土地管理法課件

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1、土 地 管 理 法 1 第 三 章 ： 土 地 管 理 法 土 地 管 理 法 2 本 章 主 要 內(nèi) 容 1.有 關(guān) 的 基 本 概 念 2.土 地 的 利 用 和 保 護(hù) 3.建 設(shè) 用 地 4.其 他 與 土 地 管 理 法 相 關(guān) 內(nèi) 容 5.相 關(guān) 的 案 例 分 析 及 習(xí) 題 土 地 管 理 法 3 土 地 是 一 切 生 產(chǎn) 和 一切 生 活 的 源 泉 。 馬 克 思 土 地 管 理 法 4 有 關(guān) 的 基 本 概 念 土 地 的 概 念 和 特 征 1.概 念 ： 人 類 賴 以 生 存 和 發(fā) 展 的 基 礎(chǔ) ， 可 以 從 以下 幾 角 度 來(lái) 理 解 ： 地 理 學(xué)

2、： 陸 地 、 內(nèi) 陸 水 域 、 灘 涂 、 島 嶼 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) ： 自 然 賜 予 人 類 的 資 源 、 資 產(chǎn) 政 治 ： 國(guó) 家 領(lǐng) 土 的 一 部 分 法 學(xué) ： 具 有 一 定 經(jīng) 濟(jì) 價(jià) 值 并 為 人 們 控 制 和 利 用 的 財(cái) 產(chǎn) 物 權(quán) 法 ： 能 為 人 們 所 利 用 和 控 制 的 具 有 一 定 四 至 的 陸 地 表 層 與地 表 上 下 一 定 的 空 間 之 和 土 地 管 理 法 5 有 關(guān) 的 基 本 概 念 我 國(guó) 根 據(jù) 土 地 的 用 途 將 土 地 分 為 三 類 ：農(nóng) 用 地 、 建 設(shè) 用 地 、 未 利 用 土 地 。 農(nóng) 用 地 是

3、指 直 接 用 于 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 的 土 地 ， 包括 耕 地 、 林 地 、 草 地 、 農(nóng) 田 水 利 用 地 、 養(yǎng)殖 水 面 等 建 設(shè) 用 地 是 指 建 造 建 筑 物 、 構(gòu) 筑 物 的 土 地 ，包 括 城 鄉(xiāng) 住 宅 和 公 共 設(shè) 施 用 地 、 工 礦 用 地 、交 通 水 利 設(shè) 施 用 地 、 旅 游 用 地 、 軍 事 設(shè) 施用 地 等 未 利 用 土 地 是 指 農(nóng) 用 地 和 建 設(shè) 用 地 以 外 的土 地 土 地 管 理 法 6 2. 特 征 ： 位 置 的 固 定 性 、 面 積 的 有 限 性 、 土 地 利用 的 永 久 性 土 地 管 理 法 7

4、有 關(guān) 的 基 本 概 念 土 地 管 理 法1.土 地 管 理 法 ： 調(diào) 整 人 們 在 開 發(fā) 、 利 用 和 保 護(hù) 土 地 的 過 程中 形 成 的 權(quán) 力 、 義 務(wù) 關(guān) 系 的 法 律 規(guī) 范 的 總 稱 ， 是 我 國(guó) 經(jīng)濟(jì) 法 律 體 系 中 重 要 的 法 律 部 分 。 廣 義 ： 包 括 所 有 土 地 管 理 方 面 的 法 律 、 法 規(guī) 和 規(guī) 章 狹 義 ： 1986年 6月 第 六 屆 全 國(guó) 人 民 代 表 大 會(huì) 常 務(wù) 委 員 會(huì)第 16次 會(huì) 議 通 過 的 ， 1990年 4月 1日 實(shí) 施 ， 1988年 2月七 屆 全 國(guó) 人 大 常 務(wù) 委 會(huì)

5、 第 5次 會(huì) 議 和 1998年 8月 九 屆 全國(guó) 人 大 常 務(wù) 委 會(huì) 第 4次 會(huì) 議 兩 次 重 新 修 訂 的 土 地 管 理 法 土 地 管 理 法 8 有 關(guān) 的 基 本 概 念 2.土 地 管 理 基 本 制 度 土 地 的 社 會(huì) 主 義 公 有 制 國(guó) 務(wù) 院 代 表 國(guó) 家 行 使 國(guó) 有 土 地 所 有 權(quán) 的 制度 土 地 使 用 權(quán) 轉(zhuǎn) 讓 制 度 國(guó) 有 土 地 有 償 使 用 制 度 土 地 征 收 、 征 用 制 度 國(guó) 有 土 地 劃 撥 制 度 土 地 管 理 法 9當(dāng)前土地管理存在的主要問題 土 地 管 理 法 10 當(dāng)前土地管理存在的主要問題 土

