城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用專(zhuān)題

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 專(zhuān)題 2 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中 的應(yīng)用 二○一○年十 二 月 組織 方式 主編單位： 深圳市規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)信息中心 參編單位： 天津市城市規(guī)劃信息中心 廣州市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：成建國(guó) 編制人員： 彭子風(fēng) 陳 貞 閻 丹 陳婷婷 謝 靜 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 - 1 - 摘 要 本專(zhuān)題主要研究城市空間地理信息和技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用狀況、問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)。城市空間地理綜合信息 系統(tǒng)實(shí)際上就是集合所有城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)于一身的數(shù)字辦公系統(tǒng)。它能根據(jù)業(yè)務(wù)自身的流程特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃審批管理、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃監(jiān)饋管理的無(wú)紙化辦公，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外用戶(hù)的公共信息服務(wù)。地理信息在城市規(guī)劃與管理中的應(yīng)用經(jīng)歷了從技術(shù)探索、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督等若干階段。目前空間地理信息技術(shù)日漸成熟，已成為各規(guī)劃部門(mén)提升規(guī)劃管理水平的不可獲取的重要工具。但也在數(shù)據(jù)保障、技術(shù)支撐、信息共享、運(yùn)行機(jī)制等方面存在較明顯的問(wèn)題，并且全國(guó)各級(jí)城市的發(fā)展很不均衡。 隨著時(shí)代的進(jìn)步，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)將 不斷對(duì)空間地理信息技術(shù)提出新的要求，這包括功能、信息、技術(shù)、體制等全方位的需求。未來(lái)發(fā)展中必須充分利用最新的科技成果，在堅(jiān)持完善規(guī)劃管理辦公自動(dòng)化水平的基礎(chǔ)上，從辦公模式和辦公理念上引導(dǎo)城市規(guī)劃水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公、移動(dòng)辦公，建立科學(xué)的城市規(guī)劃決策支持模型，提供量化的決策依據(jù)等。為此，需要采用科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效、服務(wù)的發(fā)展策略，完善數(shù)據(jù)與技術(shù)基礎(chǔ)，拓展規(guī)劃管理應(yīng)用，建立科學(xué)合理的配套機(jī)制。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 i 目錄 1 背景與意義 ................................................................................................................... 1 究背景 .................................................................................................................... 1 究范疇 .................................................................................................................... 1 究目標(biāo)與意義 ........................................................................................................ 1 2 目的與內(nèi)容 ................................................................................................................... 4 市規(guī)劃管理的基本特征 ........................................................................................ 4 市規(guī)劃管理的工作目的 ........................................................................................ 5 市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容 ........................................................................................ 6 本內(nèi)容 ...................................................................................................... 6 互關(guān)系 ...................................................................................................... 7 市規(guī)劃管理的階段劃分 ........................................................................................ 7 市規(guī)劃的審批管理 .................................................................................. 7 市規(guī)劃的實(shí)施管理 .................................................................................. 8 市規(guī)劃的監(jiān)饋管理 ................................................................................ 10 3 現(xiàn)狀與問(wèn)題 ................................................................................................................. 12 展歷程 .................................................................................................................. 12 用現(xiàn)狀 .................................................................................................................. 12 據(jù)體系應(yīng)用現(xiàn)狀 .................................................................................... 12 術(shù)架構(gòu)搭建現(xiàn)狀 .................................................................................... 13 題系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀 .................................................................................... 18 點(diǎn)優(yōu)勢(shì) .................................................................................................... 22 型案例 .................................................................................................................. 23 京的政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái) ........................................ 