努力提高工程施工安全監(jiān)理技術(shù)水平和實效.doc

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行業(yè)資料：________ 努力提高工程施工安全監(jiān)理技術(shù)水平和實效 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 11 頁 努力提高工程施工安全監(jiān)理技術(shù)水平和實效 建筑工地是安全事故的高發(fā)區(qū)，建筑工程施工又是一項復雜的生產(chǎn)過程，具有人員流動性大，露天作業(yè)、高處作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境變化多，勞動繁重且體力消耗大等特點，因而危險性較大。從近幾年建筑施工工地發(fā)生事故的原因來看，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)，三是周圍環(huán)境影響所造成。這些事故的發(fā)生反映了施工單位安全管理工作“兩不到位，兩不落實”，即：安全教育不到位；主要表面在教育流于形式，造成操作人員安全知識缺乏，特別是現(xiàn)場一線作業(yè)人員安全知識、安全意識薄弱，自我防護能力差。安全生產(chǎn)責任制不到位：獎罰不嚴，制度不健全，對安全防護用品材質(zhì)不檢查、不試驗，使假冒偽劣安全防護用品進入現(xiàn)場，機械設(shè)備不及時進行檢修、保養(yǎng)。安全操作規(guī)程不落實：違章指揮、違章作業(yè)、蠻干之事時有發(fā)生，存有僥幸心理。安全防護設(shè)施不落實：施工現(xiàn)場存在大量事故隱患未能及時排除，員工不能在安全的環(huán)境中操作。面對當前建筑工地在安全管理上所存在的問題，作為業(yè)主委托的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師有責任、也有義務(wù)，督促、幫助施工單位提高自身的安全管理水平，確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)長治久安。這里就在安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中，如何提高建筑工程施工安全監(jiān)理技術(shù)水平及實效，提幾點看法。 一、不斷更新知識，充分體現(xiàn)監(jiān)理工作的科學性、公正性 監(jiān)理工程師首先必須先學法、懂法，要認真學習和貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的政策和法律、法規(guī)，不斷完善自身的法律意識，嚴格按照國家強制性標準進行監(jiān)督管理，具備過硬的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到熟悉和正確運用國家強制性標準，理解標準的內(nèi)涵，對新技術(shù)、新工藝、新材料要不斷學習，及時掌握。只有自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護監(jiān)理的形象，做到監(jiān)理工作規(guī)范化、標準化。 二、不斷提高安全監(jiān)理水平，提高監(jiān)理工作實效 在安全生產(chǎn)監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師在思想上要有三個轉(zhuǎn)變：從監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場為主向督促企業(yè)建立安全保證機制轉(zhuǎn)變；從單純抓施工單位管理向抓建設(shè)參與各方安全行為進行監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；從平時一般監(jiān)督檢查逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ痰闹匾课?、重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)控檢查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，開展專項治理，充分調(diào)動施工建設(shè)參與各方的積極性，齊抓共管，以期提高安全監(jiān)理的效果。 監(jiān)理工程師在檢查中應(yīng)向深度（技術(shù)內(nèi)涵的檢查）和廣度（不單純對施工單位檢查）上下功夫，使安全檢查工作深入扎實。一定要堅持按照“一個標準，兩個到位，三個結(jié)合”的原則做好安全監(jiān)督檢查工作。一個標準：即嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）對施工現(xiàn)場進行檢查；兩個到位：即對重要部位、隱患較多的施工現(xiàn)場限期整改到位；對問題嚴重的施工現(xiàn)場堅決責令停工整改到位；三個結(jié)合：即日常檢查與重點監(jiān)督抽查、專項治理檢查相結(jié)合；檢查與復查結(jié)合（特別是對發(fā)出過整改指令單的）；施工企業(yè)自查與施工企業(yè)、項目監(jiān)理部聯(lián)合檢查相結(jié)合。三、加大監(jiān)理力度，嚴格把關(guān)，做到細、狠、準、實 監(jiān)理工程師應(yīng)具有高度的工作責任心，加大安全監(jiān)理力度，嚴格把關(guān)，做到事事有標準，檢查有依據(jù)。加強巡查和跟蹤檢查相結(jié)合，變事后把關(guān)為事前預防，事中抓控制，從管結(jié)果為管因素，實行預防為主的原則，實施全過程的預防控制。特別對“事故危險點”實施重點監(jiān)控，消除施工現(xiàn)場安全事故隱患，把安全事故隱患消除在萌芽狀態(tài)之中，從根本上減少傷亡事故的發(fā)生概率。