市國土資源局局長貫徹實(shí)施土地管理法情況匯報(bào).doc

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1、市國土資源局局長貫徹實(shí)施土地管理法情況匯報(bào) 市人大常委會： 受市政府委托向本次會議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況請予審議。我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的是1998年修訂、20__年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實(shí)施情況。 一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況 新法實(shí)施以來我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《__市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個(gè)規(guī)范性文件建立健全了一系列制度土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

2、 （一）宣傳力度不斷加大社會各界的依法用地意識逐步增強(qiáng)。新法出臺以后我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容堅(jiān)持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱__”歌曲創(chuàng)作大賽和土地管理電視知識競賽等形式對新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來全市舉辦培訓(xùn)班100多期培訓(xùn)1.5萬人次召開座談會70多次發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣大群眾對新法的認(rèn)識不斷提高資源憂患意識、依法用地意識明顯增強(qiáng)有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。 （二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全耕地保護(hù)力度不斷加大。 一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制

3、和目標(biāo)考核辦法明確各級耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書全市共簽訂55萬份確保責(zé)任落實(shí)到人措施落實(shí)到位。 二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。 三是大力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作增加有效耕地面積。“十五”期間我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個(gè)爭取資金2.2億元全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)確定我市耕地保有量為

4、192969.12公頃基本農(nóng)田面積為169943.86公頃基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1。到20__年我市經(jīng)審批的建設(shè)用地連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1以上。 （三）土地市場不斷規(guī)范土地資源的市場化配置程度不斷提高。 一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心通過收回、收購等方式儲備土地并制定土地供應(yīng)計(jì)劃根據(jù)市場情況適時(shí)推向市場起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。 二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年市政府出臺了《__市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；20__年又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個(gè)文件都明確規(guī)定

5、對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。20__年各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度率先在全省全面實(shí)行。20__年以來國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競買人報(bào)名保密制度等制度不斷完善工作程序使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行國有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。20__年我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。20__年全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元占土地總收益的比例由2000年的6提高到59。 三是建立地價(jià)管理制度。2000年我市將

6、市區(qū)土地劃為7個(gè)級別制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善20__年和20__年又對土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評估并經(jīng)國土資源部門集體會審確認(rèn)保證了土地出讓的公平、公正、公開確保國有土地資產(chǎn)不流失。 四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易對申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評估價(jià)格20的政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立培育和規(guī)范

7、了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化使土地資產(chǎn)收益逐年大幅度增加。20__年全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元是2000年的10倍。 （四）征地管理不斷加強(qiáng)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的 國土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。 二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后我市對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年市政府辦公室下發(fā)17號文件將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20左右。20__年市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)

8、內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元榮成市、文登市為每畝1600元乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題使征地工作更加公平合理并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署從20__年下半年開始國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個(gè)區(qū)片、5個(gè)級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個(gè)區(qū)域標(biāo)

9、準(zhǔn)都是每畝1300元補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從20__年開始對新增建設(shè)用地供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。 四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題20__年市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個(gè)人繳一塊”的方式把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系實(shí)現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根

10、據(jù)實(shí)際情況出臺了相關(guān)政策。 （五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全土地執(zhí)法力度不斷加大。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和大隊(duì)建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)制定了《__市土地動態(tài)巡查辦法》與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。20__年以來扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作全市共制止土地違法行為500多起立案查處土地違法案件930余件拆除違法占地建筑面積11萬平方米有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至20__年市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)

11、秩序先進(jìn)單位；20__年被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進(jìn)集體。 （六）土地調(diào)控力度不斷加大促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。20__年國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段下發(fā)了國發(fā)〔20__〕28號和〔20__〕31號文件制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此我市態(tài)度鮮明行動積極措施果斷一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。 二是嚴(yán)格按照上級要求認(rèn)真開展20__年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國慶節(jié)

12、期間市國土資源局組成7個(gè)督導(dǎo)檢查組進(jìn)駐各市區(qū)對新開工項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場督導(dǎo)落實(shí)。對10個(gè)違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處其中依法拆除的4個(gè)沒收的3個(gè)移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個(gè)恢復(fù)土地原狀的1個(gè)；對8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人追究刑事責(zé)任的2人做到了既處理事又處理人。10月16日我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。 （七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力不斷提高。 一是強(qiáng)化窗口辦文工作提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證

13、時(shí)限由法定的2個(gè)月縮短到15分鐘以內(nèi)極大地方便了市民。20__年市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；20__年—20__年連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。 二是堅(jiān)持開源節(jié)流大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施盤活土地1.6萬多畝節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面20__年市政府下發(fā)31號和38號文件對30個(gè)類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個(gè)文件國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)對達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的