6、地 管 理 法 11 有 關(guān) 的 基 本 概 念3.土 地 用 途 管 制 基 本 制 度 土 地 用 途 管 制 制 度 土 地 登 記 制 度 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 制 度 土 地 管 理 法 12 我 國(guó) 土 地 屬 于 誰(shuí) ？ 關(guān) 于 土 地 有 哪 些 權(quán) 屬 ？ 土 地 權(quán) 屬 如 何 認(rèn) 定 ？ 單 位 、 個(gè) 人 怎 么 處 置 土 地 ？ 土 地 管 理 法 13 土 地 的 利 用 和 保 護(hù) 1.土 地 的 所 有 權(quán) ： 國(guó) 家 和 農(nóng) 民 集 體 依 法 對(duì) 其所 有 的 土 地 行 使 占 有 、 使 用 、 收 益 和 處 分的 權(quán) 利 。 其 特 征 是 ：

7、主 體 特 定 （ 國(guó) 家 和 集 體 ） 交 易 禁 止 （ 不 得 買 賣 、 出 租 、 抵 押 或 其他 形 式 非 法 轉(zhuǎn) 讓 ） 權(quán) 屬 穩(wěn) 固 （ 一 般 不 會(huì) 發(fā) 生 改 變 ） 內(nèi) 容 可 分 離 （ 所 有 權(quán) 和 使 用 權(quán) 分 離 ） 包 括 兩 方 面 ： 國(guó) 家 土 地 所 有 權(quán) 、 集 體 土 地 所 有 權(quán) 土 地 管 理 法 14 1、 國(guó) 家 土 地 所 有 權(quán)范 圍 ：（ 1） 城 市 市 區(qū) （ 通 說(shuō) 為 城 市 建 成 區(qū) ）的 土 地 ；（ 2） 農(nóng) 村 和 城 市 郊 區(qū) 中 已 經(jīng) 依 法 沒 收 、征 收 、 征 購(gòu) 為 國(guó) 有 的 土

8、地 ；（ 3） 依 法 不 屬 于 集 體 所 有 的 林 地 、 草地 、 荒 地 、 灘 涂 以 及 其 他 土 地 ；（ 4） 國(guó) 家 依 法 征 用 的 土 地 ； 土 地 管 理 法 15 1、 國(guó) 家 土 地 所 有 權(quán)范 圍 （ 續(xù) ）（ 5） 農(nóng) 村 集 體 經(jīng) 濟(jì) 組 織 全 部 成 員 轉(zhuǎn) 為 城 鎮(zhèn) 居民 的 ， 原 屬 于 其 成 員 集 體 所 有 的 土 地 ；（ 6） 因 國(guó) 家 組 織 移 民 、 自 然 災(zāi) 害 等 原 因 ， 農(nóng)民 成 建 制 地 集 體 遷 移 后 不 再 使 用 的 原 屬 于遷 移 農(nóng) 民 集 體 所 有 的 土 地 ；（ 7） 土 地

9、 所 有 權(quán) 有 爭(zhēng) 議 ， 不 能 依 法 證 明 爭(zhēng) 議的 土 地 屬 于 農(nóng) 民 集 體 所 有 的 ， 屬 于 國(guó) 家 。 土 地 管 理 法 16 2、 集 體 土 地 所 有 權(quán) 集 體 土 地 所 有 權(quán) 是 指 農(nóng) 民 集 體 全 體 成 員 依法 對(duì) 其 所 有 的 土 地 進(jìn) 行 占 有 、 使 用 、 收 益 、處 分 的 權(quán) 利 農(nóng) 民 集 體 所 有 的 土 地 依 法 屬 于 村 農(nóng) 民 集 體所 有 的 ， 由 村 集 體 經(jīng) 濟(jì) 組 織 或 者 村 民 委 員會(huì) 經(jīng) 營(yíng) 、 管 理 土 地 管 理 法 17 農(nóng) 民 集 體 所 有 權(quán) 的 土 地 范 圍 （ 1

10、） 除 由 法 律 規(guī) 定 屬 于 國(guó) 家 所 有 以 外 的 農(nóng) 村和 城 市 郊 區(qū) 的 土 地 ；（ 2） 農(nóng) 村 村 民 的 宅 基 地 和 自 留 地 、 自 留 山 ；（ 3） 土 地 改 革 時(shí) 期 分 給 農(nóng) 民 并 頒 發(fā) 了 土 地 的所 有 權(quán) 證 ， 現(xiàn) 在 仍 由 村 或 鄉(xiāng) 農(nóng) 民 集 體 經(jīng) 濟(jì)組 織 或 其 成 員 使 用 的 ；（ 4） 不 具 上 述 情 形 ， 但 農(nóng) 民 集 體 連 續(xù) 使 用 其他 農(nóng) 民 集 體 所 有 的 土 地 已 滿 20年 的 ， 或 者雖 然 未 滿 20年 但 經(jīng) 縣 級(jí) 以 上 人 民 政 府 根 據(jù)具 體 情 況 確

