中國政府的組織結(jié)構(gòu)(精)

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1、第 三 講 我 國 政 府 的 組 織 結(jié) 構(gòu)余 雁 鴻2011.3.17 政 府 職 能 的 概 念政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 政 府 職 能 是 國 家 職 能 在 國 家 意 志 方 面 的 體 現(xiàn) ，同 時(shí) 政 府 職 能 也 是 一 種 公 共 性 的 職 能 ， 體 現(xiàn)于 對 國 家 事 務(wù) 和 社 會(huì) 公 共 事 務(wù) 的 管 理 中 。 政 府 職 能 的

2、概 念政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) （ 1） 兩 職 能 說 。政 府 對 內(nèi) 的 職 能 :主 要 是 對 被 統(tǒng) 治 者 進(jìn) 行 統(tǒng) 治 的 職 能和 維 護(hù) 社 會(huì) 秩 序 、 干 預(yù) 經(jīng) 濟(jì) 的 職 能 ；政 府 對 外 的 職 能 :主 要 體 現(xiàn) 在 侵 略 其 他 國 家 或 保 護(hù) 本土 不 受 其 他 國 家 的 侵 犯 。 （ 2） 馬 克 思 的 三

3、職 能 說 。l財(cái) 政 部 門 ， 或 者 說 ， 對 內(nèi) 進(jìn) 行 掠 奪 的 部 門 ；l戰(zhàn) 爭 部 門 ， 或 者 說 ， 對 外 進(jìn) 行 掠 奪 的 部 門 ；l公 共 工 程 部 門 。 政 府 職 能 的 概 念政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) （ 3） 世 界 銀 行 發(fā) 展 報(bào) 告 第 一 ， 基 本 職 能 ， 即 提 供 純 粹 的 公 共 物 品 。 第 二

4、 ， 中 型 職 能 ， 包 括 解 決 外 部 效 應(yīng) 問 題 。 第 三 ， 積 極 職 能 ， 主 要 包 括 協(xié) 調(diào) 私 人 活 動(dòng) ， 進(jìn) 行 社 會(huì) 資 產(chǎn) 的 再 分 配 。 外 部 效 應(yīng) 指 在 實(shí) 際 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 中 ， 生 產(chǎn) 者 或 者 消 費(fèi) 者 的 活 動(dòng)對 其 他 生 產(chǎn) 者 或 消 費(fèi) 者 帶 來 的 非 市 場 性 影 響 。 這種 影 響 可 能 是 有 益 的 ， 也 可 能 是 有 害 的 ， 有 益 的影 響 被 稱 為 外 部 效 益 ,外 部 經(jīng) 濟(jì) 性 ， 或 正 外 部 性 ；有 害 的 影 響 被 稱 為 外 部 成 本 外 部 不 經(jīng)

5、濟(jì) 性 ， 或 負(fù)的 外 部 性 。 外 部 效 應(yīng) （ Externality） 是 一 個(gè) 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 名 詞 ， 指 一 個(gè) 人 的 行 為 直 接 影響 他 人 的 福 祗 。 它 可 能 是 好 事 ， 叫 作 “ 正 外 部 效 應(yīng) ” ， 比 如 修 繕 一 個(gè)鳥 語 花 香 的 花 園 ， 可 以 直 接 讓 鄰 居 心 曠 神 怡 ； 但 很 多 情 況 下 它 是 壞 事 ，叫 作 “ 負(fù) 外 部 效 應(yīng) ” ， 比 如 放 高 分 貝 的 音 樂 會(huì) 吵 著 鄰 居 的 休 息 ， 再 比如 化 工 廠 的 污 染 會(huì) 直 接 使 周 圍 的 居 民 生 活 質(zhì) 量 下

6、降 。 當(dāng) 然 ， 外 部 效 應(yīng)不 包 括 間 接 影 響 ， 比 如 某 人 “ 割 肉 ” 賣 股 票 ， 使 得 該 股 票 跌 了 ， 進(jìn) 而影 響 其 他 持 有 該 股 的 股 民 。 政 府 職 能 的 分 類政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 政 府 職 能經(jīng) 濟(jì) 職 能 政 治 職 能 社 會(huì) 職 能 政 府 職 能 的 分 類政 府 職 能 概 述政 府 職

7、 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) （ 1） 政 治 職 能 防 御 職 能 、 外 交 事 務(wù) 管 理 職 能 （ 外 交 職 能 ） 、軍 事 事 務(wù) 管 理 職 能 （ 軍 事 職 能 ） 、 監(jiān) 察 和 安 全 事 務(wù)管 理 職 能 （ 治 安 職 能 ） 等 。 （ 2） 經(jīng) 濟(jì) 職 能 包 括 計(jì) 劃 、 組 織 、 指 揮 、 協(xié) 調(diào) 、 控 制 等 環(huán) 節(jié) （ 3） 社 會(huì) 職 能 政 府 在