14、堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定20__年全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會議在我市召開我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。 三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。20__年以來我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時(shí)的參考依據(jù)）批地總量排在全省15個(gè)市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)高科技項(xiàng)目重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。 20__年市政府

15、被省政府評為全省實(shí)施20__-20__年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。20__-20__年市國土資源局連續(xù)4年被__市委市政府評為先進(jìn)單位；20__年被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；20__年被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號；20__年榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。 二、土地管理中存在的困難和問題 （一）社會各界特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個(gè)別地方把發(fā)展同多占地劃等號認(rèn)為發(fā)展就要多占地多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊投

16、資商看中哪塊就給哪塊不管符不符合規(guī)劃不管有沒有用地指標(biāo)也不管是不是基本農(nóng)田對國土資源部門的依法制止和規(guī)范他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”什么項(xiàng)目也沒有把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。 （二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強(qiáng)土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多有的還講排場建花園式工廠搞大面積綠地土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出不是有項(xiàng)目沒地而是有地沒項(xiàng)目不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而是有

17、些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國土資源部門騙取多批地；批地后一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。 （三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)因?yàn)檎鞯貑?/p>

18、題引起農(nóng)民上訪占土地信訪量的40。從反映的情況看有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣莊稼眼看就要收了一夜之間強(qiáng)行把地推平這種做法必須糾正。 （四）土地歷史遺留問題較難處理亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多其中最突出的有三個(gè)方面：一是原來出讓的土地后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因使土地使用者不能按原用途使用形成遺留問題比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決處理難度很大。 二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時(shí)沒有確定具體位置而空掛用地單位都來找難以解決。 三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地

19、生財(cái)把地擅自賣給開發(fā)商由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收不能辦理正常的用地手續(xù)前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)符合規(guī)劃的沒有資金不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。 三、今后我市土地管理的思路和措施 今后我市的土地管理工作將以這次市人大常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動力緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)認(rèn)真貫徹崔曰臣書記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時(shí)的重要指示精神規(guī)范管理高效服務(wù)開拓進(jìn)取扎實(shí)工作為全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)重點(diǎn)做好五個(gè)方面。 （一）嚴(yán)格保護(hù)耕地保障糧食安全。 一是按照科學(xué)發(fā)展

20、觀的要求認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。 二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。 三是大力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目爭取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《__市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》加強(qiáng)對專項(xiàng)

21、資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。 （二）節(jié)約集約用地提高土地綜合利用率。加大宣傳力度徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理建立健全土地集約利用考核評價(jià)辦法和體系遏制圈占土地和粗放用地。 一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前由項(xiàng)目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審未經(jīng)用地預(yù)審的一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。 二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。 三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場公示制

22、度及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知定期跟蹤檢查防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)對土地利用率高的企業(yè)在新申請用地時(shí)優(yōu)先安排；對達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)暫緩新的用地審批待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后再考慮新的用地審批促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。 (三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一是立足內(nèi)涵挖潛徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地提高土地利用率。 二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)拓寬城市用地空間。 三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿

23、海灘涂在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下區(qū)別不同情況采取靈活有效的方式加以利用。 四是加大向上溝通協(xié)調(diào)力度積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)緩解土地供需矛盾。 （四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理維護(hù)農(nóng)民利益。 一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔20__〕69號文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺后嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。 二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的

24、一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制減少發(fā)放環(huán)節(jié)防止截留、挪用。 （五）強(qiáng)化國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)提高依法行政和服務(wù)水平。 一是強(qiáng)化教育提高素質(zhì)。在全市國土資源系統(tǒng)深入開展完善體制提高素質(zhì)教育活動做到全系統(tǒng)干部職工每年輪訓(xùn)一遍不斷提高駕馭新形勢下國土資源工作的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)從硬件和軟件入手爭取三年內(nèi)使全市基層所達(dá)到“制度全、環(huán)境優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、服務(wù)好”的標(biāo)準(zhǔn)。 二是健全制度規(guī)范管理。進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度、管理制度、考核制度健全目標(biāo)決策、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個(gè)體系營造求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。 三是加強(qiáng)廉政建設(shè)提升國土資源部門形象。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)范權(quán)力運(yùn)行建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的國土資源干部隊(duì)伍為做好新形勢下的國土資源工作提供有力的組織和隊(duì)伍保證。 以上匯報(bào)不當(dāng)之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。 第 15 頁 共 15 頁