公共部門績效評估第6專題中國政府公共部門績效評估的現(xiàn)狀與改革

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1、第 六 專 題 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評 估 的 現(xiàn) 狀 與 改 革n 第 一 節(jié) 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評 估 的 實 踐 n 第 二 節(jié) 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評 估 的 改 進 策 略 n 第 三 節(jié) 適 合 中 國 國 情 的 績 效 評 估 指 標 體 系 的 內 容 第 一 節(jié) 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評 估 的 實 踐n 一 、 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評 估 的 現(xiàn) 狀 n 二 、 中 國 政 府 開 展 公 共 部 門 績 效 評 估 的 模 式 選 擇 一 、 中 國 政 府 公 共 部

2、門 績 效 評 估 的 現(xiàn) 狀n 實 踐 中 的 類 型n 三 個 發(fā) 展 階 段n 取 得 的 成 績n 存 在 的 問 題n 原 因 分 析 實 踐 中 的 類 型1) 普 適 性 的 政 府 機 關 績 效 評 估2) 具 體 行 業(yè) 的 組 織 績 效 評 估3) 專 項 績 效 評 估 三 個 發(fā) 展 階 段1) 20世 紀 80年 代 初 到 90年 代 初 ， 起 步 階 段 2) 90年 代 初 到 90年 代 中 后 期 ， 探 索 發(fā) 展 的 階 段 3) 90年 代 末 至 今 ， 應 用 和 推 廣 階 段 取 得 的 成 績1) 在 理 論 研 究 方 面 取 得 了

3、 一 定 成 果2) 在 實 踐 方 面 已 取 得 一 定 經(jīng) 驗3) 開 展 公 共 部 門 績 效 評 估 的 氛 圍 正 在 形 成 存 在 的 問 題1) 有 關 公 共 部 門 績 效 評 估 的 理 論 和 實 踐 研 究 不 足2) 公 共 部 門 績 效 評 估 的 規(guī) 范 化 程 度 不 足3) 公 共 部 門 績 效 評 估 指 標 體 系 權 重 設 置 不 合 理4) 績 效 評 估 技 術 上 的 問 題5) 評 估 結 果 帶 有 較 強 的 主 觀 性 和 不 公 正 性 理 論 和 實 踐 研 究 不 足n 純 理 論 性 的 研 究 n 量 化 困 難 、

4、需 要 多 學 科 功 底 、 政 府 重 視 不夠 ， 造 成 實 踐 的 困 難 規(guī) 范 化 程 度 不 足n 缺 乏 統(tǒng) 一 規(guī) 劃 和 指 導 n 還 是 一 個 短 期 行 為 指 標 體 系 權 重 設 置 不 合 理n 只 側 重 經(jīng) 濟 指 標 增 長 n 基 本 沒 有 考 慮 不 同 公 共 部 門 外 部 條 件 的 問 題 技 術 上 的 問 題n 評 估 主 體 缺 乏 “ 多 元 化 ”n 評 估 方 法 單 一 n 評 估 過 程 具 有 封 閉 性 、 神 秘 性 n 缺 乏 激 勵 機 制 評 估 結 果 帶 有 較 強 的 主 觀 性 和 不 公 正 性n

5、領 導 的 意 見 在 評 估 中 起 著 關 鍵 性 的 作 用n 即 便 領 導 能 較 好 地 控 制 私 人 情 感 對 評 估 的影 響 ， 不 同 領 導 對 于 原 則 性 指 標 的 理 解 也會 呈 現(xiàn) 相 當 大 的 差 異 原 因 分 析n 中 國 政 府 績 效 評 估 的 基 礎n 具 體 原 因 中 國 政 府 績 效 評 估 的 基 礎n 主 要 具 有 以 下 特 征 ：1) 中 國 人 相 信 政 府 、 貶 抑 金 錢 的 價 值 觀2) 進 取 不 足 、 保 守 有 余 的 民 族 性 格 因 素3) 公 眾 相 對 缺 乏 監(jiān) 督 政 府 的 意 識

