《安全生產(chǎn)方針》PPT課件.ppt

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1、煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 采 礦 通 風(fēng) 教 研 室 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 本 講 主 要 講 述 了安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 概 述安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 含 義貫 徹 安 全 生 產(chǎn) 方 針 方 針 的 基 本 原 則貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 一 概 述 安 全 生 產(chǎn) 法 第 三 條 規(guī) 定 ： “ 安 全 生 產(chǎn) 管 理 ， 堅(jiān) 持 安 全 第 一 ， 預(yù) 防為 主 的 方 針 。 ” 從 法 律 角

2、 度 上 明 確 規(guī) 定 了 我 國 的 安 全 生 產(chǎn) 方 針 是 八 個(gè)字 “ 安 全 第 一 ， 預(yù) 防 為 主 ” 。 為 了 貫 徹 這 個(gè) 方 針 在 煤 炭 生 產(chǎn) 中 的 應(yīng) 用 ，2006年 6月 7日 由 國 家 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 管 理 總 局 、 國 家 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 局 、中 華 全 國 總 工 會(huì) 、 國 家 發(fā) 展 改 革 委 員 會(huì) 、 國 家 監(jiān) 察 部 、 國 有 資 產(chǎn) 委 員會(huì) 、 勞 動(dòng) 保 障 部 聯(lián) 合 下 了 關(guān) 于 加 強(qiáng) 國 有 重 點(diǎn) 煤 礦 基 礎(chǔ) 管 理 的 指 導(dǎo) 意見 （ 安 監(jiān) 總 煤 礦 【 2006】 116號(hào)

3、 ） ， 在 第 三 條 中 規(guī) 定 ： 全 面 貫 徹“ 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 ” 方 針 。 在 煤 礦 生 產(chǎn) 過 程 中 ， 必 須始 終 把 安 全 放 在 首 位 。 2008年 4月 10日 國 務(wù) 院 副 總 理 張 德 江 在 國 家 安全 監(jiān) 管 總 局 調(diào) 研 時(shí) 強(qiáng) 調(diào) 指 出 ， 做 好 當(dāng) 前 和 今 后 一 個(gè) 時(shí) 期 的 安 全 生 產(chǎn) 工作 ， 要 按 照 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 的 要 求 ， 堅(jiān) 持 以 人 為 本 ， 堅(jiān) 持 安 全 發(fā) 展 ， 堅(jiān) 持 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 的 方 針 ，

4、完 善 政 策 ， 健 全 制 度 ， 加強(qiáng) 監(jiān) 管 ， 狠 抓 落 實(shí) 。 七 部 委 的 文 件 把 煤 礦 的 安 全 生 產(chǎn) 方 針 定 為 “ 十二 個(gè) 字 ” ， “ 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 ” ， 國 家 領(lǐng) 導(dǎo) 強(qiáng) 調(diào) “ 十二 字 方 針 ” 在 煤 礦 生 產(chǎn) 安 全 工 作 中 的 貫 徹 執(zhí) 行 。 這 說 明 “ 十 二 個(gè) 字 ”與 “ 八 個(gè) 字 ” 的 關(guān) 系 是 ; 煤 礦 生 產(chǎn) 復(fù) 雜 , 安 全 生 產(chǎn) 難 度 大 , 用 “ 十 二個(gè) 字 ” 來 保 證 “ 八 個(gè) 字 ” 的 貫 徹 執(zhí) 行 . 煤 礦 安 全 生 產(chǎn)

5、 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 二 、 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 含 義 安 全 生 產(chǎn) 方 針 是 完 整 的 統(tǒng) 一 整 體 ， 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治理 三 者 之 間 具 有 內(nèi) 在 嚴(yán) 密 的 邏 輯 關(guān) 系 ： 堅(jiān) 持 安 全 第 一 ， 必 須 以 預(yù) 防 為主 ， 實(shí) 施 綜 合 治 理 ； 只 有 認(rèn) 真 治 理 隱 患 ， 有 效 防 范 事 故 ， 才 能 把 “ 安全 第 一 ” 落 實(shí) 到 實(shí) 處 。 事 故 源 于 隱 患 。 防 范 事 故 的 有 效 辦 法 ， 就 是 要主 動(dòng) 排 查 ， 綜 合 治 理 各 項(xiàng) 隱 患

6、 ， 把 安 全 工 作 做 在 各 項(xiàng) 工 作 之 前 ， 把 事故 消 滅 在 萌 芽 狀 態(tài) 。 從 這 個(gè) 意 義 上 說 ， 綜 合 治 理 是 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 基石 ， 是 安 全 生 產(chǎn) 工 作 的 重 心 所 在 。 1 安 全 第 一 是 指 在 處 理 安 全 與 生 產(chǎn) 及 其 他 各 項(xiàng) 工 作 的 關(guān) 系 時(shí) ，要 強(qiáng) 調(diào) 安 全 、 突 出 安 全 ， 把 安 全 放 在 一 切 工 作 的 首 要 位 置 。 當(dāng) 生 產(chǎn) 及其 他 工 作 與 安 全 發(fā) 生 矛 盾 時(shí) ， 生 產(chǎn) 及 其 他 工 作 要 服 從 安 全 。 在 新 的 歷史 條 件