23 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 津的“一網(wǎng)通”工程 ............................................................................ 23 州的規(guī)劃管理信息系統(tǒng) ........................................................................ 26 漢的規(guī)劃管理協(xié)同辦公平臺(tái) ................................................................ 28 京的第三代城市規(guī)劃信息系統(tǒng) ............................................................ 30 沙的電子一張圖 .................................................................................... 33 慶的規(guī)劃電子政務(wù)圖文一體化平臺(tái) .................................................... 34 都的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理平臺(tái) ................................................................ 36 州的辦公及電子政務(wù)系統(tǒng) .................................................................... 37 圳的規(guī)劃和國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái) .................................................... 39 在問(wèn)題 .................................................................................................................. 48 據(jù)保障缺失 ............................................................................................ 48 術(shù)支撐不足 ............................................................................................ 49 息共享困難 ............................................................................................ 50 行機(jī)制失范 ............................................................................................ 51 際效益難顯 ............................................................................................ 51 持工具缺乏 ............................................................................................ 51 國(guó)發(fā)展不均 ............................................................................................ 52 它問(wèn)題 .................................................................................................... 52 4 需求與目標(biāo) ................................................................................................................. 54 劃管理業(yè)務(wù)需求 .................................................................................................. 54 能需求 .................................................................................................... 54 息需求 .................................................................................................... 57 術(shù)需求 .................................................................................................... 60 部需求 .................................................................................................................. 61 觀趨勢(shì)要求 ............................................................................................ 61 術(shù)前景要求 ............................................................................................ 65 設(shè)目標(biāo) .................................................................................................................. 70 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 5 策略與建議 ................................................................................................................. 72 展策略 .................................................................................................................. 72 施建議 .................................................................................................................. 72 善數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ) .................................................................................... 72 展規(guī)劃管理應(yīng)用 .................................................................................... 73 立有效配套機(jī)制 .................................................................................... 73 動(dòng)計(jì)劃 .................................................................................................................. 74 6 參考文獻(xiàn) .................................................................................................................... 75 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 1 1 背景與意義 究背景 在城市化與全球信息化這兩大浪潮的推動(dòng)下，建設(shè) “ 數(shù)字城市 ” 已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)邁向信息社會(huì)，促使城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的戰(zhàn)略舉措。城市向信息化的邁進(jìn)，為城市規(guī)劃帶來(lái)了重大變革機(jī)遇，也對(duì)城市規(guī)劃與管理提出了更高的要求。 隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)、 3S、 信息獲取和處理技術(shù)的成熟，以及他們?cè)诔鞘猩a(chǎn)、管理和研究中日益廣泛的應(yīng)用，不僅給城市規(guī)劃提供了全新的技術(shù)手段，提升了人們對(duì)城市本質(zhì)的認(rèn)知能力和程度，同時(shí)也極大地推動(dòng)了城 市規(guī)劃新的理論與方法的出現(xiàn)。