11、認(rèn) 其 所 有 權(quán) 的 土 地 管 理 法 18 集 體 土 地 所 有 權(quán) 的 主 體 農(nóng) 民 集 體 所 有 的 土 地 依 法 屬 于 村 農(nóng) 民 集 體所 有 的 ， 由 村 集 體 經(jīng) 濟(jì) 組 織 或 者 村 民 委 員會(huì) 經(jīng) 營(yíng) 、 管 理 土 地 管 理 法 19 土 地 的 利 用 和 保 護(hù)2.土 地 使 用 權(quán) ： 土 地 使 用 人 （ 法 人 、 自 然 人 、非 法 人 的 組 織 ） 根 據(jù) 法 律 規(guī) 定 或 合 同 的 約 定依 法 對(duì) 國(guó) 家 或 集 體 所 有 權(quán) 的 土 地 所 享 有 的 占有 、 使 用 、 收 益 的 權(quán) 利 。 是 一 項(xiàng) 獨(dú) 立

12、的 財(cái) 產(chǎn)權(quán) 1） 其 特 征 ： 派 生 性 （ 所 有 權(quán) 派 生 使 用 權(quán) ） 獨(dú) 立 性 （ 可 以 依 法 轉(zhuǎn) 讓 、 出 租 、抵 押 等 ） 土 地 管 理 法 20 土 地 的 利 用 和 保 護(hù)2） 國(guó) 有 土 地 使 用 權(quán) 取 得 形 式 ： 有 償 （ 依 法 轉(zhuǎn) 讓 、 租 賃 、 作 價(jià) 出 資或 入 股 ） 劃 撥 （ 行 政 劃 撥 無(wú) 償 ）3） 集 體 土 地 使 用 權(quán) 農(nóng) 地 使 用 權(quán) （ 承 包 經(jīng) 營(yíng) 取 得 ） 農(nóng) 村 建 設(shè) 用 地 使用 權(quán)4） 土 地 承 包 經(jīng) 營(yíng) 權(quán) 土 地 管 理 法 21 土 地 權(quán) 屬 的 確 認(rèn) 和 確 定 農(nóng)

13、 民 集 體 所 有 的 土 地 ， 由 縣 級(jí) 人 民 政 府 登 記 造 冊(cè) ，核 發(fā) 證 書 ， 確 認(rèn) 所 有 權(quán) 農(nóng) 民 集 體 所 有 的 土 地 依 法 用 于 非 農(nóng) 業(yè) 建 設(shè) 的 ， 由縣 級(jí) 人 民 政 府 登 記 造 冊(cè) ， 核 發(fā) 證 書 ， 確 認(rèn) 建 設(shè) 用地 使 用 權(quán) 單 位 和 個(gè) 人 依 法 使 用 的 國(guó) 有 土 地 ， 由 縣 級(jí) 以 上 人民 政 府 登 記 造 冊(cè) ， 核 發(fā) 證 書 ， 確 認(rèn) 其 使 用 權(quán) 未 確 定 使 用 權(quán) 的 國(guó) 有 土 地 ， 由 縣 級(jí) 以 上 人 民 政 府登 記 造 冊(cè) ， 負(fù) 責(zé) 保 護(hù) 管 理 土 地 管

14、理 法 22 6） 土 地 權(quán) 屬 爭(zhēng) 議 的 解 決 協(xié) 商 政 府 處 理 訴 訟 土 地 管 理 法 23 土 地 的 利 用 和 保 護(hù)3.土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 制 度1） 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 是 在 綜 合 考 慮 社 會(huì) 、 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 需 要 ， 國(guó) 土 整 治 和 資 源 與 環(huán) 境 保 護(hù) 要 求 ， 土地 使 用 現(xiàn) 狀 及 實(shí) 際 供 給 能 力 等 各 項(xiàng) 因 素 的 基 礎(chǔ)上 所 編 制 出 的 一 定 期 限 內(nèi) 土 地 利 用 的 規(guī) 劃 。 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 的 期 限 ： 一 般 為 15年

15、 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 的 內(nèi) 容 土 地 管 理 法 24 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 的 內(nèi) 容 土 地 資 源 和 土 地 利 用 現(xiàn) 狀 分 析 土 地 供 需 預(yù) 測(cè) 確 定 土 地 利 用 的 目 標(biāo) 和 方 針 劃 分 土 地 利 用 區(qū) 域 或 土 地 利 用 分 區(qū) 編 制 規(guī) 劃 方 案 實(shí) 施 規(guī) 劃 措 施 土 地 管 理 法 25 2） 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 的 編 制 編 制 的 總 體 要 求 :下 級(jí) 土 地 利 用 總 體規(guī) 劃 應(yīng) 當(dāng) 依 據(jù) 上 一 級(jí) 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃編 制 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 應(yīng) 當(dāng) 將

