玉山縣土地征收成片開(kāi)發(fā)方案

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1、 玉山縣土地征收成片開(kāi)發(fā)方案 （2021-2023年） （征求意見(jiàn)稿） 玉山縣人民政府 二〇二一年四月 目 錄 目錄 前言 一、概況 （一）行政區(qū)劃 （二）區(qū)域經(jīng)濟(jì) （三）地形地貌 （四）氣象氣候 （五）水文地質(zhì) 二、原則和依據(jù) （一）編制原則 （二）編制依據(jù) 三、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域情況 （一）成片開(kāi)發(fā)的位置、面積 （二）成片開(kāi)發(fā)土地利用現(xiàn)狀 （三

2、）基礎(chǔ)設(shè)施條件 （四）批而未供、土地閑置情況 四、成片開(kāi)發(fā)必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能 （一）成片開(kāi)發(fā)的必要性 （二）主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能 五、成片開(kāi)發(fā)合規(guī)性分析 （一）與國(guó)土空間規(guī)劃符合性說(shuō)明 （二）與永久基本農(nóng)田符合性說(shuō)明 （三）與生態(tài)保護(hù)紅線符合性說(shuō)明 （四）與自然保護(hù)地符合性說(shuō)明 （五）與一級(jí)公益林符合性說(shuō)明 （六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說(shuō)明 （七）與土地污染地塊符合性說(shuō)明 六、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃性符合分析 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

3、概述 （二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃情況 七、土地征收成片開(kāi)發(fā)用地情況 （一）土地征收成片開(kāi)發(fā)布局 （二）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序 八、土地征收成片開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃 （一）用地項(xiàng)目性質(zhì)、面積、開(kāi)發(fā)時(shí)序 （二）成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例 九、成片開(kāi)發(fā)效益型分析 （一）經(jīng)濟(jì)效益 （二）社會(huì)效益 （三）生態(tài)效益 十、征地農(nóng)民利益保障 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見(jiàn) （二）征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn) （三）征地程序 十一、結(jié)語(yǔ)

4、 十二、附圖 前言 《土地管理法》第45條 （五）規(guī)定： 為了公共利益的需要，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收；成片開(kāi)發(fā)用地需符合自然資源部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方可實(shí)施征地。按照自然資源部《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）要求，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)

5、劃，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 一、概況 （一）行政區(qū)劃玉山因境內(nèi)有相傳天帝遺玉懷玉山而得名，位于江西省東北部，面積1728平方公里，人口63萬(wàn)，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。 玉山位居閩浙贛三省之要沖，素有豫章第一門戶、兩江鎖鑰、八省通衢之稱；與浙江江山、常山、開(kāi)化三縣市接壤，高鐵南站、滬昆高速、320國(guó)道和浙贛鐵路橫貫縣境東西，與長(zhǎng)三角主要城市已形成快捷通達(dá)網(wǎng)絡(luò)，到杭州318km、寧波410km、上海543km，距衢州機(jī)場(chǎng)80km，交通便利，是全省向東開(kāi)放的先行區(qū)。 玉山縣現(xiàn)轄冰溪、文成2個(gè)街道，臨湖、必姆、橫街、下鎮(zhèn)、巖瑞、雙明、紫湖、樟村、仙巖9個(gè)

6、鎮(zhèn)和懷玉、南山、下塘、四股橋、六都5個(gè)鄉(xiāng)，以及七一、王宅2個(gè)水庫(kù)管理局，總?cè)丝?3萬(wàn)人。有漢族和畬、布依、苗、蒙古、彝、回等29個(gè)少數(shù)民族。 （二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)十三五期間，玉山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出總量進(jìn)位、增速居前、質(zhì)效雙升、圓滿收官的特征，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)位居全市第一方陣。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)225.87億元，增速4.6%，列全市第一，十三五期間年均增幅達(dá)9%，超額完成十三五預(yù)期目標(biāo)；財(cái)政總收入達(dá)28.76億元；固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，2020年同比增長(zhǎng)9.7%，位居全市前列，連續(xù)七年獲評(píng)全省高質(zhì)量發(fā)展考核綜合先進(jìn)縣。社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年累計(jì)突破400億元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村常住

7、居民人均可支配收入在十三五期末分別達(dá)到3.68萬(wàn)元和1.84萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值縮小至2.0。 （三）地形地貌玉山縣地勢(shì)為西北高、東南低。境內(nèi)主要山脈有懷玉山脈和武夷山脈。懷玉山脈是贛、浙、皖省的天然屏障，發(fā)脈于三清山，橫貫縣境西北部，其主峰玉京峰，海拔1816.9米，為懷玉山脈最高峰，也是縣內(nèi)最高點(diǎn)。懷玉山脈西入廣信區(qū)境內(nèi)后，又折南向東，由雷公包（海拔1054米）復(fù)入玉山縣境，成沙溪嶺。武夷山脈由東南面入縣境，構(gòu)成丘陵地帶。華山在縣城南10公里，是武夷山余脈自廣豐入縣境的第一山，海拔437.3米。玉山縣整個(gè)地形為五山、四丘、一平原，玉山縣常態(tài)地貌以山地、丘陵為主，即山區(qū)