8、教 育 、 文 化 、 科 學(xué) 、 衛(wèi) 生 、 環(huán) 境 、 社 會(huì) 保 障 等 方 面 承 擔(dān)的 職 責(zé) 和 功 能 。 公 共 行 政 職 能 的 基 本 內(nèi) 涵政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 公 共 行 政 職 能 ： 是 指 行 政 機(jī) 關(guān) 在 管 理 活 動(dòng) 中 的 基 本 職 責(zé) 和 功能 作 用 ， 主 要 涉 及 政 府 管 什 么 、 管 到 什 么 程 度

9、、 發(fā) 揮 什 么 作用 等 。 公 共 行 政 職 能 包 含 政 府 的 行 政 職 責(zé) 和 行 政 功 能 。 從 基 本 職 責(zé) 看 ， 它 包 括 政 治 統(tǒng) 治 和 社 會(huì) 管 理 兩 項(xiàng) 基 本 職 能 ；從 行 政 過 程 看 ， 它 又 包 括 計(jì) 劃 、 組 織 、 協(xié) 調(diào) 、 控 制 等 運(yùn) 行職 能 。 公 共 行 政 職 能 的 特 性 政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府

10、 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) （ 1） 階 級 性 。 公 共 行 政 職 能 是 執(zhí) 行 統(tǒng) 治 階 級 意 志 的 職 能 ， 代 表 國 家 中 占 統(tǒng) 治 地 位 的 階 級 利 益 。（ 2） 服 務(wù) 性 。 政 府 在 市 場 和 納 稅 人 之 間 充 當(dāng) “ 橋 梁 ” 和 服 務(wù) 者 的 角 色 。 （ 3） 多 樣 性 。 由 于 國 家 階 級 本 質(zhì) 不 同 ， 也 由 于 行 政 層 級 、 行 政 主 體 和 客 體 不 同 ， 決 定 了 其 職 能 也 是 多 種 多 樣 的 。 （ 4） 動(dòng) 態(tài) 性 。 由 于 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 、 政 治 和 科 學(xué) 技 術(shù) 的 發(fā) 展

11、 ， 由 于 行 政 管 理 活 動(dòng) 所 處 的 外 在 條 件 的 變 化 ， 在 不 同 的 歷 史 發(fā) 展 時(shí) 期 ， 公 共 行 政 職 能 的 范 圍 、 內(nèi) 容 、 側(cè) 重 點(diǎn) 等 也 必 然 發(fā) 生 變 化 。 政 府 職 能 和 公 共 行 政 職 能 的 關(guān) 系 政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 聯(lián) 系 ：政 府 職 能 和 公 共 行 政 職 能 都 屬 于

12、 國 家 職 能 的 一 部 分 ， 都 是一 種 公 共 性 的 職 能 ， 體 現(xiàn) 于 對 國 家 事 務(wù) 和 社 會(huì) 公 共 事 務(wù) 的管 理 中 。 因 此 ， 在 某 些 條 件 下 公 共 行 政 職 能 亦 被 稱 為 政 府職 能 。 區(qū) 別 ：政 府 職 能 不 等 同 于 公 共 行 政 職 能 ， 也 不 僅 限 于 公 共 行 政 職 能 ，反 之 ， 公 共 行 政 職 能 的 執(zhí) 行 者 也 并 非 只 有 政 府 來 擔(dān) 當(dāng) 。 各 國政 府 的 行 政 職 能 不 僅 彼 此 不 同 ， 而 且 其 行 政 職 能 在 整 個(gè) 社 會(huì)的 公 共 行 政 職 能

13、中 所 占 的 比 例 和 作 用 也 不 相 同 。 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 職 能政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 1） 中 國 共 產(chǎn) 黨中 國 共 產(chǎn) 黨 是 中 國 “ 居 于 領(lǐng) 導(dǎo) 地 位 的 執(zhí) 政 黨 ” 。 其 領(lǐng) 導(dǎo) 地 位 ，具 體 表 現(xiàn) 為 它 對 國 家 各 方 面 事 務(wù) 的 政 治 領(lǐng) 導(dǎo) 、 思 想 領(lǐng) 導(dǎo) 和組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 。 2） 全