16、 土 地 劃 分 為農(nóng) 用 地 、 建 設(shè) 用 地 和 未 利 用 地編 制 的 依 據(jù) 、 編 制 的 原 則 、 編 制 的 審 批 、編 制 的 修 改 、 規(guī) 劃 與 其 他 相 關(guān) 規(guī) 劃 的 協(xié)調(diào) 土 地 管 理 法 26 3） 土 地 利 用 年 度 計(jì) 劃 農(nóng) 用 地 （ 含 耕 地 ） 轉(zhuǎn) 用 計(jì) 劃 指 標(biāo) 耕 地 保 有 量 計(jì) 劃 指 標(biāo) 土 地 開 發(fā) 整 理 計(jì) 劃 指 標(biāo) 土 地 管 理 法 27 土 地 管 理 法 28 土 地 的 利 用 和 保 護(hù)4） 土 地 調(diào) 查 、 土 地 等 級(jí) 評(píng) 定 、 土 地 統(tǒng) 計(jì)與 土 地 利 用 狀 況 動(dòng) 態(tài) 監(jiān) 測(cè)

17、土 地 調(diào) 查 土 地 等 級(jí) 評(píng) 定 土 地 統(tǒng) 計(jì) 土 地 利 用 狀 況 動(dòng) 態(tài) 監(jiān) 測(cè) 土 地 管 理 法 29桂林地區(qū)衛(wèi)星遙感圖片 土 地 管 理 法 30 土 地 的 利 用 和 保 護(hù)4.耕 地 保 護(hù) 制 度 耕 地 與 耕 地 保 護(hù) 基 本 國(guó) 策 ： 十 分 珍 惜 、 合 理 利 用 土 地 和 切 實(shí) 保 護(hù)耕 地 耕 地 總 量 動(dòng) 態(tài) 平 衡 制 度 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 制 度 土 地 開 發(fā) 、 整 理 、 復(fù) 墾 土 地 管 理 法 31 1)、 基 本 農(nóng) 田 和 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 區(qū) 的 概 念 基 本 農(nóng) 田 是 根 據(jù) 一 定 時(shí) 期 人 口

18、 和 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 對(duì)農(nóng) 產(chǎn) 品 的 需 求 而 確 定 的 長(zhǎng) 期 不 得 占 用 及 規(guī) 劃期 內(nèi) 不 得 占 用 的 耕 地 。 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 區(qū) 是 指 為 了 對(duì) 基 本 農(nóng) 田 實(shí) 行 特殊 保 護(hù) 而 依 法 劃 定 的 區(qū) 域 。 土 地 管 理 法 32 2)、 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 區(qū) 的 范 圍 （ 1） 經(jīng) 國(guó) 務(wù) 院 有 關(guān) 主 管 部 門 或 縣 級(jí) 以 上 政府 批 準(zhǔn) 確 定 的 糧 、 棉 、 油 生 產(chǎn) 基 地 內(nèi) 的 耕地 （ 2） 有 良 好 的 水 利 與 水 土 保 持 設(shè) 施 的 耕 地 （ 3） 蔬 菜 生 產(chǎn) 基 地 （ 4） 農(nóng)

19、 業(yè) 科 研 、 教 學(xué) 試 驗(yàn) 田 各 省 劃 定 的 基 本 農(nóng) 田 應(yīng) 占 本 行 政 區(qū) 域 內(nèi) 耕地 的 80%以 上 。 土 地 管 理 法 33 建 設(shè) 用 地1.建 設(shè) 用 地 ： 指 一 切 非 農(nóng) 建 設(shè) 和 農(nóng) 業(yè) 建 設(shè) 用地 包 括 建 造 建 筑 物 、 構(gòu) 筑 物 的 土 地 ， 包 括城 鄉(xiāng) 住 宅 和 公 共 設(shè) 施 用 地 、 工 礦 用 地 、 交通 水 利 設(shè) 施 用 地 、 旅 游 用 地 、 軍 事 設(shè) 施 用地 等 。1） 國(guó) 有 建 設(shè) 用 地 國(guó) 有 建 設(shè) 用 地 使 用 權(quán) 的 取 得 ： 有 償 和 劃 撥 土 地 管 理 法 34 2）

20、 國(guó) 有 建 設(shè) 用 地 的 使 用 和 收 回 （ 1） 為 公 共 利 益 需 要 使 用 土 地 的 ； （ 2） 為 實(shí) 施 城 市 規(guī) 劃 進(jìn) 行 舊 城 區(qū) 改 建 ， 需調(diào) 整 使 用 土 地 的 ； （ 3） 土 地 出 讓 的 使 用 期 屆 滿 ， 土 地 使 用 者未 申 請(qǐng) 續(xù) 期 或 續(xù) 期 未 或 批 準(zhǔn) ； （ 4） 因 單 位 撤 消 、 遷 移 等 原 因 ， 停 止 使 用原 劃 撥 的 國(guó) 有 土 地 的 ； （ 5） 公 路 、 鐵 路 、 機(jī) 場(chǎng) 、 礦 場(chǎng) 等 經(jīng) 核 準(zhǔn) 報(bào)廢 的 。 土 地 管 理 法 35 建 設(shè) 用 地3） 國(guó) 家 建 設(shè) 征