監(jiān)理工程師在建設(shè)工程安全監(jiān)理中要做到四個字：細、狠、準、實。細：對施工現(xiàn)場的重點部位、重點環(huán)節(jié)認真檢查，一絲不茍，提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量；狠：對查出的事故隱患堅決要求整改，決不心慈手軟；準：按照國家與地方有關(guān)政策、法規(guī)瞄準施工現(xiàn)場的事故隱患，認真查、從嚴抓，防患于未然；實：檢查施工現(xiàn)場安全資料要真實、齊全、及時。 四、與時俱進，轉(zhuǎn)變工作作風 監(jiān)理工程師在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理過程中要堅持原則，嚴格監(jiān)理，又要熱情服務(wù)，即：態(tài)度要好，原則不放，具有一定的靈活性和工作方法。監(jiān)理工程師要鼓勵、督促施工企業(yè)做好創(chuàng)優(yōu)達標工作，又要充分調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使之形成一股合力，齊抓共管安全生產(chǎn)管理工作。 在安全生產(chǎn)監(jiān)理檢查的手段上，要把被動檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥娜^程動態(tài)抽查、巡查監(jiān)督，實行預防為主的方針：以靜態(tài)的事后管理變?yōu)樵趧討B(tài)中控制管理，加強動態(tài)巡檢，針對工程裝飾階段臨邊防護，腳手架、施工用電等易出問題的部位采取經(jīng)常性巡查、定向抽查、專項治理等多種形式，使安全管理工作始終處于受控狀態(tài)，促使施工企業(yè)增強自我監(jiān)督、自我管理的能力：促使施工現(xiàn)場一線職工增強自保、互保和聯(lián)保的安全意識。 在對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理檢查過程中，監(jiān)理人員要注意工作方式，不能因個別問題而否定整個工地，要在肯定成績的同時指出其不足之處，幫助、督促施工單位提高安全管理水平。對好的工程要樹立樣板，推廣其經(jīng)驗，提高施工企業(yè)的知名度，鼓勵他們創(chuàng)優(yōu)達標。對施工現(xiàn)場安全事故隱患較多的工地，集中力量，攻堅克難，在查處事故隱患上下功夫，決不心慈手軟，加大治劣工作的力度。對有章不循、違章違紀、安全防護不符合規(guī)范要求的建筑工地，采取停工整改、向有關(guān)主管部門報告等措施有效地控制施工現(xiàn)場安全傷亡事故的發(fā)生，并將一般事故發(fā)生頻率降到最低程度。 五、愛崗敬業(yè)，求真務(wù)實 每個監(jiān)理人員要牢固樹立全心全意為工程建設(shè)參與各方服務(wù)的思想，規(guī)范自身行為，塑造自身形象，提高待人藝術(shù)，要從小事、實事做起，既要嚴格監(jiān)理，又要以理服人，認真按照“廉潔、高效、公正、優(yōu)質(zhì)”來履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理的職責。本著實事求是的原則，秉公辦事，遇事不推諉、不扯皮、不刁難，講究工作效率。 第 5 頁 共 11 頁 努力提高施工安全生產(chǎn)管理水平 xx年以來，全國各級建設(shè)行政主管部門結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，強化監(jiān)督管理，狠抓責任落實，全國建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。據(jù)初步統(tǒng)計，xx年上半年，全國建筑業(yè)（包括各專業(yè)建設(shè)工程）共發(fā)生事故869起、死亡960人，與xx年同期相比分別下降30.6%和29.4%.其中，各級建設(shè)行政主管部門直接監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的建筑施工事故416起、死亡497人，與xx年同比分別下降25.58%和25.04%.但是，全國的建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，我們必須帶著感情、創(chuàng)新制度、提高效率、加強合作，確保完成今年的安全生產(chǎn)指標。 加強調(diào)查研究善用數(shù)據(jù)說話 xx年以來，我部結(jié)合先進性教育活動中的查找和整改問題，強化了調(diào)查研究工作。截止目前，我們對建筑施工安全生產(chǎn)工作共進行了8項調(diào)研，包括各地各類開發(fā)區(qū)管理現(xiàn)狀、建筑意外傷害保險工作情況、各部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍、發(fā)生事故的工程辦理施工許可情況、xx年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況、xx年各地安全工作計劃和控制指標情況、各地安全監(jiān)督機構(gòu)和人員情況等，為搞好下步工作奠定基礎(chǔ)。各地也要對本地區(qū)的有關(guān)情況深入調(diào)研。 理清責任范圍強化責任體系 按照我國安全生產(chǎn)控制指標體系要求，當前的核心工作之一就是必須及時理清職責，清晰界定安全生產(chǎn)控制指標的控制監(jiān)管部門，建立明確的監(jiān)管責任體系。 第一，從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)承擔著安全生產(chǎn)的主體責任，是當然的控制指標落實主體；政府擔負著維護公眾安全和利益的重任，應(yīng)當建立“責任政府”的意識，承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。 