)生了根本變化。高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將致使其 服務(wù)面向發(fā)生著變化。隨著政府機(jī)關(guān)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)人員的逐漸飽和， 企業(yè)，尤其是發(fā)展迅速的高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)正在成為接納高等學(xué)校各 個層次畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。高等教育要考慮如何通過學(xué)科建設(shè)、專業(yè)調(diào) 整、創(chuàng)業(yè)教育等

24、措施，適應(yīng)和滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中主體地位建設(shè)的需要。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (3)高等教育的主要問題 畢業(yè)生就業(yè)壓力大。近幾年來，高校畢業(yè)生的即期就業(yè)率 連續(xù)徘徊在 70%左右，由學(xué)校人才培養(yǎng)問題轉(zhuǎn)換為一個社 會問題。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測算， GDP增長率實(shí)現(xiàn) 8%可新 增 1000萬人的就業(yè)崗位，可現(xiàn)在普通高校年畢業(yè)生總數(shù)即 超過 600萬，還有下崗工人轉(zhuǎn)崗、農(nóng)民工進(jìn)城等諸多問題。 就業(yè)即是民生，壓力不可謂不大。 高等學(xué)校趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分高等學(xué)校發(fā)展的理念、內(nèi) 涵相近，只有好壞之分，難于形成互補(bǔ)，因此追求升格。 在人才培養(yǎng)方面，面對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展對拔尖創(chuàng)新人才、制 造業(yè)大國對應(yīng)用型人才旺盛

25、需求的應(yīng)對不足，頂“天”立 “地”不足、 “中端”人才過剩。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)展，使得高等學(xué)校在專業(yè)安 排上產(chǎn)生“滿足已有專業(yè)”和“發(fā)展容易上馬專業(yè)”兩種傾向，而對 那些成本高或新興專業(yè)培育不夠。 “滿足已有專業(yè)” 延緩了學(xué)科專 業(yè)調(diào)整的時間，既使得一些欲被淘汰或壓縮的冷門專業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展， 又引發(fā)了一些辦學(xué)條件和就業(yè)前景好的熱門專業(yè)膨脹而口碑變壞； “發(fā)展容易上馬專業(yè)” 催生了一批“時髦”專業(yè)，各學(xué)校紛紛通過設(shè) 立一些短平快、低成本的通用專業(yè)來迅速應(yīng)對規(guī)模的擴(kuò)張，如文秘、 管理、會計、法律、外語等專業(yè)在較低的水準(zhǔn)上繁衍過快，引發(fā)人們 對于高等教

26、育質(zhì)量的疑慮。 高校管理過于行政化。一是政府與高校的責(zé)任邊界不清晰。政府對高 校的管理，手段仍比較直接，管得還比較細(xì)，高等學(xué)校“自主辦學(xué)、 自我約束”的機(jī)制尚未真正建立起來；二是高校自身的治理結(jié)構(gòu)不夠 完善。反映出學(xué)校管理的行政色彩還太濃，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突 嚴(yán)重，學(xué)術(shù)、金錢、權(quán)力產(chǎn)生相互尋租現(xiàn)象。再往深里究，是我們還 不知道如何制度化地合理行使學(xué)術(shù)權(quán)力，知識分子學(xué)術(shù)發(fā)展的道路沒 有建設(shè)好。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 3. 規(guī)劃綱要 需要反映國際高等教育的基本規(guī)律 高等教育發(fā)展需要借鑒國際好的經(jīng)驗(yàn)，特別需要認(rèn)真研究、 總結(jié)國外多年來堅持下來形成規(guī)律性的一些東西。 (1)大學(xué)制度有一定之規(guī)