14、 國 人 民 代 表 大 會(huì)人 民 行 使 國 家 權(quán) 力 的 機(jī) 關(guān) 是 全 國 人 民 代 表 大 會(huì) 和 地 方 各 級人 民 代 表 大 會(huì) 。 人 民 代 表 大 會(huì) 制 度 是 中 華 人 民 共 和 國 的 根本 政 治 制 度 。 全 國 人 民 代 表 大 會(huì)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 權(quán) 力 包 括 ： 修 改 憲 法 ； 監(jiān) 督 憲 法 的 實(shí) 施

15、； 制 定 和 修 改 刑 事 、 民 事 等 基 本 法 律 ； 審 查 和 批 準(zhǔn) 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 計(jì) 劃 和 計(jì) 劃 執(zhí) 行 情 況 的 報(bào) 告 ； 審 查 和 批 準(zhǔn) 國 家 的 預(yù) 算 和 預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況 的 報(bào) 告 。 選 舉 全 國 人 民 代 表 大 會(huì) 常 務(wù) 委 員 會(huì) 委 員 長 、 國 家 主 席 等 。人 大 與 政 府 、 法 院 、 檢 察 院 的 關(guān) 系決 定 與 執(zhí) 行 的 關(guān) 系 ， 監(jiān) 督 與 被 監(jiān) 督 的 關(guān) 系 ， 協(xié) 調(diào) 一 致 開 展工 作 的 關(guān) 系 。 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 職 能政 府 職 能 概 述政 府

16、 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 3） 國 務(wù) 院 國 家 事 物 的 管 理 。 4） 中 國 人 民 政 治 協(xié) 商 會(huì) 議根 據(jù) 政 協(xié) 章 程 的 規(guī) 定 ， 人 民 政 協(xié) 的 主 要 職 能 是 政 治 協(xié) 商 和民 主 監(jiān) 督 ， 組 織 參 加 政 協(xié) 的 各 黨 派 、 團(tuán) 體 和 各 族 各 界 人 士參 政 議 政 。 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 關(guān) 系政 府 職 能 概 述政 府

17、職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 黨 政 府中 央 地 方企 業(yè)政 府 社 會(huì)政 府 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 關(guān) 系政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 1） 黨 與 政 府 的 關(guān) 系 黨

18、 政 分 開 指 在 政 治 體 系 的 權(quán) 力 運(yùn) 行 過 程 中 ， 黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 職 能 同國 家 政 權(quán) 的 統(tǒng) 治 職 能 和 公 共 管 理 職 能 分 開 。 主 要 是 劃 清 組 織與 人 事 、 紀(jì) 檢 與 監(jiān) 察 、 宣 傳 與 文 化 ， 避 免 職 能 交 叉 與 機(jī) 構(gòu) 重疊 。2） 中 央 與 地 方 的 關(guān) 系 中 央 政 府 與 地 方 政 府 在 行 政 管 理 中 的 權(quán) 限 劃 分 問 題 ， 其 核 心是 事 權(quán) 與 財(cái) 權(quán) 劃 分 問 題 。 而 事 權(quán) 與 財(cái) 權(quán) 的 劃 分 密 切 相 關(guān) ， 事權(quán) 是 劃 分 財(cái) 權(quán) 的 基 礎(chǔ) ， 財(cái) 權(quán)

19、是 體 現(xiàn) 事 權(quán) 的 保 障 。 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 關(guān) 系政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 3） 政 府 與 企 業(yè) 的 關(guān) 系 要 實(shí) 現(xiàn) 政 企 分 開 ， 政 府 的 管 理 方 式 必 須 轉(zhuǎn) 變 ， 即 由 直 接 控 制為 主 轉(zhuǎn) 向 間 接 控 制 為 主 ； 由 微 觀 管 理 轉(zhuǎn) 向 宏 觀 管 理 ； 管 理 手段 由 行 政 手 段 為 主 轉(zhuǎn)

20、 向 以 經(jīng) 濟(jì) 手 段 、 法 律 手 段 為 主 ： 4） 政 府 與 社 會(huì) 的 關(guān) 系轉(zhuǎn) 變 政 府 對 社 會(huì) 事 務(wù) 的 管 理 職 能 ， 即 把 那 些 社 會(huì) 性 、 群 眾 性 、公 益 性 、 服 務(wù) 性 的 具 體 事 務(wù) ， 盡 可 能 從 行 政 機(jī) 關(guān) 中 劃 出 ， 交由 相 應(yīng) 的 事 業(yè) 單 位 或 社 會(huì) 中 介 服 務(wù) 組 織 去 承 擔(dān) ， 改 變 政 府 機(jī)關(guān) 對 社 會(huì) 事 務(wù) 包 攬 過 多 、 統(tǒng) 得 過 死 的 狀 況 。 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 結(jié) 構(gòu)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié)