8、面積占49%，丘陵占41%，平原占10%。河谷平原為主要的農(nóng)業(yè)區(qū)。 （四）氣象氣候玉山縣氣候終年溫和濕潤(rùn)，具有亞熱帶季風(fēng)氣候特征，雨量充沛，日照時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)霜期長(zhǎng)，四季變化明顯。年平均氣候在18℃左右，玉山縣年平均降水量1841毫米。年平均無(wú)霜期335天，年平均日照1831小時(shí)。 （五）水文地質(zhì)玉山縣境內(nèi)河流主要屬信江水系，其中金沙溪、玉琊溪是信江兩大源流。金沙溪源于三清山，源頭建有七一水庫(kù)；玉琊溪源于懷玉山，源頭建有峽口水庫(kù)。北有金沙溪，發(fā)源于三清山東北麓，是信江主要源流之一。東南有甘溪、滄溪。金沙溪與甘溪匯合后成冰溪，冰溪沿縣城流至十里山，與源出懷玉山的玉琊溪匯入信江。黃

9、家溪由西北向東南流，匯入信江；葛仙溪從廣信區(qū)白沙村流入縣境，經(jīng)臨湖鎮(zhèn)復(fù)入廣信區(qū)境內(nèi)，至信州區(qū)靈溪注入信江。隴首溪流入德興市境樂(lè)安河；程溪屬山溪性河流，流至花山進(jìn)入開(kāi)化縣境注入婺江。玉山縣境內(nèi)8條主干河流總長(zhǎng)385.25公里，流域面積1600.2平方公里。 二、原則和依據(jù) （一）編制原則堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 （二）編制依據(jù)1、法律法規(guī)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修訂版）； （2）《中華人民共和國(guó)土地

10、管理法實(shí)施條例》（2014年）； （3）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修訂版）； （4）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年）； （5）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2010年）； （6）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2014年）； （7）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（2017年）。 2、政策依據(jù)（1）《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）； （2）江西省人民政府辦公廳關(guān)于執(zhí)行土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2021〕2號(hào)）。 3、相關(guān)資料（1

11、）《玉山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）延續(xù)方案》； （2）《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見(jiàn)稿）》； （3）《玉山縣永久基本農(nóng)田劃定方案》； （4）《玉山縣自然保護(hù)地優(yōu)化預(yù)案》； （5）《玉山縣生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整方案》等相關(guān)資料。 三、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域情況 （一）成片開(kāi)發(fā)的位置、面積本次成片開(kāi)發(fā)共涉及11個(gè)片區(qū)，面積總計(jì)370.1384公頃。 片區(qū)1位于橫街鎮(zhèn)碓頭村、斧市村和文成街道姜宅社區(qū)、侖溪村，位于g60滬昆高速西側(cè)，東側(cè)有高新區(qū)互通線與g60滬昆高速連接，北側(cè)靠近蜜月小

12、鎮(zhèn)，成片開(kāi)發(fā)總面積約為93.1464公頃。 片區(qū)2位于文成街道侖溪村，位于新320國(guó)道與g60滬昆高速之間，東側(cè)毗鄰新320國(guó)道，南側(cè)靠近玉琊溪，北側(cè)靠近六村村，成片開(kāi)發(fā)總面積約為22.0710公頃。 片區(qū)3位于冰溪街道文成村，東側(cè)為高新區(qū)軸承產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，南側(cè)為懷玉山大道，西側(cè)距玉隆路約320米，北側(cè)距科龍路約160米，成片開(kāi)發(fā)總面積約18.9699公頃。 片區(qū)4位于冰溪街道王村畈村、下徐村，南側(cè)距新320國(guó)道約200米，東側(cè)距金山大道約160米，南側(cè)為高新區(qū)家具產(chǎn)業(yè)園，成片開(kāi)發(fā)總面積約5.6043公頃。 片區(qū)5位于四股橋鄉(xiāng)皇珠村和冰溪街道小徐村、許家社區(qū)

13、，北側(cè)為新320國(guó)道，南側(cè)為富力院士廷小區(qū)，西側(cè)為在建玉山一中城北分校，東側(cè)與玉清大道相距約440米，成片開(kāi)發(fā)總面積約36.4169公頃。 片區(qū)6位于冰溪街道后山村，東側(cè)為玉山二中，西側(cè)為玉清大道，南側(cè)為民俗路，成片開(kāi)發(fā)總面積約為20.2307公頃。 片區(qū)7位于巖瑞鎮(zhèn)太平村、新康村、巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫(kù)，東側(cè)為東壟水庫(kù)，北側(cè)為320國(guó)道，成片開(kāi)發(fā)總面積約為102.1251公頃。 片區(qū)8位于必姆鎮(zhèn)上湖田村、石筍村，在必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，靠近306省道，成片開(kāi)發(fā)總面積約10.8349公頃。 片區(qū)9位于臨湖鎮(zhèn)臨江湖社區(qū)，在臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，南側(cè)靠近饒北河，東側(cè)為臨江湖

14、大道，成片開(kāi)發(fā)總面積約6.4001公頃。 片區(qū)10位于下塘鄉(xiāng)曾家村、下壇村，在下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)內(nèi)，南側(cè)靠近下塘中學(xué)，成片開(kāi)發(fā)總面積約8.0089公頃。 片區(qū)11位于巖瑞鎮(zhèn)龍琴社區(qū)、巖洲村，位于龍琴社區(qū)與巖洲村的交界處，成片開(kāi)發(fā)總面積約46.3302公頃。 （二）成片開(kāi)發(fā)土地利用現(xiàn)狀本次成片開(kāi)發(fā)用地總面積共計(jì)約370.1384公頃，涉及農(nóng)用地245.5572公頃，占總面積的66.34%，其中耕地64.5115公頃，園地2.2880公頃，林地173.5648公頃，其他農(nóng)用地5.1929公頃；涉及建設(shè)用地109.2123公頃，占總面積的29.51%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地90.74

