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1、深化財稅體制改革 完善公共財政體制
財稅體制，實際上主要是財政部負責三個方面：一是稅制改革，二是預算制度，三是財政體制。財政體制指的是中央和中央以下省及其地方的財政關系?！ ∈紫?，稅制改革 在稅收制度方面我們是兩個方面，一個是稅制和稅收政策。另外，稅收征管。我們是兩個部門，海關和國家稅務局稅收征管，財政部主要是幫助支持稅收的征管。稅制的改革和稅收政策是財政部的核心工作之一?！ ⌒枰M行的一個改革是兩個所得稅稅法的合并，實際上這也是1994年改革當時遺留下來的。 我們當時留下兩個問題，一個叫做所得稅按照企業(yè)的隸屬關系劃分稅收的歸屬，歸中央還
2、是歸地方。另外，內資企業(yè)和外資企業(yè)實行兩個不同的稅法。 我們已經加入世貿組織，現(xiàn)在是后過渡期，這種做法有背于稅收的國民待遇原則，不利于公平、平等地競爭，我們需要把它合并。合并是在適當降低名義稅率的基礎上，合并兩個稅法。在稅基的考慮上，成本概念的考慮上，基本上是參照外商投資企業(yè)的稅法，這個稅法是接近于國際通常定義的?！ ⊥瑫r還有一條，盡量使名義稅率和實際稅率接近，盡量減少減免。此外，還將完善農業(yè)的出口體系、出口退稅、改革個人所得稅制度，開征物業(yè)稅等等?！ 〉诙苿宇A算管理體制改革 近年來，財政圍繞建立和完善公共財政體制框架，我們進行了一系列預算制度改革。我們通過將過去預算外的收入納入預算內
3、，通過給予每個部門設置預算，而不是過去有個籠統(tǒng)的功能預算，改變了預算的編制預算制度，我們通過國庫集中收復的體系，政府采購的一套制度，改進了我們的預算執(zhí)行制度。這樣使我們預算的公平性、公開性、透明度和完整性有了很大提高。但是我們和市場條件下完善財政的功能還有很大差距?！ ⊥瑫r我們發(fā)現(xiàn)一個瓶頸，就是政府收支的分類體系必須改?，F(xiàn)在叫做預算收支科目，MMF叫做政府收支分類體系。我們的預算收支科目弊端已經日益突出，現(xiàn)在報送全國人大的預算并不能清晰反映政府的職能活動。為了落實中國政府關于推進政務公開的要求，自覺接受公眾對預算的編制和執(zhí)行的監(jiān)督，去年以來我們充分借鑒了OECD國家政府收支分類框架設計基礎之上
4、，研究設計了《政府收支分類改革方案》，并選擇了一些中央部門和一些省市進行模擬試點?！ 〉谌?，規(guī)范政府間的財政關系 政府間的財政關系和一般市場經濟國家差距比較大，一般市場經濟國家大多是三級政府管理，中央、州省和地方，我們現(xiàn)在是五級政府，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。這個層次是比較多的，而且市場經濟國家一般各級政府的職責都以的形式予以明確規(guī)定，中央政府承擔的經濟穩(wěn)定、收入分配，提供市場公平競爭環(huán)境等方面重要的職責，一般相對比較集中財力?！ ∫皇窃黾右话阈赞D移支付的規(guī)模，加大對困難縣鄉(xiāng)的財政支持力度。我們今年在預算安排的一般轉移支付已經900多億了，比去年又多了200多億，除此之外又增加了150億對
5、于困難縣專門的轉移支付?！ 《菙U大推行省管縣財政體制試點范圍。我們督促各省，中央也在做，省級財政在財力的補助、一般轉移支付、專項轉移支付等等盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益?！ ∪菍嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的試點，對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行由縣財政統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的辦法?！ ∷氖且?guī)范財政轉移支付制度，加大對中西部地區(qū)一般性轉移支付，增強中西部地區(qū)的財政保障能力。我們現(xiàn)在一般轉移支付都是按照公示分配的，我們剛剛900多億分配下去。這個公示在各個地區(qū)都是公開的?！ 抢^偉 1950年12月生，浙江義烏人，1968年2月參加工作，碩士學位。曾任國家