在信息化進(jìn)程中，城市規(guī)劃和管理則會(huì)逐漸演變成為依賴(lài)數(shù)字化的城市信息進(jìn)行決策的過(guò)程，這種決策系統(tǒng)的科學(xué)化程度直接影響到管理的效率和質(zhì)量。這就要求城市規(guī)劃和管理工作者的工作理念和思維方式發(fā)生重大變革，使之從面向傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的物質(zhì)與社會(huì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更多地包括城市全面信息化，以及數(shù)字城市發(fā)展所涉及到的技術(shù)與信息規(guī)劃。 在這種情形下，空間地理信息技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用是城市規(guī)劃管理部門(mén)自身建設(shè)的迫切要求，開(kāi)展相關(guān)研究課題具有重要時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義。 究范疇 鑒于城市規(guī)劃工作內(nèi)容的復(fù)雜性， 特對(duì)本專(zhuān)題報(bào)告研究范疇說(shuō)明如下： （ 1）因課題組專(zhuān)門(mén) 設(shè)置有 “ 決策支持 ” 專(zhuān)題，本專(zhuān)題中地理信息技術(shù)在規(guī)劃管理工作的應(yīng)用 界定為 日常業(yè)務(wù)，不涉及決策支持。 （ 2）文中所提規(guī)劃管理業(yè)務(wù)也僅針對(duì)與城市規(guī)劃審批、實(shí)施、監(jiān)督反饋直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，如 “ 規(guī)劃選址 ” 、 “ 一書(shū)三證 ” 等，不包括諸如土地使用權(quán)管理、測(cè)繪管理等。 究意義 本專(zhuān)題 研究主要針對(duì)城市空間地理信息和技術(shù)在城市規(guī)劃管理工作中的應(yīng)用 。在分析城市規(guī)劃管理工作內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)地理信息和技術(shù)在 規(guī)劃管理中的功能需求、信息需求、技術(shù)需求進(jìn)行分析， 歸納其數(shù)據(jù)體系和技術(shù)架構(gòu)在國(guó) 內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀， 總結(jié)國(guó)內(nèi)典型城市案例，并對(duì)地理信息技術(shù)在規(guī)劃管理工作中的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 2 隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的規(guī)劃與管理手段已不能適應(yīng)城市的飛速發(fā)展。城市發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，如用地緊張、交通擁擠、能源不足、 環(huán)境污染 等，對(duì)城市的規(guī)劃與管理提出了更高、更新的要求。在這種背景下，以遙感（ 地理信息系統(tǒng)（ 全球定位系統(tǒng)（ 虛擬現(xiàn)實(shí)（ 主體的新技術(shù)體系 —— 空間地理信息技術(shù)，成為了適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā) 展客觀需求的新技術(shù)、新方法。發(fā)展空間地理信息技術(shù)在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 的環(huán)境成熟。 （ 1） 是深化信息資源利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要 信息資源，特別是空間地理信息資源是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。開(kāi)發(fā)利用空間地理信息資源是國(guó)家信息化的重要信息化工作。 2004 年 12 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā) “ 關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn) ” （中辦發(fā)【 2004】 34 號(hào)），要求 “ 高度重視信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用 ” 。強(qiáng)調(diào)指出： “ 加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì) ” 。國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（ 2006－ 2020 年）將加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用作為國(guó)家信息化 發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并明確提出： “ 加快人口、法人單位、地理空間等國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù) ” 。中國(guó)的城市已面臨著環(huán)境資源承載力難以為繼的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展空間信息技術(shù)在規(guī)劃中的應(yīng)用是提高發(fā)展質(zhì)量、節(jié)約發(fā)展成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑。 （ 2） 是推動(dòng)各地?cái)?shù)字城市建設(shè)，提高城市管理水平的需要 信息技術(shù)近十幾年來(lái)得到了飛速的發(fā)展和廣泛的傳播，其重要意義和對(duì)人類(lèi)深遠(yuǎn)的影響舉世公認(rèn)。特別是“ 數(shù)字 地球”和“數(shù)字城市”的概念提出后，在全球引起了震動(dòng)和巨大反響，也引起國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)的高度重視和積極支持。數(shù)字化的意 義不僅是體現(xiàn)了一種技術(shù)，而是向人類(lèi)展現(xiàn)了一種新的生存方式，代表了未來(lái)的發(fā)展方向 ，它為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供空間信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為城市空間管制提供技術(shù)平臺(tái)，從而有力促進(jìn)城市規(guī)劃、土地管理、城市交通、環(huán)境保護(hù)、市政管理、社會(huì)治安、疫情監(jiān)控、人口管理、應(yīng)急指揮等專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的有效運(yùn)作，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。 （ 3） 是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決信息共享瓶頸的需要 空間基礎(chǔ)信息是城市最基本的信息。目前，城市對(duì)空間基礎(chǔ)信息的需求和應(yīng)用已越來(lái)越迫切和廣泛?？臻g信息共享一直是制約信息資源利用，特別是空間信息資源利用 的瓶頸。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 3 發(fā)展空間基礎(chǔ)信息應(yīng)用是創(chuàng)新空間基礎(chǔ)信息共享模式的必要手段，能徹底改變 “ 離線拷貝 ”的落后共享模式，解決數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)更新困難、版本不一致等方面的問(wèn)題，提高空間基礎(chǔ)信息共享的高效性、安全性、時(shí)效性。 （ 4） 是優(yōu)化空間資源集約配置，提供政府決策支持的需要 中國(guó)的城市發(fā)展到今天，正面臨著資源、環(huán)境、人口的嚴(yán)重制約，迫切需要以科學(xué) 規(guī)劃 為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新型的城市建設(shè)和管理模式，全面整合并充分利用城市信息資源，提高規(guī)劃決策工作的科學(xué)性和效率，而發(fā)展空間地理信息技術(shù)，正是能夠高效整合資源，優(yōu)化空間配置，提高資源利用 效率，加大效益產(chǎn)出，支持科學(xué)決策與空間管制的有效手段。 （ 5） 是促進(jìn)政府服務(wù)社會(huì)公眾，構(gòu)建服務(wù)類(lèi)型政府的需要 政府信息資源是社會(huì)信息資源的重要組成部分。政府利用豐富的信息資源服務(wù)社會(huì)，正是當(dāng)前各級(jí)政府建立服務(wù)型政府的要求。