15、61公頃，交通水利用地16.2489公頃，其他建設(shè)用地2.2173公頃；未利用地15.3689公頃，占總面積的4.15%。 表1成片開(kāi)發(fā)范圍土地利用現(xiàn)狀面積匯總表 單位：公頃 一級(jí)地類 二級(jí)地類 三級(jí)地類 面積 占比 農(nóng)用地 合計(jì) 245.5572 66.34% 耕地 小計(jì) 64.5115 17.43% 水田（011） 47.5787 12.85% 水澆地（012） 2.1737 0.5

16、9% 旱地（013） 14.7591 3.99% 園地 2.288 0.62% 林地 173.5648 46.89% 其他農(nóng)用地 小計(jì) 5.1929 1.40% 農(nóng)村道路（104） 0.1501 0.04% 坑塘水面（114） 4.7796 1.29% 設(shè)施農(nóng)用地（122） 0.2632 0.07% 建設(shè)用地 合計(jì) 109.2123 29

17、.51% 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 小計(jì) 90.7461 24.52% 建制鎮(zhèn)（202） 58.9421 15.92% 村莊（203） 6.7827 1.83% 采礦用地（204） 25.0213 6.76% 交通水利用地 小計(jì) 16.2489 4.39% 鐵路用地（101） 0.3588 0.10% 公路用地（102） 7.8733 2.13% 水庫(kù)水面（113）

18、 7.3244 1.98% 水工建筑用地（118） 0.6924 0.19% 其他建設(shè)用地 風(fēng)景名勝及特殊用地（205） 2.2173 0.60% 未利用地 合計(jì) 15.3689 4.15% 其他土地 其他草地（043） 8.0569 2.18% 裸地（127） 7.312 1.98% 總計(jì) 370.1384 100.00% （數(shù)據(jù)來(lái)源：玉山縣2018年土地變更

19、調(diào)查數(shù)據(jù)） （三）基礎(chǔ)設(shè)施條件成片開(kāi)發(fā)主要位于玉山縣高新區(qū)、城東新區(qū)、衢饒示范區(qū)、必姆鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)、下塘鄉(xiāng)、巖瑞鎮(zhèn)。 高新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)1-4）。玉山縣高新區(qū)位于玉山縣城西部，320國(guó)道穿區(qū)而過(guò)，擬建互通線與g60滬昆高速連接，交通條件好，區(qū)內(nèi)規(guī)劃布置了多個(gè)污水處理廠及變電站，能滿足區(qū)內(nèi)用電與污水處理求，并設(shè)置有多個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及垃圾填埋場(chǎng)。玉琊溪為區(qū)內(nèi)主要河流，能滿足用水需求。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，可以較好地服務(wù)于片區(qū)成片開(kāi)發(fā)。 城東新區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)5-6）。城東新區(qū)為玉山縣主城區(qū)，北有新320國(guó)道與g60滬昆高速，南有浙贛鐵路與滬昆客運(yùn)高鐵，交通出行較為便利，

20、區(qū)內(nèi)合理布置了多個(gè)學(xué)校、醫(yī)院，綠地與公園較多，商業(yè)服務(wù)設(shè)施與公用設(shè)施完善，能較好地滿足居民生產(chǎn)生活需求。 衢饒示范區(qū)涉及片區(qū)（片區(qū)7）。片區(qū)基本沿320國(guó)道建設(shè)，東臨浙江省衢州市，位于上饒市至衢州市的咽喉位置，交通較為便利，靠近巖瑞鎮(zhèn)東壟水庫(kù)，北側(cè)將新建水廠，工業(yè)及生活用水需求能有效滿足。 必姆鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)8）。片區(qū)位于必姆鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，306省道穿鎮(zhèn)而過(guò)，交通便利，沿河規(guī)劃了濱河公園，設(shè)置了一座污水處理廠，并有學(xué)校、醫(yī)院等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。 臨湖鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)9）。位于臨湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)，主要河流為饒北河，生活與生產(chǎn)用水充足，北側(cè)為237

21、國(guó)道，交通便利，設(shè)置有消防站、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，符合成片開(kāi)發(fā)的用地需求。 下塘鄉(xiāng)涉及片區(qū)（片區(qū)10）。位于下塘鄉(xiāng)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，657縣道穿集鎮(zhèn)而過(guò)，北至玉山縣城、南連320國(guó)道，交通便利，東側(cè)靠近河流，規(guī)劃擬建自來(lái)水廠與污水處理廠，能滿足區(qū)域內(nèi)的用水與污水處理需求，學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施布置合理。 巖瑞鎮(zhèn)涉及片區(qū)（片區(qū)11）。片區(qū)位于巖瑞鎮(zhèn)巖洲村與龍琴社區(qū)的交界處，區(qū)域有上海鐵路局的貨運(yùn)專線，交通便利，片區(qū)內(nèi)建有較為完善的路網(wǎng)，綠地面積較廣。 （四）批而未供、土地閑置情況以自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)掌握的縣域內(nèi)實(shí)時(shí)批而未供率判定批而未供率和閑置土地率。市