6、與 行 為4) 政 府 的 責 任 意 識 明 顯 偏 低5) 黨 與 中 央 分 別 借 助 于 自 己 對 于 調 整 兩 種 關 系 的 主動 權 的 掌 控 ， 賦 予 兩 種 關 系 更 多 的 集 權 特 色 具 體 原 因1) 政 府 職 能 轉 變 遲 緩 ， 公 共 權 力 運 作 失 范2) 內 力 驅 動 型 的 發(fā) 起 方 式 ， 帶 有 “ 運 動 式 ” 特征3) 創(chuàng) 新 與 形 式 主 義 共 存 ， 評 估 受 到 抵 制4) 政 府 績 效 與 政 府 成 本 關 系 間 接 政 府 職 能 轉 變 遲 緩 ， 公 共 權 力 運 作 失 范n 政 府 仍 有

7、 著 過 多 的 經(jīng) 濟 管 理 職 能 n 仍 然 面 臨 著 部 門 職 能 不 斷 調 整 的 不 確 定 環(huán) 境 n 公 共 權 力 隱 含 著 巨 大 的 潛 在 利 益 n 市 場 主 體 的 權 力 集 中 在 政 府 手 里 ， 意 味 著 權 力制 衡 機 制 的 不 完 善 內 力 驅 動 型 的 發(fā) 起 方 式 ， 帶 有 “ 運動 式 ” 特 征n 公 眾 基 礎 的 薄 弱 和 機 構 責 任 感 的 欠 缺 ， 使得 績 效 評 估 只 有 通 過 政 權 中 的 精 英 力 量 來推 動 n 在 集 權 體 制 下 ， 上 級 領 導 同 時 也 承 擔 著 設計

8、 具 體 的 評 估 方 案 、 開 發(fā) 評 估 指 標 的 責 任 創(chuàng) 新 與 形 式 主 義 共 存 ， 評 估 受 到 抵 制n 變 通 方 式 的 盛 行 n “ 上 有 政 策 ， 下 有 對 策 ” 式 的 消 極 抵 制 ；轟 轟 烈 烈 卻 華 而 不 實 的 表 面 文 章 n 利 益 主 體 意 識 政 府 績 效 與 政 府 成 本 關 系 間 接n 沒 有 市 場 作 為 媒 介 或 中 介 n 但 并 不 是 說 兩 者 之 間 沒 有 聯(lián) 系 二 、 中 國 政 府 開 展 公 共 部 門 績 效 評 估 的 模 式 選 擇1. 與 目 標 責 任 制 相 結 合

9、的 模 式2. 與 社 會 服 務 承 諾 制 相 結 合 的 模 式3. 與 效 能 監(jiān) 察 相 結 合 的 模 式4. 與 效 能 建 設 相 結 合 的 模 式5. 與 行 風 評 議 相 結 合 的 模 式 與 目 標 責 任 制 相 結 合 的 模 式n 目 標 責 任 制 在 我 國 始 于 80年 代 ， 其 最 初 的主 要 表 現(xiàn) 形 式 是 目 標 管 理 n 特 點 是 組 織 目 標 的 分 解 并 落 實 到 各 個 工 作崗 位 n 早 期 主 要 關 注 的 內 容 是 經(jīng) 濟 目 標 責 任 制 ，關 注 的 核 心 是 經(jīng) 濟 總 產(chǎn) 值 增 長 率 和 其

10、他 相關 的 經(jīng) 濟 指 標 。 隨 著 政 府 職 能 轉 變 和 政 府經(jīng) 濟 管 理 方 式 的 改 變 ， 政 府 機 構 目 標 責 任的 內 容 逐 漸 擴 展 n 以 青 島 市 為 例 與 社 會 服 務 承 諾 制 相 結 合 的 模 式n 源 于 1991年 英 國 的 “ 公 民 憲 章 ” 運 動 n 1994年 6月 ， 山 東 省 率 先 在 煙 臺 市 建 委 系 統(tǒng)實 施 社 會 服 務 承 諾 制 n 基 本 內 容 n 核 心 內 容 與 效 能 監(jiān) 察 相 結 合 的 模 式n 在 我 國 始 于 1989年 n 主 體 ； 對 象 ； 內 容n 從 實

11、踐 來 看 ， 各 地 的 效 能 監(jiān) 察 在 內 容 和 側重 點 上 存 在 著 一 些 差 別 n 以 黑 龍 江 、 深 圳 、 北 京 為 例n 問 題 導 向 1) 側 重 點 2) 工 作 方 式 和 結 果 與 效 能 建 設 相 結 合 的 模 式n 于 90年 代 中 期 發(fā) 端 于 福 建 省 漳 州 市 等 地 n 效 能 建 設 和 效 能 監(jiān) 察 既 有 聯(lián) 系 ， 又 有 區(qū) 別 n 作 為 一 種 綜 合 性 的 管 理 機 制 ， 效 能 建 設 的領 域 廣 闊 ， 內 容 豐 富 n 以 福 建 省 漳 州 市 為 例 與 行 風 評 議 相 結 合 的