7、下 堅(jiān) 持 安 全 第 一 ， 是 貫 徹 落 實(shí) 以 人 為 本 的 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 、 構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 的 必 然 要 求 。 以 人 為 本 ， 就 必 須 珍 愛 人 的 生 命 ； 科 學(xué)發(fā) 展 ， 就 必 須 安 全 發(fā) 展 ； 構(gòu) 建 和 諧 社 會(huì) ， 就 必 須 構(gòu) 建 安 全 社 會(huì) 。 堅(jiān) 持安 全 第 一 的 方 針 ， 對 于 捍 衛(wèi) 人 的 生 命 尊 嚴(yán) 、 構(gòu) 建 安 全 社 會(huì) 、 促 進(jìn) 社 會(huì)和 諧 、 實(shí) 現(xiàn) 安 全 發(fā) 展 具 有 十 分 重 要 的 意 義 。 因 此 ， 在 安 全 生 產(chǎn) 工 作 中貫 徹 落 實(shí) 科

8、學(xué) 發(fā) 展 觀 ， 就 必 須 始 終 堅(jiān) 持 安 全 第 一 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 二 、 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 含 義 2 堅(jiān) 持 預(yù) 防 為 主 。 預(yù) 防 為 主 ， 就 是 把 安 全 生 產(chǎn) 工 作 的 關(guān) 口 前 移 ，超 前 防 范 ， 建 立 預(yù) 教 、 預(yù) 測 、 預(yù) 想 、 預(yù) 報(bào) 、 預(yù) 警 、 預(yù) 防 的 遞 進(jìn) 式 、 立體 化 事 故 隱 患 預(yù) 防 體 系 ， 改 善 安 全 狀 況 ， 預(yù) 防 安 全 事 故 。 在 新 時(shí) 期 ，預(yù) 防 為 主 的 方 針 又 有 了 新 的 內(nèi) 涵 ， 即 通 過 建 設(shè)

9、 安 全 文 化 、 健 全 安 全 法制 、 提 高 安 全 科 技 水 平 、 落 實(shí) 安 全 責(zé) 任 、 加 大 安 全 投 入 ， 構(gòu) 筑 堅(jiān) 固 的安 全 防 線 。 具 體 地 說 ， 就 是 促 進(jìn) 安 全 文 化 建 設(shè) 與 社 會(huì) 文 化 建 設(shè) 的 互 動(dòng) ，為 預(yù) 防 安 全 事 故 打 造 良 好 的 “ 習(xí) 慣 的 力 量 ” ； 建 立 健 全 有 關(guān) 的 法 律 法規(guī) 和 規(guī) 章 制 度 ， 如 安 全 生 產(chǎn) 法 ， 安 全 生 產(chǎn) 許 可 制 度 ， “ 三 同 時(shí) ”制 度 ， 隱 患 排 查 、 治 理 和 報(bào) 告 制 度 等 等 ， 依 靠 法 制 的

10、力 量 促 進(jìn) 安 全 事故 防 范 ； 大 力 實(shí) 施 “ 科 技 興 安 ” 戰(zhàn) 略 ， 把 安 全 生 產(chǎn) 狀 況 的 根 本 好 轉(zhuǎn) 建立 在 依 靠 科 技 進(jìn) 步 和 提 高 勞 動(dòng) 者 素 質(zhì) 的 基 礎(chǔ) 上 ； 強(qiáng) 化 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 和 問 責(zé) 制 ， 創(chuàng) 新 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 管 體 制 ， 嚴(yán) 厲 打 擊 安 全 生 產(chǎn) 領(lǐng) 域 的 腐 敗 行為 ； 健 全 和 完 善 中 央 、 地 方 、 企 業(yè) 共 同 投 入 機(jī) 制 ， 提 升 安 全 生 產(chǎn) 投 入水 平 ， 增 強(qiáng) 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 安 全 保 障 能 力 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律

11、法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 二 、 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 含 義 3 綜 合 治 理 是 指 適 應(yīng) 我 國 安 全 生 產(chǎn) 形 勢 的 要 求 ， 自 覺 遵 循 安 全生 產(chǎn) 規(guī) 律 ， 正 視 安 全 生 產(chǎn) 工 作 的 長 期 性 、 艱 巨 性 和 復(fù) 雜 性 ， 抓 住 安 全生 產(chǎn) 工 作 中 的 主 要 矛 盾 和 關(guān) 鍵 環(huán) 節(jié) ， 綜 合 運(yùn) 用 經(jīng) 濟(jì) 、 法 律 、 行 政 等 手段 ， 人 管 、 法 治 、 技 防 多 管 齊 下 ， 并 充 分 發(fā) 揮 社 會(huì) 、 職 工 、 輿 論 的 監(jiān)督 作 用 ， 有 效 解 決 安 全 生 產(chǎn) 領(lǐng) 域 的 問