22、縣區(qū)域內(nèi)2009年以來(lái)實(shí)時(shí)批而未供率超過(guò)全省2009年以來(lái)實(shí)時(shí)批而未供率平均數(shù)1倍以上的；市縣區(qū)域內(nèi)實(shí)時(shí)閑置土地面積占全省閑置土地總面積的比例超過(guò)5%的，暫緩批準(zhǔn)征收成片開(kāi)發(fā)方案。 根據(jù)自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)批而未供和閑置土地相關(guān)數(shù)據(jù)情況。玉山縣不涉及上述暫緩批準(zhǔn)方案的情況。 四、成片開(kāi)發(fā)必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能 （一）成片開(kāi)發(fā)的必要性1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要積極引進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)玉山縣上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升為主攻方向，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)

23、眾創(chuàng)新，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，提高有效供給能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)新體系。 2、大項(xiàng)目建設(shè)的落地需求（1）大項(xiàng)目的落地發(fā)展，能夠?yàn)橛裆娇h帶來(lái)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)效益，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新鮮血液，注入新的發(fā)展動(dòng)力； （2）能夠提供大量的工作崗位，解決玉山縣的民生就業(yè)問(wèn)題，保障人民幸福、社會(huì)穩(wěn)定。此外，一系列基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配套完善，將有助于緩解玉山縣快速發(fā)展帶來(lái)的壓力，提高區(qū)內(nèi)居民生活水平。 3、完善道路交通及其他配套設(shè)施的需要優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的功能布局，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升硬件水平，完善生活服務(wù)配套，提高人居環(huán)境水平。

24、 玉山縣的快速發(fā)展使得成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的道路交通及其配套設(shè)施越來(lái)越顯得乏力，為緩解交通壓力，為區(qū)域內(nèi)的居民、企業(yè)提供更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境，有必要在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行道路新建與改擴(kuò)建工程。道路工程的建設(shè)落地，將增強(qiáng)現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，為區(qū)域生產(chǎn)生活帶來(lái)更多的便捷性和通達(dá)度，也為我縣的發(fā)展擴(kuò)張?zhí)峁┯辛Φ牡缆方煌ūＵ稀? 4、提升景觀風(fēng)貌及空間形態(tài)的需要浙贛邊際地區(qū)是生態(tài)文化旅游資源富集地區(qū)，建設(shè)浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，有利于整合兩省優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，有利于建設(shè)世界一流的生態(tài)旅游目的地，有利于打造長(zhǎng)三角區(qū)域的后花園。 5、維護(hù)公共利益的需要土地征收成片開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展

25、理念，以人民為中心，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定完整的土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。 6、節(jié)約集約用地的需要成片開(kāi)發(fā)是綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。綜合開(kāi)發(fā)就是地上和地下、基礎(chǔ)設(shè)施和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)和公益、居住和公共服務(wù)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃、集中性、一體化開(kāi)發(fā)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃各類配置，各種功能相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地的綜合利用和高效利用。 （二）主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能1、主要用途本次成片開(kāi)發(fā)方案主要用途為儲(chǔ)備庫(kù)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開(kāi)敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。具體用

26、途分類面積見(jiàn)下表： 表2 成片開(kāi)發(fā)范圍主要用途面積匯總表 單位：公頃 片區(qū)編號(hào) 用途 面積 片區(qū)1 工業(yè)用地 61.6153 交通運(yùn)輸用地 19.8335 綠地與開(kāi)敞空間用地 11.6976 小計(jì) 93.1464 片區(qū)2 儲(chǔ)備庫(kù)用地 2.0379 工業(yè)用地 12.158 交通運(yùn)輸用地 4.3184 綠地與開(kāi)敞空間用地 3.5567 小計(jì)

27、22.071 片區(qū)3 工業(yè)用地 2.077 交通運(yùn)輸用地 3.0746 居住用地 5.5312 綠地與開(kāi)敞空間用地 8.2871 小計(jì) 18.9699 片區(qū)4 工業(yè)用地 3.0339 公用設(shè)施用地 2.3906 交通運(yùn)輸用地 0.1798 小計(jì) 5.6043 片區(qū)5 公共管理與公共服務(wù)用地 6.2428 交通運(yùn)輸用地 6.2183 居住用

28、地 15.8179 綠地與開(kāi)敞空間用地 3.5954 商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 4.5425 小計(jì) 36.4169 片區(qū)6 公共管理與公共服務(wù)用地 2.7217 交通運(yùn)輸用地 5.2308 居住用地 12.2782 小計(jì) 20.2307 片區(qū)7 工業(yè)用地 66.9582 公用設(shè)施用地 4.964 交通運(yùn)輸用地 28.4392 綠地與開(kāi)敞空間用地 1.7637

29、 小計(jì) 102.1251 片區(qū)8 工業(yè)用地 1.195 公共管理與公共服務(wù)用地 6.1338 公用設(shè)施用地 0.1041 交通運(yùn)輸用地 0.8901 居住用地 1.4668 商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 1.0451 小計(jì) 10.8349 片區(qū)9 公共管理與公共服務(wù)用地 1.5896 交通運(yùn)輸用地 0.6366 居住用地 3.9491 綠地與開(kāi)敞空間用地

30、 0.2248 小計(jì) 6.4001 片區(qū)10 公共管理與公共服務(wù)用地 3.8073 交通運(yùn)輸用地 0.2282 居住用地 2.3202 綠地與開(kāi)敞空間用地 1.4083 商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 0.2449 小計(jì) 8.0089 片區(qū)11 工業(yè)用地 30.3863 公用設(shè)施用地 0.6786 交通運(yùn)輸用地 5.7382 綠地與開(kāi)敞空間用地 9.5271 小

