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1、第四章 第一節(jié)行政組織概述 三、行政組織結(jié)構(gòu)二、行政組織的類型 一 行政組織 基本概念 一 、 行 政 組 織基 本 概 念 (二 )行 政 組 織 的 基 本 要 素(一 )行 政 組 織 的 含 義 （ 四 ） 行 政 組 織 與 其 他社 會(huì) 組 織 的 區(qū) 別(三 )行 政 組 織 的 特 性靜態(tài)結(jié)構(gòu) 動(dòng)態(tài)活動(dòng) 狹義 廣義 政府行政組織 組織目標(biāo) 法規(guī)制度 物質(zhì)因素 機(jī)構(gòu)設(shè)置 人員構(gòu)成 權(quán)責(zé)體系 3.系 統(tǒng) 性與 動(dòng) 態(tài) 性 2.法 制 性 與 權(quán) 威 性 1.政 治 性 與 社 會(huì) 性 1.行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別 2.行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別 5.行政組織與非正式組織的區(qū)別 4.
2、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別 3.行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別 二、行政組織的類型以上下級(jí)的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)集權(quán)制分權(quán)制以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分 以各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分 委員會(huì)制混合制 職能制 層級(jí)制 首長制 領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu) 執(zhí)行機(jī) 構(gòu) 監(jiān)督機(jī) 構(gòu) 咨詢機(jī) 構(gòu) 信息機(jī) 構(gòu) 輔助機(jī)構(gòu) 派出機(jī) 構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括行政組織各成員、單位、部門和層級(jí)之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。 橫 向 結(jié) 構(gòu) 縱 向 結(jié) 構(gòu) 縱向橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一 行政組織系統(tǒng)中的基本框架 （一）行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的的層級(jí)制。 (二)行政組織的橫向
3、結(jié)構(gòu) 又稱職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。 (三 )行 政 組 織 縱 向 、 橫 向 結(jié) 構(gòu) 的 統(tǒng) 一 單純的縱向型、橫向型結(jié)構(gòu) 各有優(yōu)缺點(diǎn)。 我國現(xiàn)在基本上采用直線職能式結(jié)構(gòu) 中央(國務(wù)院) 省、自治區(qū)、直轄市 市、自治州 縣、自治縣 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 一、傳統(tǒng)組織理論 二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論三、系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論 四、馬克思主義的行政組織理論 亦稱早期組織理論或古典組織理論 亦稱新古典組織理論 又稱現(xiàn)代組織理論 一、傳統(tǒng)組織理論主要有三個(gè)學(xué)派：“科學(xué)管理之父” 泰勒的科學(xué)技術(shù)學(xué)派1911年出版科學(xué)管理原理 法
4、約爾的行政管理學(xué)派研究的著眼點(diǎn)是高級(jí)管理層 韋伯的官僚模型學(xué)派從純理論研究出發(fā)，試圖設(shè)計(jì)一個(gè)普遍適用的理想組織模型，“官僚模型”即 科層組織理論 二、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論梅奧是美國的工程師，提出人際關(guān)系組織理論，他通過19231926年和19271932年的“霍桑試驗(yàn)” 巴納德曾任美國新澤西貝爾電話公司總經(jīng)理。他是行為組織理論的代表人物。他的主要理論包括：(1)權(quán)威接受理論。 (2)組織平衡理論。 西蒙在其早期研究中，提出了組織決策理論。由于其貢獻(xiàn)，被授予1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。 三、系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論 系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期組織理論的代表人物有卡斯特、羅森茨葦克等。 權(quán)變組織理論。代表人物有
5、勞倫斯、洛西、伍德沃德 組織管理中 不存在 最好的方法， 管理者必須明確每一情景中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關(guān)系及其相互作用，把握原因與結(jié)果的復(fù)雜關(guān)系，從而針對(duì)不同情況而靈活變通。 系統(tǒng)方法把行政組織當(dāng)作一個(gè)開放的系統(tǒng)進(jìn)行研究 四、馬克思主義的行政組織理論 （一）馬克思恩格斯的組織理論 （二）列寧的組織理論 （三）毛、鄧的組織理論 （一）馬克思、恩格斯的組織理論1、主張人民參加政府管理。2、主張建立“廉價(jià)政府”，簡化機(jī)構(gòu)3在行政組織形式上，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式 4指出“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人”，必須徹底清除“國家等級(jí)制 ” (二)列寧的組織理論 l、主張
6、精簡機(jī)構(gòu)2、強(qiáng)調(diào)民主管理3非常強(qiáng)調(diào)行政組織的效能問題 4克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象 （三）、毛澤東、鄧小平的組織理論1堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；2、依靠人民大眾管政府； 3、強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要； 4、實(shí)行民主集中制的原則5、實(shí)行精兵簡政，6、注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)7加強(qiáng)思想政治工作 （三）、毛澤東、鄧小平的組織理論鄧小平進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論： 1、 他 針 對(duì) 我 國 存 在 的 機(jī) 構(gòu) 臃 腫 ， 層 次 重 疊 ， 效 率極 低 的 問 題 ， 提 出 “ 精 簡 機(jī) 構(gòu) 是 一 場 革 命 ” 的 論斷 。 2 指 出 改 革 的 目
7、標(biāo) 是 建 立 “ 精 簡 、 統(tǒng) 一 、 效 能 ”的 行 政 組 織 體 系 。3 改 革 的 方 針 是 “ 膽 子 要 大 ， 步 子 要 穩(wěn) ， 走 一 步 ，看 一 步 ” 。 一、編制管理的含義及其意義 (一)編制管理的含義 行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。 它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、 人員編制管理三方面 。 （二）編制管理的意義 1.編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提 2.編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段 3.編制管理有助于節(jié)省國家財(cái)政開支 二、編制管理的原則和方法編制管理的原則 編制管理的基本方法 1.精簡原則 2.統(tǒng)一原則 3.編制立法原則 3.法律方法 2.經(jīng)濟(jì)方法 1.行政方法 一.帕金森定律 二、彼得原理 三、管理幅度與管理層次 管理幅度是指直接管轄的 下屬機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)額 。 管理層次是指在組織系統(tǒng)中劃分管理級(jí)差的數(shù)額。 四、目標(biāo)與效率“目標(biāo)的確定是組織的基礎(chǔ)” 組織目標(biāo)有具體和總體的區(qū)別
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