12、題 。 實(shí) 施 綜 合 治 理 ， 是 由 我 國 安全 生 產(chǎn) 中 出 現(xiàn) 的 新 情 況 和 面 臨 的 新 形 勢 決 定 的 。 在 社 會(huì) 主 義 市 場 經(jīng) 濟(jì)條 件 下 ， 利 益 主 體 多 元 化 ， 不 同 利 益 主 體 對 待 安 全 生 產(chǎn) 的 態(tài) 度 和 行 為差 異 很 大 ， 需 要 因 情 制 宜 、 綜 合 防 范 ； 安 全 生 產(chǎn) 涉 及 的 領(lǐng) 域 廣 泛 ， 每個(gè) 領(lǐng) 域 的 安 全 生 產(chǎn) 又 各 具 特 點(diǎn) ， 需 要 防 治 手 段 的 多 樣 化 ； 實(shí) 現(xiàn) 安 全 生產(chǎn) ， 必 須 從 文 化 、 法 制 、 科 技 、 責(zé) 任 、 投 入

13、 入 手 ， 多 管 齊 下 ， 綜 合 施治 ； 安 全 生 產(chǎn) 法 律 政 策 的 落 實(shí) ， 需 要 各 級(jí) 黨 委 和 政 府 的 領(lǐng) 導(dǎo) 、 有 關(guān) 部門 的 合 作 以 及 全 社 會(huì) 的 參 與 ； 目 前 我 國 的 安 全 生 產(chǎn) 既 存 在 歷 史 積 淀 的 沉 重 包 袱 ， 又 面 臨 經(jīng) 濟(jì) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 、 增 長 方 式 轉(zhuǎn) 變 帶 來 的 挑 戰(zhàn) ， 要 從 根本 上 解 決 安 全 生 產(chǎn) 問 題 ， 就 必 須 實(shí) 施 綜 合 治 理 。 從 近 年 來 安 全 監(jiān) 管 的實(shí) 踐 特 別 是 今 年 聯(lián) 合 執(zhí) 法 的 實(shí) 踐 來 看 ， 綜 合 治 理

14、 是 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針政 策 、 法 律 法 規(guī) 的 最 有 效 手 段 。 因 此 ， 綜 合 治 理 具 有 鮮 明 的 時(shí) 代 特 征和 很 強(qiáng) 的 針 對 性 ， 是 我 們 黨 在 安 全 生 產(chǎn) 新 形 勢 下 作 出 的 重 大 決 策 ， 體現(xiàn) 了 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 新 發(fā) 展 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 二 、 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 含 義 “ 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 ” 的 安 全 生 產(chǎn) 方 針 是 一 個(gè) 有 機(jī)統(tǒng) 一 的 整 體 。 安 全 第 一 是 預(yù) 防 為 主 、

15、 綜 合 治 理 的 統(tǒng) 帥 和 靈 魂 ， 沒 有 安全 第 一 的 思 想 ， 預(yù) 防 為 主 就 失 去 了 思 想 支 撐 ， 綜 合 治 理 就 失 去 了 整 治依 據(jù) 。 預(yù) 防 為 主 是 實(shí) 現(xiàn) 安 全 第 一 的 根 本 途 徑 。 只 有 把 安 全 生 產(chǎn) 的 重 點(diǎn)放 在 建 立 事 故 隱 患 預(yù) 防 體 系 上 ， 超 前 防 范 ， 才 能 有 效 減 少 事 故 損 失 ，實(shí) 現(xiàn) 安 全 第 一 。 綜 合 治 理 是 落 實(shí) 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 的 手 段 和 方 法 。只 有 不 斷 健 全 和 完 善 綜 合 治 理 工 作 機(jī) 制 ，

16、才 能 有 效 貫 徹 安 全 生 產(chǎn) 方 針 ，真 正 把 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 落 到 實(shí) 處 ， 不 斷 開 創(chuàng) 安 全 生 產(chǎn) 工 作 的 新 局面 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 三 、 煤 礦 貫 徹 “ 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 ” 方 針 的 基 本 原 則 堅(jiān) 持 管 理 、 裝 備 、 培 訓(xùn) 三 并 重 ， 就 是 要 把 安 全 生 產(chǎn) 建 立 在 加 強(qiáng) 科 學(xué)管 理 、 依 靠 科 技 進(jìn) 步 、 提 高 勞 動(dòng) 者 素 質(zhì) 的 基 礎(chǔ) 上 。 1“ 管 理 ” 體 現(xiàn) 人 的 主 觀 能

17、動(dòng) 性 ， 是 對 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 進(jìn) 行 的 組 織 、 計(jì)劃 、 指 揮 、 協(xié) 調(diào) 和 控 制 。 先 進(jìn) 有 效 的 管 理 是 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 的 重 要 保 證 。 2“ 技 術(shù) 裝 備 ” 是 人 們 向 自 然 斗 爭 的 武 器 ， 先 進(jìn) 的 技 術(shù) 裝 備 不 但 有 很高 的 效 率 ， 同 時(shí) 可 以 創(chuàng) 造 良 好 的 安 全 作 業(yè) 環(huán) 境 ， 避 免 事 故 的 發(fā) 生 。 重 視技 術(shù) 裝 備 必 須 充 分 發(fā) 揮 科 學(xué) 技 術(shù) 的 重 要 作 用 ， 大 力 實(shí) 施 “ 科 技 興 安 ” 戰(zhàn)略 ， 推 進(jìn) 安 全 科 技 創(chuàng) 新 ， 依