21、 用 土 地 和 補(bǔ) 償 征 用 土 地 的 審 批 權(quán) 限 ： 國(guó) 務(wù) 院 審 批 的 凡 征 用 基 本 農(nóng) 田 ， 或 征 用 非 基 本 農(nóng) 田 的 耕 地超 過 35公 頃 ， 或 征 用 其 他 土 地 超 過 70公 頃 ，必 須 報(bào) 國(guó) 務(wù) 院 審 批 征 用 上 述 以 外 的 其 他 土 地 由 省 政 府 批 準(zhǔn) ， 并報(bào) 國(guó) 務(wù) 院 備 案 土 地 管 理 法 36 征 用 土 地 的 實(shí) 施 征 用 土 地 的 補(bǔ) 償 ： 土 地 補(bǔ) 助 費(fèi) 、 安 置 補(bǔ) 助 費(fèi) 、 地上 附 著 物 和 青 苗 補(bǔ) 助 費(fèi) 、 新 菜 地 開 發(fā) 建 設(shè) 基 金4） 農(nóng) 用 地

22、轉(zhuǎn) 用5） 臨 時(shí) 用 地 土 地 管 理 法 37 建 設(shè) 用 地3.農(nóng) 村 集 體 建 設(shè) 用 地1） 農(nóng) 村 集 體 建 設(shè) 用 地 的 使 用 范 圍2） 基 本 要 求3） 審 批4） 收 回 土 地 管 理 法 38 法 律 責(zé) 任1.土 地 民 事 法 律 責(zé) 任2.土 地 行 政 法 律 責(zé) 任 行 政 處 罰 、 行 政 處 分3.土 地 刑 事 法 律 責(zé) 任 非 法 轉(zhuǎn) 讓 、 倒 賣 土 地 罪 非 法 占 用 耕 地 罪 非 法 批 準(zhǔn) 征 用 、 占 有 土 地 罪 和 非 法低 價(jià) 出 讓 國(guó) 有 土 地 使 用 權(quán) 罪 土 地 管 理 法 39 相 關(guān) 習(xí) 題1

23、.土 地 的 所 有 權(quán) 的 主 體 屬 于 （ ）A國(guó) 家 B農(nóng) 民 集 體 C自 然 人 D法 人 E社 會(huì) 組 織2.土 地 使 用 權(quán) 的 特 征 （ ）A交 易 的 禁 止 性 B權(quán) 屬 穩(wěn) 定 性 C派 生 性D主 體 特 定 性 E獨(dú) 立 性3.土 地 使 用 權(quán) 劃 撥 的 方 式 如 何 行 使 的 （ ）A領(lǐng) 導(dǎo) 決 定 B行 政 文 件 C合 同 D抵 押4.土 地 總 體 規(guī) 劃 的 年 限 一 般 為 （ ）A20年 B30年 C15年 D10年 土 地 管 理 法 40 5、 某 國(guó) 家 項(xiàng) 目 需 同 時(shí) 征 用 耕 地 600畝 和 荒 地1500畝 ， 該 項(xiàng)

24、 建 設(shè) 征 地 應(yīng) 由 （ ） 批 準(zhǔn)A省 級(jí) 人 民 政 府 B國(guó) 務(wù)院C省 級(jí) 人 民 政 府 土 地 管 理 部 門 D國(guó) 家 土 地 管 理局6、 國(guó) 家 建 設(shè) 所 征 收 的 集 體 所 有 土 地 。 所 有 權(quán)屬 于 （ ）A用 地 單 位 B集 體 C國(guó) 家 D另 行 規(guī) 定7、 單 位 和 個(gè) 人 依 法 使 用 的 國(guó) 有 土 地 ， 由 縣 級(jí)以 上 地 方 人 民 政 府 登 記 造 冊(cè) ， 核 發(fā) （ ） 。確 認(rèn) 使 用 權(quán)A國(guó) 有 土 地 使 用 證 B集 體 土 地 使 用證C國(guó) 有 土 地 所 有 證 D集 體 土 地 所 有證 土 地 管 理 法 41

25、8、 農(nóng) 村 和 城 市 郊 區(qū) 的 土 地 ， 除 法 律 規(guī) 定 屬于 國(guó) 家 所 有 以 外 ， 屬 于 （ ） 所 有A集 體 B個(gè) 人 C城 鎮(zhèn) 集 體 D以 上 答 案 都 不 對(duì)9、 超 過 出 讓 合 同 約 定 的 動(dòng) 工 開 發(fā) 日 期 滿 一年 未 動(dòng) 工 開 發(fā) 的 。 國(guó) 家 可 以 征 收 相 當(dāng) 于 土地 出 讓 金 （ ） 以 下 的 土 地 閑 置 費(fèi)A50% B20% C30% D40% 土 地 管 理 法 42 10、 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 用 地 和 軍 事 設(shè) 施 的 建 設(shè) 用 地 的土 地 使 用 權(quán) 可 以 由 （ ） 以 上 人 民 政 府 依 法