6、體改委宏觀調控體制司司長，貴州省副省長、政府黨組成員，現(xiàn)任財政部副部長、黨組副書記，十六屆中紀委委員?！ ∫?guī)范政府行為是行政管理體制改革的關鍵 ○ 范恒山 政府行政管理體制改革非常重要，但是深入推進這項改革又會相當困難。這基于以下幾個理由。 盡管改革過程中的前一階段政府是主導力量，而這一階段政府仍然是主導，但是很重要的變化就是政府本身成了改革的對象。從計劃經濟轉向市場經濟體制，實際上受利益剝奪最大的就是政府，到了今天要更集中地剝奪政府的權力和某些不應當?shù)穆毮?，自己改自己，當然是一件很不容易的事?！ ≌芾眢w制改革所涉及的改革都非常關鍵。政府管理體制的改革不僅僅是經濟體制改革，它實際上涉
7、及行政和體制改革，都是一些關鍵性。這些關鍵性內容既包括機構的精簡，也包括權力的削弱，還包括身份的轉換等?！ ≌谥?，剛剛越過了人均GDP1000美元的時期，走向3000美元。政府職能已經明晰了：即經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、管理、公共服務，這只是一個方向，從現(xiàn)在就要做起。在這個過程中，政府管什么、不管什么，應該說還沒有完全界定清楚。從當前形勢看，政府可以說介入了經濟活動，是雙刃劍——沒有政府介入的經濟活動，中國經濟不會保持全世界最高水平，但也帶來了所謂政績工程、形象工程、地區(qū)封鎖或者對活動的直接干預等本不該政府管的事情。因此，在這兩難之中如何做出選擇，對政府來講是困難的。 中國經濟社會生活長期依賴政
8、府，形成了一種依賴政府的文化傳統(tǒng)，政府一介入，很多具體的事情就迎刃而解?！ ∫虼耍芾眢w制改革的任務仍很艱巨，操作起來相當困難。 此外，政府管理體制改革的到位不僅取決于政府行政管理體制改革本身，更重要的是取決于一系列觀念的配套改革，是一項系統(tǒng)性工程。從政府管理體制本身看，涉及到一些關鍵點，具體可以概括：減少層級，五級政府要朝比較少的層級方向轉變；整合機構，改變五大班子一貫到底的局面；履行職能，重新界定部門之間職能、中央政府和地方政府之間的職能、政府和企業(yè)組織間的職能；改變方式，審批，變管制為服務；公務員體制改革，公務員特別是高級公務員的合理選拔機制和正確評價。這是政府改革至少涉及的五個關
9、鍵點?！ 《腥椗涮赘母锓浅Ｖ匾??！ ∫皇俏⒂^基礎的改革。進一步調整國有經濟的戰(zhàn)略格局，適當收縮國有經濟的運作面，同時推進以多元產權為基礎的股份制或者是混合所有制經濟改革?！ 《秦斦w制的改革特別是財政體制的改革。以合理的財政制度來保障政府行使公務的時候有足夠的財力，特別是使公共服務得到強有力的財政支撐。與此相適應，建立與政府職能轉變相協(xié)調的融資體制或者資金流通體制也是非常重要的?！ ∪菑娀?guī)范政府行為的體系建設。政府行政一定是依法行政，而不能脫離法律之外；嚴格對政府的法律控制，轉變對政府約束的法律角度，從現(xiàn)在的禁止性立法變成允許性立法。對政府行為的立法和政府行為范圍的立法應該是嚴格的，只有這樣，政府行政管理體制改革才能夠取得成功。 范恒山 1957年10月生，湖北天門市人，高級經濟師，教授。曾就讀于武漢大學、中國人民大學，分獲經濟學士碩士、博士學位。長期從事國家經濟體制改革與發(fā)展政策?，F(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長。
深化財稅體制改革 完善公共財政體制