18、 靠 科 技 進(jìn) 步 提 高 安 全 生 產(chǎn) 水 平 ， 提 高 科 技 對安 全 生 產(chǎn) 的 貢 獻(xiàn) 率 ； 必 須 搞 好 關(guān) 鍵 項(xiàng) 目 的 科 研 攻 關(guān) ， 針 對 重 點(diǎn) 行 業(yè) 和 領(lǐng)域 亟 待 解 決 的 共 性 、 關(guān) 鍵 性 技 術(shù) 難 題 ， 組 織 開 展 安 全 科 研 攻 關(guān) ； 必 須 及時(shí) 淘 汰 危 及 安 全 的 落 后 的 技 術(shù) 、 工 藝 和 產(chǎn) 品 ， 引 導(dǎo) 企 業(yè) 采 用 新 技 術(shù) 、 新設(shè) 備 、 新 工 藝 和 新 材 料 ， 提 高 安 全 技 術(shù) 裝 備 水 平 。 3“ 培 訓(xùn) ” 是 提 高 職 工 素 質(zhì) 的 主 要 手 段 。

19、通 過 加 強(qiáng) 安 全 教 育 培 訓(xùn) ， 提高 全 民 的 安 全 文 化 素 質(zhì) ， 特 別 是 提 高 企 業(yè) 主 要 負(fù) 責(zé) 人 、 管 理 人 員 和 從 業(yè)人 員 的 安 全 科 技 素 質(zhì) ， 才 能 使 高 技 術(shù) 裝 備 發(fā) 揮 作 用 ， 才 能 進(jìn) 行 高 水 平 的管 理 ， 才 能 確 保 安 全 生 產(chǎn) 的 進(jìn) 行 。所 以 ， 管 理 、 裝 備 和 培 訓(xùn) 是 安 全 生 產(chǎn) 的 三 大 支 柱 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施 貫 徹 落 實(shí) “ 安 全

20、第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 ” 的 方 針 ， 堅(jiān) 持 管 理 、裝 備 培 訓(xùn) 并 重 原 則 ， 必 須 有 以 下 制 度 和 措 施 作 保 障 1 樹 立 安 全 法 制 觀 念 ， 依 法 治 理 安 全 新 中 國 成 立 以 來 ， 國 家 頒 布 了 許 多 安 全 生 產(chǎn) 的 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 規(guī)章 和 制 度 ， 這 些 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 規(guī) 章 、 制 度 為 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 提 供 了重 要 法 律 保 證 。 實(shí) 踐 證 明 ， 只 要 認(rèn) 真 貫 徹 執(zhí) 行 這 些 安 全 法 律 、 行 政 法規(guī) 、 規(guī)

21、章 和 制 度 ， 就 能 實(shí) 現(xiàn) 安 全 生 產(chǎn) 。 所 以 ， 各 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 要 樹 立 法 制 觀念 ， 嚴(yán) 格 按 國 家 法 律 、 法 規(guī) 的 規(guī) 定 組 織 指 揮 生 產(chǎn) ， 以 法 治 理 安 全 ； 每個(gè) 單 位 和 每 個(gè) 職 工 要 嚴(yán) 格 按 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 規(guī) 章 和 制 度 作 業(yè) 或 操 作 ，依 法 生 產(chǎn) 。 這 是 煤 礦 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 的 基 本 保 證 。 2 .建 立 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 制 度 認(rèn) 真 貫 徹 實(shí) 施 安 全 生 產(chǎn) 許 可 證 條 例 ， 嚴(yán) 格 把 住 企 業(yè) 的 安 全 準(zhǔn) 入關(guān) ， 強(qiáng) 化

22、 源 頭 管 理 ， 從 源 頭 上 禁 止 不 具 備 基 本 安 全 生 產(chǎn) 條 件 的 企 業(yè) 進(jìn)入 生 產(chǎn) 領(lǐng) 域 、 進(jìn) 入 市 場 ， 從 根 本 上 防 止 和 減 少 傷 亡 事 故 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施3 建 立 健 全 安 全 生 產(chǎn) 管 理 體 系 ， 實(shí) 現(xiàn) 安 全 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 化 ， 加 強(qiáng) 企 業(yè) 安全 生 產(chǎn) 基 礎(chǔ) 工 作 安 全 生 產(chǎn) 是 一 項(xiàng) 全 面 性 、 系 統(tǒng) 性 很 強(qiáng) 的 工 作 ， 涉 及 到 生 產(chǎn) 建 設(shè) 的 每個(gè) 方

23、 面 、 每 一 過 程 、 每 個(gè) 環(huán) 節(jié) 、 每 項(xiàng) 工 作 和 每 個(gè) 人 、 每 個(gè) 部 門 、 每 個(gè)單 位 ， 哪 個(gè) 方 面 有 一 點(diǎn) 漏 洞 ， 哪 個(gè) 人 有 一 點(diǎn) 疏 忽 或 失 誤 ， 都 會(huì) 有 不 安全 因 素 的 形 成 ， 甚 至 發(fā) 生 事 故 。 為 了 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 ， 搞 好 安全 生 產(chǎn) 管 理 ， 就 必 須 建 立 健 全 安 全 生 產(chǎn) 管 理 體 系 ， 對 安 全 生 產(chǎn) 的 全 過程 進(jìn) 行 全 面 管 理 。 安 全 生 產(chǎn) 工 作 要 從 集 中 開 展 安 全 生 產(chǎn) 專 項(xiàng) 整 治 向 規(guī) 范 化 、 經(jīng)