26、批準(zhǔn) 劃 撥A省 級(jí) B地 市 C縣 級(jí) D鄉(xiāng) 級(jí)11、 土 地 使 用 期 滿 ， 土 地 使 用 權(quán) 及 其 他 地 上 建筑 物 ， 其 他 附 著 物 由 （ ） 無(wú) 償 取 得A政 府 B國(guó) 家 C土 地 管 理 部 門 D建 設(shè) 單位12、 教 育 、 科 技 、 文 化 、 衛(wèi) 生 、 體 育 用 地 土地 使 用 權(quán) 出 讓 的 最 高 年 限 為 （ ） 年A40 B50 C70 D45 土 地 管 理 法 43 13、 未 按 土 地 使 用 權(quán) 出 讓 合 同 規(guī) 定 的 期 限 和 條件 投 資 開 發(fā) 、 利 用 土 地 的 ， 土 地 使 用 權(quán) （ ）A可 以 轉(zhuǎn)

27、 讓 B可 以 出 租 C不 得 轉(zhuǎn) 讓 、 出 租 D應(yīng) 予 收 回14、 集 體 所 有 的 土 地 由 （ ） 登 記 造 冊(cè) ， 核 發(fā) 證書 。 確 認(rèn) 使 用 權(quán)A縣 人 大 常 委 會(huì) B縣 級(jí) 人 民 政 府 C鄉(xiāng) 政 府 D縣 級(jí) 土 地 管 理 部 門 土 地 管 理 法 44 案 例 分 析案 例 1. 1988年 12月 ， 某 國(guó) 防 廠 因 拆 遷 廠 留 有 閑 置房 251間 ， 某 縣 造 紙 廠 了 解 情 況 后 ， 經(jīng) 其 業(yè) 務(wù) 上級(jí) 主 管 部 門 同 意 ， 雙 方 達(dá) 成 有 償 房 地 產(chǎn) 協(xié) 議 書 （ 簡(jiǎn) 稱 協(xié) 議 ） ， 1989年 1

28、月 經(jīng) 該 縣 公 證 處 公 證 生效 。 協(xié) 議 商 定 ： 某 國(guó) 防 廠 將 其 閑 置 的 251間 房 地產(chǎn) 轉(zhuǎn) 讓 給 造 紙 廠 ， 房 地 產(chǎn) 四 界 明 確 ， 并 附 有 房 地產(chǎn) 平 面 圖 ， 造 紙 廠 付 給 某 國(guó) 防 廠 房 地 產(chǎn) 價(jià) 款 人 民幣 18萬(wàn) 元 。 協(xié) 議 生 效 后 ， 造 紙 廠 于 1989年 6月 底付 清 了 房 地 產(chǎn) 價(jià) 款 ， 并 在 1989年 7月 10日 起 對(duì) 該房 地 產(chǎn) 行 使 了 管 理 。 土 地 管 理 法 45 1990年 1月 ， 該 縣 土 地 局 對(duì) 上 列 雙 方 轉(zhuǎn) 讓 房 地 產(chǎn)做 出 如 下

29、行 政 處 理 決 定 ：（ 1） 宣 布 協(xié) 議 無(wú) 效 （ 2） 沒 收 某 國(guó) 防 廠 非 法 轉(zhuǎn) 讓土 地 價(jià) 款 （ 3） 收 回 協(xié) 議 中 四 界 之 內(nèi) 土 地 使 用 權(quán)（ 4） 251間 房 屋 所 有 權(quán) 歸 該 縣 人 民 政 府 。 某 國(guó) 防 廠 和 造 紙 廠 不 服 決 定 ， 向 該 縣 人 民 法 院起 訴 。 請(qǐng) 你 首 先 找 出 法 律 關(guān) 系 三 要 素 ； 你 認(rèn) 為土 地 局 做 出 的 行 政 處 理 的 決 定 是 否 正 確 ？ 并 根據(jù) 土 地 管 理 法 的 有 關(guān) 規(guī) 定 說(shuō) 明 理 由 。 法 院 如 何來(lái) 判 決 。 土 地 管

30、理 法 46 案 例 2取 得 土 地 使 用 權(quán) 卻 遲 遲 不 開 發(fā) ， 有 違 土 地 管 理 法 2001年 4月 20日 ， 長(zhǎng) 江 國(guó) 際 與 張 家 港 保 稅 區(qū) 規(guī) 劃 土 地局 簽 訂 了 土 地 使 用 權(quán) 出 讓 合 同 ， 隨 后 長(zhǎng) 江 國(guó) 際 取得 了 上 述 86.84畝 土 地 的 國(guó) 有 土 地 使 用 權(quán) ， 土 地 用 途 為“ 倉(cāng) 儲(chǔ) ” 。 長(zhǎng) 江 國(guó) 際 在 2001年 4月 24日 到 張 家 港 保 稅區(qū) 規(guī) 劃 土 地 局 進(jìn) 行 了 土 地 登 記 ， 取 得 了 土 地 使 用 證 。不 過 ， 長(zhǎng) 江 國(guó) 際 在 取 得 該 宗 土

