報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制概述

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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,*,第二章 報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制,12/10/2024,1,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述,一、對(duì)外貿(mào)易管制1.概念：是指一國(guó)政府為了國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國(guó)際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種制度、設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和 規(guī)范對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的

2、總稱(chēng)。2.目前國(guó)際上對(duì)對(duì)外貿(mào)易管制通常有兩種分類(lèi)形式：（1）是按管理目的分：進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制（2）是按其管制手段分：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。,12/10/2024,2,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,3、而我國(guó)貿(mào)易管制則是按管制對(duì)象分:（1）貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制（2）技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制（3）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制,12/10/2024,3,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,二、對(duì)外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn)1.對(duì)外貿(mào)易管制目的(1)為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)(2)推行本國(guó)的外交政策(3)為了實(shí)現(xiàn)其國(guó)家職能 2.對(duì)外貿(mào)易管制的特點(diǎn)(1)貿(mào)易管制政策是一國(guó)對(duì)外政策體現(xiàn)(2)貿(mào)易管制會(huì)因時(shí)因勢(shì)而變化,12/10/2024,4,商學(xué)院

3、 廖萬(wàn)紅,三、對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（了解）1.海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段2.報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件 四、貿(mào)易管制所涉及的法律淵源（掌握）其法律淵源包括5個(gè)方面：1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、部門(mén)規(guī)章5、國(guó)際條約 對(duì)外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。,12/10/2024,5,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,第二節(jié)我國(guó)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度,一、禁止進(jìn)出口管理：（掌握）（一）禁止進(jìn)口1.禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定，禁止進(jìn)口貨物主要包括（1）列入禁止進(jìn)口貨物目錄的商品。（有6批）禁止進(jìn)口貨物目錄第一批、第六批，根據(jù)我國(guó)是所締結(jié)或者

4、參加的國(guó)際條約、協(xié)定，需要禁止進(jìn)口的貨物名稱(chēng)。例如：四氯化碳、犀牛角和虎骨等。禁止進(jìn)口貨物目錄第二批：舊機(jī)電產(chǎn)品類(lèi)禁止進(jìn)口貨物目錄第三、第四、第五批，所涉及的是對(duì)環(huán)境有污染的固體廢物類(lèi)。（2）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品（3）其他（記憶，參見(jiàn)咱們教材51）,12/10/2024,6,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,2.禁止進(jìn)口技術(shù)管理，主要包括：根據(jù)外貿(mào)法，技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例以及禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定，調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口技術(shù)的，不得進(jìn)口。11個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)禁止進(jìn)口。,12/10/2024,7,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,

5、（二）禁止出口（掌握）1.禁止出口貨物管理，主要包括：（1）列入禁止出口貨物目錄的商品。禁止出口貨物目錄（第一、三批），根據(jù)我國(guó)是所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱(chēng)。是為了保護(hù)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨等、有防風(fēng)固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物 禁止出口貨物目錄第二批：主要是為了保護(hù)我國(guó)的森林資源，例如說(shuō)禁止出口木炭。（2）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品（3）其他（例如勞改產(chǎn)品）,12/10/2024,8,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,2.禁止出口技術(shù)管理，主要包括：根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法，技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例以及禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定

6、，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。有25個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的31項(xiàng)技術(shù)是禁止出口的。,12/10/2024,9,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,二、限制進(jìn)出口管理（掌握）（一）限制進(jìn)口管理1.限制進(jìn)口貨物管理（1）許可證件管理許可證件管理包括：進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口管理。（2）關(guān)稅配額管理指一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家對(duì)部分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。2.限制進(jìn)口技術(shù)管理實(shí)行目錄管

7、理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進(jìn)口技術(shù)，實(shí)行許可證管理。未經(jīng)國(guó)家許可，不得進(jìn)口。,12/10/2024,10,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,（二）限制出口管理什么情況對(duì)貨物或技術(shù)實(shí)行限制出口管理（理解掌握，參見(jiàn)教材P53）1.限制出口貨物管理 2.限制出口技術(shù)管理,12/10/2024,11,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,三、自由進(jìn)出口管理（掌握）,除國(guó)家禁止、限制進(jìn)口貨物、技術(shù)外的其他貨物技術(shù)均屬于自由進(jìn)口范圍。國(guó)家對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理對(duì)自由進(jìn)出口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理（一）貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理自動(dòng)進(jìn)口許可管理是在任何情況下對(duì)進(jìn)口申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。在進(jìn)口前的申請(qǐng)辦理。辦理報(bào)關(guān)手