24、 常 化 、制 度 化 轉(zhuǎn) 變 ， 建 立 安 全 生 產(chǎn) 長 效 管 理 機(jī) 制 ； 要 從 以 控 制 傷 亡 事 故 為 主向 全 面 做 好 職 業(yè) 安 全 健 康 工 作 轉(zhuǎn) 變 ， 把 職 工 安 全 健 康 放 在 第 一 位 ； 要 從 事 后 查 處 向 強(qiáng) 化 基 礎(chǔ) 轉(zhuǎn) 變 ， 夯 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 工 作 基 礎(chǔ) 。 各 級(jí) 安 全 生 產(chǎn)監(jiān) 督 監(jiān) 察 人 員 ， 不 僅 要 深 入 調(diào) 查 分 析 事 故 原 因 ， 認(rèn) 真 查 處 追 究 事 故 責(zé)任 ， 更 重 要 的 是 及 時(shí) 發(fā) 現(xiàn) 和 督 促 整 改 安 全 隱 患 ， 把 事 故 消 滅 在 萌 芽

25、 狀態(tài) 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施4 建 立 健 全 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 是 煤 礦 企 業(yè) 最 基 本 的 安 全 制 度 ， 是 企 業(yè) 所 有 安 全 生產(chǎn) 管 理 制 度 的 核 心 。 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 包 括 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 崗 位 的 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 、 職 能 機(jī) 構(gòu) 的安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 、 崗 位 人 員 的 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 。 在 煤 礦 企 業(yè) ， 安 全 生產(chǎn) 責(zé) 任 制 中 最

26、關(guān) 鍵 的 就 是 行 政 首 長 負(fù) 責(zé) 制 。 行 政 首 長 （ 含 礦 務(wù) 局 局 長 ，公 司 總 經(jīng) 理 ， 礦 山 公 司 經(jīng) 理 、 董 事 長 等 ， 下 同 ） 對 本 企 業(yè) 的 安 全 生 產(chǎn)工 作 負(fù) 有 全 面 責(zé) 任 。 安 全 生 產(chǎn) 法 進(jìn) 一 步 確 立 了 主 要 負(fù) 責(zé) 人 對 安 全工 作 的 全 面 負(fù) 責(zé) 制 ， 要 求 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 的 主 要 負(fù) 責(zé) 人 對 本 單 位 的 安 全生 產(chǎn) 工 作 全 面 負(fù) 責(zé) ， 履 行 下 列 職 責(zé) ： 建 立 健 全 本 單 位 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 ；組 織 制 定 本 單 位 安 全

27、 生 產(chǎn) 規(guī) 章 制 度 和 操 作 規(guī) 程 ； 保 證 本 單 位 安 全 生 產(chǎn)投 人 的 有 效 實(shí) 施 ； 督 促 、 檢 查 本 單 位 的 安 全 生 產(chǎn) 工 作 ， 及 時(shí) 消 除 生 產(chǎn)安 全 事 故 隱 患 ； 組 織 制 定 并 實(shí) 施 本 單 位 的 生 產(chǎn) 安 全 事 故 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ； 及 時(shí) 、 如 實(shí) 報(bào) 告 生 產(chǎn) 安 全 事 故 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 發(fā) 生 重 大 生 產(chǎn) 安 全 事 故時(shí) ， 單 位 的 主 要 負(fù) 責(zé) 人 應(yīng) 當(dāng) 立 即 組 織 搶 救 ， 并 不 得 在 事 故 調(diào) 查 處 理 期間 擅 離 職 守 。 安 全 生 產(chǎn)

28、 責(zé) 任 制 的 一 個(gè) 重 要 內(nèi) 容 是 建 立 安 全 生 產(chǎn) 控 制 指 標(biāo) 體 系 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 5 建 立 健 全 群 防 群 治 制 度 群 防 群 治 制 度 是 煤 炭 法 第 7條 規(guī) 定 的 又 一 項(xiàng) 重 要 制 度 。 職 工分 布 于 煤 礦 企 業(yè) 生 產(chǎn) 的 各 個(gè) 環(huán) 節(jié) ， 他 們 最 了 解 煤 礦 安 全 隱 患 和 安 全 問題 ， 其 行 為 直 接 關(guān) 系 到 煤 礦 安 全 的 好 壞 ， 他 們 也 最 關(guān) 心 煤 礦 生 產(chǎn) 的 安全 。 發(fā) 動(dòng) 群 眾 預(yù) 防 安 全 事 故 、 根 治