12、模 式n 我 國 從 20世 紀 90年 代 起 在 公 眾 反 映 比 較 強烈 的 交 通 、 電 力 、 醫(yī) 藥 行 業(yè) 開 展 民 主 評 估行 風 活 動 n 從 評 議 層 次 上 看 n 從 對 評 議 結 果 的 運 用 上 看 n 從 發(fā) 展 趨 勢 看 香 港 特 別 行 政 區(qū) 的 “ 效 率 促 進 組 ” n 宗 旨 n 工 作 重 點 第 二 節(jié) 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評 估 的 改 進 策 略n 一 、 公 共 部 門 績 效 評 估 對 中 國 政 府 改 善 管 理 的 重 要 意 義n 二 、 改 進 策 略 一 、 公 共 部 門 績 效

13、 評 估 對 中 國 政 府 改 善 管 理 的 重 要 意 義1) 能 夠 將 在 較 為 民 主 和 科 學 的 條 件 下 制 定 的 目 標 、規(guī) 劃 作 為 行 動 的 指 南 ， 明 確 工 作 的 方 向 、 程 序 和資 源 狀 況 ， 避 免 主 觀 色 彩 濃 厚 的 個 人 意 志 決 斷 ，促 進 行 政 機 關 的 一 致 性 、 協(xié) 調 性 和 行 政 職 能 的 功能 性 發(fā) 揮 2) 績 效 評 估 強 調 以 公 眾 的 需 要 為 導 向 ， 以 公 眾 的 知曉 和 參 與 來 監(jiān) 督 ， 以 公 眾 的 滿 意 度 作 為 評 判 的 標準 。 這 樣

14、， 能 夠 有 效 地 增 大 對 政 府 行 為 的 監(jiān) 督 力度 ， 使 行 政 向 著 開 放 式 、 陽 光 型 的 模 式 轉 變 ， 使公 務 員 時 時 處 于 嚴 密 的 監(jiān) 督 之 下 ， 防 止 腐 化 變 質 3) 績 效 評 估 要 求 層 層 分 解 和 落 實 目 標 ， 保 證 了 權責 利 的 統(tǒng) 一 ， 并 且 由 于 制 定 了 前 后 可 對 比 的 評判 標 準 ， 能 通 過 驗 證 控 制 糾 正 政 府 行 為 的 偏 離 ，也 能 作 為 獎 懲 的 標 準 而 起 到 強 化 激 勵 的 效 用 4) 績 效 評 估 因 其 使 命 、 目 標

15、 、 程 序 的 相 對 規(guī) 定 性 ，能 在 一 定 程 度 上 明 確 政 府 行 為 的 界 限 ， 加 快 政府 職 能 的 轉 變 二 、 改 進 策 略1) 改 善 研 究 狀 況 ， 培 養(yǎng) 評 估 人 才 ， 從 思 想 上 提 高 認識 2) 將 績 效 評 估 和 轉 變 政 府 職 能 相 結 合 、 和 財 政 預 算相 結 合 ， 政 府 運 作 適 度 引 入 市 場 機 制 3) 提 高 政 府 績 效 評 估 的 法 制 化 程 度 4) 逐 步 建 立 多 重 政 府 績 效 評 估 體 制 5) 建 立 完 善 的 績 效 評 估 指 標 體 系6) 完 善

16、 政 府 績 效 評 估 的 信 息 交 流 與 溝 通 機 制 ， 重 視評 估 結 果 的 反 饋 及 運 用 改 善 研 究 狀 況 ， 培 養(yǎng) 評 估 人 才 ， 從思 想 上 提 高 認 識 n 要 加 強 政 府 績 效 評 估 的 理 論 和 實 踐 研 究 n 以 學 科 研 究 的 發(fā) 展 來 推 進 績 效 評 估 工 作 n 將 加 強 評 估 人 才 培 養(yǎng) 作 為 改 進 公 共 部 門 績效 評 估 的 重 要 途 徑 n 加 強 評 估 的 文 化 環(huán) 境 的 宣 傳 將 績 效 評 估 和 轉 變 政 府 職 能 相 結 合 、 和 財 政預 算 相 結 合 ，