27、 哈佛大學(xué)前校長普西 (N.K.Pusey)教授指出：“每一個 較大規(guī)模的現(xiàn)代社會，無論它的政治、經(jīng)濟(jì)或宗教制度是 什么類型的，都需要建立一個機(jī)構(gòu)來傳遞深奧的知識，分 析批判現(xiàn)存的知識，并探索新的學(xué)問領(lǐng)域。換言之，凡是 需要人們進(jìn)行理智分析、鑒別、闡述或關(guān)注的地方，那里 就會有大學(xué)”。高等學(xué)校是現(xiàn)代社會中獨(dú)立存在著的一類 社會組織，如同政府、企業(yè)一樣，有自己獨(dú)特的使命，因 此有自己的運(yùn)行規(guī)律。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 “學(xué)術(shù)性”是大學(xué)制度的基礎(chǔ)性要素，學(xué)術(shù)發(fā)展離不開自 由的學(xué)術(shù)批判，有助于激發(fā)創(chuàng)新活力的“學(xué)術(shù)自由、教授 治?！笔俏鞣酱髮W(xué)制度堅守的內(nèi)涵。以此為基礎(chǔ)，大學(xué)與 政府、社會的邊界，

28、大學(xué)的使命和自治權(quán)，大學(xué)的內(nèi)部治 理結(jié)構(gòu)，教授會的學(xué)術(shù)權(quán)力，系主任的服務(wù)特性等，均由 有法律地位的大學(xué)章程給予規(guī)范。 大學(xué)最早的模式是行會性組織，教授治校其實(shí)就是學(xué)者共 同體模式。目前，大學(xué)都是巨型組織，要實(shí)施戰(zhàn)略管理， 學(xué)者共同體模式用在大學(xué)一級顯然是不合適的。但是，教 授需要得到尊重并有一定的決策權(quán)，共同體特性這一大學(xué) 產(chǎn)生之初的形態(tài)不能喪失而需要有呈現(xiàn)形式，比如放到院 系層面。這樣，才能真正對學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)有所激勵， 而不是對行政權(quán)力的崇拜。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (2)兩個體系的高校模式逐步明朗 世界高等教育發(fā)展的歷史，其實(shí)就是高等學(xué)校辦學(xué)模式逐步多樣化的歷史， 是舊的教育形

29、式不能滿足社會需求而不斷產(chǎn)生新的教育形式的歷史。當(dāng)然也 是辦學(xué)模式不斷趨同的歷史，是各模式間不斷學(xué)習(xí)借鑒的歷史。這些，再與 各國傳統(tǒng)特點(diǎn)的結(jié)合，產(chǎn)生了極其復(fù)雜的高等學(xué)校模式。但是，如果我們總 結(jié)規(guī)律，可看到兩個體系的高校模式：一個重視學(xué)科性人才培養(yǎng)、另一個重 視應(yīng)用性人才培養(yǎng)，突出的代表是傳統(tǒng)大學(xué)辦學(xué)模式和專門學(xué)院（或?qū)I(yè)大 學(xué)）辦學(xué)模式。 先看傳統(tǒng)大學(xué)模式的演變。法國巴黎大學(xué)，教師按行會模式聚集在一起招收 學(xué)生 ;英國的牛津、劍橋大學(xué)的學(xué)院制模式 ;德國柏林大學(xué) ,教學(xué)與研究相結(jié)合， 美國的現(xiàn)代密集研究型大學(xué)。 再看應(yīng)用型高校的發(fā)展。在世界高等教育多樣化過程中，應(yīng)用型高等教育機(jī) 構(gòu)產(chǎn)生、壯大

30、與完善最具活力。英國，出現(xiàn)了牛津和劍橋等著名古典大學(xué)與 新大學(xué)、城市大學(xué)、多科技術(shù)大學(xué)的共同繁榮。德國，通過大學(xué)與高等專業(yè) 學(xué)院兩種模式的并進(jìn)發(fā)展，為其制造精致產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)界持續(xù)注入經(jīng)久不衰的 創(chuàng)造力和實(shí)現(xiàn)力。法國，更是走了一條與其他工業(yè)化國家完全不同的道路， 培養(yǎng)高級應(yīng)用性人才的工程師學(xué)校的社會地位甚至超過了綜合大學(xué)。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (3)政府在宏觀管理方面加大作為 二戰(zhàn)后特別是上世紀(jì)六、七十年代以后，世界高等教育發(fā)生了很大的 變化。學(xué)生規(guī)模急速膨脹，社會需求日趨多樣，教育成本持續(xù)上揚(yáng)， 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺。大學(xué)從“象牙之塔”步入世俗社會的“軸心”， 外界開始審視高等教育的質(zhì)量、效