29、 事 故 隱 患 和 危 害 必 然 會(huì) 得 到 廣 泛 的支 持 ， 是 一 個(gè) 行 之 有 效 的 方 法 。 建 立 健 全 礦 山 安 全 的 民 主 監(jiān) 督 是 群 防 群 治 的 一 項(xiàng) 重 要 措 施 。 民主 監(jiān) 督 的 主 要 形 式 有 職 工 代 表 大 會(huì) 、 工 會(huì) 組 織 和 群 眾 安 全 監(jiān) 督 檢 查 網(wǎng)等 。 礦 長 應(yīng) 當(dāng) 定 期 向 職 工 代 表 大 會(huì) 或 者 職 工 大 會(huì) 報(bào) 告 安 全 生 產(chǎn) 工 作 ，發(fā) 揮 職 工 代 表 大 會(huì) 的 監(jiān) 督 作 用 ， 接 受 民 主 監(jiān) 督 。 四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度

30、 和 措 施 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施 安 全 生 產(chǎn) 法 對 工 會(huì) 在 安 全 方 面 的 職 責(zé) 和 權(quán) 利 作 了 明 確 的 規(guī) 定 ，如 工 會(huì) 依 法 組 織 職 工 參 加 本 單 位 安 全 生 產(chǎn) 工 作 的 民 主 管 理 和 民 主 監(jiān) 督 ，維 護(hù) 職 工 在 安 全 生 產(chǎn) 方 面 的 合 法 權(quán) 益 ； 工 會(huì) 有 權(quán) 對 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 安 全 設(shè)施 與 主 體 工 程 同 時(shí) 設(shè) 計(jì) 、 同 時(shí) 施 工 、 同 時(shí) 投 人 生 產(chǎn) 和 使 用 進(jìn)

31、行 監(jiān) 督 ，提 出 意 見 ； 工 會(huì) 對 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 違 反 安 全 生 產(chǎn) 法 律 、 法 規(guī) ， 侵 犯 從 業(yè)人 員 合 法 權(quán) 益 的 行 為 ， 有 權(quán) 要 求 糾 正 ； 發(fā) 現(xiàn) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 違 章 指 揮 、強(qiáng) 令 冒 險(xiǎn) 作 業(yè) 或 者 發(fā) 現(xiàn) 事 故 隱 患 時(shí) ， 有 權(quán) 提 出 解 決 的 建 議 ， 生 產(chǎn) 經(jīng) 營單 位 應(yīng) 當(dāng) 及 時(shí) 研 究 答 復(fù) ； 發(fā) 現(xiàn) 危 及 從 業(yè) 人 員 生 命 安 全 的 情 況 時(shí) ， 有 權(quán)向 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 建 議 組 織 從 業(yè) 人 員 撤 離 危 險(xiǎn) 場 所 ， 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 必

32、 須立 即 做 出 處 理 ； 工 會(huì) 有 權(quán) 依 法 參 加 事 故 調(diào) 查 ， 向 有 關(guān) 部 門 提 出 處 理 意見 ， 并 要 求 追 究 有 關(guān) 人 員 的 責(zé) 任 ； 工 會(huì) 有 權(quán) 督 促 企 業(yè) 行 政 方 面 加 強(qiáng) 職 工 的 安 全 教 育 、 培 訓(xùn) 工 作 ， 開 展 安 全 宣 傳 活 動(dòng) ， 提 高 職 工 的 安 全 生 產(chǎn)意 識(shí) 和 技 術(shù) 素 質(zhì) 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施 6 保 證 安 全 生 產(chǎn) 的 必 要 投 入 保 證 必 要 的 安

33、全 生 產(chǎn) 投 入 是 實(shí) 現(xiàn) 安 全 生 產(chǎn) 的 重 要 條 件 和 基 礎(chǔ) 。 投入 來 源 主 要 有 三 個(gè) 方 面 ： （ ） 各 級(jí) 政 府 的 投 入 ， 用 于 建 設(shè) 安 全 生 產(chǎn)基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 支 撐 體 系 以 及 安 全 生 產(chǎn) 技 術(shù) 改 造 。 國 家 每 年 安 排 幾 十 億 元國 債 資 金 ， 支 持 國 有 重 點(diǎn) 煤 礦 用 于 瓦 斯 治 理 和 監(jiān) 控 等 安 全 技 術(shù) 改 造 ，安 全 生 產(chǎn) 條 件 得 到 明 顯 改 善 。 同 時(shí) ， 建 設(shè) 了 一 批 安 全 生 產(chǎn) 基 地 、 安 全培 訓(xùn) 基 地 ， 礦 山 應(yīng) 急 救 援 基

34、 地 ， 安 全 生 產(chǎn) 支 撐 體 系 正 在 逐 步 形 成 。（ ） 企 業(yè) 的 投 入 。 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 單 位 既 是 安 全 生 產(chǎn) 的 責(zé) 任 主 體 ， 也 是 安全 投 入 的 責(zé) 任 主 體 。 企 業(yè) 要 結(jié) 合 本 單 位 實(shí) 際 ， 制 定 安 全 投 入 計(jì) 劃 ， 保證 必 要 的 安 全 投 入 。 安 全 設(shè) 施 投 資 要 納 入 建 設(shè) 項(xiàng) 目 概 算 ， 新 建 、 改 建 、擴(kuò) 建 項(xiàng) 目 的 安 全 設(shè) 施 必 須 與 主 體 工 程 同 時(shí) 設(shè) 計(jì) 、 同 時(shí) 施 工 、 同 時(shí) 投 入 生 產(chǎn) 和 使 用 。 國 家 采 取 保 障 和 鼓 勵(lì)