31、計(jì) 46.3302 總計(jì) 370.1384 2、實(shí)現(xiàn)的功能此次成片開(kāi)發(fā)主要服務(wù)于玉山縣的用地需求。成片開(kāi)發(fā)有利于進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，踐行生態(tài)文明建設(shè)，打造集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)域生產(chǎn)、生活品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。此次成片開(kāi)發(fā)規(guī)劃主要用途為儲(chǔ)備庫(kù)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開(kāi)敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。 其中儲(chǔ)備庫(kù)用地2.0379公頃，儲(chǔ)備庫(kù)是保障城市良性運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件之一，對(duì)于保障城市良性

32、運(yùn)轉(zhuǎn)具有非常重要的作用，與城市其他功能部分有著非常密切的聯(lián)系。 工業(yè)用地177.4237公頃，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，工業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。此外工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于逐步消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)城市化進(jìn)程起著重要作用。 公用設(shè)施用地8.1373公頃、公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，實(shí)現(xiàn)完善周邊區(qū)域配套設(shè)施布置功能，為周邊社區(qū)居民提供便民利民、文化娛樂(lè)等公共場(chǎng)所，提高居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)群眾幸福感。 交通運(yùn)輸用地74.7877公頃，實(shí)現(xiàn)完善道路交通設(shè)施建設(shè)功能，可為周邊群眾和產(chǎn)業(yè)園提供

33、便利的交通通道，提高出行可達(dá)性和交通效率，促進(jìn)片區(qū)功能調(diào)整，使整個(gè)區(qū)域發(fā)展環(huán)境得到改善，進(jìn)而帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 居住用地41.3634公頃、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，實(shí)現(xiàn)居住和配套商業(yè)服務(wù)一體化功能，建設(shè)集菜籃子、便民店、家政維修店為一體的城市社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心，積極推進(jìn)集零售、餐飲、娛樂(lè)為一體的商貿(mào)中心建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。 綠地與開(kāi)敞空間用地40.0607公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)居民公共空間功能，有利于片區(qū)構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、人城境業(yè)高度和諧的空間格局。 五、成片開(kāi)發(fā)合規(guī)性分析 （一）與國(guó)土空間

34、規(guī)劃符合性說(shuō)明本次成片開(kāi)發(fā)范圍以玉山縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位為指導(dǎo)，在引進(jìn)企業(yè)的同時(shí)，壯大提升既有產(chǎn)業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見(jiàn)稿）》，為保證擬建設(shè)項(xiàng)目用地順利完成征地報(bào)批，并滿足符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，本次成片開(kāi)發(fā)范圍均位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，符合方案報(bào)審要求。 （二）與永久基本農(nóng)田符合性說(shuō)明永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓

35、永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 根據(jù)玉山縣永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不占用永久基本農(nóng)田，符合方案報(bào)審要求。 （三）與生態(tài)保護(hù)紅線符合性說(shuō)明生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。 生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、協(xié)同增效性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線可劃分為生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限。 根據(jù)玉山縣生態(tài)保護(hù)

36、紅線優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不占用生態(tài)保護(hù)紅線，符合方案報(bào)審要求。 （四）與自然保護(hù)地符合性說(shuō)明 國(guó)家為保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，對(duì)具有代表性的不同自然地帶的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、珍貴稀有動(dòng)物自然棲息地及其他歷史遺跡和重要水源地籌劃出界限加以特殊保護(hù)的自然地域。 自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)自然資源為主，還須把科研、教學(xué)、旅游和生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，使之成為以自然保護(hù)為主的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)示范和旅游的基地。保護(hù)區(qū)可劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)是原始狀態(tài)保護(hù)較好的自然景觀地區(qū)，是開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)研究的基地。 根據(jù)玉山縣自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整方案數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不涉

37、及自然保護(hù)地，符合方案報(bào)審要求。 （五）與一級(jí)公益林符合性說(shuō)明通常所稱的公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。 公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護(hù)林、特種用途林。公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。 根據(jù)玉山縣第二次林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不涉及一級(jí)公益林，符合方案報(bào)審要求。 （六）與歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村符合性說(shuō)明根據(jù)《歷史文化

38、名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第二十八條，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。 在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見(jiàn)。 根據(jù)玉山縣歷史文化保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不涉及歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村，符合方案報(bào)審要求。 （七）與土地污染地塊符合性說(shuō)明由于人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨

39、雨水降落在土壤中，導(dǎo)致了土壤污染。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產(chǎn)量和質(zhì)量，還通過(guò)糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)，都叫做土壤污染物。土壤污染物的來(lái)源廣、種類多，大致可分為無(wú)機(jī)污染物和有機(jī)污染物兩大類。 根據(jù)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)掌握的玉山縣土地污染地塊數(shù)據(jù)，本次成片開(kāi)發(fā)不涉及土地污染地塊，符合方案報(bào)審要求。 六、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃性符合分析 （一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃概述《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見(jiàn)稿）》提出：展望二〇三五年，我縣將與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)