21、 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 中 共 中 央 政 治 局 常 委 會(huì)中 共 中 央 政 治 局中 共 中 央 委 員 會(huì)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì) 中共中央辦公廳 中共中央宣傳部 中共中央組織部 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部 中央政策研究室 中央政法委員會(huì) 中央直屬機(jī)會(huì)工作委員會(huì) 1） 國 家 級 政 府 機(jī) 關(guān) （ 1） 中 共 中 央 機(jī) 關(guān) 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 結(jié) 構(gòu)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與

22、職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 全 國 人 民 代 表 大 會(huì)代 表 資 格 審 查 委 員 會(huì)全 國 人 大 常 委 會(huì)日 常 工 作 機(jī) 構(gòu) 專 門 委 員 會(huì) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)內(nèi) 務(wù) 司 法 委 員 會(huì)華 僑 委 員 會(huì) 環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)香港特別行政區(qū)委員會(huì) 外 事 委 員 會(huì)科 教 文 衛(wèi) 委 員 會(huì)財(cái) 政 經(jīng) 濟(jì) 委 員 會(huì)法 律 委 員 會(huì)民 族 委 員 會(huì)預(yù) 算 工 作 委 員 會(huì)法 制 工 作 委 員 會(huì)辦 公 廳1） 國 家 級 政 府 機(jī) 關(guān) （

23、 2） 全 國 人 民 代 表 大 會(huì) 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 結(jié) 構(gòu)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 1） 國 家 級 政 府 機(jī) 關(guān) （ 3） 國 務(wù) 院 中 華 人 民 共 和 國 國 務(wù) 院 中國科 學(xué)院新華通訊社國務(wù)院僑務(wù)辦國務(wù)院新聞辦國家稅務(wù)總局海關(guān)總署商務(wù)部外交部國務(wù)院辦公廳 國 務(wù) 院辦 事 機(jī) 構(gòu) 國 務(wù) 院 直屬 事 業(yè) 單位國資委國 務(wù) 院 直屬 特

24、設(shè) 機(jī)構(gòu) 國 務(wù) 院直 屬 機(jī) 構(gòu) 議 事 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu)和 臨 時(shí) 機(jī) 構(gòu)學(xué)位委員會(huì)國防動(dòng)員委員會(huì) 國 務(wù) 院組 成 部 門 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 結(jié) 構(gòu)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 1） 國 家 級 政 府 機(jī) 關(guān) （ 3） 國 務(wù) 院 國 務(wù) 院 組 成 部 門 ： 外 交 部 、 國 防 部 、 國 家 發(fā) 和 改 委 、 商務(wù) 部 、 教 育 部 等 國 務(wù)

25、 院 直 屬 機(jī) 構(gòu) ： 海 關(guān) 總 署 、 國 家 稅 務(wù) 總 局 、 中 國 民 用航 空 總 局 、 國 家 環(huán) 境 保 護(hù) 總 局 、 國 家 統(tǒng) 計(jì) 局 等 國 務(wù) 院 辦 事 機(jī) 構(gòu) ： 國 務(wù) 院 僑 務(wù) 辦 公 室 、 國 務(wù) 院 港 澳 事 務(wù)辦 公 室 、 國 務(wù) 院 法 制 辦 公 室 、 國 務(wù) 院 研 究 室 。 國 務(wù) 院 直 屬 事 業(yè) 單 位 ： 新 華 通 訊 社 、 中 國 科 學(xué) 院 、 中 國社 會(huì) 科 學(xué) 院 、 中 國 工 程 院 、 國 家 自 然 科 學(xué) 基 金 委 員 會(huì) 等 。 國 家 部 委 管 理 的 國 家 局 ： 國 家 海 洋 局

26、、 國 家 郵 政 局 、 國家 文 物 局 、 國 家 煙 草 專 賣 局 等 。 國 務(wù) 院 議 事 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu) 和 臨 時(shí) 機(jī) 構(gòu) 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 結(jié) 構(gòu)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 人口資源環(huán)境委員會(huì) 外 事 委 員 會(huì)港澳臺僑委員會(huì)民族和宗教委員會(huì) 文史資料委員會(huì) 社會(huì)和法制委員會(huì)科教文衛(wèi)體委員會(huì)經(jīng) 濟(jì) 委 員 會(huì)提 案 委 員 會(huì)辦 公 廳 政