31、率和社會適應(yīng)性，高等學(xué)校也開始 關(guān)注自身的特色、水平和經(jīng)費(fèi)使用效益。 現(xiàn)代大學(xué)走出象牙塔，與國家發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。學(xué)術(shù)成為 資本，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐要素，大學(xué)制度的基礎(chǔ)由學(xué)術(shù)自由主 義轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)資本主義。大學(xué)與政府的關(guān)系需要重新審視，如何保證大 學(xué)在接受政府資金的同時、仍然保有相應(yīng)的學(xué)術(shù)自治成為問題的關(guān)鍵。 新公共管理理論給出了新形式下政府與高等學(xué)校關(guān)系的管理模式框架， 基本含義是，政府給予一個組織一定的目標(biāo)并向其提供相應(yīng)的資金支 持，然后由它獨(dú)立承擔(dān)起組織責(zé)任，政府進(jìn)行問責(zé)。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 英國專門成立高等教育撥款委員會以作為政府與大學(xué)間的 緩沖機(jī)構(gòu)，對大學(xué)質(zhì)量評估的

32、結(jié)果是財政科研撥款的基礎(chǔ)。 在美國，越來越多的州政府都將撥款與高?？冃гu估掛鉤， 在撥款公式中加入了政府倡導(dǎo)的績效指標(biāo)，政府與學(xué)校簽 訂的資助協(xié)議也往往附加著限定條件和要求，這事實(shí)上形 成了一種契約關(guān)系。日本的國立大學(xué)法人化改革則由原來 的政府設(shè)施型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌跫s -評估型”管理模式， 政府不再是直接使用行政手段，而是通過中期目標(biāo)和計劃 等宏觀手段，以及引入第三方評價等手段，在大學(xué)的發(fā)展 中體現(xiàn)政府的意志。法國 1984年 1月 26日的高等教育法規(guī) 定，大學(xué)可以根據(jù)教學(xué)與科研等方面發(fā)展目標(biāo)，通過協(xié)商 與國家簽訂合同，學(xué)校要承諾完成發(fā)展目標(biāo)規(guī)定的任務(wù)， 國家要保證提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)與人員編制

33、，形成了大學(xué)與國 家間的契約管理關(guān)系。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 4.高等教育發(fā)展政策的邏輯關(guān)系 教育以育人為本，要為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，因此必須提高質(zhì)量和 促進(jìn)公平。政策的邏輯關(guān)系是： (1)特色是質(zhì)量的更高要求 高等教育質(zhì)量的保證離不開人才多樣化的實(shí)現(xiàn)，而多樣化是緊密地與 特色聯(lián)系在一起的。特色是“大眾化”階段高等教育質(zhì)量有別于“精 英”階段的根本所在，也可以說是這一時期學(xué)校教育質(zhì)量“高”的標(biāo) 志。同時，也只有適齡接受的是有不同特色的高等教育，才能更好地 滿足社會人才市場和個人個性特點(diǎn)的多樣性需求，促進(jìn)民生和公平。 今后，中國高等教育必須克服同質(zhì)化現(xiàn)象，在不同層次領(lǐng)域辦出特色， 爭創(chuàng)一