40、力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成工業(yè)強(qiáng)縣、交通強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、文化強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣，基本建成符合玉山實(shí)際的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)合優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)成效顯著，成為驅(qū)動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新引擎。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，玉山文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。文明玉山、法治玉山、平安玉山、廉潔玉山、健康玉山建設(shè)達(dá)到更高水平，治理體系和治理能力建設(shè)走在全市前列，社會(huì)充滿活力又和諧有序。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，形成綠色生產(chǎn)生活的新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

41、力爭(zhēng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小。全縣人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 本成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施將增強(qiáng)玉山縣的產(chǎn)業(yè)集聚力，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，擬建設(shè)項(xiàng)目符合玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃。 （二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃情況錨定二〇三五年與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮玉山未來(lái)五年的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境與發(fā)展要求，十四五時(shí)期，玉山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)是： （一）一強(qiáng)： ——綜合實(shí)力強(qiáng)。全縣

42、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，在平穩(wěn)健康發(fā)展基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。到2025年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持在全市第一方陣，gdp增速保持在7.5%以上，gdp總量力爭(zhēng)突破325億元，財(cái)政總收入達(dá)38億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在全省、全市排位進(jìn)一步前移，市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。 （二）兩美： ——生態(tài)美。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省一流水平，生態(tài)文明示范縣建設(shè)成果鞏固提升，生態(tài)文明制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式以及生態(tài)文明理念深入人心，綠水青山就是金山銀山通道雙向轉(zhuǎn)換更加順暢有效，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制更加健全，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更趨合理，全縣綠色發(fā)展水平走在全省前列。到202

43、5年，森林覆蓋率達(dá)68.33%。 ——人文美。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代文明實(shí)踐持續(xù)深入推進(jìn)，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，高質(zhì)量文化服務(wù)和供給進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣人民精神文化生活日益豐富，人民幸福指數(shù)進(jìn)一步提高，文明玉山進(jìn)一步提升。 （三）六好： ——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量好。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。創(chuàng)新能力顯著提升，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，科技研發(fā)支出不斷提高，到2025年，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%以上。先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電子信息、新材料及優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，十四五期間，成功打造

44、300億級(jí)、200億級(jí)、50億級(jí)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體地位更加穩(wěn)固。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合。產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建成。 ——發(fā)展格局好。積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，搶抓粵港澳大灣區(qū)、浙皖閩贛國(guó)家旅游生態(tài)協(xié)作區(qū)、浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，加快打造內(nèi)陸雙向開(kāi)放新高地，促進(jìn)玉山與浙江、上海等地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。十四五期間，實(shí)現(xiàn)全縣固定資產(chǎn)投資年均增速保持在8.5%左右，全力打造江西對(duì)接浙江的示范點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。 ——營(yíng)

45、商環(huán)境好。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，五型政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字化治理，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化招商引資，持續(xù)打造四最營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全省一流、可比浙江的目標(biāo)。 ——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)好。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)，一主兩副雙廊四片區(qū)五平臺(tái)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局加快構(gòu)建，中心城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施持續(xù)完善，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向浙江看齊，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)均衡。到2025年，城鎮(zhèn)化率達(dá)62.5%，城鎮(zhèn)居民人

46、均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)5.16萬(wàn)元和2.68萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小至1.93。 ——社會(huì)治理好。平安玉山建設(shè)取得新成果，持續(xù)推進(jìn)信用玉山建設(shè)，民主法治更加健全，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步彰顯，政府治理效能顯著提升，城鄉(xiāng)基層治理和社區(qū)協(xié)商制度不斷完善，鄉(xiāng)村村民自治制度更加健全。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。 ——百姓生活好。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，縣鄉(xiāng)村社區(qū)多層次社會(huì)保障體系更

47、加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，生活環(huán)境更加宜居，幸福指數(shù)持續(xù)提升，人民生活更加美好，宜業(yè)宜居的幸福玉山基本建成。 表3：十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) 類別 指標(biāo) 單位 2020年 實(shí)際 2025年 目標(biāo) 年均/累計(jì)增長(zhǎng)（%） 屬性 綜合質(zhì)效 地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp） 億元 225.87 325 7.5以上 預(yù)期性 財(cái)政總收入 億元 28.76 38 5.5以上 預(yù)期性

48、 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速 % 7.5以上 預(yù)期性 固定資產(chǎn)投資增速 % 8.5以上 預(yù)期性 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 129.4 200 9以上 預(yù)期性 糧食綜合生產(chǎn)能力 億斤 4.18 保持穩(wěn)定 約束性 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 % 1.8 2.2 [0.4] 預(yù)期性 協(xié)調(diào)發(fā)展 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

49、 - 2.0 1.93 [0.07] 預(yù)期性 常住人口城鎮(zhèn)化率 % 56.5 62.5 [6] 預(yù)期性 改革開(kāi)放 進(jìn)出口總額 億元 1.54 1.9 5左右 預(yù)期性 實(shí)際利用外資 億美元 1.04 1.4 6左右 預(yù)期性 利用省外資金 億元 72.52 106 8左右 綠色生態(tài) 單位gdp能

50、源消耗降幅 % 省市下達(dá)的目標(biāo) - 省市下達(dá)的目標(biāo) 約束性 單位gdp二氧化碳排放降幅 % 省市下達(dá)的目標(biāo) - 省市下達(dá)的目標(biāo) 約束性 縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例 % 98.27 省市下達(dá)的目標(biāo)- 約束性 主要河流斷面優(yōu)質(zhì)水比例 % 100 91.67 [8.33] 約束性 森林覆益率 % 68.13 68.33 [0.2]