城市空間地理信息平臺(tái)，將有效整合 政府 各部門(mén)信息資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府各部門(mén)加快信息資源開(kāi)發(fā)和利用起到推動(dòng)作用，為政府各部門(mén)創(chuàng)造有利條件，使其積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)和公眾的服務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向公眾增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 4 2 目的與內(nèi)容 市規(guī)劃管理的 基本特征 城市規(guī)劃管理是指城市 人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)通過(guò)行政手段，使城市的各項(xiàng)建設(shè)納入科學(xué)合理的軌道，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，合理地利用城市土地，保障城市安全，減少環(huán)境污染，協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮 。 城市規(guī)劃管理中的管理者是城市規(guī)劃管理人員，被管理者是城市規(guī)劃的編制者和建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施者。管理對(duì)象是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。在規(guī)劃管理活動(dòng)中，規(guī)劃管理者通過(guò)管理對(duì)象作用于被管理者，從而達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。在規(guī)劃管理活動(dòng)中，管理者和被管理者的關(guān)系不是一種直接的關(guān)系，而是經(jīng)過(guò)許多中間環(huán)節(jié)作用于被管理者。這些中間環(huán)節(jié)就是規(guī) 劃管理的依據(jù)和手段，如管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理程序、管理措施和管理方法等。規(guī)劃管理者只有熟練地掌握這些管理依據(jù)和手段，才能很好地實(shí)施管理。 城市規(guī)劃管理具有很多特征，如綜 合性、整體性、系統(tǒng)性、時(shí)序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等； 其中以下 述 五個(gè)方面的 雙重 特征 最 為重要： （ 1） 服務(wù)和制約的雙重性特征 從管理職能來(lái)看，城市規(guī)劃管理的目標(biāo)是為城市建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù) ； 但為了城市的公共利益需要采取控制措施，也就是制約，使各項(xiàng)建設(shè)不影響城市根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。 （ 2） 宏觀管理和微觀管理的雙重性 從管理對(duì)象來(lái)看，城 市規(guī)劃管理的對(duì)象是整個(gè)城市，但面對(duì)的卻是具體的建設(shè)工程，既有宏觀對(duì)象，又有微觀對(duì)象；既要有政策觀念、法制觀念和全局觀念，又要正確處理局部與整體、需要與可能的關(guān)系；既要從大處著眼，又要從小處著手，把每項(xiàng)規(guī)劃或每項(xiàng)建設(shè)工程放在城市大范圍內(nèi)考察，不能只是就事論事地處理問(wèn)題。 （ 3） 專(zhuān)業(yè)和綜合的雙重性 從管理內(nèi)容來(lái)看，城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)行政管理，但它與城市管理中的其他管理又有著廣泛的聯(lián)系，在處理許多實(shí)際問(wèn)題時(shí)具有綜合性，需要規(guī)劃管理部門(mén)作系統(tǒng)分析和綜合平衡，往往作為牽頭單位需要進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 5 （ 4） 管理階段性和長(zhǎng)期連續(xù) 性 的雙重性 從管理過(guò)程來(lái)看，通過(guò)建設(shè)和改造來(lái)改變城市的布局和形態(tài)，需要一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，但它的建設(shè)和改造速度又要與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況相適應(yīng)，而一項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程的審批積累起來(lái)又會(huì)對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生影響。這種階段性和長(zhǎng)期連續(xù)性的特征，要求城市規(guī)劃管理者在處理具體問(wèn)題時(shí)要留有余地，能靈活應(yīng)變，同時(shí)要有立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、慎重決策的思想。 （ 5） 規(guī)律性和能動(dòng) 性 的雙重性 從管理方法來(lái)看，城市規(guī)劃管理既要按照城市規(guī)劃理論，即以城市發(fā)展規(guī)律作為指導(dǎo)，又在具體問(wèn)題處理中要 同時(shí)就新情況、新問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的土地調(diào)整、布局調(diào)整進(jìn)行創(chuàng)造性（即能動(dòng)性）的工作，其取得成功的范例，又可能是城市規(guī)劃理論的發(fā)展。 市規(guī)劃管理的 工作 目 的 城市規(guī)劃管理工作的主要目的包括以下幾個(gè)方面： （ 1） 保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的施行和政令的暢通。 城市規(guī)劃和建設(shè)的法律、法規(guī)，是調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會(huì)關(guān)系的主要依據(jù)。政府為保證城市建設(shè)健康有序的進(jìn)行，還適時(shí)地頒布有關(guān)的方針、政策、命令，它們都體現(xiàn)了公眾的根本利益，是我們規(guī)劃建設(shè)和管理城市的根本途徑。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)行政管理工作，不論制 定城市規(guī)劃及其法律規(guī)范文件，還是對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理，都必須據(jù)以執(zhí)行。它既是管理的方法，又是管理的目的。 （ 2） 保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明的聚集地，是市民的住區(qū)。城市的建設(shè)和發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，為市民提供良好的生活、工作、學(xué)習(xí)和休閑環(huán)境。城市規(guī)劃及其管理的任務(wù)，就是要不斷完善和拓展城市功能，不斷改善和優(yōu)化人們的社會(huì)生活環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的對(duì)物質(zhì)、文 化和環(huán)境的需求。 （ 3） 保障城市各項(xiàng)建設(shè)納 入 城市規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施。 城市規(guī)劃作為一個(gè)實(shí)踐過(guò)程，它包括編制、審批和實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)。有了城市規(guī)劃不等于城市自然而然地建設(shè)城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 6 好，還必須通過(guò)城市規(guī)劃實(shí)施管理，使各項(xiàng)建設(shè)遵循城市規(guī)劃的要求組織實(shí)施。城市規(guī)劃的實(shí)施受到各種因素和條件的制約，這就需要通過(guò)城市規(guī)劃管理協(xié)調(diào)處理好各種各樣的問(wèn)題。由于各種因素和條件的發(fā)展、變化，在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，還需要通過(guò)城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃不斷加以完善、補(bǔ)充和優(yōu)化。因此城市規(guī)劃管理既是城市規(guī)劃的具體化，也是城市規(guī)劃不斷完善、深化的 過(guò)程。城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理是相輔相成的。 （ 4） 保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。 城市規(guī)劃管理是城市政府的行政職能，這就要求城市規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理必須保障城市發(fā)展的整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，具有公正性、效益性、民主性。