8、續(xù)時(shí)，憑“自動(dòng)進(jìn)口許可證明”放行。（二）技術(shù)進(jìn)口合同登記管理：屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)辦理登記，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)技術(shù)進(jìn)口合同進(jìn)行登記，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)出口合同登記證，申請(qǐng)人憑技術(shù)進(jìn)出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。,12/10/2024,12,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,第三節(jié) 其他貿(mào)易管制,一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格管理制度 1.基本原則：實(shí)行備案登記制2.核心內(nèi)容：進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和進(jìn)出口范圍對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的宏觀管理，國(guó)家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。3.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者：辦理備案登記，取得對(duì)外貿(mào)

9、易經(jīng)營(yíng)資格的從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或個(gè)人。二、出入境檢驗(yàn)、檢疫制度（一）國(guó)家主管部門(mén)是：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（二）出入境檢驗(yàn)檢疫制度包括內(nèi)容包括：1.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度 2.進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度 3.國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度,12/10/2024,13,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,1.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的種類(lèi)分為四類(lèi)：（1）法定檢驗(yàn)（2）合同檢驗(yàn)（3）公證檢驗(yàn)（4）委托檢驗(yàn)。2.進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫（1）實(shí)施動(dòng)植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實(shí)行注冊(cè)登記、疫情調(diào)查和防疫指導(dǎo)（2）主要內(nèi)容有：進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過(guò)境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。3.國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度其監(jiān)督智能包括：進(jìn)出境

10、檢疫、國(guó)境傳染病檢測(cè)、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督,12/10/2024,14,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,（三）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、國(guó)境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別（P58 掌握）1.法律依據(jù)不同2.檢驗(yàn)檢疫的范圍和檢查的重點(diǎn)不同3.檢查的要求不同,12/10/2024,15,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度，包括：1.出口貨物收匯管理 2.進(jìn)口貨物付匯管理 我國(guó)對(duì)出口收匯管理和進(jìn)口付匯管理采取的都是外匯核銷(xiāo)形式。,12/10/2024,16,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,四、貿(mào)易救濟(jì)措施，包括：（一）反傾銷(xiāo)措施1.臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施（1）形式：征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保（2）實(shí)施的期限：自臨時(shí)反傾銷(xiāo)

11、措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月，特殊情況可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。2.最終反傾銷(xiāo)措施 對(duì)終裁決定確定傾銷(xiāo)成立并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷(xiāo)稅。,12/10/2024,17,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,（二）反補(bǔ)貼措施1、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施初裁決定補(bǔ)貼成立并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。期限：自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過(guò)4個(gè)月。2、最終反補(bǔ)貼措施（三）保障措施1.臨時(shí)保障措施自臨時(shí)保障措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不得超過(guò)200天，此期限計(jì)入保障措施總期限。2.最終保障措施保障措施的實(shí)施期限一般不超過(guò)4年。特殊情況可延長(zhǎng)。但保障措施全部實(shí)施期限不得超過(guò)10年。,

12、12/10/2024,18,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)、保障措施的區(qū)別（參見(jiàn)教材62，掌握）1.三種措施適用的對(duì)象不同（1）反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼主要針對(duì)不公平貿(mào)易或不公平競(jìng)爭(zhēng)（2）保障措施針對(duì)的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。2.三種措施實(shí)施的具體條件不同3.三種措施的具體實(shí)施形式不同4、三種措施的具體實(shí)施期限不同,12/10/2024,19,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,12/10/2024,20,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,第四節(jié) 我國(guó)貿(mào)易管制主要措施,一、進(jìn)出口許可證管理二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理三、紡織品出口自動(dòng)許可管理四、進(jìn)口廢物管理五、瀕危物種進(jìn)出口管理六、進(jìn)出口藥品管理七、黃金制品進(jìn)出口管理八、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證