51、 約束性 民生福祉 農(nóng)村居民人均可支配收入 元 18431 26800 8左右 預(yù)期性 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 36776 51600 7.0左右 預(yù)期性 備注： 1.全縣生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)為當(dāng)年價(jià)格，年均增長(zhǎng)按不變價(jià)格計(jì)算； 2.[]為五年累計(jì)提高或下降數(shù)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速為十三五平均增速； 3.約束性指標(biāo)具體數(shù)值按國(guó)家下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。 數(shù)據(jù)來(lái)源于《玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)

52、五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（征求意見(jiàn)稿）》 七、土地征收成片開(kāi)發(fā)用地情況 （一）土地征收成片開(kāi)發(fā)布局本次成片開(kāi)發(fā)方案共涉及11個(gè)片區(qū)，面積共計(jì)370.1384公頃。擬規(guī)劃用途為儲(chǔ)備庫(kù)用地、工業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、居住用地、綠地與開(kāi)敞空間用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。 其中儲(chǔ)備庫(kù)用地2.0379公頃，占總面積的0.55%，工業(yè)用地177.4237公頃，占總面積的47.93%，公共管理與公共服務(wù)用地20.4952公頃，占總面積的5.54%，公用設(shè)施用地8.1373公頃，占總面積的2.20%，交通運(yùn)輸用地74.7877公頃，占總面積

53、的20.21%，居住用地41.3634公頃，占總面積的11.18%，綠地與開(kāi)敞空間用地40.0607公頃，占總面積的10.82%，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.8325公頃，占總面積的1.58%。詳見(jiàn)下表： 表4 成片開(kāi)發(fā)用地布局情況表 單位：公頃 用途 面積 比例 儲(chǔ)備庫(kù)用地 2.0379 0.55% 工業(yè)用地 177.4237 47.93% 公共管理與公共服務(wù)用地 20.4952 5.54% 公用設(shè)施用地 8.1373 2.

54、20% 交通運(yùn)輸用地 74.7877 20.21% 居住用地 41.3634 11.18% 綠地與開(kāi)敞空間用地 40.0607 10.82% 商業(yè)服務(wù)業(yè)用地 5.8325 1.58% 總計(jì) 370.1384 100.00% 開(kāi)發(fā)片區(qū)內(nèi)用途布局能與周邊現(xiàn)狀用地相結(jié)合，且符合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和片區(qū)周邊發(fā)展用地的需求，如片區(qū)4用地為工業(yè)用地、公用設(shè)施用地、和交通運(yùn)輸用地，其周邊為工業(yè)用地、城鎮(zhèn)村道路用地及農(nóng)村宅基地，片區(qū)建設(shè)能夠與周邊形成緊密連接，在

55、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也完善了區(qū)域基礎(chǔ)配套。 （二）成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序統(tǒng)籌考慮資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施情況、征收難度、融資情況、建設(shè)計(jì)劃等因素，綜合研究后制定擬建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序及年度實(shí)施計(jì)劃。本次成片開(kāi)發(fā)擬建項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)時(shí)序確定為2021~2023年。擬建設(shè)面積共計(jì)370.1384公頃。 1、環(huán)保二期地塊。擬建設(shè)面積約93.1467公頃，其中需報(bào)批征收面積約83.3722公頃。 2、熱電聯(lián)地塊。擬建設(shè)面積約22.0710公頃，其中需報(bào)批征收面積約15.8236公頃。 3、標(biāo)準(zhǔn)廠房地塊。擬建設(shè)面積約18.9699公頃，其中需報(bào)批征收面積16.8261

56、公頃。 4、恒昌實(shí)業(yè)地塊。擬建設(shè)面積約5.6043公頃，其中需報(bào)批征收面積約3.0229公頃。 5、法院北側(cè)地塊。擬建設(shè)面積約36.4169公頃，其中需報(bào)批征收面積25.7319公頃。 6、玉山二中西側(cè)地塊。擬建設(shè)面積約20.2307公頃，其中需報(bào)批征收面積9.0977公頃。 7、衢繞示范區(qū)地塊。擬建設(shè)面積約102.1251公頃，其中需報(bào)批征收面積97.1611公頃。 8、必姆幸福商苑地塊。擬建設(shè)面積約10.8349公頃，其中需報(bào)批征收面積1.5056公頃。 9、臨湖建材大市場(chǎng)地塊。擬建設(shè)面積約6.4001公頃，其中需報(bào)批征收面積4.

57、1788公頃。 10、下塘國(guó)營(yíng)大壟墾殖場(chǎng)墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊。擬建設(shè)面積約8.0089公頃，其中需報(bào)批征收面積1.7668公頃。 11、南方水泥地塊。擬建設(shè)面積約46.3302公頃，其中需報(bào)批征收面積8.7503公頃。 本次成片開(kāi)發(fā)擬在2021-2023年完成項(xiàng)目報(bào)批征收54.4324公頃，詳見(jiàn)下表： 表5成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目擬征收年度計(jì)劃表 單位：公頃 片區(qū)編號(hào) 片區(qū)名稱 時(shí)序 片區(qū)面積 擬征收?qǐng)?bào)批面積 片區(qū)1 環(huán)保二期地塊 2021-2023 93.1464