對(duì)于侵犯公共利益和相關(guān)方面權(quán)益的行為必須予以制約、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保障公共利益和相關(guān)方面的權(quán)益不受侵犯，正確行使政府管理職能。 市規(guī)劃管理的 主要 內(nèi)容 本內(nèi)容 城市規(guī)劃管理主要包括以下內(nèi)容： （ 1） 城市規(guī)劃審批管理。 主要負(fù)責(zé) 審批 城市規(guī)劃。城市 規(guī)劃編制和審批是個(gè)連續(xù)的過(guò)程。城市規(guī)劃組織編制管理是制定城市規(guī)劃的前期管理工作，城市規(guī)劃的審批管理是制定城市規(guī)劃的后期管理工作。為了保證城市規(guī)劃的編制質(zhì)量，則還需要對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資質(zhì)管理工作。 （ 2） 城市規(guī)劃實(shí)施管理。 它是圍繞從建設(shè)工程的計(jì)劃、用地到建設(shè)而展開(kāi)的，管理工作貫穿于建設(shè)的全過(guò)程。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理是對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)及其空間環(huán)境的控制，是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的特殊性工作，它是貫穿在建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃管理工作之中的。由于建設(shè)工程性質(zhì)的多樣性，其形態(tài)和管理操作要求不盡一致， 因此將建設(shè)工程分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項(xiàng)內(nèi)容分別管理。這三者互相密切聯(lián)系，如管線工程的站點(diǎn)是建筑工程規(guī)劃管理的內(nèi)容，它又是管線工程的重要組成部分；又如管線工程的敷設(shè)與市政道路密切相關(guān)，兩者關(guān)系極為密切，需要互相配合。再如市政交通工程的發(fā)展，出現(xiàn)了高架道路，城市輕軌等，這類(lèi)構(gòu)筑物的規(guī)劃管理，既要考慮市政交通工程的系統(tǒng)性，又與建筑工程規(guī)劃管理密切相關(guān)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 7 （ 3） 城市規(guī)劃監(jiān) 饋 管理。 它主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)工作。它的工作任務(wù)是執(zhí)行行政檢查，實(shí)施行政處罰。 互關(guān)系 城 市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，通過(guò)城市各項(xiàng)建設(shè)來(lái)實(shí)施。城市規(guī)劃管理作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析，如果將城市規(guī)劃的組織編制與審批管理作為決策層面的管理，則城市規(guī)劃實(shí)施管理則是執(zhí)行層面的管理，城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查則是反饋層面的管理，每個(gè)層面的管理活動(dòng)由若干基本要素構(gòu)成，三者構(gòu)成城市規(guī)劃管理的封閉系統(tǒng)。上述三個(gè)層面的管理互相聯(lián)系、互相影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài) （ 見(jiàn) 圖 2。 圖 2市規(guī)劃管理的主要層次和內(nèi)容 市規(guī)劃管理的階段劃分 市規(guī)劃 的 審批管理 城市規(guī)劃 的 審批管理，是城市人民政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為市民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，依法組織編制和審批城市規(guī)劃的行政管理行為。城市規(guī)劃組織編制和審批管理應(yīng)該體現(xiàn)依法行政的要求，在管理操作中主要有以下 方面 ： 城市規(guī)劃 管理 城市規(guī)劃的審批管理 城市規(guī)劃的實(shí)施管理 城市規(guī)劃的監(jiān)饋管理 城市規(guī)劃組織編制管理 城市規(guī)劃審批 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理 建設(shè)用地規(guī)劃管理 建設(shè)工程規(guī)劃管理 建設(shè)工程規(guī)劃批后管理 查處違法用地 /建設(shè) 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資 質(zhì)管理 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理 建筑工程規(guī)劃規(guī)劃管理 市政管線工程規(guī)劃規(guī)劃管理 市政交通工程規(guī)劃規(guī)劃管理 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 8 （ 1） 組織編制和審批城市規(guī)劃的有關(guān)主體是否具有法定資格。 組織編制和審批城市規(guī)劃涉及三方面的主體是 否合法的問(wèn)題：一是組織編制單位是否具有法律、法規(guī)授權(quán)組織編制該類(lèi)城市規(guī)劃的資格；二是審批單位是否具有法律、法規(guī)授權(quán)審批該類(lèi)城市規(guī)劃的資格；三是編制該項(xiàng)城市規(guī)劃的單位是否有法定的相應(yīng)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)。 （ 2） 城市規(guī)劃編制的內(nèi)容是否符合依法規(guī)定的基本要求，是否科學(xué)合理。 城市規(guī)劃編制的內(nèi)容應(yīng)該符合依法規(guī)定的基本要求，應(yīng)該與上一層面的城市規(guī)劃相銜接。由于各地的環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異，反映到城市規(guī)劃編制的內(nèi)容上，一定要符合實(shí)際，實(shí)事求是。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要符合國(guó)家和政府的有關(guān)方針政策，要體現(xiàn)城 市的地方特點(diǎn)。 （ 3） 組織編制和審批城市規(guī)劃的 過(guò)程是否符合程序規(guī)范 。 對(duì)規(guī)劃編制審批過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤管理，保證工作進(jìn)度和編制質(zhì)量， 并 按程序規(guī)定組織 各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，包括 代擬編制計(jì)劃，協(xié)調(diào)規(guī)劃調(diào)研，進(jìn)行初步審查，組織公開(kāi)展示，收集公眾意見(jiàn)，組織部門(mén)協(xié)調(diào)，組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，組織各層次審查會(huì)議，統(tǒng)籌編制計(jì)劃，把握成果質(zhì)量，印制和發(fā)送規(guī)劃成果，并配合綜合計(jì)劃處進(jìn)行規(guī)劃合同審定、配合秘書(shū)處開(kāi)展規(guī)劃宣傳等工作。 市規(guī)劃 的 實(shí)施管理 城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容，取決于城市規(guī)劃實(shí)施管理的任務(wù)。它反映了 城市規(guī)劃實(shí)施 要求和行政管理職能 的要求。就城市規(guī)劃實(shí)施要求來(lái)看， 一是 要管好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的使用 ， 二 是管好各項(xiàng)建設(shè)工程的安排 。 建設(shè)用地管理 主要業(yè)務(wù)包括：建設(shè)項(xiàng)目用地選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地 批準(zhǔn) 、以及土地使用權(quán)出讓等。 （ 1） 建設(shè)項(xiàng)目用地選址和用地預(yù)審 建設(shè)項(xiàng)目選址，顧名思義，它是選擇和確定建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地址。它是各項(xiàng)建設(shè)使用土地的前提，是城市規(guī)劃實(shí)施管理對(duì)建設(shè)工程實(shí)施引導(dǎo)、控制的第 —— 道工序，是保障城市規(guī)劃合理布局的關(guān)鍵。