27、協(xié) 全 國 委 員 會(huì)日 常 辦 公 機(jī) 構(gòu) 專 門 委 員 會(huì) 1） 國 家 級 政 府 機(jī) 關(guān) （ 4） 政 協(xié) 全 國 委 員 會(huì) 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 結(jié) 構(gòu)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 2） 省 級 政 府 機(jī) 關(guān)（ 1） 中 共 省 (直 轄 市 、 自 治 區(qū) )委 （ 2） 省 (直 轄 市 、 自 治 區(qū) )人 大 常 委 會(huì)（ 3） 省 (直 轄

28、市 、 自 治 區(qū) )政 府（ 4） 政 協(xié) 省 (直 轄 市 、 自 治 區(qū) )委 員 會(huì)3） 地 市 (自 治 州 、 直 轄 市 的 區(qū) )政 府 機(jī) 關(guān) （ 1） 市 (州 、 區(qū) )黨 委（ 2） 市 (州 、 區(qū) )人 大 常 委 會(huì)（ 3） 市 (州 、 區(qū) )政 府（ 4） 政 協(xié) 市 (州 、 區(qū) )委 員 會(huì) 中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的 結(jié) 構(gòu)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府

29、 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 4） 縣 (不 設(shè) 區(qū) 的 市 、 市 轄 區(qū) )政 府 機(jī) 關(guān)（ 1） 縣 (市 、 區(qū) )黨 委 （ 2） 縣 (市 、 區(qū) )人 大 常 委 會(huì)（ 3） 縣 (市 、 區(qū) )政 府（ 4） 政 協(xié) 縣 (市 、 區(qū) )委 員 會(huì)5） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 機(jī) 關(guān)（ 1） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 黨 委（ 2） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 大 主 席 團(tuán)（ 3） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府（ 4） 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 協(xié) 參 事 組 小 結(jié)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中

30、 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 政 府 職 能 就 是 政 府 在 國 家 和 社 會(huì) 生 活 中 所 承 擔(dān) 的 職 責(zé) 或 作 用 。具 體 來 說 ， 就 是 政 府 作 為 國 家 行 政 機(jī) 關(guān) ， 為 實(shí) 現(xiàn) 國 家 的 意 志 、使 命 和 利 益 ， 在 一 定 歷 史 時(shí) 期 內(nèi) 根 據(jù) 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會(huì) 發(fā) 展 的 需 要而 擔(dān) 負(fù) 的 職 責(zé) 和 功 能 。公 共 行 政 職 能 是 指 行 政 機(jī) 關(guān) 在 管 理 活 動(dòng) 中 的 基 本 職 責(zé) 和 功 能作 用 。 它 包 含 政 府 的 行 政 職 責(zé) 和 行 政 功 能 。 它 反

31、 映 著 國 家 行政 管 理 活 動(dòng) 的 基 本 方 向 和 實(shí) 質(zhì) ， 但 不 等 同 于 國 家 職 能 ， 不 包括 國 家 活 動(dòng) 的 所 有 方 面 。 從 總 體 上 看 ， 公 共 行 政 職 能 具 有 階級 性 、 服 務(wù) 性 、 多 樣 性 、 動(dòng) 態(tài) 性 的 特 性 。 小 結(jié)政 府 職 能 概 述政 府 職 能公 共 行 政 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān) 的結(jié) 構(gòu) 與 職 能政 府 職 能 與 公 共行 政 職 能 的 關(guān) 系 中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 職 能中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 關(guān) 系中 國 政 府 機(jī) 關(guān)的 結(jié) 構(gòu) 政 府 職 能 是 一 個(gè) 完 整 的 體

32、系 ， 可 依 據(jù) 不 同 的 標(biāo) 準(zhǔn) 對 政 府 職 能的 內(nèi) 部 構(gòu) 成 進(jìn) 行 不 同 的 分 類 。 在 我 國 ， 根 據(jù) 馬 克 思 主 意 的 觀點(diǎn) ， 將 政 府 職 能 分 為 政 治 職 能 、 經(jīng) 濟(jì) 職 能 和 社 會(huì) 職 能 三 大 類 。而 電 子 政 務(wù) 的 全 面 實(shí) 施 將 有 助 于 政 府 各 項(xiàng) 職 能 得 以 強(qiáng) 化 。中 國 政 府 組 織 結(jié) 構(gòu) 是 條 塊 分 割 的 二 維 模 式 ， 是 縱 向 層 級 制 和橫 向 職 能 制 的 矩 陣 結(jié) 構(gòu) 。 目 前 中 國 的 縱 向 職 能 機(jī) 構(gòu) 由 國 家 、省 、 地 市 、 縣 、 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 五 級 政 府 的 組 織 結(jié) 構(gòu) 構(gòu) 成 ， 橫 向 職 能 機(jī)構(gòu) 由 黨 委 、 政 府 、 人 大 、 政 協(xié) 組 成 。