第二，從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部的關(guān)系來看，縱向上要明確國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省級建設(shè)行政主管部門和省轄市及以下建設(shè)行政主管部門的工作職責，三個層級職責應(yīng)當各有側(cè)重； 第三，從同級建設(shè)行政主管部門各個職能機構(gòu)的關(guān)系來看，橫向上要明確建筑工程安全監(jiān)管職責。 第四，從建設(shè)行政主管部門與其他部門之間的關(guān)系來看，也要依法分清建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了建設(shè)、鐵道、水利、交通等部門的安全監(jiān)管職責分工，為此我們依據(jù)國家統(tǒng)計局制定的國民經(jīng)濟行業(yè)分類建筑業(yè)部分，向鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個部門進行了溝通聯(lián)系，初步形成了《各部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍草案》，但仍存在著一些諸如冶金、化工、電力等專業(yè)工程以及長距離輸油、輸氣管道施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不明確。對此，我司已經(jīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局做了溝通并正在向各地調(diào)查了解情況。關(guān)于理清部門之間的安全監(jiān)管職責，我們認為： 一是按照行政許可法規(guī)定，建立建設(shè)工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負責施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標的原則。 二是對于目前國家安委會確定的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標，由于涉及部門較多，我們已向國家安監(jiān)總局建議對此指標按照建設(shè)、鐵道、交通、水利及其他相關(guān)類別進行橫向展開分解，由國務(wù)院各相關(guān)主管部門提出分解到各地區(qū)的建議；或者各地區(qū)安監(jiān)局將本地區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標按上述方式和類別進行再分解。這樣既有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用，又有利于加強層級監(jiān)督，協(xié)助安監(jiān)總局共同抓好相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。當然，另外還存在與衛(wèi)生部門對在工地發(fā)生食堂食物中毒事故，與消防部門對在工地生活區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門對起重機械等特種設(shè)備事故的監(jiān)管責任劃分問題，現(xiàn)正在逐步理清。 改進工作方法提高工作效能 當前，我們必須與時俱進，改進工作方法，提高工作效能，創(chuàng)新制度建設(shè)，采用投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“長治久安”。比如對于事故約談制度，還應(yīng)約談發(fā)生重大事故的建設(shè)單位，對其主要負責人進行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會公示，以防止因建設(shè)單位壓縮合同工期、壓價等造成重大事故，以此作為管理建設(shè)單位行為的有效抓手。再如事故預警制度，要重視開展風險調(diào)研和隱患分析，根據(jù)預測分析結(jié)果提出防范措施，還要建立事故的評估制度，各地每年要對上年的事故進行全面評估，而且要抓好每個事故的事后評估，深入細致的分析起因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題。還要重視抓監(jiān)理企業(yè)，進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責任，強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責任的監(jiān)督檢查。 總攬行業(yè)管理全局系統(tǒng)設(shè)計工作制度 安全生產(chǎn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從整個建筑業(yè)的管理入手，從多個緯度、每個環(huán)節(jié)加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財產(chǎn)安全的目的。各地必須首先明晰建筑業(yè)管理工作的核心目標和主管部門的監(jiān)管責任，明確了目標和責任才能積極主動地去集中優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)造各種工作手段。我們認為，保證工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標和監(jiān)管責任之一。同時，各個工作制度之間要有機連接，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給它一個動力，便能“自運作”，便能形成有效運作的機制。