35、 的 政 策 措 施 ， 保 證 企 業(yè) 必 要 的 安 全投 入 ， 搞 好 安 全 技 術(shù) 改 造 ， 完 善 安 全 設(shè) 施 。 （ ） 國 家 鼓 勵(lì) 和 引 導(dǎo) 社會(huì) 資 金 投 向 安 全 產(chǎn) 業(yè) 和 安 全 公 益 事 業(yè) 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施 7 嚴(yán) 格 進(jìn) 行 安 全 生 產(chǎn) 檢 查 煤 礦 企 業(yè) 進(jìn) 行 經(jīng) 常 的 、 定 期 的 和 監(jiān) 督 性 的 安 全 生 產(chǎn) 檢 查 、 日 常 安 全巡 回 檢 ， 是 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 行 業(yè) 規(guī)

36、程 所 明 確 規(guī) 定 的 重 要 工 作 ， 也 是搞 好 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 的 一 項(xiàng) 重 要 措 施 。 因 此 ， 煤 礦 企 業(yè) 必 須 高 度 重 視 這項(xiàng) 工 作 ， 并 按 規(guī) 定 嚴(yán) 格 進(jìn) 行 。 8 加 強(qiáng) 安 全 教 育 培 訓(xùn) ， 提 高 隊(duì) 伍 素 質(zhì) 煤 礦 企 業(yè) 要 經(jīng) 常 對 職 工 進(jìn) 行 安 全 生 產(chǎn) 方 針 、 安 全 法 律 法 規(guī) 、 安 全 思想 、 安 全 知 識(shí) 、 安 全 技 術(shù) 、 安 全 技 能 等 方 面 的 教 育 培 訓(xùn) ， 使 職 工 熟 悉與 本 職 工 作 有 關(guān) 的 各 項(xiàng) 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 規(guī) 章

37、、 制 度 和 作 業(yè) 操 作 方 法 ，提 高 安 全 操 作 技 能 ， 做 到 事 事 不 留 隱 患 、 人 人 無 違 章 、 處 處 無 事 故 。 對 于 特 種 作 業(yè) 人 員 必 須 經(jīng) 過 培 訓(xùn) 合 格 、 取 得 資 格 證 書 后 方 可 上 崗 作 業(yè) 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 9 加 強(qiáng) 安 全 監(jiān) 察 工 作 貫 徹 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 方 針 ， 落 實(shí) 安 全 法 律 、 行 政 法 規(guī) 、 規(guī) 章 以 及 行 業(yè)技 術(shù) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 強(qiáng) 化 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 監(jiān) 督 與 管 理 ， 保 障 煤 礦 職 工

38、安 全 與 健 康 ，保 護(hù) 國 家 資 源 與 財(cái) 產(chǎn) ， 保 證 生 產(chǎn) 建 設(shè) 正 常 進(jìn) 行 ， 促 進(jìn) 煤 炭 工 業(yè) 健 康 發(fā)展 ， 必 須 實(shí) 行 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 制 度 。 這 是 貫 徹 執(zhí) 行 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 一 項(xiàng)基 本 制 度 。 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 機(jī) 構(gòu) 及 其 安 全 監(jiān) 察 員 對 各 種 所 有 制 形 式 的 煤礦 企 業(yè) 、 各 級(jí) 管 理 部 門 執(zhí) 行 有 關(guān) 安 全 法 律 法 規(guī) 、 制 度 的 情 況 進(jìn) 行 監(jiān) 察 ，有 利 于 廣 大 煤 礦 職 工 樹 立 堅(jiān) 定 明 確 的 法 制 觀 念 和 按 照 客 觀 規(guī)

39、 律 辦 事 的安 全 思 想 意 識(shí) ， 建 立 健 全 安 全 生 產(chǎn) 責(zé) 任 制 ， 實(shí) 行 科 學(xué) 管 理 ， 促 使 其 以高 度 負(fù) 責(zé) 的 精 神 把 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 搞 好 。 煤 礦 企 業(yè) 及 其 員 工 對 煤 礦 安 全監(jiān) 察 工 作 必 須 積 極 配 合 和 協(xié) 助 。 安 全 監(jiān) 察 機(jī) 構(gòu) 和 安 全 監(jiān) 察 員 應(yīng) 該 加 強(qiáng) 安 全 監(jiān) 察 工 作的 力 度 ， 使 煤 礦 安 全 管 理 部 門 、 煤 礦 企 業(yè) 和 有 關(guān) 人 員 切 實(shí) 做 到 指 導(dǎo) 思想 上 安 全 第 一 、 工 作 安 排 上 安 全 第 一 、 物 資 保 證 上

40、安 全 第 一 、 資 金 使用 上 安 全 第 一 ， 將 安 全 生 產(chǎn) 方 針 落 到 實(shí) 處 。四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施10 做 好 事 故 預(yù) 防 和 事 故 處 理 做 好 事 故 預(yù) 防 ， 要 求 對 煤 礦 生 產(chǎn) 建 設(shè) 中 的 危 險(xiǎn) 、 有 害 因 素 要 事 先 辨識(shí) 和 分 析 ， 從 管 理 角 度 研 究 如 何 有 效 地 預(yù) 防 、 控 制 事 故 ， 制 定 相 應(yīng) 的安 全