31、地 的 使 用 權(quán) 后 ， 只 是 打了 部 分 圍 墻 、 種 了 部 分 綠 化 ， 至 今 一 直 沒 有 開 發(fā) 建 設(shè) ，目 前 該 宗 土 地 用 于 堆 放 石 料 ， 該 宗 土 地 已 閑 置 接 近 6年 。張 家 港 市 國(guó) 土 局 就 此 依 照 中 華 人 民 共 和 國(guó) 土 地 管 理法 作 出 行 政 處 罰 ， 收 回 該 宗 土 地 的 使 用 權(quán) 。 土 地 管 理 法 47 案 例 3 2004年 9月 15日 ， 某 村 未 依 法 辦 理 用 地 審批 手 續(xù) ， 就 擅 自 與 某 石 料 廠 簽 訂 了 土 地 租 賃 合同 。 合 同 約 定 ：

32、 該 村 將 11畝 荒 地 租 賃 給 某 石 料廠 ， 該 廠 將 其 用 作 堆 場(chǎng) ； 租 賃 期 限 為 20年 ， 每 年租 金 為 32000元 ， 一 年 一 交 。 協(xié) 議 簽 訂 后 ， 該 村已 實(shí) 際 收 取 租 金 3.2萬(wàn) 元 。 2004年 9月 25日 ， 某縣 國(guó) 土 資 源 局 根 據(jù) 群 眾 舉 報(bào) 對(duì) 此 案 進(jìn) 行 了 調(diào) 查 核實(shí) ， 認(rèn) 定 該 村 的 上 述 行 為 已 違 反 了 中 華 人 民 共和 國(guó) 土 地 管 理 法 第 2條 第 3款 和 第 63條 的 規(guī) 定 ，屬 非 法 出 租 土 地 行 為 。 土 地 管 理 法 48 處

33、理 2004年 10月 15日 ， 某 縣 國(guó) 土 資 源 局 根據(jù) 中 華 人 民 共 和 國(guó) 土 地 管 理 法 第 81條和 中 華 人 民 共 和 國(guó) 土 地 管 理 法 實(shí) 施 條 例 第 39條 的 規(guī) 定 ， 對(duì) 該 村 作 出 如 下 處 罰 ： 責(zé)令 其 改 正 土 地 違 法 行 為 ； 沒 收 違 法 所 得3.2萬(wàn) 元 ； 并 處 罰 款 5000元 。 2004年 10月29日 ， 某 縣 紀(jì) 委 作 出 黨 紀(jì) 處 分 決 定 ， 給 予對(duì) 該 案 負(fù) 有 直 接 責(zé) 任 的 該 村 黨 支 部 書 記 陳某 留 黨 察 看 的 紀(jì) 律 處 分 。 土 地 管 理

34、法 49 案 例 4、 1991年 12月 ， 某 村 村 民 王 某 與 村 委 會(huì) 簽訂 了 一 份 果 園 承 包 經(jīng) 營(yíng) 合 同 ， 承 包 期 限 為 自1991年 12月 30日 起 至 2006年 12月 30日 止 。 合同 第 5條 約 定 ： “ 國(guó) 家 和 集 體 建 設(shè) 需 要 占 用 果園 時(shí) ， 甲 乙 雙 方 須 無(wú) 條 件 服 從 ， 乙 方 因 此 造 成的 損 失 ， 由 雙 方 協(xié) 調(diào) 處 理 。 ” 合 同 簽 訂 后 ， 雙方 開 始 履 行 合 同 。 王 某 投 入 了 大 量 的 人 力 物 力 ，加 強(qiáng) 了 果 園 的 管 理 ， 果 樹 生

35、長(zhǎng) 茂 盛 ， 并 逐 漸 進(jìn)入 盛 果 期 。 1999年 底 ， 因 修 建 高 速 公 路 此 果 園被 國(guó) 家 征 用 ， 占 用 已 到 盛 果 期 的 果 樹 205棵 、花 椒 樹 91棵 。 土 地 管 理 法 50 按 照 省 政 府 相 關(guān) 規(guī) 定 組 建 的 某 高 速 公 路 指 揮所 按 照 規(guī) 定 對(duì) 征 用 土 地 進(jìn) 行 了 補(bǔ) 償 ， 但 是未 就 占 用 該 部 分 果 樹 及 花 椒 樹 對(duì) 王 某 進(jìn) 行補(bǔ) 償 。 王 某 多 次 提 出 應(yīng) 對(duì) 占 用 的 該 部 分 果樹 及 花 椒 樹 補(bǔ) 償 ， 但 均 高 速 公 路 指 揮 所 給予 拒 絕