34、流。 因此， 規(guī)劃綱要 提出的“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”、 “逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”“建立健全有利于專門人才、創(chuàng) 新人才選拔的多元錄取機(jī)制”、“建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用 型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！钡攘咙c(diǎn)，均是提高高等教育質(zhì)量、 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要組成和縱深發(fā)展。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (2)制度是創(chuàng)新的保證 當(dāng)前，高等教育界有很多熱點(diǎn)問題：招生、就業(yè)、評估、貸款等。其中，現(xiàn) 代大學(xué)制度建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)是兩個直逼癥結(jié)核心的議題，關(guān)乎學(xué)術(shù)創(chuàng)新 環(huán)境和教育教學(xué)質(zhì)量。但是，也存在這么一種傾向：好象談?wù)撝贫冉ㄔO(shè)就只 有學(xué)術(shù)自由和教授治校，而涉及人才培養(yǎng)就只是教學(xué)方

35、法。雖有一定道理但 不夠全面。 高等學(xué)校的根本任務(wù)是造就人才，包括學(xué)生和教師的專業(yè)發(fā)展。溫總理多次 提到的錢學(xué)森之問，“沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的 模式去辦學(xué)”是一個高度的否定概念，如果該命題成立，那必然是一個體制 性問題，即創(chuàng)新人才貧乏的深層次原因在大學(xué)制度。因此，制度建設(shè)要為人 才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，而有利于學(xué)術(shù)創(chuàng)新的制度必然能促進(jìn)創(chuàng)新人才的培 養(yǎng)。 規(guī)劃綱要 提出的“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”、“逐步取消學(xué)校實(shí)際存在的行 政級別和行政化管理模式”、“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”、“探索教授 治學(xué)的有效途徑”、“探索建立高等學(xué)校理事會或董事會”、“創(chuàng)新人才培 養(yǎng)模式”、“創(chuàng)立高校

36、與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”等亮 點(diǎn)，不僅關(guān)乎提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會服務(wù)能力，更有助于提高高等教 育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。 二 、未來教育發(fā)展規(guī)劃分析 (3)從直接的行政管理到間接管理 前面所談到的新公共管理理論 ,所涉及到的 目標(biāo) 評估 問責(zé)。 規(guī)劃綱要 提出的“成立教育咨詢委員 會”、“成立國家教育質(zhì)量監(jiān)測 評估機(jī) 構(gòu)”、“設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會”、 “完善教育中介組織的準(zhǔn)入 資助 監(jiān)管和行 業(yè)自律制度” 等亮點(diǎn)，涉及管理方式的變 革。 (4)促進(jìn)公平 三、追求學(xué)校的卓越發(fā)展 1后發(fā)高校要不同于傳統(tǒng)大學(xué) 縱觀世界高等教育發(fā)展的歷史，就是高校辦學(xué)模式逐步多 樣化的歷史，是

37、舊的教育形式不能滿足社會需求而不斷產(chǎn) 生新的教育形式的歷史，其中主要是應(yīng)用型高等教育機(jī)構(gòu) 產(chǎn)生、壯大和完善的過程。 美國的贈地學(xué)院促進(jìn)了高等教育為社會發(fā)展服務(wù)，威斯康 星大學(xué)把整個州當(dāng)作大學(xué)的校園而成就著名的威斯康星思 想；英國產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城市大學(xué)沒有去走古典大學(xué)的 老路而明確其為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的方向，上世紀(jì)六十年代一 些新大學(xué)提出“不去要錢，而要去賺錢”而走向創(chuàng)業(yè)型大 學(xué)發(fā)展的道路；德國的 Fachhochschulen要求其教師必須 有 5年行業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其教學(xué)模式、辦學(xué)模式與傳統(tǒng) 大學(xué)完全不同。 三、追求學(xué)校的卓越發(fā)展 在 150多年前，瑞士議會提出要建立聯(lián)邦的 大學(xué)，但對于建立一