該項(xiàng)工作審核的內(nèi)容有包括 建設(shè)項(xiàng)目的基本情況 ， 建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào) ， 建設(shè)項(xiàng)目與 城市交通、通訊、能 源、市政、防災(zāi)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀條件的銜接與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 9 協(xié)調(diào) ， 建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市居住區(qū) 及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào) ， 建設(shè)項(xiàng)目與城市環(huán)境保護(hù)規(guī) 劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃、城市歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào) ，交通和市政設(shè)施選址的特殊要求 ，珍惜土地資源、節(jié)約使用城市土地， 建設(shè)項(xiàng)目盡量不占、少占良田和菜地，盡可能挖掘現(xiàn)有城市用地的潛力，合理調(diào)整使用土地 ，以及 綜合有關(guān)管理部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的意見(jiàn)和要求 等 。 （ 2） 建設(shè)用地規(guī)劃 許可 建設(shè)用地規(guī)劃 許可 是城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)成果在城市空間中落實(shí)的最核心控制程序，是 依據(jù)城市規(guī)劃及其有關(guān)法 律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對(duì)建設(shè)單位所申報(bào)的建筑工程或交通市政工程中獨(dú)立占地的場(chǎng)、站工程用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行審查，對(duì)于符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，準(zhǔn)予行政許可并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃 /法定圖則、城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)藍(lán)圖的主要控制要點(diǎn)將在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及其附屬文件中予以充分表達(dá) 。建設(shè)用地規(guī)劃管理的主要內(nèi)容 包括 核定土地使用性質(zhì) 、 核定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 、 確定建設(shè)用地范圍 、核定土地使用 ，以及 其他規(guī)劃管理要求 等。 設(shè)工程規(guī)劃管理 建設(shè)工程規(guī)劃管理早于現(xiàn)代城市規(guī)劃制度的建立。在現(xiàn)代城市規(guī)劃概念產(chǎn)生以前，作為 建設(shè)工程規(guī)劃管理的雛形，在某些城市已有不同程度的規(guī)則、法令約束，通過(guò)審核發(fā)證，以保證公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀等公共權(quán)益方面的要求。隨著現(xiàn)代城市規(guī)劃制度的建立和城市規(guī)劃工作的發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)劃管理已成為城市規(guī)劃管理的一個(gè)非常重要的管理環(huán)節(jié)。建設(shè)工程類(lèi)型繁多、性質(zhì)各異，歸納起來(lái)可以分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三大類(lèi)。這三類(lèi)建設(shè)工程形態(tài)不一，特點(diǎn)不同，城市規(guī)劃實(shí)施管理需有的放矢、分類(lèi)管理。 具體涉及業(yè)務(wù)如下： （ 1） 城市與建筑設(shè)計(jì)管理 。 主要業(yè)務(wù)包括：建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)核查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工 程施工圖備案、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線核準(zhǔn) 等。 （ 2） 市政交通管理 。 主要業(yè)務(wù)包括：市政交通工程方案設(shè)計(jì)核查、市政交通工程建設(shè)用地規(guī)劃許可、市政交通工程初步設(shè)計(jì)核查、市政交通工程建設(shè)工程規(guī)劃許可。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 10 市規(guī)劃 的監(jiān)饋管理 城市規(guī)劃實(shí)施 的監(jiān)督檢查， 是保障建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃方案順利實(shí)施的重要措施，是規(guī)劃管理必不可少的環(huán)節(jié)。 城市規(guī)劃監(jiān)饋管理 主要包括 規(guī)劃實(shí)施監(jiān)控、違法建設(shè)檢查、社會(huì)公眾監(jiān)督三 個(gè)方面。 劃實(shí)施監(jiān)控 （ 1） 用地監(jiān)控 用地監(jiān)控一方面是 定期 對(duì) 各類(lèi)城市建設(shè)用地進(jìn)行普查、統(tǒng)計(jì)，以掌握用地結(jié)構(gòu)；另一方面是 對(duì)規(guī)劃建成地區(qū)和規(guī)劃保護(hù)、控制地區(qū)規(guī) 劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市中建成的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和各類(lèi)綜合開(kāi)發(fā)地區(qū)，以及規(guī)劃劃定的各類(lèi)保護(hù)區(qū)、控制區(qū)及其他分區(qū)的規(guī)劃控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別要嚴(yán)格監(jiān)督檢查文物保護(hù)單位和歷史建筑保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建筑控制地帶，以及歷史風(fēng)貌地區(qū)（地段、街區(qū)）的核心保護(hù)區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)控制情況。 （ 2） 建筑監(jiān)控 通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收對(duì) 建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求，即是否滿(mǎn)足《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》及補(bǔ)充協(xié)議、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件的相關(guān)規(guī)定要求 。 （ 3） 建設(shè)過(guò)程 監(jiān)控 檢查建設(shè)活動(dòng)是否符 合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，是監(jiān)督檢查的重要任務(wù)之一。具體任務(wù)包括建設(shè)工程開(kāi)工前的訂立紅線界樁和復(fù)驗(yàn)灰線 ， 施工過(guò)程中的跟蹤檢查 ， 建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃驗(yàn)收 等 。 法建設(shè) 監(jiān)察 （ 1） 未審批建設(shè)監(jiān)察 建設(shè)單位或 個(gè)人 末取得城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批難的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 11 （ 2） 用地性質(zhì) 、 指標(biāo)更改監(jiān)察 建設(shè)單位或者個(gè)人領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，即越證建設(shè)。城市規(guī)劃行政 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位和個(gè)人使用土地的 性質(zhì) 、位置、范圍、面積等進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)用地情況與建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定不相符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并依法做出處理。 （ 3） 對(duì)建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的監(jiān)督檢查 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下，隨意改變建筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的情況日益增多，一些建筑物使用性質(zhì)的改變，對(duì)環(huán)境、交通、消防、安全等產(chǎn)生不良影響，也影響到城市規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)此也應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （ 4） 審批違規(guī)監(jiān)察 建設(shè)單位或者個(gè)人采取不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；或者私自轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證和 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，均屬不合法，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)違反城市規(guī)劃及其法律、法規(guī)的規(guī)定，核發(fā)的建沒(méi)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者做出其他錯(cuò)誤決定的，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人民政府或者上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷(xiāo)。 會(huì)公眾監(jiān)督 提供公眾參與規(guī)劃監(jiān)督渠道，接受群眾的舉報(bào)和監(jiān)督 ， 如增設(shè)網(wǎng)上意見(jiàn)征詢(xún)與反饋，違建舉報(bào)等專(zhuān)欄， 拓展普通市民參與規(guī)劃全過(guò)程的渠道 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 12 3 現(xiàn)狀 與問(wèn)題 展歷程 地理信息在城市規(guī)劃與管理中的應(yīng)用 經(jīng)歷了從技術(shù)探索、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督等若干階段 。上世紀(jì)八十年代至九十年代中期 ，主要是探索和運(yùn)用新技術(shù)的階段，主要是運(yùn)用遙感、 初步的信息管理。 九十年代后期著手開(kāi)展較大規(guī)模的城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和辦公自動(dòng)化的嘗試。各地建立辦公規(guī)劃系統(tǒng)以及基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃信息系統(tǒng)等等。 進(jìn)入新 世紀(jì)，主要是建設(shè)行業(yè)信息化和實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)信息公開(kāi) 、監(jiān)督 與服務(wù) 逐步展開(kāi)，辦公自動(dòng)化水平進(jìn)一步提升 。 結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)步，一些新的創(chuàng)新在城市規(guī)劃信息化領(lǐng)域中涌現(xiàn)出來(lái)，如地下管線綜合應(yīng)用系統(tǒng)、電子報(bào)批技術(shù)、“ 一張圖 ” 式管理等等，使城市規(guī)劃管理 信息化應(yīng)用水平提高到一個(gè)新的水平，更深層次地介入到城市規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2009 年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃信息化的 33 項(xiàng)示范工程中包含 12 項(xiàng)關(guān)于城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目 。 建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容涉及到電子政務(wù)、一張圖、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、三維空間 數(shù)據(jù)庫(kù) 、 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)等， 反映出規(guī)劃管理系統(tǒng)仍然是各地規(guī)劃部門(mén)信息化工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。 用現(xiàn)狀 據(jù) 體系 應(yīng)用 現(xiàn)狀 城市規(guī)劃管理中的空間地理數(shù)據(jù)可以范圍 四 大類(lèi)，即基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果 數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)、 其它專(zhuān)題（規(guī)劃相關(guān)） 數(shù)據(jù)。由于地方性的差異，數(shù)據(jù) 的應(yīng)用狀況存在很大不同，因此只能進(jìn)行一般性的描述。 據(jù) 管理 體系 有待規(guī)范 如果建立了信息中心，則除少數(shù)規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)之外，信息中心一般管理著各種空間地理數(shù)據(jù)。但數(shù)據(jù)的生成機(jī)構(gòu)一般是相關(guān)的職能單位，如測(cè)繪部門(mén)生產(chǎn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理部門(mén)生成各類(lèi)規(guī)劃成果。信息中心即為數(shù)據(jù)中心， 提供規(guī)范性的數(shù)據(jù)管理，這是信息化和科學(xué)化管理的必要前提。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 13 據(jù)更新 機(jī)制有待健全 一般城市已經(jīng)完成 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 的建庫(kù)工作，為城市規(guī)劃與管理等行業(yè)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。但基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)需要不斷更新， 經(jīng)費(fèi)投入的力度決定了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性狀況。 對(duì)于衛(wèi) 星影像數(shù)據(jù)，除深圳等幾個(gè)少數(shù)投入較大的城市外，一般城市很難做到定期更新。 為減少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新成本，就需要在規(guī)劃管理過(guò)程中對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理。許多城市已經(jīng)開(kāi)始著手利用竣工驗(yàn)收的測(cè)量數(shù)據(jù)來(lái)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡管不可能做到全地理要素的更新，但已經(jīng)是提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)效率的重要舉措。 據(jù) 建庫(kù)方式 有待完善 規(guī)劃成果的主要表現(xiàn)形式為 計(jì)圖 ，在總規(guī)和控規(guī)層面，已經(jīng)可以采用 統(tǒng)來(lái)管理規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。特別是控規(guī)的內(nèi)容及表現(xiàn)形式?jīng)Q定了其采用 管理可以更加高效和便利。在詳細(xì)設(shè)計(jì)成果方面，對(duì)于設(shè)計(jì)圖要素的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范 化方面已經(jīng)做了大量的工作，一些規(guī)劃管理部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖的指標(biāo)自動(dòng)量算和圖面形式審查。這些工作以統(tǒng)的管理居多，但也有利用 統(tǒng)導(dǎo)入設(shè)計(jì)成果實(shí)現(xiàn)審查的嘗試。 據(jù) 利用 深度有待拓展 規(guī)劃成果的兩大主要應(yīng)用，一是作為規(guī)劃管理的參考， 二是作為公眾參與的參考。在規(guī)劃管理過(guò)程中， 內(nèi)部管理部門(mén)可以自由調(diào)用規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)（ 形文件或 據(jù)庫(kù)）。這些規(guī)劃成果均有地理參照，以作為審批規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。而在規(guī)劃信息發(fā)布方面，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有將規(guī)劃成果以數(shù)據(jù)庫(kù)圖層的形式發(fā)布的案例，均采用圖像的方式在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn) 行發(fā)布。 采用圖像方式發(fā)布規(guī)劃信息，一方面有互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)速度不能滿(mǎn)足要求的原因，另一方面亦有規(guī)劃管理部門(mén)不愿意公開(kāi)矢量數(shù)據(jù)的考慮。 