58、 82.3722 片區(qū)2 熱電聯(lián)地塊 2021-2023 22.071 15.8236 片區(qū)3 標(biāo)準(zhǔn)廠房地塊 2021-2023 18.9699 16.8261 片區(qū)4 恒昌實(shí)業(yè)地塊 2021-2023 5.6043 3.0229 片區(qū)5 法院北側(cè)地塊 2021-2023 36.4169 25.7319 片區(qū)6 玉山二中西側(cè)地塊 2021-2023 2

59、0.2307 9.0977 片區(qū)7 衢繞示范區(qū)地塊 2021-2023 102.1251 97.1611 片區(qū)8 必姆幸福商苑地塊 2021-2023 10.8349 1.5056 片區(qū)9 臨湖建材大市場(chǎng)地塊 2021-2023 6.4001 4.1788 片區(qū)10 下塘國(guó)營(yíng)大壟墾殖場(chǎng)墾區(qū)棚戶區(qū)改造地塊 2021-2023 8.0089 1.7668 片區(qū)11 南方水

60、泥地塊 2021-2023 46.3302 8.7503 總計(jì) 370.1384 266.237 八、土地征收成片開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃 （一）用地項(xiàng)目性質(zhì)、面積、開(kāi)發(fā)時(shí)序統(tǒng)籌考慮研究后制定擬建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序及年度實(shí)施計(jì)劃，本次成片開(kāi)發(fā)擬建項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)時(shí)序確定為2021~2023年，擬新建項(xiàng)目面積共計(jì)370.1384公頃。 （二）成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)公益性及非公益性用地比例本次成片開(kāi)發(fā)方案公益性與非公益性用地比例如下： 本次成片開(kāi)發(fā)范圍共370.1384公頃（含擬建區(qū)及現(xiàn)狀建成區(qū)），其中非公益性用地224.6

61、198公頃，其余用地均為公益性用地，共145.5186公頃。詳見(jiàn)下表： 表6成片開(kāi)發(fā)用地項(xiàng)目情況表 單位：公頃 片區(qū)編號(hào) 片區(qū)面積 公益性用地面積 公益性用地比例 片區(qū)1 93.1464 31.5313 33.85% 片區(qū)2 22.0710 9.9130 44.91% 片區(qū)3 18.9699 11.3618 59.89% 片區(qū)4 5.6043 2.5704 45.86%

62、 片區(qū)5 36.4169 16.0563 44.09% 片區(qū)6 20.2307 7.9525 39.31% 片區(qū)7 102.1251 35.1668 34.44% 片區(qū)8 10.8349 7.1279 65.79% 片區(qū)9 6.4001 2.4510 38.30% 片區(qū)10 8.0089 5.4437 67.97% 片區(qū)11 46.3302

63、 15.9439 34.41% 合計(jì) 370.1384 145.5186 —— 九、成片開(kāi)發(fā)效益型分析 （一）經(jīng)濟(jì)效益 基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的完善和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步突顯。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最為直接的方式是稅收的增加，另外，基礎(chǔ)設(shè)施的完備將提高區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)行業(yè)有較強(qiáng)的帶動(dòng)力。 通過(guò)本次成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施、項(xiàng)目的建設(shè)，將推動(dòng)和聚集符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)

64、濟(jì)快速發(fā)展，提升全縣的綜合發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。通過(guò)城鎮(zhèn)的傳導(dǎo)作用，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等，輻射、傳播到農(nóng)村，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，加速城鄉(xiāng)一體化，從而增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）社會(huì)效益成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也將帶動(dòng)周邊發(fā)展，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展也將創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。成片開(kāi)發(fā)的建設(shè)和投產(chǎn)有利于吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，降低城市就業(yè)壓力，減輕政府負(fù)擔(dān)；有利于消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)穩(wěn)定政治、社會(huì)大局，加強(qiáng)社會(huì)管理等有著重要意義。同時(shí)相關(guān)企

65、業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)和納稅可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，增加政府財(cái)政收入。 本次成片開(kāi)發(fā)的實(shí)施，可促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，符合玉山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃。同時(shí)由于項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將直接增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，間接增加當(dāng)?shù)鼐用竦娜司芍涫杖?，帶?dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的上漲，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)市場(chǎng)，提高人民的生活質(zhì)量。 （三）生態(tài)效益土地開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境有著重要影響，土地開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)業(yè)用地，改變土地利用方式，從而改變地表植被的種類及覆蓋程度，本成片開(kāi)發(fā)實(shí)施過(guò)程將嚴(yán)格對(duì)涉及的耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡。將有效恢復(fù)生態(tài)綠化功能，改變城市

66、環(huán)境，在減少水域污染、保持水土，涵養(yǎng)水源、降低噪音等諸方面發(fā)揮顯著作用，使項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 十、征地農(nóng)民利益保障 （一）集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見(jiàn)本成片開(kāi)發(fā)方案擬于2021年4月28日至5月27日在玉山縣人民政府網(wǎng)站公示，且在開(kāi)發(fā)涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村委會(huì)公告欄張貼公示，征求范圍涉及的村集體和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)。 （二）征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2020〕9號(hào)），本成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按區(qū)域征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，玉山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下： 1、冰溪街道耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地43400元/畝，林地、其他農(nóng)用地17360元/畝，未利用地13020元/畝。 2、文成街道、臨湖鎮(zhèn)、樟村鎮(zhèn)、六都鄉(xiāng)耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地41100元/畝，林地、其他農(nóng)用地16440元/畝，未利用地12330元/畝。 3、下鎮(zhèn)鎮(zhèn)、紫湖