13、管理九、出入境檢驗(yàn)檢疫管理十、其他貨物進(jìn)出口管理,12/10/2024,21,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,一、進(jìn)出口許可證管理（一）含義指由商務(wù)部或者會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的形式對(duì)該目錄商品實(shí)行的行政許可管理。（二）主管部門(mén)及辦理程序商務(wù)部負(fù)責(zé)制定相關(guān)的規(guī)章制度，并且呢制定、調(diào)整和公布目錄。經(jīng)過(guò)商務(wù)部的授權(quán)，由給配額許可證事務(wù)局（簡(jiǎn)稱(chēng)：許可證局）來(lái)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口許可證簽發(fā)工作。具體的發(fā)證機(jī)構(gòu)：,1.許可證局 2.商務(wù)部駐各地特派員辦事處 3.以及授權(quán)的各省市的商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）,12/10/2024,22,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅

14、,（,三）適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范1、進(jìn)口許可證管理（1）適用范圍06年實(shí)行進(jìn)口許可證管理的貨物有1類(lèi)：消耗臭氧層物質(zhì)。（2）報(bào)關(guān)規(guī)范 有效期1年，最長(zhǎng)不超過(guò)次年3月31日。進(jìn)口許可證原則上實(shí)行“一證一關(guān)”、一般情況下實(shí)行：“一批一證”制度。如實(shí)行“非一批一證”的商品，發(fā)證機(jī)關(guān)在簽發(fā)許可證時(shí)必須在備注欄中注明“非一批一證”字樣，在有效期內(nèi)最多可使用12次。對(duì)于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過(guò)進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%不得擅自更改許可證證面內(nèi)容,12/10/2024,23,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,2、出口許可證管理（1）適用范圍 共44種貨物 實(shí)行：出口配額許可證、出口配額招標(biāo)、出口許可證管理（2）報(bào)關(guān)規(guī)范

15、有效期6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)：次年2月底 進(jìn)口許可證原則上實(shí)行“一證一關(guān)制”、“一批一證”制和“非一批一證”實(shí)行“非一批一證”的商品，發(fā)證機(jī)關(guān)在簽發(fā)許可證時(shí)必須在備注欄中注明“非一批一證”字樣，在有效期內(nèi)最多可使用12次。,對(duì)于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過(guò)出口許可證所列出口數(shù)量的5%不得擅自更改許可證證面內(nèi)容 進(jìn)出口管理(上),12/10/2024,24,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理（一）商品范圍：一般商品、機(jī)電產(chǎn)品、重要工業(yè)品三個(gè)目錄；26大類(lèi)列入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的時(shí)候，要向海關(guān)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證。免交許可證的情況：6種（P65掌握）,12/10/202

16、4,25,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,（二）報(bào)關(guān)規(guī)范（1）有效期：6個(gè)月，不能跨年度使用，這個(gè)年度是按照公歷的時(shí)間來(lái)計(jì)算。（2）原則上實(shí)行“一批一證”管理，對(duì)“非一批一證”管理，在有效期內(nèi)，可以分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用，但累計(jì)使用不得超過(guò)6次。（3）對(duì)于散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5%以?xún)?nèi)予以驗(yàn)放。（4）對(duì)原油、成品油、化肥、鋼材的散裝貨物，溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)3%以?xún)?nèi)予以驗(yàn)放。,12/10/2024,26,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,三、紡織品出口自動(dòng)許可管理（一）適用范圍：紡織品出口自動(dòng)許可目錄的紡織品，10位商品編號(hào)210項(xiàng)紡織品。（二）報(bào)關(guān)規(guī)范1.有效期6個(gè)月，不能跨年度使用，這個(gè)年度是按照公歷的時(shí)間來(lái)計(jì)算。2.實(shí)行“一批一證”、“一關(guān)一證”管理,。,12/10/2024,27,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,四、進(jìn)口廢物管理（一）含義（二）主管部門(mén)及辦理程序 主管部門(mén)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局程序：向國(guó)家環(huán)境總局提出申請(qǐng)獲取廢物進(jìn)口許可證向口岸檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)檢檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具入境貨物通關(guān)單憑廢物進(jìn)口許可證、入境貨物通關(guān)單辦理通關(guān)手續(xù),12/10/2024,28,商學(xué)院 廖萬(wàn)紅,（,三）適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范,1、適用范圍：列入國(guó)