41、措 施 并 予 以 實(shí) 施 ， 保 證 勞 動(dòng) 生 產(chǎn) 者 在 生 產(chǎn) 過 程 中 的 安 全 、 健 康 和設(shè) 備 的 安 全 運(yùn) 行 ， 實(shí) 現(xiàn) 安 全 生 產(chǎn) 。 要 采 取 先 導(dǎo) 預(yù) 防 、 根 本 預(yù) 防 、 跟 蹤預(yù) 防 、 查 變 預(yù) 防 和 延 續(xù) 預(yù) 防 的 “ 五 防 合 一 ” 的 科 學(xué) 管 理 方 法 ， 達(dá) 到 防止 災(zāi) 變 、 控 制 事 故 發(fā) 生 的 目 的 。 做 好 事 故 處 理 ， 就 是 在 事 故 發(fā) 生 后 必 須 按 照 有 關(guān) 規(guī) 定 并 結(jié) 合 實(shí) 際 情況 ， 有 組 織 地 對 事 故 進(jìn) 行 應(yīng) 急 處 理 、 搶 救 處 理 、

42、調(diào) 查 處 理 和 結(jié) 案 處 理 。事 故 處 理 要 堅(jiān) 持 “ 四 不 放 過 原 則 ” ， 達(dá) 到 弄 清 事 故 情 況 、 查 明 事 故 原因 、 分 清 事 故 責(zé) 任 、 吸 取 事 故 教 訓(xùn) 、 擬 定 防 范 措 施 、 整 改 存 在 問 題 、 防 止 同 類 事 故 重 復(fù) 發(fā) 生 的 目 的 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 四 、 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施 11 加 快 生 產(chǎn) 安 全 應(yīng) 急 救 援 體 系 建 設(shè) 應(yīng) 急 救 援 是 提 高 應(yīng) 對 重 特 大 事 故 能 力 ， 減

43、 少 事 故 損 失 的 有 效 手 段 。建 立 生 產(chǎn) 安 全 應(yīng) 急 救 援 體 系 ， 增 強(qiáng) 生 產(chǎn) 安 全 事 故 的 搶 險(xiǎn) 救 援 能 力 和 應(yīng)對 重 特 大 事 故 的 能 力 ， 是 加 強(qiáng) 安 全 生 產(chǎn) 工 作 、 保 障 人 民 群 眾 生 命 財(cái) 產(chǎn)安 全 的 現(xiàn) 實(shí) 需 要 。 各 地 區(qū) 、 各 部 門 要 整 合 現(xiàn) 有 應(yīng) 急 救 援 資 源 ， 充 分 發(fā)揮 各 救 援 機(jī) 構(gòu) 、 救 援 隊(duì) 伍 的 作 用 ， 建 立 和 完 善 區(qū) 域 性 救 援 基 地 ， 增 強(qiáng)防 范 重 大 、 特 大 事 故 的 應(yīng) 急 救 援 能 力 。 充 分 利 用

44、現(xiàn) 有 的 應(yīng) 急 救 援 資 源 ，建 設(shè) 具 有 快 速 反 應(yīng) 能 力 的 專 業(yè) 化 救 援 隊(duì) 伍 ， 提 高 救 援 裝 備 水 平 ， 增 強(qiáng)特 大 生 產(chǎn) 安 全 事 故 的 搶 險(xiǎn) 救 援 能 力 ， 把 事 故 損 失 控 制 在 最 低 程 度 。 加強(qiáng) 區(qū) 域 性 生 產(chǎn) 安 全 應(yīng) 急 救 援 基 地 建 設(shè) 。 切 實(shí) 加 強(qiáng) 對 重 大 危 險(xiǎn) 源 的 監(jiān) 控 ，進(jìn) 行 普 查 登 記 ， 制 定 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ， 提 高 政 府 對 重 大 危 險(xiǎn) 源 的 管 理 效 率 和 應(yīng) 急 反 應(yīng) 能 力 。 12 實(shí) 行 生 產(chǎn) 安 全 事 故 責(zé) 任 追 究 制 對 生 產(chǎn) 安 全 事 故 負(fù) 有 責(zé) 任 的 人 員 必 須 嚴(yán) 格 追 究 其 經(jīng) 濟(jì) 責(zé) 任 、 行 政 責(zé)任 和 刑 事 責(zé) 任 ， 決 不 姑 息 放 縱 ， 這 是 貫 徹 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 重 要 保 障 。 煤 礦 安 全 生 產(chǎn) 法 律 法 規(guī)第二講 煤礦安全生產(chǎn)方針 1 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 具 體 內(nèi) 容 是 什 么 ？2 貫 徹 “ 安 全 第 一 、 預(yù) 防 為 主 、 綜 合 治 理 ” 方 針 的 基 本 原 則 ？3 貫 徹 落 實(shí) 安 全 生 產(chǎn) 方 針 的 制 度 和 措 施 有 哪 些 ？