術(shù) 架構(gòu) 搭建 現(xiàn)狀 統(tǒng)結(jié)構(gòu) 城市空間地理綜合信息系統(tǒng)實(shí)際上就是集合所有城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)于一身的數(shù)字辦公系統(tǒng)。它不僅能根據(jù)業(yè)務(wù)自身的流程特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃審批管理、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃監(jiān)饋管理的無(wú)紙化辦公，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外用戶(hù)的公共信息服務(wù)。 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 14 統(tǒng)構(gòu)成 一般來(lái)說(shuō)，城市空間地理綜合信息系統(tǒng)由八部分組成。其中系統(tǒng)管理機(jī)制、系統(tǒng)安全機(jī)制、信息分類(lèi)與編碼體系、數(shù)據(jù)更新與維護(hù)機(jī)制這 四部分貫穿于系統(tǒng)始終。前二者為系統(tǒng)的運(yùn)行管理與安全提供保障；后二者負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新與維護(hù)。系統(tǒng)平臺(tái)則是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。它既包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、繪圖儀等硬件，又包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等軟件平臺(tái)，是系統(tǒng)各項(xiàng)功能的載體。而數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)這三部分則構(gòu)成整個(gè)系統(tǒng)的核心（ 圖 3 圖 3規(guī)劃管理系統(tǒng)的典型構(gòu)成 （ 1） 數(shù)據(jù)庫(kù) 為規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督評(píng)價(jià)提供和管理各種信息資源，并通過(guò)相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部與部門(mén)之間的信息共享。 （ 2） 應(yīng)用服務(wù)平臺(tái) 應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)提供了一系列的工具和通用系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)最終應(yīng)用所需要的一些通用功能。這里采用同一的底層平臺(tái)可以減少系統(tǒng)接口，提高系統(tǒng)質(zhì)量，降低開(kāi)發(fā)成本。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年研究項(xiàng)目《城市空間地理信息應(yīng)用研究》 —— 專(zhuān)題 2 15 （ 3） 專(zhuān)題 功能 應(yīng)用系統(tǒng) 專(zhuān)題功能 應(yīng)用系統(tǒng)建立在應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)之上，實(shí)現(xiàn)具體的應(yīng)用功能。按照應(yīng)用部署的位置，它包括內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)和外部應(yīng)用系統(tǒng)兩部分。內(nèi)部系統(tǒng)主要針對(duì)的是規(guī) 劃管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的操作；外部系統(tǒng)則針對(duì)普通市民用戶(hù)的公共信息服務(wù)、公眾參與和規(guī)劃業(yè)務(wù)的申報(bào)等等。這兩個(gè)部分在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上是相同的，在信息上是相互連通的。 統(tǒng)功能 為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃 審批 、管理與實(shí)施、監(jiān)督 反饋 各階段的功能，需要根據(jù)城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的種類(lèi)和流程把應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行功能分工，將其細(xì)分為若干個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)。如有需要，子系統(tǒng)仍然可以再往下細(xì)分，直至滿(mǎn)足功能需求為止。每個(gè)子系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)或幾項(xiàng)功能。同時(shí)，每個(gè)子系統(tǒng)會(huì)有一個(gè)相對(duì)特定的用戶(hù)群體（如負(fù)責(zé)不同種類(lèi)業(yè)務(wù)的規(guī)劃管理人員），系統(tǒng)會(huì)授予不同用戶(hù)相應(yīng)的用戶(hù)權(quán)限來(lái)決 定該子系統(tǒng)可以對(duì)哪些用戶(hù)開(kāi)放，被開(kāi)放的用戶(hù)可以訪問(wèn)哪些數(shù)據(jù)庫(kù)，以及可以對(duì)哪些數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯和更新。 根據(jù)城市規(guī)劃業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理工作的主要是城市規(guī)劃辦公管理系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制工作的主要是規(guī)劃輔助決策支持系統(tǒng)和輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)。 規(guī)劃辦公管理系統(tǒng)就是以地形圖、規(guī)劃圖為基礎(chǔ)，以地形地貌及其他相關(guān)地理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)為核心，綜合利用各種信息技術(shù)對(duì)反映城市現(xiàn)狀、規(guī)劃、變遷的空間信息進(jìn)行錄入、存儲(chǔ)、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析、輸出，快速提供真實(shí)準(zhǔn)確的地理信息，便于查詢(xún)及決策分析的管理系統(tǒng)。它一方面是面向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理人員，完成 基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與管理，包括地形圖、規(guī)劃圖、紅線圖、管線圖等資料的輸入與存貯；另一方面，針對(duì)規(guī)劃部門(mén)工作人員，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化辦公，資料自動(dòng)傳遞，以及審批業(yè)務(wù)中對(duì)空間信息和屬性的查詢(xún)和簡(jiǎn)單分析的需要。 由此，可以將該辦公管理系統(tǒng)再劃分成規(guī)劃地理信息子系統(tǒng)、圖文一體化辦公子系統(tǒng)、行政辦公管理子系統(tǒng)、信息服子系統(tǒng)、維護(hù)與管理子系統(tǒng)、政策法規(guī)子系統(tǒng)等等，其具體的功能設(shè)計(jì)如下表所示： 城市空間地理信息在規(guī)劃管理中的應(yīng)用 16 表 3公管理系統(tǒng)各模塊 及功能 規(guī)劃地理信息子系統(tǒng) 模塊構(gòu)成 實(shí)現(xiàn)功能 空間數(shù)據(jù)管理模塊 地圖的數(shù)字化輸入 地圖文件數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換 地圖圖形數(shù)據(jù)編輯、修改、存儲(chǔ) 地圖屬性數(shù)據(jù)輸入、編輯和管理 空間信息提取顯示 柵格數(shù)據(jù)管理 圖庫(kù)管理模塊 圖形庫(kù)的設(shè)定 根據(jù)圖號(hào)查詢(xún)地圖位置 圖庫(kù)中圖幅的提取、添加、刪除、更新 圖庫(kù)中圖幅的拼接和剪裁 圖庫(kù)中圖幅的打印輸出 圖例管理，包括模版的增加、修改和刪除 符號(hào)庫(kù)管理，包括符號(hào)的增加、修改和刪除 空間信息查詢(xún)統(tǒng)計(jì)模塊 指定 專(zhuān)題的簡(jiǎn)單查詢(xún) 指定屬性的邏輯條件查詢(xún)空間元素 指定空間范圍查詢(xún)屬性 指定空間范圍統(tǒng)計(jì)專(zhuān)題屬性 指定屬性條件進(jìn)行空間信息統(tǒng)計(jì) 指定屬性和空間范圍的復(fù)合條件統(tǒng)計(jì) 地圖操作模塊 對(duì)地圖進(jìn)行簡(jiǎn)便快捷的操作：圖層管理、整圖