這個動力就是執(zhí)政為民的監(jiān)管責任，就是法律法規(guī)規(guī)定的責任主體責任，對于企業(yè)這個責任主體來講還有符合市場經(jīng)濟規(guī)律的各種手段。否則，全憑個人自覺，而無執(zhí)行動力和約束手段的制度再多也是無用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生產(chǎn)形勢分析制度，取得了較好效果。各地要進一步將分析工作逐步深化，不但要對事故類型、事故部位、事故責任主體、事故涉及的工程情況等進行詳細分析，還要跳出具體事故細節(jié)，深入分析事故發(fā)生的市場、經(jīng)濟、體制等方面的原因，要善于關(guān)注工程投資方向、投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制等變量的變化曲線，求解可能出現(xiàn)的不同安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生概率。緊緊依靠有關(guān)部門形成安全監(jiān)管合力 一是要緊緊依靠各級地方人民政府； 二是要緊緊依靠各級安全監(jiān)督管理部門的支持和幫助，同時積極發(fā)揮各級工會組織在改善工人勞動生活條件方面的監(jiān)督作用； 三是要與技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生、消防、勞動保障等行政主管部門緊密配合，多加溝通，既要在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)厘清責任，更要互相支持，形成合力，強化監(jiān)管；四是要與行政監(jiān)察部門、司法部門和輿論監(jiān)督部門加強合作，提高建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平，加大對責任人和責任單位的執(zhí)法力度，并充分利用媒體強化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。 各地對于事故調(diào)查處理工作一定要嚴格，該降級的降級、該吊銷資質(zhì)資格的吊銷資質(zhì)資格、觸犯刑律該移交司法機關(guān)的移交司法機關(guān)，堅決不能因為各種理由減輕甚至免于對有關(guān)責任主體的處罰。種種情況表明，凡是主要領(lǐng)導抓安全工作處罰嚴格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢就好轉(zhuǎn)得快；那些總是找出種種理由、強調(diào)客觀原因，舍不得把得力干部放在安全生產(chǎn)工作崗位的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢就很難被扭轉(zhuǎn)，就總是處在反向邏輯循環(huán)狀態(tài)。 安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導是否真正按照部領(lǐng)導強調(diào)的那樣帶著感情、帶著責任來抓安全，也取決于其行政能力。 充分發(fā)揮市場作用不斷強化行業(yè)自律 在強化行政、法律手段的同時，要充分發(fā)揮市場機制的作用。要通過提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。要繼續(xù)推進并進一步發(fā)揮建筑意外傷害保險的作用，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風險，保證作業(yè)人員合法權(quán)益。政府在建筑意外傷害保險工作中的作用很明確，那就是提出有關(guān)指導意見，對于未辦理意外傷害保險的堅決不予頒發(fā)施工許可，其他應(yīng)由市場來完成的環(huán)節(jié)和過程都要交由市場完成，政府部門不能參與甚至干涉。保險公司也要提供安全咨詢和服務(wù)，對投保對象加強安全評價檢查，而且隨著形勢發(fā)展，許多技術(shù)標準可能會由保險公司來制定，對于不符合保險公司要求的可能就不予賠付。要探索建立提取安全費用等制度，用經(jīng)濟優(yōu)惠政策等鼓勵企業(yè)加大安全投入。另外，要充分發(fā)揮協(xié)會、學會等的技術(shù)、宣傳、服務(wù)等優(yōu)勢，強化行業(yè)自律機制。 當前，要高度重視應(yīng)急管理工作。國務(wù)院日前召開了全國應(yīng)急管理工作會議，家寶總理親自到會并發(fā)表重要講話，最近建設(shè)部也印發(fā)了《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案》，從應(yīng)急機構(gòu)體系、預防預警機制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等方面對建設(shè)工程重大事故的應(yīng)急處置工作做了規(guī)定。各地一是要健全和完善建設(shè)工程重大事故應(yīng)急預案體系，做好預案演練工作，并要加強對各級領(lǐng)導干部和從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部的應(yīng)急培訓，提高其應(yīng)急管理意識和應(yīng)急處置能力； 二是要做好事故風險調(diào)查、隱患分析工作，要認真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過的重大事故，從中查找易發(fā)事故的危險源，并提出防范措施； 三是健全應(yīng)急管理機構(gòu)，加強應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，不斷提高安全科技進步水平。 第 10 頁 共 11 頁 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