38、個什么樣的大學(xué)大家 卻意見不一。例如，有人提出瑞士是多民 族國家，提議要建立語言大學(xué)，加強(qiáng)民族 溝通與融合。最后，在討論的基礎(chǔ)上確定 建立兩所聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院，不去走傳統(tǒng)大學(xué) 模式，而要直接為國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化 服務(wù)。 事實(shí)證明，近代以來的成功大學(xué)，都是勇 于探索新型辦學(xué)模式的大學(xué)。 三 、追求學(xué)校的卓越發(fā)展 2創(chuàng)業(yè)型大學(xué)成功的啟示 從大學(xué)功能和組織模式來看，大學(xué)有自治大學(xué)、社會公共 部門大學(xué)、創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、服務(wù)型大學(xué)、商業(yè)模式性大學(xué)等。 我國目前的大學(xué)全部是社會公共部門大學(xué)和商業(yè)模式大學(xué) 的混合體，既“高雅”又“低俗”，反映不出戰(zhàn)略定位的 不同和管理方式的差異。 如果說自治大學(xué)為傳統(tǒng)大學(xué)模式、社

39、會公共部門大學(xué)為政 府嚴(yán)密控制的標(biāo)準(zhǔn)化大學(xué)模式的話，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)則開創(chuàng)了 充分發(fā)揮自己的主動性直接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的模式。 創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是崇高的社會公益性事業(yè)單位，但屬于積極用 市場化手段去開創(chuàng)自己崇高的事業(yè)，并引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展。 三、追求學(xué)校的卓越發(fā)展 怎樣成為創(chuàng)業(yè)型大學(xué) ? 美國學(xué)者伯頓 克拉克 (Burton R.Clark)提出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型大 學(xué)的五個共同轉(zhuǎn)型要素是：一個強(qiáng)有力的駕馭核心，一個 拓寬的發(fā)展外圍，一個多元化的資助基地，一個激活的學(xué) 術(shù)心臟地帶，一個一體化的創(chuàng)業(yè)文化。 我國的許多地方性高校需要有勇氣走創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的道路， 其基本的路徑是：勇于創(chuàng)新的辦學(xué)理念（ idea），轉(zhuǎn)化為 整

40、個大學(xué)的奮斗信念（ belief），進(jìn)而形成一種新的文化 （ culture），塑造維護(hù)統(tǒng)一身份（ identity）的共同世界觀， 最終創(chuàng)造出發(fā)展的傳奇（ saga）?？傊瑒?chuàng)業(yè)型大學(xué)是在 創(chuàng)造地方發(fā)展的繁榮中，最終成就出自身的輝煌業(yè)跡。 三 、追求學(xué)校的卓越發(fā)展 3.如何提高質(zhì)量 追求每所學(xué)校的卓越發(fā)展 ? -實(shí)現(xiàn)通識教育和專業(yè)教育的相融與互補(bǔ) (以專業(yè)教育為基礎(chǔ)的通識教育 ) -通過 結(jié)構(gòu)化課程 建設(shè)提升學(xué)生的專業(yè)能力 (調(diào)研 , 軟件公司 ,嚴(yán)謹(jǐn)艱苦的過程 ) -加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合 企業(yè)希望學(xué)校能主動聽取它們對相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng) 方案的看法 , 接收一些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并符合一定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)技

41、術(shù)人員到學(xué)校工作 (雙師型 德國 )。 這將會改變這些高等學(xué)校的辦學(xué)方向。 三 、 追求學(xué)校的卓越發(fā)展 -地方特色 (人才流失 ) 通用專業(yè)和重點(diǎn)支持專業(yè)（可能是很小 部分，做強(qiáng)、獨(dú)一無二、資源、聲譽(yù)，留 住人才） -管理 (總想突變 ,完了呢 ) 協(xié)商、契約、不折騰 不怕慢 只要向前走 才能從發(fā)展中國家邁向發(fā)達(dá)國家 謝謝 x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v) y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-z1D 4G8JbMeQhTkWoZr %u( x+ B2E5H 9KcOfRiU mXp#s&v) z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w- A1D5G8JbNeQhTl

42、Wo#r%u( y+B2E6H9KcOfRjU mXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbN eQiTl Wo#r%v( y+B3E6H9LcOgRjU mYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQi TlXo#r %v( y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+ A2D5H 8KcNfQiUlXo#s%v) y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w- z1C4G7JbMePhTkWnZr$u( x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v) y0C3F6IaLd

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