17、 政 府 運 作 適 度 引 入 市 場 機 制 n 開 展 政 府 績 效 評 估 的 前 提 就 是 要 合 理 界 定政 府 的 職 能 n 績 效 評 估 不 可 能 回 避 預 算 問 題 ， 要 將 績 效評 估 和 財 政 預 算 相 結 合 n 適 度 引 入 市 場 競 爭 原 則 ：1) 公 共 服 務 社 會 化 2) 公 共 部 門 權 力 分 散 化 3) 政 府 間 關 系 適 度 引 入 競 爭 機 制 提 高 政 府 績 效 評 估 的 法 制 化 程 度 n 從 立 法 上 確 立 績 效 評 估 的 地 位 n 從 法 律 上 樹 立 績 效 評 估 的 權

18、 威 性 n 頒 布 績 效 評 估 工 作 的 制 度 和 規(guī) 范 逐 步 建 立 多 重 政 府 績 效 評 估 體 制 n 把 外 部 評 估 作 為 評 估 的 主 要 維 度 ， 實 行 外部 評 估 與 內 部 評 估 并 舉 n 建 立 專 門 的 政 治 上 獨 立 的 績 效 評 估 機 構 ，配 備 專 業(yè) 的 評 估 人 員 n 民 本 主 義 的 績 效 觀 建 立 完 善 的 績 效 評 估 指 標 體 系 n 體 現(xiàn) “ 質 量 優(yōu) 位 ” 的 觀 念 n 評 估 指 標 體 系 應 是 切 實 可 行 、 具 有 實 際 操作 性 的 n 合 理 確 定 指 標

19、的 權 重 完 善 政 府 績 效 評 估 的 信 息 交 流 與 溝 通機 制 ， 重 視 評 估 結 果 的 反 饋 及 運 用n 建 立 一 個 完 善 的 信 息 系 統(tǒng) n 運 用 信 息 技 術 的 手 段 和 方 式 把 先 進 的 管 理 理念 表 現(xiàn) 出 來 n 結 果 反 饋 目 的 在 于 了 解 組 織 中 各 層 面 的 工 作效 率 、 效 果 及 存 在 的 問 題 n 績 效 評 估 的 結 果 必 須 得 到 應 用 ， 以 保 證 績 效評 估 工 作 的 嚴 肅 性 n 績 效 評 估 的 結 果 需 要 和 獎 懲 掛 鉤 第 三 節(jié) 適 合 中 國 國

20、 情 的 績 效 評 估 指 標 體 系 的 內 容n 一 、 職 能 指 標n 二 、 影 響 指 標n 三 、 潛 力 指 標 一 、 職 能 指 標 ： 主 體 評 價 工 具 1) 經(jīng) 濟 調 節(jié)2) 市 場 監(jiān) 管3) 社 會 管 理4) 公 共 服 務5) 國 有 資 產(chǎn) 管 理 二 、 影 響 指 標 ： 體 現(xiàn) 效 果 為 本 1) 經(jīng) 濟2) 社 會3) 人 口 與 環(huán) 境 三 、 潛 力 指 標 ： 測 量 潛 在 發(fā) 展 動 力 1) 人 力 資 源 狀 況2) 廉 潔 狀 況3) 行 政 效 率 小 結1、 本 專 題 的 主 要 內 容 中 國 政 府 公 共 部 門

21、 績 效 評 估 的 現(xiàn) 狀 分 析 ， 中 國 政府 開 展 公 共 部 門 績 效 評 估 的 模 式 選 擇 ， 公 共 部 門績 效 評 估 對 中 國 政 府 改 善 管 理 的 重 要 意 義 ， 推 進中 國 公 共 部 門 績 效 評 估 發(fā) 展 的 改 進 策 略 ， 適 合 中國 國 情 的 績 效 評 估 指 標 體 系 包 括 的 內 容 。2、 本 專 題 的 重 點 、 難 點 中 國 政 府 公 共 部 門 績 效 評 估 的 現(xiàn) 狀 分 析 ， 中 國 政府 開 展 公 共 部 門 績 效 評 估 的 模 式 選 擇 ， 推 進 中 國公 共 部 門 績 效 評 估 發(fā) 展 的 改 進 策 略 。 n 地 址 ： 北 京 市 朝 陽 區(qū) 惠 新 東 街 10號n 郵 編 ： 100029n 電 話 ： 010-64492342n http:/n E-mail: 謝 謝 ！