36、。 王 某 無(wú) 奈 ， 便 將 某 高 速 公 路 指 揮所 作 為 被 告 訴 至 法 院 ， 要 求 法 院 判 令 果 樹補(bǔ) 償 費(fèi) 21371元 。 問 ： 法 院 是 否 應(yīng) 該 支 持王 某 的 訴 訟 請(qǐng) 求 ？ 土 地 管 理 法 51 案 例 5、 1999年 4月 ， 某 市 某 區(qū) 居 民 楊 某 回 家 鄉(xiāng) 創(chuàng) 辦 石業(yè) 發(fā) 展 有 限 公 司 ， 與 該 區(qū) 某 鎮(zhèn) 政 府 簽 訂 征 用 土 地 協(xié)議 書 ， 并 辦 理 了 該 項(xiàng) 目 的 立 項(xiàng) 和 規(guī) 劃 批 準(zhǔn) 手 續(xù) 。 為了 使 該 項(xiàng) 目 盡 快 上 馬 ， 1999年 5月 9日 ， 該 鎮(zhèn) 召 開

37、招商 引 資 會(huì) 議 ， 確 定 了 四 名 鎮(zhèn) 領(lǐng) 導(dǎo) 具 體 負(fù) 責(zé) 該 項(xiàng) 目 的落 實(shí) 工 作 。 1999年 6月 10日 ， 該 鎮(zhèn) 又 召 開 黨 政 聯(lián) 席 會(huì) 議 ， 會(huì) 議由 鎮(zhèn) 黨 委 書 記 黃 某 主 持 ， 經(jīng) 研 究 同 意 石 業(yè) 發(fā) 展 有 限在 6月 11日 動(dòng) 工 建 設(shè) ， 并 要 求 鎮(zhèn) 在 家 領(lǐng) 導(dǎo) 和 有 關(guān) 部 門人 員 參 加 。 土 地 管 理 法 52 1999年 6月 11日 ， 在 鎮(zhèn) 有 關(guān) 人 員 的 組 織 下 ， 違 法 當(dāng)事 人 開 始 填 土 ， 填 土 面 積 8760平 方 米 。 1999年 6月17日 ， 區(qū) 土

38、地 局 根 據(jù) 群 眾 舉 報(bào) 到 現(xiàn) 場(chǎng) 勘 測(cè) 、 調(diào) 查 ，并 發(fā) 出 書 面 制 止 通 知 。 1999年 7月 15日 ， 省 土 地 局根 據(jù) 群 眾 舉 報(bào) ， 又 專 門 發(fā) 出 查 辦 函 ， 要 求 區(qū) 土 地 局嚴(yán) 肅 查 處 并 反 饋 查 處 情 況 。 1999年 8月 5日 ， 區(qū) 土地 局 在 制 止 違 法 當(dāng) 事 人 無(wú) 效 后 作 出 行 政 處 罰 決 定 。但 被 處 罰 人 未 履 行 處 罰 決 定 ， 并 在 區(qū) 、 鎮(zhèn) 有 關(guān) 領(lǐng) 導(dǎo)的 支 持 下 、 縱 容 下 繼 續(xù) 施 工 建 設(shè) ， 建 成 部 分 廠 房 和辦 公 樓 ， 群 眾

39、對(duì) 此 舉 報(bào) 不 斷 。 1999年 8月 ， 省 土 地局 重 新 對(duì) 該 案 作 了 調(diào) 查 處 理 。 土 地 管 理 法 53 處 理 省 土 地 局 經(jīng) 調(diào) 查 、 審 查 后 認(rèn) 為 ， 區(qū) 土 地 局 作 出 的 行政 處 罰 決 定 書 不 規(guī) 范 ， 且 未 得 到 履 行 ， 依 規(guī) 于 1999年 9月 20日 行 文 撤 銷 了 區(qū) 土 地 局 作 出 的 行 政 處 罰 決 定 。同 時(shí) ， 根 據(jù) 土 地 管 理 法 第 七 十 六 條 和 土 地 管理 法 實(shí) 施 條 例 第 四 十 二 條 的 規(guī) 定 作 出 行 政 處 罰 決定 ， 責(zé) 令 石 業(yè) 發(fā) 展 有 限 公 司 退 還 非 法 占 用 的 8760平方 米 土 地 ， 沒 收 在 非 法 占 用 的 土 地 上 新 建 的 建 筑 物和 其 他 設(shè) 施 ， 并 處 以 每 平 方 米 20元 的 罰 款 ， 共 計(jì)17.52萬(wàn) 元 。 與 此 同 時(shí) ， 根 據(jù) 關(guān) 于 國(guó) 家 行 政 機(jī) 關(guān) 人員 違 反 土 地 管 理 法 律 法 規(guī) 行 政 處 分 的 暫 行 規(guī) 定 ，省 土 地 局 將 有 關(guān) 的 案 卷 材 料 移 送 給 省 監(jiān) 察 廳 ， 建 議紀(jì) 檢 監(jiān) 察 部 門 追 究 該 鎮(zhèn) 黨 委 書 記 黃 某 等 人 的 紀(jì) 律 責(zé)任 。